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L’AGENZIA REGIONALE CENTRALE ACQUISTI
e gli Enti Locali: opportunità, sinergie, iniziative
Risorse Comuni - Milano, 22/11/2012
Direttore Generale ARCA
Andrea Martino
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Ottimizza gli acquisti a livello di sistema Supporto nella gestione degli acquisti di beni e servizi degli enti lombardi attraverso gare pubbliche aggregate
Centrale
di committenza
Migliora le performance d’acquisto
dei singoli Enti Realizzazione e promozione di soluzioni
e-procurement, per la gestione dei
processi di approvvigionamento online
Promotrice
dell’e-Procurement
Svolgimento delle gare in nome e per conto dei singoli Enti
SUA
Stazione Unica Appaltante
Offre consulenza specialistica agli Enti per la predisposizione delle proprie gare sia tradizionali che telematiche e per lo sviluppo dell'e-procurement
Consulenza
e formazione
Il ruolo di ARCA nel procurement lombardo
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Regione
ed Enti regionali
Enti Sanitari
Enti Locali
ed altre PA
> 1700 Enti
Pubblici di
riferimento
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“Il Contesto di Riferimento”
Avv. Stefano Marras
Funzione Affari Legali e Contrattuali
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Il Contesto di riferimento
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“Incrementare l’efficienza del sistema del public procurement di servizi e forniture sull’intero territorio nazionale, stimolando la valorizzazione di sinergie, i processi di razionalizzazione della centralizzazione degli acquisti pubblici e l’utilizzo degli
strumenti dell’ICT”
Questa la ratio sottesa a molte norme introdotte dai provvedimenti emanati in tema di spending review con i decreti legge n. 52/2012 e n. 95/2012 (convertiti rispettivamente
nella legge n. 94/2012 e n. 135/2012) e Agenda Digitale Lombarda
Spending Review Agenda digitale lombarda
Rafforzano da un lato il ruolo delle Centrali di Committenza e dall’altro l’utilizzo di strumenti innovativi di acquisto ponendo l’accento su:
l’acquisto attraverso gare aggregate; la spinta all'utilizzo dei sistemi informatici nelle gare di forniture di beni e
servizi
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Il Contesto di riferimento: la normativa vigente per gli Enti Locali
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Soprasoglia Hanno facoltà di acquistare tramite: Convenzioni o AQ Arca/Consip Acquisto autonomo (salvo il vincolo del benchmark)
(rif principale: comma 449, art. 1 finanziaria 2007)
Sottosoglia Hanno l’obbligo di acquistare tramite: MePA o altri ME
(rif principale: comma 450, art. 1 finanziaria 2007)
Per le categorie ex art. 1, c. 7, Spending Review energia elettrica gas carburanti rete e carburanti extra-rete combustibili per riscaldamento telefonia fissa e telefonia mobile Hanno l’obbligo di acquistare tramite: Convenzioni o AQ ARCA/Consip Procedure autonome utilizzando i sistemi telematici di negoziazione attraverso MePA o SDA di ARCA/Consip
adesione a procedure di acquisto derivanti da altre Centrali di Committenza autonomo ma con procedura ad evidenza pubblica
Con il disegno di legge di stabilità (in corso di approvazione): MEPA o SDA verranno sostituiti da “sistemi telematici di acquisizione”
Con il disegno di legge di stabilità (in corso di approvazione): equipara il mercato elettronico ai sistemi telematici messi a disposizione dalle centrali di riferimento
Purchè a prezzi inferiori rispetto a acquisizioni ARCA/Consip
In subordine e coordinamento
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Il Contesto di riferimento: la normativa vigente per i piccoli comuni
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Unica centrale di committenza:
i) tramite le unioni di comuni esistenti (rif art. 32 TUEL)
ii) tramite Accordo consortile (rif art. 31 TUEL)
Strumenti telematici delle Centrali di Committenza di riferimento: in particolare Convenzioni
o MePA (art.33 comma 3bis - Codice degli Appalti)
I comuni con meno di 5.000 abitanti hanno l’obbligo di acquistare
lavori, servizi e forniture, tramite:
Aggregazione per risparmio nell’acquisto
Economia di risorse tra i Comuni
Gestione Associata acquisti
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Il Contesto di riferimento: il ruolo di ARCA rispetto all’Agenda Digitale Lombarda
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Infrastrutture abilitanti
e servizi digitali Piano regionale per lo sviluppo dell’e-Procurement in Lombardia
Uniformare i processi d’acquisto attraverso l’e-Procurement, inteso come l’insieme degli strumenti, tecnologie e soluzioni organizzative a supporto del processo d’acquisto, con particolare riferimento alla possibilità di espletare procedure di gara online.
Evitare la polverizzazione delle iniziative legate all’e-procurement, la frammentarietà delle soluzioni e la dispersione di risorse pubbliche nel rispetto della valorizzazione delle pratiche di successo, e dell’autonomia dei singoli Enti e Aziende Sanitarie Pubbliche.
Obiettivo
Approccio
Realizzazione di sistemi di e-procurement realizzati su misura per la PA lombarda, in particolare Sintel (sistema d’intermediazione telematica), una piattaforma utilizzabile gratuitamente ed in piena autonomia da tutti gli Enti pubblici lombardi e dagli Operatori Economici.
DGR IX/2585 Agenda Digitale Lombarda 2012-2015
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“L’Agenzia Regionale Centrale Acquisti”
Ing. Massimiliano Inzerillo
Responsabile funzione
Servizi di e-procurement per le PA Lombarde
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L’Agenzia si pone come partner degli Enti nella gestione degli acquisti
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Spending Review AGGREGAZIONE DEGLI ACQUISTI
Agenda Digitale Lombarda SVILUPPO E PROMOZIONE E-PROCUREMENT
Il nostro modello integra le direttive della SR e dell’ADL in uno scenario più ampio che mette in primo piano
una costante ottimizzazione e innovazione del processo di acquisto
in partnership con gli Enti del territorio
Vision e strategia “di sistema” Supply Chain integrata
Misurabilità dei risultati
Approccio di “sourcing collaborativo” (es. tavoli tecnici con tutti gli stakeholder)
Attenzione ai criteri ambientali e sociali
Acquisto online
Consulenza specialistica
Differenti merceologie (spesa comune, assicurazioni, carta in risme…)
Approccio end to end al processo di acquisto
Consulenza tecnica/merceologica
Standardizzazione di documentazione e procedure di gara
Elenco Fornitori Telematico
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L’Agenzia è attenta alle esigenze delle PMI
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Spending Review AGGREGAZIONE DEGLI ACQUISTI
Agenda Digitale Lombarda SVILUPPO E PROMOZIONE E-PROCUREMENT
Regione Lombardia promuove l’accesso delle PMI agli approvvigionamenti regionali Legge Regionale 22 novembre 2011 , n. 19, ART. 56:
APPALTI PER FAVORIRE L'ACCESSO ALLE MICRO, PICCOLE E MEDIE IMPRESE
PARTECIPAZIONE: divisione della fornitura in
lotti, garantita la partecipazione in RTI
Elenco Fornitori Telematico
INNOVAZIONE: Punti tecnici per prodotti e
servizi eco-innovativi
VISIBILITÀ: Evidenza delle certificazioni ecologiche, etiche di prodotto e di processo
INNOVAZIONE: Aumento del livello di innovazione tecnologica delle PMI
QUOTE DI MERCATO: Semplicità per gli Enti nel processo di ricerca e selezione delle PMI registrate in Sintel
TUTELA DELLA CONCORRENZA:
Responsabilità sociale d’impresa, contro
concorrenza sleale di multinazionali che
delocalizzano la produzione nei paesi in via di
sviluppo
Pre-commercial procurement
promuovere prodotti e servizi innovativi a netto
vantaggio delle PMI che possono investire in
R&S
Spending Review: non solo tagli!
Ecco alcuni benefici per le imprese:
Viene incentivato l’utilizzo dell’e-procurement e promosso il mercato elettronico
Viene sancito esplicitamente il principio secondo cui “I criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere le PMI” rendendo illegittimi i criteri che fissano limiti di accesso alle gare connessi al fatturato aziendale.
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Attenzione a criteri ambientali e sociali
Aggregazione degli acquisti: la Centrale di Committenza
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Consultazione del Mercato
Fabbisogni degli Enti
Gara Aggregata
Convenzione Monitoraggio
Qualità
Ottimizzare gli acquisti a livello di sistema
ARCA
L’Agenzia ha introdotto all’interno delle proprie procedure di gara centralizzate criteri che incentivano ad acquistare prodotti e servizi ecologici, salvaguardando la concorrenza e premiando i prodotti/servizi più innovativi
Green Public Procurement - GPP Responsabilità Sociale d’Impresa - RSI
Carta in risme (1ª e 2ª edizione)
Fotocopiatori in noleggio
Energia elettrica
(2ª edizione)
Agenzia viaggi
Cancelleria (2ª e 3ª edizione)
Divise polizia locale
L’ Agenzia sta progressivamente attuando il processo degli
acquisti sostenibili, inserendo “criteri sociali” negli appalti
pubblici.
L’approccio adottato si basa sulla trasparenza e
tracciabilità della catena di fornitura e prevede la
costruzione di un dialogo strutturato tra le Amministrazioni
aggiudicatrici e i relativi fornitori .
Gara Aggregata
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Gli Enti locali più piccoli sono i maggiori beneficiari dell’aggregazione della spesa, conseguendo economie di scala e risparmi di processo
Aggregazione degli acquisti: benefici per gli Enti
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Gestione diretta del rapporto con i fornitori
Acquisto online tramite Negozio Elettronico
Monitoraggio del rispetto delle condizioni contrattuali
Risorse umane
dedicate
Consumo di energia,
toner e carta
Risorse economiche
Tempo
Una gara aggregata permette di elaborare una sola documentazione al posto dei tanti capitolati redatti dagli enti e genera risparmi in termini di:
La gara aggregata
non genera solo
risparmi diretti
ma attiva un
effetto
benchmark di
riferimento per
tutto il mercato
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RACCOLTA
FABBISOGNI
2013
ANALISI
MERCATO
E-SURVEYING
ORDINE SCELTA DEL
CONTRAENTE
PAGAMENTO ARCHIVIAZIONE
E-ORDERING E-TENDERING E-INVOICING
E-PAYMENT E-ARCHIVING
Software-As-A-Service
NECA SINTEL Conservazione
sostitutiva
Sviluppo e promozione e-procurement: integrazione della supply chain
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Customer Care
Consulenza specialistica
Contact Center
FOL/Consultazione del Mercato
Sito web
Portale verifiche ispettive
CRM contact center
Strumenti a supporto
Business intelligence
VENDOR
MANAGEMENT
Elenco Fornitori Telematico
Gestire il processo di acquisto collegandosi a Internet in modalità on-demand, senza necessità di predisporre alcuna infrastruttura tecnologica dedicata
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Procedura aperta
Procedura ristretta
Procedura negoziata
Soluzioni per l’e-tendering
Acquisto in economia
Accordi Quadro
One-stop service
e-Notification
e-Validation
Tracciabilità eventi
Asta elettronica
Reporting automatico
Sintel viene utilizzato in autonomia e gratuitamente da: Tutti gli Enti pubblici aventi sede in Regione Lombardia;
Fornitori italiani e internazionali
Sviluppo e promozione e-procurement: focus su Sintel
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La Piattaforma di e-procurement Sintel consente di realizzare gare interamente online tramite tutte le procedure previste dalla normativa vigente
Presentazione ARCA – 01/10/2012
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Sviluppo e promozione e-procurement: focus su l’Elenco Fornitori Telematico
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FORNITORE REGISTRATO
Forte riduzione oneri:
per il fornitore in fase di
presentazione delle offerte
per l’Ente in fase di invito dei
fornitori e di valutazione delle
offerte ricevute
Disponibilità di
informazioni anagrafiche
Comprova requisiti di
partecipazione ex Art. 38
D.Lgs 163/2006
Sottomissione di
certificazioni (qualità,
green, etiche, etc.)
Regione Lombardia ha istituito* l’Elenco
unico fornitori regionale, gestito con Sintel
La piattaforma contiene ora una banca dati con tutte le
informazioni rilevanti sui fornitori, sempre disponibili per gli Enti
* L.R. 33/2007 – Art. 1, c. 6/bis
FORNITORE ACCREDITATO
FORNITORE ACCREDITATO +
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Focus su Elenco Fornitori: Benefici per gli Enti
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Benefici economici
Benefici di efficacia
Eliminazione dei costi di relazione fornitori per aggiornamento
documenti (posta, corriere postale, fax)
Eliminazione dei costi/rischi di archiviazione copie cartacee
Focus su attività di analisi dati anzichè di ricerca errori (ridotti
grazie ai controlli sui form online)
Eliminazione del rischio di documenti incompleti
Disponibilità di dati sempre aggiornati
Coerenza fra i documenti presentati alle diverse stazioni appaltanti
in sede di gara
Riduzione del tempo di analisi e verifica dei documenti
amministrativi Benefici di efficienza
BENEFICI PRIMARI PRINCIPALI DOCUMENTI RICHIESTI IN GARA
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Focus su Elenco Fornitori: Benefici per le imprese
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Eliminazione dei costi di invio (posta, corriere postale, fax)
Eliminazione dei costi per le stampe dei documenti e per la duplicazione
degli stessi
Eliminazione dei costi di richiesta emissione dello stesso documento
per ogni gara
Eliminazione dei costi/rischi di mantenimento delle copie cartacee
Benefici economici
Benefici di efficacia
Stima – 90% del full cost di partecipazione a gare
BENEFICI PRIMARI PRINCIPALI DOCUMENTI DA PRODURRE IN SEDE DI GARA
Eliminazione del rischio di esclusione da gare per mancanza di
documenti
Benefici di efficienza Eliminazione dei tempi per la richiesta dei certificati di buon esito
alle PA
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Consulenza e formazione verso Enti e Imprese
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Affiancamento e consulenza tecnico-specialistica
Training on the job
Operatori altamente specializzati nel dare supporto attraverso:
Numero Verde Fax eMail
Formazione in aula e moduli per la formazione a distanza
Consulenza per la realizzazione delle proprie iniziative di gara
Supporto nella predisposizione delle proprie gare telematiche
Affiancamento per lo sviluppo dell'e-procurement all'interno delle proprie strutture organizzative
Con le Pubbliche Amministrazioni: Provincia di CR, LO, MI, BS, Consorzio Oltrepò
Mantovano Con le associazioni di categoria:
Federlegnoarredo ADI – Associazione Disegno Industriale ASFO Lombardia – Associazione Fornitori Ospedalieri Assobiomedica Assogenerici
Offriamo
gratuitamente
consulenza,
affiancamento,
supporto e
formazione
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“i principali risultati..”
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Centrale di Committenza: Risparmi conseguiti
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€ 137
€ 72,48 € 4,46 € 0,62 € 214,62
Specifica enti sanitari Spesa comune Specifica enti regionali Specifica enti locali TOTALE
Risparmio medio ponderato sui prezzi storici in Millioni €
Risparmio medio ponderato sui prezzi storici d’acquisto
~24%
Dati aggiornati al 15/11/2012
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Gare Sintel > Stagionalità e trend YoY
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1.585 gare
306 gare
+120% 674 gare
+40% 940 gare
+43% 1.340 gare
+52% gen-ott 2011
vs gen-ott 2012
Lanciate da
549 Enti lombardi
4.845 Procedure di gara
complessive
Dati aggiornati al 7/11/2012
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Focus su Sintel: impatti su obiettivi strategici
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EFFICIENZA
TRASPARENZA
Fonte: Analisi condotta su un campione di Enti lombardi utilizzatori di Sintel - CEFRIEL 2009
Aumento del 60% di quantità e
tempestività delle informazioni
riduzione del 30% tempi di processo
E di 6 FTE per singola gara
Riduzione media della spesa
complessiva del 7%
Documentazione di tutte
le gare Sintel condivisa
online
Adozione di standard
documentali e di
processo
Valorizzazione e
diffusione di conoscenze
e best practice
Aumento del 250 % dei
fornitori invitati alle
procedure
Riduzione del 70% della carta
consumata per gara
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Dati aggiornati al 7/11/2012 * Micro impresa: <10 occupati e fatturato < 2 mln €; Piccola impresa: < 50 occupati e Fatturato ≤ 10 mln €; Media impresa: <250 occupati e fatturato ≤ 60 mln € (Definizione UE).
15% 10% 18% 5% 33% 4% 6% 7%
Forniture Servizi Lavori
46%
23%
18%
13% Sud (LO, PV, CR, MN)
Est (BG, BS)
Nord (CO, LC, SO, MB, VA)
Milano (MI)
46
6045
3778
Lombardi
Italiani
Stranieri
37%
38%
17%
8%
Micro*
Piccola*
Media*
Grande
E-procurement: Fornitori registrati a Sintel
Fatturato e dipendenti Imprese Lombarde
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1)Calcolo medio del numero di fogli impiegati
per la redazione della documentazione,
verbalizzazione in commissione e stipula della
convenzione
2) Moltiplicazione di tale valore per il numero
complessivo di Enti che hanno aderito a tutte le
Convenzioni bandite dall’Agenzia dal 2007 ai
primi sei mesi del 2012
Presupposto: ogni amministrazione che ha aderito ad una convenzione ha evitato di bandire ed aggiudicare una gara autonomamente
L'agenzia: impatto sulla dematerializzazione
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4,5 ton pari a ~950 mila fogli di carta
10 ton pari a ~ 2 milioni fogli di carta
14,5 ton pari a ~ 2,950 mila fogli di carta
tonnellate di carta risparmiate dall’Agenzia tonnellate di carta
risparmiate da Sintel
Dall’inizio dell’attività (2007) sono state risparmiate 14,5 tonnellate di carta
250 alberi salvati
Tonnellate di carta
risparmiate dall’inizio
dell’attività Solo per le
procedure di gara,
gli Enti pubblici
lombardi
consumano ca.
33.000 risme di
carta l’anno
ARCA SINTEL TOTALE
Dati aggiornati ai primi 6 mesi del 2012
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L'agenzia: impatto sulla dematerializzazione in km percorsi
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… Posizionando i fogli di carta
lungo una strada si coprirebbe
una lunghezza di
850 km (Milano - Parigi)
Circa 2.950 mila fogli di carta risparmiati ….
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Diffusione dei nostri servizi sul territorio: Enti Locali
26
Milano
68
Varese
22
Monza
30 Como
16
Pavia
13
Lecco
15
Lodi
8
Cremona
13
Bergamo
44
Brescia
22
Sondrio
15
Mantova
25
100% Enti Sanitari
300 Enti Locali
40% Enti Regionali
Enti Sanitari e Regionali obbligati Enti locali facoltizzati: nei primi 6 mesi del 2012 rispetto al 2011 si registra un incremento del 56% del numero di gare lanciate dagli Enti Locali.
Dati aggiornati al 31/10/2012
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Numero Verde 800.116.738
ARCA Regione Lombardia – Risorse Comuni - Milano, 22/11/2012
Persone di riferimento:
Dott.ssa Claudia De Roma Responsabile funzione Relazioni Utenti e Customer Service [email protected]
Ing. Massimiliano Inzerillo Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde [email protected]