Ciclodiincontrisullepolitichedellavoro“Scambiodibuonepraticheregionali”
Modellidiintegrazionetrapubblicoeprivatonell’erogazionedeiserviziperillavoro
"Lavalutazionedellepolitiche,deglioperatoriel’orientamentodelle
persone"GiampaoloMontaletti
Milano,8novembre2016
DGIstruzioneFormazioneeLavoroARIFLAgenziaRegionaleIstruzioneFormazioneLavoro
Trepunti
•Ilfondamentodelrapportopubblico-privatonellalegislazionededicataaIstruzioneFormazioneeLavoroinRegioneLombardia•L’accreditamento•Lavalutazionedeglioperatori.
InRegioneLombardialariformacompie10anni.
Leggeregionale22/06riorganizzazionedelmercatodellavoro
Laleggeregionale19/07sulsistemadiIstruzioneFormazioneProfessionale
Capisaldi: Sistema di AccreditamentoCentralità della domanda
Monitoraggio e Valutazione
Integrazione delle politiche
Articolo12dellaLR22/2006
• 1.Ilsistemaregionaledeiserviziperillavoroècompostodaglioperatoripubblicieprivati,accreditatioautorizzati,comediseguitospecificato:a)glioperatoriaccreditatiaisensidell’articolo13,inattuazionedell’articolo7deld.lgs.276/2003;b)glioperatoriautorizzatialivelloregionaleaisensidell’articolo14;c)glioperatoriautorizzatialivellonazionaleinbaseagliarticoli4,5e6deld.lgs.276/2003.• 2.Glioperatori,pubblicieprivati,autorizzatioaccreditati,possonocostituireraggruppamenti,ancheconoperatoriaccreditatiperlaformazioneaisensidellanormativadisettore,inparticolarealfinediagevolarel’inserimentooilreinserimentonelmercatodellavorodideterminatecategoriedilavoratori,inspecificisettorieconomicioambititerritoriali.
Unmodellomisto
•Ilmodello“misto”chepresentasiaelementidicooperazionechedicompetizionefrapubblicoeprivato• ilserviziopubblicononpuòcrescerevelocementeestabilmentequandosiusanofondichesonoperloronaturadiscontinui(FSE)• ilnumerodioccupatiedisoccupatidaservireèsemplicementetroppogrande.
QuantepersonelavoranoneiCPI?Periododiriferimento
Dipendenti Numerodiabitanti perdipendente
LombardiaCPI
2015 750 13.342
UKJobcentre+
2012 36.800 1.730
AustraliaCentrelink
2011 25.233 885
Duestrumentidipolitica
•DoteLavoro• Dedicataapercorsidireimpiegoindividualiconglioperatoriinprevalentecompetizionefradiloro.
•Retiperillavoro• Dedicatealreimpiegodigruppidilavoratoriprovenientidacrisiaziendali,oppureall’avviamentodigruppidilavoratoriinoccasionedinuoviinsediamentiproduttivi,conretidioperatoriinprevalentecooperazionefradiloro.• Circa100retipromossenegliultimitreanniconcirca5.000lavoratoripresiincarico.
DoteUnicaLavoro
• “insiemedirisorseeserviziriservatoallapersonaperchéstabiliscamantengaerafforzilerelazionichetengonovivo,sviluppanoevalorizzanoalmeglioilsuocapitaleumano”.• “ilcapitalesocialesiriferiscealleconnessionifraindividui,alleretisocialieallenormedireciprocitàedaffidabilitàchedaessederivano.Anchelavirtùcivica èpiùfortequandoèincorporatainunadensaretedirelazionisocialireciproche…Unasocietàconmoltiindividuivirtuosiedisolatinonènecessariamentericcadicapitalesociale”(Putnam R.D.2000,Bowlingalone.Collapse andrevivalofamericancommunity.)
IlsistemadiaccreditamentoregionaleL.r.22/2006
Istituiscel’AlbodeglioperatoriaccreditatiaiserviziallavoroGlioperatoripubblicieprivatiaccreditatipossonoaccedereai
finanziamentiregionalieconcorronoall’attuazionedellepolitichedellavoro.
Unsistemaconcepitoper:
ücostruireunsistemaincuientipubblicieprivati concorronoperpromuoveresviluppooccupazionale
ü agiresull’offerta alloscopodiincrementarelaqualitàdeiservizi perillavoro.
Glioperatorisonointermediari
• l’intermediariononèilfornitoredirettodellapotenzialesoluzionedelproblema(nondàilpostodilavoro,mentrel’ospedaleadesempiocuradirettamente)• portanodentroiprocessidipoliticaattivaleesigenzedeidatoridilavoro• portanonellapoliticaattivaancheicriteridiselezionedeidatoridilavoro• tuttigliintermediarihannomodellidisostenibilitàdiversiemotivazioniemodalitàall’azionediverse• ilprocessodiintermediazioneavvienespesso,inunaretediintermediari,attraversopiùsoggettidiunaretespecializzatiinruolidiversi• la loroeterogeneitàrendedifficilevalutarelaloroqualità,mapossiamoavvalercidirequisitiminimiedicontributoallarealizzazionedellepolitiche(risultato,comeilpolicymakerlodefinisce)
IlsistemadiaccreditamentoregionaleDGR2412/2011: procedurediiscrizioneaglialbiregionalieproceduredicontrollo
Requisiti
A) REQUISITIGIURIDICIEFINANZIARIB) SISTEMIDIQUALITA’EMODELLIORGANIZZATIVIC) CAPACITA’LOGISTICAEGESTIONALED) AFFIDABILITA’ECONOMICOFINANZIARIADEL
SOGGETTOE) RELAZIONICONILTERRITORIO
Soggettiiscrittiall’Alboregionaleperiserviziallavoro(datiaggiornatial28.10.2016)
Tipologia Operatori SediSoggettiprivati
143 684(dicui6provvisoricon12sedi)
Soggettipubblici 58 166
Soggettidiemanazionedellepartisociali
(dicui1provvisoriocon1sede)10 11
Totali 211 861
DivisioneperProvinciadegliaccreditatiperiServiziallavoro
Tot.OPERATORI:211 Tot.SEDI:861
Provincia Operatoriprivati Sedi
Soggettiemanazionepartisociali
Sedi Operatoripubblici Sedi
BG 50 82 2 2 6 22BS 55 98 1 2 9 32CO 24 31 5 13CR 31 35 6 11LC 20 25 1 3LO 16 19 2 4MN 29 41 1 1 3 8MI 103 194 4 4 14 30MB 46 62 8 14PV 17 24 1 1 2 3SO 5 6 2 7VA 46 67 1 1 6 19Totali 442 684 10 11 64 166
PROVINCIA LECCO
SediOp.Privati 26 PROVINCIA SONDRIO
SediOp.Pubb.senzaCPI 1 SediOp.Privati 7
Centriperl'impiego 2 SediOp.Pubb.senzaCPI 2
Operatoritotali 22 Centriperl'impiego 5
Operatoritotali 8PROVINCIA COMO PROVINCIA BERGAMO
SediOp.Privati 28 SediOp.Privati 84
SediOp.Pubb.senzaCPI 6 SediOp.Pubb.senzaCPI 11
Centriperl'impiego 7 Centriperl'impiego 13
Operatoritotali 26 Operatoritotali 57
PROVINCIA VARESE PROVINCIA BRESCIA
SediOp.Privati 60 SediOp.Privati 95
SediOp.Pubb.senzaCPI 9 SediOp.Pubb.senzaCPI 19
Centriperl'impiego 10 Centriperl'impiego 14
Operatoritotali 44 Operatoritotali 62
PROVINCIA MONZABRIANZA
SediOp.Privati 63
SediOp.Pubb.senzaCPI 7
Centriperl'impiego 7 PROVINCIA MANTOVA
Operatoritotali 53 SediOp.Privati 43
SediOp.Pubb.senzaCPI 3PROVINCIA MILANO Centriperl'impiego 5
SediOp.Privati 184 Operatoritotali 34
SediOp.Pubb.senzaCPI 11
Centriperl'impiego 19
Operatoritotali 113
PROVINCIA PAVIA PROVINCIA LODI PROVINCIA CREMONA
SediOp.Privati 25 SediOp.Privati 19 SediOp.Privati 33
SediOp.Pubb.senzaCPI 3 SediOp.Pubb.senzaCPI 2 SediOp.Pubb.senzaCPI 6
Centriperl'impiego 0 Centriperl'impiego 2 Centriperl'impiego 5
Operatoritotali 20 Operatoritotali 18 Operatoritotali 35
LaL.r.22/2006- Art.16(Valutazionedeiserviziperl’istruzione,laformazioneeillavoro)Cosasivaluta?a)servizidiorientamentoprofessionale;b)servizidimediazioneordinariatradomandaeofferta;c)servizidiistruzioneeformazioneprofessionale;d)servizidiassistenzaintensivaaidisoccupatiindifficoltà.
Comma5. Unaquotanoninferioreal75percentodeifinanziamentiregionaliperiserviziperillavoroèassegnatasullabasedeirisultatidellavalutazionerelativaall’ultimoanno.
Valutazionedeglioperatoriedellepolitiche
• orientareilsistemaversol’efficacia,ossiailraggiungimentodegliobiettivioccupazionali;• orientarelepersoneversooperatoricheottengonomiglioriperformance;• disincentivare fenomenidi«accaparramento»dellepreseincarico;• disincentivarestrategiedi«selezione avversa»o«scrematura»,percuivengonopreseincaricolepersonepiùfacilmentericollocabili;• consentireaipiccolioperatoridinonessereesclusipermancanzadirisorse.
IlBudgetoperatore:obiettivi
Criteridiassegnazione
•25%partefissaugualepertuttiglioperatori;
•55%legataalleperformance (risultatioccupazionaliponderatiinbasealleFascediintensitàdiaiuto/difficoltàdiricollocare);
•20%presaincaricoinF3eF3Plus(perglioperatorichehannoaderitoallamanifestazionediinteresse).
Questomeccanismorafforzalapotenzialemobilitàtracluster,consentendopossibilitàdicrescitaaimediopiccolioperatoriealcontempostimolaigrandioperatoriamantenereleloroquotesullabasedelnumerodipreseincaricoedellericollocazioni.
19
ICluster
• OperatoridiGRANDIdimensioni
Cluster1
• OperatoridiMEDIE/PICCOLEdimensioni
Cluster2
• OperatoriPUBBLICI
Cluster 3
Ordinedigrandezzainbasealnumerodipersonepreseincaricodall’avviodiDUL
CompostodaiCPI acuivieneassegnatounobiettivorispettoaivolumidiservizidaerogareinDUL.Glioperatoripubblicipartecipanoalladefinizionedeicriteri perassegnarelesogliemassimeaglioperatorideiCluster1e2manonpartecipanoalladistribuzionedellerisorse.
Concentrazionedipreseincaricouguale>50%.
• Concentrazionedipreseincarico<50%.• Premialità diassegnazione:20%
ÄPrimaapplicazioneconl’avviodellaDUL(FSE2013-2015):• DGR748del04.10.2013«Approvazionedellemodalitàdiattuazionedelladoteunicalavoro2013-2015»– All.2 “Modello di budget peroperatore”.
Ä NuovaDUL(FSE2014-2020)• DGR4150del08.10.2015«Lineeguidaperl’attuazionedellaDoteUnicaLavoroProgrammaOperativoRegionale– FondoSocialeEuropeo2014-2020»;
• DGR4526del10.12.2015«AttuazionedellaDoteUnicaLavoroProgrammaOperativoRegionale– FondoSocialeEuropeo2014-2020»- All. 2 “Ilnuovomodello di budget operatore”;
• DGR5053del18.04.2016«DoteUnicaLavoroProgrammaOperativoRegionale– FondoSocialeEuropeo2014-2020Interventievolutivi»- All.2«Aggiornamenti al nuovo modello di budget operatore”.
IlBudgetoperatore:documentidiriferimento
…Easupportodellasceltadellapersona
Prototipo¥JobOrienta(JobAdvisor)aiutaacercarel’Operatoredelmercatodellavorochepuò
rispondereaibisognioccupazionalidellapersona.
¥JobOrienta(JobAdvisor)fornisceinformazionisulleattività,specializzazioniele
ricollocazionidegliOperatoriinLombardia.
ÞÜ CERCAL’OPERATOREÛ
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