MASTER IN GESTIONE INTEGRATA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
Cer5ficare le proprie competenze di project management
anche nelle Pubbliche Amministrazioni Venerdì 16 seLembre 2011, ore 9.30 -‐ 13.00
Villa Valmarana Morosini, Altavilla Vicen5na (VI)
a cura di luigi grosso
un po di storia
A-vità che risale al periodo di realizzazione delle grandi costruzioni dell’an7chità:
• Piramidi in Egi=o (XXVI sec a.c.)
• Colosseo (72 d.c.) • Acquedo- dell’impero romano (144 a.c.)
Condo=a senza tecniche di programmazione e di rappresentazione del processo produ-vo
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nei tempi moderni
• La stru=ura, che con i suoi 324 metri di altezza è la più alta di Parigi, venne costruita in meno di due anni, dal 1887 al 1889; avrebbe dovuto servire da entrata all’Esposizione universale una fiera Mondiale organizzata per celebrare il centenario della Rivoluzione francese.
• Inaugurata il 31 Marzo del 1889, venne ufficialmente aperta il 6 Maggio dello stesso anno.
• Trecento metalmeccanici coordina7 da 40 ingegneri e circa 120 tecnici, hanno assemblato i 18.038 pezzi di ferro forgiato, u7lizzando mezzo milione di bulloni sos7tui7 nel corso dell’avanzamento della costruzione da rive- a caldo.
• Viste le condizioni di sicurezza esisten5 allora a Parigi e non solo, è sorprendente che solo un operaio perse la vita durante i lavori del can5ere (durante l'installazione degli ascensori).
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la torre eiffel
Incognite: • Prima stru=ura del suo
genere; • Can7ere “ver7cale”; • Non si avevano
esperienze dire=e per il comportamento al vento;
• Tempo limitato; • Scarsa esperienza di
costruzioni in ferro
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la torre eiffel
Il can7ere: • 300 operai; • 120 assisten7; • 40 ingegneri; • 4 coordinatori; • Circa 40 officine. Management; • Coordinatori: • logis7ca; • forniture; • montaggio • finiture.
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… a par5re dal dopoguerra
In Italia si diffuse l’u.lizzo delle tecniche di PM per: grossi appal7 infrastru=urali:
Es: Metro Milano – secondo proge:o, anno 1953; Ampliamento aeroporto Leonardo da Vinci, anno 1960;
proge- complessi esegui7 all’estero: Es: Diga di Assuan da Unesco – anno1960, Spostamento del Tempio di Ellesija
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nei tempi recen5 si applicano tecniche di Pm per……
• Appal7 finanzia7 che necessitano di rendicontazione;
• Appal7 complessi; • Appal7 dove i prevedono fasi dis7nte di avanzamento;
• Appal7 con alto impa=o sul territorio; e ……… per Appal7 ordinari.
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Il seLore delle costruzioni in Italia
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SETTORE FONDAMENTALE PER L’ECONOMIA DEL PAESE DAI DATI CONGIUNTURALI DELL’ANCE e dal RAPPORTO DELL’AUTORITA’ LL.PP. SI RILEVA:
ü Gli investimenti 11,1% del PIL;
ü Il numero degli occupanti 27,8% del totale addetti nell’industria ;
ü Il totale degli occupati rispetto l’intero sistema economico è pari al 8,4%;
ü Il numero delle imprese qualificate al 31 dicembre 2010 è risultato pari a 37.899 per un corrispondente numero di 107.525 categorie di qualificazione (2,8 categorie ad impresa);
ü Il numero di aziende operanti nel comparto a pari a circa 240.000.
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Il seLore delle costruzioni
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NEGLI ULTIMI 15 ANNI E’ CRESCIUTO DEL 29,4%
PIU’ DEL DOPPIO DEL PRODOTTO INTERNO LORDO(+13,5%)
Nel 2008 si interrompe il trend di crescita che aveva caratterizzato l’evoluzione dei volumi produttivi settoriali nell’ultimo decennio.
Nel 2009 si rileva un decremento del 3,0% e nel 2010 del 9,8
Il volume di importi per appalti pubblici e di circa 90 Ml di euro pari al 26% dell’intero mercato appalti settore costruzioni europeo
L’Italia risulta la prima nazione per numero di appalti con circa 58.000 procedure attivate nell’anno 2010…..
…… con importo medio pari a 1.502.000 euro
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Il seLore delle costruzioni Valore della produzione
203,3
Inves5men5
169,0
Manutenzione ordinaria
34,3
100%
83,3%
NUOVO 87,2
MANUTENZIONE STRAORDINARIA
81,8
42,9% 40,2%
RECUPERO
57,1%
NUOVO 42,9%
EDILIZIA RESIDENZIALE EDILIZIA RESIDENZIALE
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PRIVATA
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PRIVATA
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PUBBLICA
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PUBBLICA
OPERE DI GENIO CIVILE OPERE DI GENIO CIVILE
19,7%
10,9%
2,9%
9,5%
21,3%
9,5%
2,9%
6,5%
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Valore circa 600.000.000 Euro; Valore medio 19.820.000 Euro
Contenziosi
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12
12
Contenzioso per appalti tra i 150.000 e i 500.000 = circa il
2%;
Contenzioso per appalti superiori ai 15.000.000 = circa il
46%;
Appalti con ritardo di esecuzione = circa 85%
pari a 23.000 su 29.000;
Es: ANAS Danni per contenziosi soccombenti pari a circa 739 Milioni
Fonte: Relazione annuale al Parlamento Autorità di Vigilanza Lavori Pubblici 2010
Il seLore degli appal5 pubblici
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Il seLore degli appal5 pubblici
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Appalti gestiti con tecniche di PM
• portati a compimento nei tempi contrattuali = circa 88 %.
• in contenzioso = circa il 2%;
Valore di appalti gestiti con struttura PM in Italia anni 1999-2009 = circa il 870.000.000 ;
Crescita annua stimata circa 8%
Taglio medio degli appalti circa 12 ml. di Euro al 2009
Si prevede per i prossimi 5 anni il taglio medio circa 5 ml di Euro con appalti di valore minimo intorno ai 2 ml di Euro
Fonte: Redazione “Edlizia-‐Ambiente-‐Territorio” Sole 24 Ore –Milano 31 Gennaio 2009
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Esperienze dell'applicazione del PM nell'appalto pubblico
n Olimpiadi invernali di Torino 2006; n Lucca riqualificazione di piazzale Verdi;
n Olbia isola bianca;
n Mercato coperto di Taranto.
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La sfida dei Giochi Olimpici di Torino 2006 è di realizzare una grande edizione dei Giochi in grado di lasciare un'eredità di sviluppo e una
nuova iden5tà per il territorio client – contractor – building;
( ente con propria stru=ura PM che appalta a impresa con stru=ura di PM)
Olimpiadi invernali di Torino 2006
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Il territorio…
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…. i can5eri
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Cesana: Biathlon, Sci alpino femminile, bob, sliVno e skeleton; Pragelato: Salto con il trampolino, Sci di fondo, Combinata nordica; Bardonecchia: Snowboard; Pinerolo: Curling; Sauze d’Oulx: Freestyle; Sestriere: Sci alpino; Torino:
Palasport Olimpico (hockey su ghiaccio) Esposizioni (secondo impianto dell'hockey) Oval Lingo:o (paVnaggio di velocità ) Palavela (short track e paVnaggio di figura) Piazza delle Medagli ( premiazioni ed even.)
36 Can.eri da ges.re contemporaneamente con tempi di realizzazione improrogabili
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Tempi limitati: circa 6 anni per la realizzazione completa entro Gennaio
2006 ( compreso prove collaudi allestimenti, ecc); Tecnologie costruttive non comuni: pista BOB, ammodernamento del
“Comunale”, 12 impianti di risalita, ecc.; Elevato valore di investimento: Costi 2 miliardi di euro ( solo strutture
gestite dal TOROC torino Organizing Committee )
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…. i Vincoli
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• Divisione dei canJeri con individuazione di fasi standardizzate, pari struNura WBS che veicola i controlli sugli avanzamenJ e sui cosJ;
• Ogni “canJere” gesJto da un PM che dialoga direNamente con un Coordinatore generale del Toroc;
• Riconoscimento economico al 100% del completamento della singola aUvità o fase;
• Monitoraggio conJnuo e verifica sistemaJca dei daJ di avanzamento.
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…. la tecnica opera5va
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LUCCA riqualificazione Piazzale Verdi
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contractor – building; ( appalto ges7to su richiesta di PA con stru=ura di PM)
seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
LUCCA riqualificazione Piazzale Verdi
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… appal5 complesso
• 4 appalti da eseguirsi in contemporanea con fasi sovrapposte
• Evitare il blocco della via di accesso SUD alla città
• Utilizzare aree limitrofe a rotazione per il parcheggio pullman
• Coordinare i lavori sui sottoservizi per evitare disagio alla popolazione
project management in edilizia 22
…il progeLo
project management in edilizia 23
• Intervengono vari En7 per mo7vi di competenza;
• Cos7 totali circa 10 Ml di euro;
• Unica stru=ura di ges7one per i 4 interven7;
• Tempi di realizzazione circa 2 anni.
.. la ges5one
project management in edilizia 24
Struttura coordinata da un unico RUP che assume la funzione di PM; Il direttore dei lavori assume la funzione di P&CM ( coordinatore).
Unico cronoprogramma diviso in 4 sezioni rispondenti ai quattro appalti;
Tavolo permanente di coordinamento tra le imprese appaltatrici e la struttura appaltante; Corresponsabilità delle imprese rispetto fasi congiunte o contemporanee su differenti lotti (es: Dismissione e riorganizzazione aree di parcheggio provvisorio)
Olbia isola bianca
project management in edilizia 25
Building. ( appalto ges7to con stru=ura di PM)
i vincoli
• Tempo: appalto da completarsi entro il 30 Gennaio 2011, L’Ente deve necessariamente poter disporre del piano terra dell’edificio entro 6 mesi dall’inizio dei lavori.
• Costo: l’Ente gestore ha o:enuto un finanziamento limitato e non può accedere ad altri fondi;
• Scopo/qualità: l’appalto ha per ogge:o la ristru:urazione della sede dell’Autorità Portuale di Olbia posto all’ingresso del porto.
26 seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
… l'appalto
• Il costo dell’appalto è di circa 2,0 Ml di euro; • L’amministrazione impone all’Impresa di dotarsi di una stru=ura di PM per la ges7one dell’appalto;
• L’avanzamento dell’opera viene monitorato se-manalmente a cura della Stazione Appaltante.
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….l'organizzazione
• La divisione in loV funzionali con accesi differenzia.; • La possibilità di an.cipare fasi di lavoro; • Squadre opera.ve coordinate da un Project Manager.
L’impresa dialoga costantemente con la Stazione Appaltante e consegna l’opera con soli 15 gg di ritardo
28 seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
Il mercato coperto di Taranto
29 seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
l'appalto
Valore circa 1,5 Ml; Opera precedentemente appaltata ma chiusa con rescissione contra=uale tra Impresa e Amministrazione
Limitate possibilità da parte della PA di poter disporre di ulteriori finanziamen7 e tempi per il recupero dell’edificio.
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….. struLura di ges5one
• Vengono defini7 dalla PA degli obbie-vi che diventano vincoli contra=uali nei confron7 dell’impresa;
• La PA è assegna l’incarico di RUP ad un PM cer7ficato (interno alla stru:ura);
31 seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
struLura di ges5one
In gara vengono richies. requisi. di ges.one che riconducono a tecniche di PM;
Gara con offerta economicamente più vantaggiosa con
esposizione del piano di ges.one; Lavoro organizzato con stru:ura di PM supportato da
stru:ura informa.va di ges.one.
32 seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
struLura di ges5one
Valore circa 1,8 Ml L’appalto viene affidato all’impresa che dimostra in gara capacità ed organizzazione in PM
A:ualmente in corso con avanzamento il linea con il programma del contra:o.
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cenni sulle norme……. Comunitarie
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L a D i r e-va 2004/18 /CE , r e l a7va a l c o o r d i n amen t o d e l l e p r o c e d u r e d i aggiudicazione degli appal7 pubblici di lavori, di forniture e di servizi, e la Dire-va 2004/17/CE, rela7va ai "se=ori speciali" dell'acqua, dell'energia, dei traspor7 e dei servizi postali, inquadrano le procedure da ado=are a livello europeo nella pubblicazione di un appalto pubblico introducendo misure che non pongono limi7 di ges7one.
seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
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Il se=ore degli appal7 pubblici è infa- cruciale per lo sviluppo del mercato unico europeo se si considera che da solo rappresenta circa il 16% del PIL dell'Unione europea. Ogni anno nell'Unione Europea le Amministrazioni aggiudicatrici pubblicano appal7 di forniture e lavori per un valore di oltre 300 Miliardi di euro, …….. di queste circa il 40% sono gesJte con tecniche di PM
cenni sulle norme : Comunitarie
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Fonte da: TED (Tenders Electronic Daily) – Supplemento GazzeNa Ufficiale Europea anno 2010
imprese……
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Con un fa=urato di 29 miliardi di Euro,
…….. la società francese VINCI domina il se=ore
delle costruzioni in Europa
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imprese….
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Il maggiore gruppo italiano, secondo i da7 del
bilancio 2009, è Impregilo S.p.A., ……. classificatasi
tra le prime 30 società europee con un fa:urato di
circa 2.867 milioni di Euro, 10 volte inferiore a
quello di VINCI
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In Italia….
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Dal 1994 s7amo assistendo ad una con7nua evoluzione legisla7va del se=ore……
Oltre a principi di legalità, sicurezza e qualità, sono sta7 introdo=e possibilità e condizioni che consentono lo sviluppo dell’Impresa e del
Mercato; Con il decreto 207/2010 si con7nua sulla stessa strada ……. rincorrendo l’Europa
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Il DPR 207/2010
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….CONSENTE • Compe..vità di impresa; • Aumentano le possibilità di inves.men. con capitale privato;
• Proge:azione con maggiori livelli di controllo; • AVvità di ges.one volte alla riduzione del contenzioso
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Il DPR 207/2010
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• Controllo delle logiche di mercato favorendo
inves7men7 da priva7 e banche; • Controllo delle anomalie del mercato, eliminando di fa=o il massimo ribasso;
• Favorisce lo sviluppo di logiche di governence, con contra- di appal7 e ges7one che possono essere concessi sin dallo studio di fa-bilità.
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rapporto Ente -‐ Contractor
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A B
C
D E
A = Fa-bilità; B = Preliminare; C = Proge=o – Validazione; D = Esecuzione; E = Collaudo
A=uale tempo medio da A a C = 7,5 anni; Si prevede tempo medio da A a C = 3,5 – 4,2 anni ges7to da contractor
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Principali differenze tra appalto ges5to con tecniche di PM rispeLo appalto da "codice contraf"
Fattori PM "Codice contratti"
Tempo Fisso Legato a variabili
Variabili Ordinarietà di gestione ”Sistematici"
Legate ad eventi occasionali
Costi Fissi e controllabili Legati a variabili entro limiti stabiliti da norme
Qualità Legata ai requisiti Legata al contratto
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SEMINARIO DEL MASTER IN GESTIONE INTEGRATA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Cer5ficare le proprie competenze
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Si ringrazia per l’a=enzione