Il sistemadi tutela
giurisdizionale
Dr. Jens Woelk
Corte di Giustiziahttp://curia.eu/it/index.htm
Una comunità di diritto
Ripartizione e cooperazione: • Corte di Giustizia• Giudici degli Stati membri
Mandato: assicurare il rispetto del diritto dell‘Unione
Principio di attribuzione: elenco tassativo delle competenze nei Trattati (nessunaazioneauto-noma)
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Il sistema giudziario dell‘UE - CdG
UE MS
ECJ
Tribunale
Tribunali speciali
Corte d‘appello
Cortecostituzionale
Corte suprema
primo grado
267 TFEU
263 privilegiati
263 TFUE altri
265, 268, 270, 272
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La giurisdizione contenziosa:
Ricorsi … Comportamento di…
… per infrazione (artt. 258, 259) StatiStati (violazione o inadempimento)
… di annullamento (art. 263) istituzioniistituzioni (legittimità degli atti)
… in carenza (art. 265) istituzioniistituzioni (illegittimità di omissioni)
… per risarcimento (art. 268) istituzioniistituzioni (responsabilitàextracontrattuale)
Competenze residue (artt. 261 e 270 ss.) materie minoris generis
La giurisdizione non contenziosa:• L‘interpretazione in via pregiudiziale (art. 267)
• La funzione consultiva
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Ricorso per infrazione (artt. 258, 259)Procedura promossa…
… dalla Commissione (art. 258)
Fase precontenziosa
• Lettera di messa in mora
• Parere motivato
Fase contenziosa (CdG)
• Sentenza di accertamento
2° proc. di infrazione (260)
Fase precontenziosa
Fase contenziosa (CdG)
• 2° condanna + sanzione pec.
… da un altro Stato (art. 259)
Richiesta alla Commissione
• Conciliazione
• Parere motivato
Lo Statosi con-forma:
Commissione e/o Statodiscre-
zionalità
Effetti delle sentenze:
• (Mero) accertamento
• Nessuna esecuzione contro Stati membri
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Ricorso di annullamento (art. 263 TFUE)
• Controllo di conformità del diritto derivato
• Tutti gli atti con effetti contro terzi (non importa la forma)
• Ricorrenti legittimati:– istituzionali/privilegiati – controllo astratto
– individuali (ed interessati) – controllo concreto:TPG (appello: CdG)
• Vizi contestabili (art. 263.2):– Incompetenza
– Violazione delle forme sostanziali
– Violazione del Trattato (inclusi i principi generali di diritto comunitario)e del diritto derivato
– Sviamento di potere
• Termine di 2 mesi
• Effetti (264): erga omnes – ex tunc
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Controllo di atti Ricorso di annullamento (art. 263 TFUE / 230 TCE)
Parlamento europeo
• Comitologia(1988) - NO
• Chernobyl(1990) - SÌ
• Maastricht• Nizza (equiparato)
Ricorso di
annullamento
Caso tabacco (2000)
• 1° annullamento
• Prima volta: non tutto èmercato interno
che lo riguardano
individualmente
• Plaumann (1963) – test severo
• Codorniu– soddisfatto (1989)
• Greenpeace(1995) – giudici naz.li
• Jégo Qéré (TPG 2002) – tutela efficace
• UPA (2002) –nessuna deroga
Verso un sistema „costituzionale“ dei rimediWoelk 05 Sistema giudiziario 7
Ricorso in carenza (art. 265 TFEU)
• Contro l‘inerzia, l‘omessa adozione di un atto vincolante
• Presupposto: atto dovuto
• Ricorrenti legittimati:– istituzionali/privilegiati – controllo astratto
– individuali (ed interessati) – controllo concreto: Tribunale (appello: CdG)
• Termine: 2 mesi per messa in mora, 2 mesi per ricorso
• Effetti (266): meramente dicharativi (simile al ricorso per infrazione)
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Ricorso per risarcimento (art. 268 TFUE)
• In materia di responsabilità extracontrattuale
• Danno imputabile a…– un‘istituzione comunitaria
– dipendenti/agenti della Comunità
• Presupposti– soggettivi:
• comportamento colposo oppure
• emanazione di atti normativi illegittimi
– oggettivi: danno e causalità
• Esercitabile sia da Stati membri sia da singoli (Tribunale)
• Termine: 5 anni dal fatto dannoso (certezza del diritto)
• Responsabilità UE sussidiaria rispetto a quella degli Stati
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Competenze residue (art. 270 TFUE ss.)
Il sistema comunitario di tutela giuridica dev‘essere completo
Controversie …• … fra le istituzioni e i propri dipendenti (art. 270; TFP)• … riguardanti la BEI e la BCE (art. 271)• … derivanti dai contratti di diritto privato con la UE
nel caso di una clausola compromissoria (art. 272)• … tra Stati membri - clausola compromissoria (art. 273)
Eccezione di invalidità (art. 277): verifica di atti di portata generale nell‘ambito di un‘altra controversia
Competenze consultive (accordi internazionali)Competenza per grado (tra CdG e Tribunale)
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Rinvio pregiudiziale (art. 267 TFUE)(ex art. 234, ex. 177 TCE)
• Competenza indiretta: procedimento incidentale, non contenzioso –carattere poco formale
• Cooperazione giudiziale, non gerarchica
• Dubbio – rinvio – sospensione – pronuncia CdG –continuazione del processo e sentenza
• Scopo: assicurare l‘uniforme interpretazione del diritto comunitario
• Oggetto:– Corretta interpretazione
– Validità di un atto di diritto derivato
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Rinvio pregiudiziale - interpretazione
• La maggior parte: compatibilità di norme interne con norme comunitarie
• Legittimate al rinvio: autorità giurisdizionali
- concetto ampio
- d‘ufficio o su richiesta delle parti
• Rinvio facoltativo tranne per giudici di ultima istanza (sentenze definitive)
• Non, se precedente o acte claire
• Applicazione dal giudice nazionale
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Rinvio pregiudiziale - validità di atti
• Richiama l‘art. 263: stessi quattro criteri
• Monopolio della CdG per dichiarare la legittimità degli atti di diritto derivato
• Legittimati:
- molto più ampio dell‘art. 263
- le parti solo “eventuali“
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Rinvio pregiudiziale - effetti
• Misure cautelari possibili
Distinzione:
• Interpretazione: precedente vincolante,anche al di fuori del contesto specifico e pro futuro
•Validità atti:- limitati alla controversia in esame- accertamento (non annullamento, ma di fatto
simile, a causa dell‘obbligo di conformarsi)
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Rinvio pregiudiziale eCorte costituzionale
• Riluttanza
Svolta : 102-103/2008
•Ricorso in via principale
• Caso: impugnazione legge regionale (Sardegna)
• Giudizio di legittimità costituzionale in alcuni punti
• Sospensione e rinvio in altri
• CdG, C-169/08 (Grande sezione) 17 novembre 2009
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CdG: principi di interpretazione
• Letterale: problema delle 23 lingue ufficiali
• Teleologica: raggiungimento degli obiettivi dei Trattati
• Storica (ruolo subordinato)
• Effet utile: articolazione specifica dell‘interpretazione teleologica, in part. interpretazione restrittiva di eccezioni (ordine pubblico)
• Comparatistica: valutazione!
• Interpretazione autonoma, comunitaria di nozioni giuridiche (es. P.A.)
• Interpretazione conforme ai trattatiWoelk 05 Sistema giudiziario 16
Consequenze / rimedi
• 263, 264 TFUE(230, 231 TCE)
• 267 TFUE(234 TCE)
• 260 TFUE (228 TCE)
• 265 TFUE (232 TCE)
• Annullamento
• Interpretazione (nessun annullamento formale!)
• MS: obbligo di conformarsi – penalità (Comm. v. GR)
• Istituzioni: obbligo di conformarsi – possibile nuovo ricorso
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Ricorsi Articoli Oggetto Legittima-zione attiva
Legittima-zione passiva
Procedura
per inadem-pimento
258 TFUE
226 CE
Inadempimento degli obblighi derivanti dal trattato
Commissione e ciascuno Stato membro
I singoli Stati membri
• Fase pre-contenziosa
• Fase contenziosa
per annulla-mento
263 TFUE
230 CE
Legittimità di atti delle istituzioni con effetti definitivi e giuridici
Ricorrenti privilegiati: istituzioni
non-privilegiati: persone fisiche e giuridiche
Istituzione comunitaria che ha emanato l‘atto
Ricorso alla CdG (TPG) entro due mesi
in carenza
265 TFUE
232 CE
Omessa adozione di un atto vincolante dovuto
Ricorrenti privilegiati
non-privilegiati
Istituzioni comunitarie
2 fasi:
• pre-contenziosa
• contenziosa
Rinvio pregiu-diziale
267 TFUE
234 CE
• Inter-pretazione
• Validità
Autorità giuris-dizionali Stati: d‘ufficio, su richiesta
Fac./obblig. (ultima ist.)
• incidentale
• informale
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