Juan Carlos Pugliese - 2013 1
ENFOQUES DE PLANEAMIENTO
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PLANEAMIENTO TRADICIONAL Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
PLANEAMIENTO PLURAL(MUCHOS SUJETOS PLANEAN)
PLANIFICACION SINGULAR(YO PLANIFICO)
Ruptura epistemológica
Distinción entre sujeto planificador y objeto planificado
Visión unilateral y fragmentaria:
Lo económico determinante y dominante.
Separación entre lo político y lo técnico.
Reduccionismo:
De lo complejo social a lo simple económico.
Certidumbre del futuro.
Técnicos planificadores.
Planificacìón de múltiples actores:yo planifico, ellos planifican
Visión de la comlejidad del sistema social.
Flexibilidad cálculo interactivo.
Cálculo dialéctico de fuerzas.
Perspectivas o puntos de vista situacionales.
Reconocimiento de lo múltiple y complejo social.
Incertidumbre del futuro.
Multidisciplinariedad.
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La planificación tradicional:
Sujeto planificador
Diagnóstico
Pronóstico (tendencias)
Propuesta (plan)
Objeto planificado
La planificación tradicional es concebida como una metodología y un conjunto de técnicas especializadas instrumentadas por expertos y destinadas a establecer los mecanismos normativos para alcanzar los fines que se establecen.
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Formulación del plan libro
DIAGNOSTICOApreciación “objetiva” de la realidad
PRONOSTICO
Planificación Tradicional PLAN LIBRO
PROPUESTA
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SUPUESTOS
El sujeto planificador es distinto y está fuera del objeto planificado.
El sujeto planificador está dentro del objeto
planificado, se confunde con el objeto planificado.
El sujeto no es uno sino múltiples y se expresa en
diferentes actores sociales que planifican de acuerdo
con su perspectivas, intereses, ideas y valores.
El planificador es y hace en el universo planificado.
PLANIFICACION EXCENTRICA
PLANIFICACION CONCENTRICA
PLANIFICACION TRADICIONAL
PLANIFICACION ESTRATEGICA
La realidad obedece a “leyes de funcionamiento” que son relaciones de causa-efecto que explican el comportamiento de los agentes económicos. La realidad es cognoscible a través del diagnóstico, existe una sola explicación “objetiva”, una “verdad”. Racionalidad única.
La confluencia y pluralidad de actores, intencionalidades y capacidades de conocimiento y
acción reducen la certidumbre y la previsibilidad del futuro. “Es absurdo pensar en una previsión puramente objetiva , en una previsión basada
únicamente en el movimiento de las fuerzas económicas, prescindiendo de la acción subjetiva de
los hombres...”
A la imprevisibilidad del futuro por la relación de fuerzas de los diversos actores, se suma la
impredicibilidad de la conducta de los seres humanos “La acción humana, pues, consiente en la
incertidumbre del futuro... Porque las acciones humanas son nunca del todo previsibles...”
DETERMINISMO CAUSAL Y CERTEZA
COGNOSCITIVA
RELATIVIDAD SITUACIONAL Y PERCEPTIVA
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La realidad conocida puede ser modificada a través de herramientas que la orienten a futuros ciertos: el plan.
Las relaciones causa-efecto se entrelazan con las relaciones iniciativa-respuesta que surgen de
cálculos estratégicos interactivos en un juego plural de actores que planifican sus acciones Diversas
apreciaciones de situaciones y capacidades de acción crean los resultados y relativizan “las leyes de
funcionamiento (...). La realidad puede ser explicada desde diferentes perspectivas condicionadas por la inserción de los actores en ella “el mismo objeto se
ofrece a múltiples observadores en diversas apariencias según la situación de cada uno de ellos”.
Al diagnóstico único se opone la apreciación o explicación situacional múltiple. Multiplicidad de
racionalidades.
ALTA CERTIDUMBRE Y PREVISIBILIDAD
DEL FUTURO
INCERTIDUMBRE Y BAJA
PREVISIBILIDAD
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El poder está cohesionado, es único y reside en el estado. Estado es el sujeto planificador de la realidad, los agentes económicos responden con comportamientos previsibles.
No existe un único sujeto que planifica y un conjunto de espectadores que observa y actúa conforme las previsiones del plan.
El poder, como capacidad de articular y controlar las variables del juego social ni
es el único, ni es omnímodo.
En este marco, la gobernabilidad es un esfuerzo permanente de conducción y
control de lo diverso. Existe un poder en cada fuerza social que planifica y actúa.
CENTRALIDAD DEL PODER Y DEL CONTROL DE
GOBERNABILIDAD
DESCENTRALIDAD DEL PODER Y DEL
CONTROL DE GOBERNABILIDAD
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FASES Y MOMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
FASE I:
Apreciación de situación
Situación problemática: ¿cómo fue?
¿Qué es y qué tiende a ser?
FASE II:
Diseño normativo y prospectivo
¿Qué debería ser y hacer?
¿Qué queremos y deseamos
que sea?
FASE III:
Análisis y formulación
¿Qué podemos hacer? ¿Cómo?
FASE IV:
Táctica operacional.
Hacer y recalcular
CONOCIMIENTO ACCION
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MOMENTOS DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL (Matus)
10
MOMENTO EXPLICATIVO
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ESTRATEGICO
MOMENTO TACTICO OPERACIONAL
Indagación y construcción conceptual de la situación problemática. Los actores explican la realidad desde su punto de vista (cómo fue para ellos y cómo es y tiende a ser).
Prefiguración de cómo debe ser la realidad una vez realizada la acción (situación objetivo, área de utopía) El debe-ser.
Establecimiento de los obstáculos a vencer y el modo como superarlos. Diseño de la estrategia: articulación del debe ser con el puede ser (el puede ser del debe ser).
Diseño de acciones a emprender para alcanzar los objetivos planteados. Pensamiento y acción. Hacer y recalcular.
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FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION
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Explicativo (Fue, es y tiende a
ser)
Normativo (Debe ser)
Estratégico (Puede ser del debe
ser)
Táctico Operacional
(Como hacer para que sea)
Misión.
Visión.
Valores.
Desarrollo del árbol de Objetivos.
MOMENTO (MATUS)
Identificación de la situación problemática.
Análisis externo: contexto, escenario actual. Amenazas. Oportunidades.
Análisis interno (organización). Fortalezas. Debilidades.
Desarrollo del árbol de problemas.
Síntesis (escenario).
MOMENTO (MATUS)
APRECIACION SITUACION DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO
Explicativo (Fue, es y tiende a
ser)
Normativo (Debe ser)
Estratégico (Puede ser del debe
ser)
Táctico Operacional
(Como hacer para que sea)
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FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION
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Explicativo (Fue, es y tiende a
ser)
Normativo (Debe ser)
Estratégico (Puede ser del debe
ser)
Táctico Operacional
(Como hacer para que sea)
Establecimiento de la agenda del actor social.
Puesta en marcha de las operaciones el curso de acción seleccionado.
Incorporación a la agenda de modificaciones.
Recálculo: recomienzo del momento explicativo.
MOMENTO (MATUS)
Objetivos y Metas.
Escenarios posibles.
Estrategias y cursos de acción posibles y elección.
Árbol de apuestas. Árbol de Objetivos.
Programación.
Presupuestación.
MOMENTO (MATUS)
TACTICA OPERACIONAL
Explicativo (Fue, es y tiende a
ser)
Normativo (Debe ser)
Estratégico (Puede ser del debe
ser)
Táctico Operacional
(Como hacer para que sea)
ANALISIS Y FORMULACION DE LA ESTRATEGIA