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Provincia Regionale di Catania
DIRITTI E DOVERI DEIDIPENDENTI PUBBLICI
13-14-15 Dicembre 2010
Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®
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DECRETO LEGISLATIVO N. 165/2001
ARTICOLO 54c. 7 Le pubbliche amministrazioni organizzano attività diformazione del personale per la conoscenza e la corretta
applicazione dei codici di cui al presente articolo.
Diritti e doveri dei dipendenti pubblici
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RAPPORTO DI LAVORO
Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A. siconfigura come:
• Volontario• Strettamente personale• Sinallagmatico• Di subordinazione
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NATURA GIURIDICA DEL RAPPORTO DIPUBBLICO IMPIEGO
Fine ‘800: diritto civile specialeFine anni ’90: natura pubblica indiscussaDecreto legislativo n. 29/93: processo di privatizzazione deldel pubblico impiego.
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COSTITUZIONE – PRINCIPI FONDAMENTALI
Articolo 1c. 1- L’Italia è una repubblica democratica fondata sul
lavoro
Articolo 4c. 1- La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il DIRITTO al
lavoro e promuove le condizioni che rendono effettivoquesto diritto
c. 2- Ogni cittadino ha il DOVERE di svolgere, secondo leproprie possibilità e la propria scelta, un’attività o una
funzione che concorra al progresso materiale o spiritualedella società.
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COSTITUZIONE – ORDINAMENTO DELLAREPUBBLICA
Articolo 97c. 1 – I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in
modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialitàdell’amministrazione.
c. 3 – Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede medianteconcorso
Articolo 51 c.1Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso possono accedere agli uffici
pubblici ed alle cariche elettive in condizioni di uguaglianza,secondo i requisiti stabiliti dalla legge.
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COSTITUZIONE - ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA
Articolo 98c. 1- I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della
Nazionec. 2 – Se sono membri del Parlamento non possono
conseguire promozioni se non per anzianità
DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI – RAPPORTI POLITICIArticolo 54
c. 2 – I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno ildovere di adempierle con disciplina ed onore prestando
giuramento nei casi stabiliti dalla legge
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COSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI
Rapporti civili
Articolo 28I funzionari ed i dipendenti dello Stato e degli enti
pubblici sono direttamente responsabili,secondo le leggi penali, civili ed amministrative,degli atti compiuti in violazione di diritti. In tali
casi la responsabilità civile si estende allo Statoe agli Enti Pubblici
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COSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINIRapporti politici
Articolo 51c. 3 – Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive
ha il diritto di disporre del tempo necessario alloro adempimento e di conservare il suo posto di
lavoro.
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COSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINIRapporti economici
Articolo 35c. 1 – La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme
Articolo 36c. 1 – Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità ed
alla qualità del suo lavoroArticolo 37
c. 1 – La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesseretribuzioni che spettano al lavoratore
Articolo 38c. 2 – I lavoratori hanno il diritto che siano preveduti ed assicurati mezziadeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e
vecchiaia, disoccupazione involontariaArticolo 39
c. 1- L’organizzazione sindacale è liberaArticolo 40
Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano
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REGIO DECRETO 1923 n.2395
Valenza gerarchica del rapporto di P.I.
DPR. N. 3/1957 TESTO UNICO DEGLIIMPIEGATI CIVILI DELLO STATO
Superamento valenza gerarchica
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STATUTO DEI LAVORATORILegge 20/05/1970 n. 300
Norme sulla tutela della libertà e dignità dei lavoratori, della libertàsindacale e dell’attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamentoArticolo 21 Costituzione
c. 1 – Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensierocon la parola, lo scritto ed ogni altro mezzo di diffusione
Articolo 39 Costituzionec. 1 – L’organizzazione sindacale è libera
Legge n. 312 del 1980• Soppresso il regime delle carriere
• Previste le qualifiche funzionali• Dovere di produttività del pubblico dipendente
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LEGGE QUADRO N. 93/1983• Responsabilizzazione delle organizzazioni sindacali• Valorizzazione della contrattazione collettiva
RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO: LEGGE N.421/92Viene conferita al Governo la potestà di emanare decreti
legislativi in materia di P.A. e razionalizzazione del P.I.
DECRETO LEGISLATIVO n. 29/93Tra la fine del 1994 ed i primi mesi del 1995 siglati
i primi contratti collettiviEntro il 1997 completata la 1° stagione della
contrattazione collettiva
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• LEGGE N.59/97 c.d. LEGGE BASSANINI• LEGGE N.82/98• DECRETO LEGISLATIVO N. 396/97
INTRODOTTE NUOVE NORME IN MATERIA DIRAPPRESENTATIVITA’ SINDACALE E CONTRATTAZIONECOLLETTIVA
• Valorizzato il ruolo della contrattazione collettiva• Introdotta una più concreta separazione tra indirizzo politico degli
organi di governo e potere gestionale della dirigenza• Riformulata la disciplina della responsabilità della dirigenza• Riformulati i principi e le regole relativi al reclutamento del personale• Passaggio del contenzioso dal giudice amministrativo al giudice
ordinario
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LEGGE N. 340/2000Prevista la predisposizione di un testo unico comprendente
le norme che disciplinano i rapporti di lavoro privatizzati
D. lgs. n. 165/2001Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenzedelle amministrazioni pubbliche
I dipendenti pubblici vengono:• Assoggettati alla normativa di diritto comune in specie
Codice civile e Statuto dei Lavoratori• Contrattualizzati con contratti di lavoro individuale
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DIRITTI PATRIMONIALILa retribuzione
Connotazioni: - proporzione e sufficienza- onnicomprensività- prescrizione- invalidità di rinunce e transazioni- cessione, sequestro e pignoramentodello stipendio
- ripetibilità delle somme percepite inbuona fede
- divieto di reformatio in peius- cumulo di interessi e rivalutazionemonetaria dei crediti di lavoro
Diritti dei dipendenti pubblici
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DIRITTI PATRIMONIALICessazione del rapporto di lavoro e trattamento di previdenza e
quiescenza:• Raggiungimento del limite massimo di età lavorativa o contributiva• Dimissioni• Decesso• Impossibilità di rinnovo dell’incarico dirigenziale per mancato
raggiungimento degli obiettivi o per inosservanza imputabile delledirettive impartite
• Perdita della cittadinanza• Superamento del periodo di comporto• Licenziamento disciplinare• Annullamento della procedura di reclutamento• Dispensa dal servizio• Decadenza dall’impiego
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DIRITTI PATRIMONIALI
Diritto alla pensione (Legge L . 335/1995 e successivemodificazioni)
• Sistema retributivo (anzianità contributiva di almeno 18anni al 31/12/1995)
• Sistema misto (anzianità contributiva inferiore ai 18 annial 31/12/1995)
• Sistema contributivo (lavoratori assunti dal 1° gennaio1996)
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DIRITTI PATRIMONIALI
Trattamento di fine servizio
• Indennità di buonuscita (assunzione prima del31/12/2000)
• Trattamento di fine rapporto (assunzione dopo il31/12/2000)
Dal 31/12/2010 si introdurrà indistintamente per tutti ilavoratori il T.F.R. (art. 12 c. 10 L.122/2010)
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Diritti dei dipendenti pubblici
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DIRITTI PATRIMONIALI – D. LGS. N. 150/2009Valorizzazione del merito, della performance, della
premialitàArticolo 14 – Organismo indipendente di valutazione della performanceArticolo 18 - Promozione del merito e della performanceVietata la distribuzione indifferenziata dei trattamenti accessoriArticolo 19 – Criteri per la differenziazione delle valutazioniArticolo 20 – Descrive i sistemi premianti selettivi da utilizzare, nei limiti dellerisorse disponibili per la C.I. :a) Bonus annuale delle eccellenzeb) Premio annuale per l’innovazionec) Progressioni economiche selettived) Progressioni di carrierae) Attribuzioni di incarichi e responsabilitàf) Accessi a percorsi di alta formazione e di crescita professionale
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DIRITTI NON PATRIMONIALI
• Diritto all’ufficio• Diritto allo svolgimento delle mansioni• Diritto alla progressione• Diritti sindacali: - distacchi
- aspettative- permessi sindacali
• Ferie e festività (articolo 36 c.3 Costituzione)• Permessi
Diritti dei dipendenti pubblici
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DIRITTI NON PATRIMONIALI
Assenze
• Per malattia – decreto n.206/09 nuove fasce direperibilità
• Per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta acausa di servizio
• Assenze collegate alla maternità• Congedi per studio e formazione
Diritti dei dipendenti pubblici
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DIRITTI NON PATRIMONIALICongedi parentali LEGGE N. 53/2000
“Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per ildiritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi
della città”Congedi parentali
• Congedi per la formazione continua e permanente• Armonizzazione dei tempi della città• Flessibilità degli orari e dell’organizzazione del lavoro
Opportunità che la legge offre in tema di conciliazione tra lavoro elavori di cura:
• Non riguarda solo le lavoratrici madri• Riguarda anche l’efficienza, la produttività, la qualità del clima
aziendale• Consente di contenere l’assenteismo, lo stress, il turnover, la
deconcentrazione professionale
Diritti dei dipendenti pubblici
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OBBLIGHI
• Obbligo di rendersi identificabile• Obbligo di timbratura• Osservanza dell’orario di lavoro• Corretto utilizzo di internet• Corretto utilizzo della casella di posta elettronica
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Codice civile artt. 2104 – 2106
• Diligenza• Fedeltà
Applicabile l’art. 2 D.P.R. N. 253/01 (Cheabroga l’art. 11 del T.U. Impiegati civili delloStato)Giuramento:
• Di essere fedele alla repubblica• Di osservare lealmente la costituzione e le leggi
dello stato• Di adempiere ai doveri dell’ufficio nell’interesse
dell’amministrazione per il pubblico bene
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Articolo 54 D. lgs 165/2001 “Codice diComportamento”
Ministro della Funzione Pubblica – Decreto 28/11/2000:“Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni” – Individuazione dei doveri deldipendente
Contrattazione collettiva – Individuazione delle tipologiedelle infrazioni e delle relative sanzioni
OBBLIGHI: DiligenzaLealtàImparzialità
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Ministro della funzione pubblicaCircolare 12/07/01 n. 2198 “Norme sul comportamento dei
dipendenti delle pubbliche amministrazioni”
Ministro per le riforme e per le innovazioniDirettiva n. 8 del 06/12/07 recante “Principi di valutazione
dei comportamenti nelle pubbliche amministrazioni -responsabilità disciplinare”
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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO - PRINCIPI
Il dipendente deve:• Conformare la sua condotta al dovere costituzionale di
servire esclusivamente la Nazione con disciplina edonore e di rispettare i principi di buon andamento edimparzialità dell’amministrazione, anteponendo il rispettodella legge e l’interesse pubblico agli interessi privatipropri ed altrui
• Comportarsi in modo corretto evitando conflitti diinteressi e situazioni che possano nuocere agli interessio all’immagine dell’amministrazione
Doveri dei dipendenti pubblici
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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO - PRINCIPI
• Rispettare l’orario di lavoro• Avere cura dei locali, mobili, oggetti, macchinari di cui
dispone per ragioni d’ufficio e non utilizzare a fini privatile informazioni di cui dispone per ragioni d’ufficio
• Stabilire un rapporto di fiducia e collaborazione tra icittadini e l’amministrazione
• Fornire ai cittadini tutte le informazioni cui abbiano titolo• Limitare gli adempimenti a carico dei cittadini e delle
imprese a quelli indispensabili, semplificando l’attivitàamministrativa
• Rispettare la distribuzione delle funzioni tra Stato ed entiterritoriali
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• DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO
Articolo 3• Regali ed altre utilità: il dipendente non chiede né accetta a qualsiasi titolo
regali o altre utilità in connessione con la prestazione lavorativaArticolo 4
• Partecipazioni ad associazioni e altre organizzazioni: il dipendentecomunica al dirigente dell’ufficio la propria adesione ad associazioni edorganizzazioni i cui interessi siano coinvolti dallo svolgimento dell’attivitàdell’ufficio
Articolo 5• Trasparenza negli interessi finanziari: il dipendente informa per iscritto il
dirigente di tutti i rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuiti cheegli abbia avuto nell’ultimo quinquennio
• Il dirigente comunica all’amministrazione le partecipazioni azionarie e glialtri interessi finanziari che possano porlo in conflitto di interessi con lafunzione pubblica che svolge
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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO
Articolo 6• Obbligo di astensione: il dipendente deve astenersi dal partecipare
all’adozione di decisioni o ad attività che possano coinvolgereinteressi propri o dei suoi parenti entro il quarto grado
Articolo 7• Attività collaterali: il dipendente non accetta da soggetti diversi
dall’amministrazione retribuzioni od altre utilità per prestazioni allequali à tenuto
Articolo 8• Imparzialità: il dipendente assicura la parità di trattamento tra i
cittadiniArticolo 9
• Comportamento nella vita sociale: il dipendente non sfrutta laposizione che ricopre nell’amministrazione per ottenere utilità chenon gli spettino.
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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DI COMPORTAMENTOArticolo 10
• Comportamento in servizio: il dipendente non ritarda né affida adaltri dipendenti il compimento di attività o l’adozione di decisioni dipropria spettanza
Articolo 11• Rapporti con il pubblico: il dipendente in diretto rapporto con il
pubblico presta adeguata attenzione alle domande di ciascuno efornisce le spiegazioni che gli siano richieste
Articolo 12• Contratti: il dipendente, nella stipulazione dei contratti per conto
dell’amministrazione, non ricorre a mediazione od altre opere diterzi, né corrisponde o promette ad alcuno utilità a titolo diintermediazione
Articolo 13• Obblighi connessi alla valutazione dei risultati: il dipendente ed il
dirigente forniscono all’ufficio interno di controllo tutte le informazioninecessarie ad una piena valutazione dei risultati
Doveri dei dipendenti pubblici
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CODICE DISCIPLINARE DIPENDENTI ENTILOCALI
Nel rispetto del principio di gradualità e proporzionalitàdelle sanzioni in relazione alla gravità della mancanza, iltipo e l’entità di ciascuna delle sanzioni sono determinatein relazione ai seguenti criteri generali:
• Intenzionalità del comportamento• Responsabilità connesse alla posizione di lavoro• Grado di danno o di pericolo causato• Sussistenza di circostanze aggravanti od attenuanti• Concorso nella mancanza di più lavoratori
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CODICE DISCIPLINARE DIPENDENTI ENTILOCALI
SANZIONI
• Rimprovero verbale o scritto• Multa di importo pari a quattro ore di retribuzione• Sospensione dal servizio con privazione della
retribuzione per più giorni• Licenziamento disciplinare con preavviso• Licenziamento senza preavviso
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GRAZIEPER
L’ATTENZIONE
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