MATERIALE DI SUPPORTO
PROGETTO di CON IL CONTRIBUTO DI
LIFE10INF/IT/272
Seminario formativo per tecnici
Agenzie Regionali di Protezione
dell’Ambiente (ARPA‐APPA)
ROMA ‐ 3‐5 OTTOBRE 2012
Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale
Partner:
Sistemi Verdi e Paesaggio
Co‐finanziato da:
WORKSHOP ARPA/APPA
AUTORI
Livia BELLISARI ‐ Comunità
Ambiente [email protected]
Barbara CALACIURA ‐ Comunità
Ambiente barbara.calaciura@ comunitambiente.it
Sara CIRILLO ‐ CTS Centro Turistico
Studentesco e [email protected]
Cap. 1Cap. 12
Susanna D’ANTONI – Dipartimento Difesa della Natura –
Servizio Aree Protette e
Pianificazione Territoriale ‐ Settore
Aree Protette– ISPRA
[email protected] Cap. 6
Vanna FORCONI ‐ Dipartimento
Difesa della Natura ‐ Servizio Uso
sostenibile delle risorse naturali ‐
Settore Gestione Agroecosistemi ‐
ISPRA
[email protected] Cap. 4 Cap. 8
Paola GALLIANI– Dipartimento
Attività Bibliotecarie, documentali e
per informazione – ISPRA [email protected]
Cap. 14 Cap. 16
Antonietta LICENZIATO ‐ Servizio
Portale Web – ISPRA [email protected] Cap. 14
Simonetta LOMBARDO ‐ Silverback
[email protected] Cap. 13
Stefania MANDRONE ‐ Dipartimento Difesa della Natura ‐
Servizio Uso sostenibile delle risorse
naturali ‐ Settore Gestione
Agroecosistemi ‐ ISPRA
[email protected] Cap. 2 Cap. 5
Paola NANNI ‐ CTS Centro Turistico Studentesco e Giovanile
[email protected] Cap. 1Cap. 12
Maria Cecilia NATALIA ‐ Dipartimento Difesa della Natura –
Servizio Aree Protette e
Pianificazione Territoriale ‐ Settore
Aree Protette– ISPRA
Cap. 7 Grafica e
impaginazione
WORKSHOP ARPA/APPA
INDICE
Francesco PAGLINO ‐ CTS ‐
Settore Scuola e Educazione
Ambientale [email protected]
Maria Antonietta REATINI ‐ Dipartimento Attività Bibliotecarie,
documentali e per informazione ‐
ISPRA
[email protected] Cap. 16
Paola RICHARD ‐ Silverback [email protected] Oliviero SPINELLI ‐ Comunità
Ambiente [email protected]
Daniela ZAGHI ‐ Comunità
Ambiente [email protected]
Cap. 9Cap. 10 Cap. 11 Cap. 15
Chiara VICINI ‐ Dipartimento
Difesa della Natura ‐ Servizio Uso
sostenibile delle risorse naturali ‐
Settore Gestione Agroecosistemi ‐
ISPRA
[email protected] Cap. 3
WORKSHOP ARPA/APPA
INDICE
INDICE
1 ‐ IL PROGETTO FA.RE.NA.IT. ....................................................................................................... 1 Premessa ....................................................................................................................................................... 1 Obiettivi del progetto .................................................................................................................................... 2 Le azioni ......................................................................................................................................................... 2 Risultati attesi ................................................................................................................................................ 5
2 ‐ LA BIODIVERSITÀ ..................................................................................................................... 7 3 ‐ IL PAESAGGIO AGRARIO ........................................................................................................ 11 Il Contesto Normativo ................................................................................................................................. 11 Le opportunità per la valorizzazione della risorsa ....................................................................................... 12
4 ‐ GLI AGROECOSISTEMI ............................................................................................................ 15 Agroecosistema ........................................................................................................................................... 15 Agrobiodiversità .......................................................................................................................................... 16 La biodiversità pianificata e associata ..................................................................................................... 18 Strategie di gestione agronomica dei sistemi colturali ........................................................................... 20
5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI .......................................................................................................... 25 Introduzione ................................................................................................................................................ 25 Gli Habitat che caratterizzano gli agroecosistemi ................................................................................... 26
6 ‐ LE SPECIE ............................................................................................................................... 39 La flora e la fauna in Italia ........................................................................................................................... 39 La tutela delle specie in Italia ...................................................................................................................... 40 La tutela prevista dalle Direttive Habitat e Uccelli ...................................................................................... 41 Specie tutelate legate agli ambienti agro‐pastorali .................................................................................... 43 Minacce per la conservazione delle specie legate agli ambienti agricoli e indicazioni per la loro tutela ... 46
7 ‐ RETE NATURA 2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE ............................. 53 La pianificazione territoriale: significato e strumenti .................................................................................. 53 Natura 2000: piani di gestione e misure di conservazione........................................................................................ 58 Natura 2000: la Valutazione di Incidenza Ambientale ............................................................................................. 59 Alcune regole “pratiche” ................................................................................................................................... 60
8 ‐ METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA ...................................................................................... 73 Agricoltura convenzionale intensiva ed estensiva ...................................................................................... 73 Agricoltura sostenibile (conservazione dell’atmosfera, dell’acqua e del suolo) ......................................... 74 Agricoltura integrata ................................................................................................................................... 74 Agricoltura biodinamica .............................................................................................................................. 75 Agricoltura biologica .................................................................................................................................... 76 Agricoltura di precisione .............................................................................................................................. 77 Agricoltura blu ............................................................................................................................................. 78 OGM in agricoltura. ..................................................................................................................................... 79
9 ‐ LE MISURE AGRO AMBIENTALI .............................................................................................. 81 Introduzione ................................................................................................................................................ 81 Il bilancio dell’Unione Europea ................................................................................................................ 81 Il finanziamento della PAC alla biodiversità attraverso il sostegno agli agricoltori ................................ 81
Misure del PSR per gli agricoltori nei siti Natura 2000 ................................................................................ 83
WORKSHOP ARPA/APPA
INDICE
Misure di sostegno alla conservazione delle specie e degli habitat di interesse comunitario (rete Natura 2000) ........................................................................................................................................................ 84 Misure che possono avere un beneficio indiretto per la conservazione delle specie e degli habitat e dei servizi ecosistemici .................................................................................................................................. 86 Misure senza un fuoco diretto, ma che possono avere un impatto positivo indiretto sulla conservazione dei biodiversità e dei servizi ecosistemici ....................................................................... 90
Come accedere ai fondi ............................................................................................................................... 91 Quando presentare la domanda ............................................................................................................. 92 Come e a chi presentare la domanda ...................................................................................................... 92
Altri finanziamenti per gli agricoltori nei siti Natura 2000 .......................................................................... 93 10 ‐ OPPORTUNITÀ E PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE ..................... 97 Opportunità collegate ai finanziamenti europei ......................................................................................... 98 Natura 2000 e agricoltura: ostacoli e problematiche................................................................................ 100 Esperienze ed iniziative delle aziende agricole ......................................................................................... 101
11 ‐ BUONE PRATICHE DI GESTIONE ......................................................................................... 105 Conservazione mediante l’uso agricolo: promuovere l’agricoltura a basso costo in Lussemburgo ......... 105 Piano d’azione per conservazione degli oliveti vetusti nel mediterraneo (Puglia, Italia) ......................... 112 Preservare steppe uniche producendo maccheroni e spaghetti. L’aridocoltura in Belchite, Aragona (Spagna) ................................................................................................................................................. 119 Gestione degli habitat di prateria prioritari che dipendono dal pascolo. Creazione di un modello di agricoltura sostenibile in Irlanda ........................................................................................................... 126 Conclusioni: valore dimostrativo per altre aree e paesi ........................................................................ 133 Gestione sostenibile delle praterie umide per la salvaguardia degli uccelli nidificanti nei prati del Flachgau settentrionale (Salisburgo, Austria) ....................................................................................... 134 Conservazione integrata, basata sul partenariato e l'apprendimento reciproco a Rheinland‐Pfalz, Germania "Partnerbetrieb Naturschutz" .............................................................................................. 139 Il Programma “Partnerbetrieb Naturschutz” (Partner operativi di conservazione) .............................. 141
12 ‐ INDAGINI RIGUARDO LA CONOSCENZA E LA PERCEZIONE DELLE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000 ............................................................ 149 Sintesi dei risultati ..................................................................................................................................... 149
13 ‐ LA COMUNICAZIONE ......................................................................................................... 153 DEFINIZIONE DELLA STRATEGIA ................................................................................................................ 153 Natura 2000: un tesoro nascosto .......................................................................................................... 153 Costruire una nuova identità per/con gli agricoltori nelle aree protette ............................................. 154 Il rischio disinformazione ....................................................................................................................... 155 Analisi delle opportunità ....................................................................................................................... 157 Analisi dei target principali .................................................................................................................... 158 Analisi dei media più efficaci per target ................................................................................................ 159 Key messages ......................................................................................................................................... 160
PROGETTAZIONE OPERATIVA .................................................................................................................... 161 Key elements ......................................................................................................................................... 161 Un concept unificante e immediato ...................................................................................................... 161
VALUTAZIONE ............................................................................................................................................ 163 Obiettivi da raggiungere ........................................................................................................................ 163
14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA .............................................................. 165 Le buone pratiche di progetti di comunicazione ambientale in Italia ....................................................... 165
WORKSHOP ARPA/APPA
INDICE
15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FARENAIT PER LA COMUNICAZIONE (a) ................................. 175 TOOL KIT .................................................................................................................................................... 175 1. Manuale “Come comunicare Rete Natura 2000” .............................................................................. 175 2. Spot radio .......................................................................................................................................... 176 3. Edugame ............................................................................................................................................ 176 4. Videoclip ............................................................................................................................................ 176
I SERVIZI E I MATERIALI INFORMATIVI ....................................................................................................... 177 Newsletter ............................................................................................................................................. 177 Sportello Informativo ............................................................................................................................ 177 Depliant generico in italiano e in inglese .............................................................................................. 177 Depliant per agricoltori ......................................................................................................................... 178 Depliant per amministratori .................................................................................................................. 178 Depliant per consumatori ...................................................................................................................... 178 Cartoline ................................................................................................................................................ 178 Cartoline aziende ................................................................................................................................... 179 Cartoline scuole ..................................................................................................................................... 179 Manifesti ................................................................................................................................................ 179 Roll up .................................................................................................................................................... 179 Pagine pubblicitarie ............................................................................................................................... 180 Cartelli Informativi ................................................................................................................................. 180 Pannelli Informativi ............................................................................................................................... 180
GUIDA RETE NATURA 2000 E AGRICOLTURA ............................................................................................ 180 GUIDA PER INSEGNANTI ............................................................................................................................ 181 GIOCO DIDATTICO “AGRONAUTI – COLTIVATORI DI BIODIVERSITÀ” ........................................................ 181
16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FARENAIT PER LA COMUNICAZIONE (b) ................................. 183 Il sito WEB del progetto FARENAIT ............................................................................................................ 183 Introduzione .......................................................................................................................................... 183 Il progetto e la gestione del sito WEB www.lamiaterravale.it .............................................................. 184 La struttura del sito WEB ....................................................................................................................... 185 I contatti del sito WEB ........................................................................................................................... 195
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 1IL PROGETTO FA.RE.NA.IT.
a cura di:
CAPITOLO 1 ‐ IL PROGETTO FA.RE.NA.IT. 1
1 ‐ IL PROGETTO FA.RE.NA.IT. Sara Cirillo e Paola Nanni
Premessa
Dopo diversi anni d’impegno da parte delle istituzioni competenti, a tutti i livelli, per l’identificazione e
l’istituzione della Rete Natura 2000, si è ancora lontani da una conoscenza diffusa della rete ecologica
europea da parte dei cittadini, degli amministratori pubblici e dei maggiori portatori d’interesse. Un
problema non solo italiano: la ricerca Flash Eurobarometer, realizzata nel 2010, ha segnalato che il 78% dei
cittadini europei non ha mai sentito parlare di Natura 2000.
L’Italia è il paese dell’UE con la maggiore superficie coltivata in termini percentuali (pari al 43% della
superficie totale) e circa il 30% del totale Natura 2000 in Italia è terreno agricolo. Queste aree, che hanno
contribuito alla creazione di molti ecosistemi ricchi di biodiversità e concorrono alla salvaguardia di
innumerevoli specie, dovrebbero essere adeguatamente gestite per garantire la conservazione a lungo
termine del patrimonio naturale. Tuttavia la mancanza di una conoscenza approfondita del valore e dei
benefici di Natura 2000 può determinarne nelle aree in questione una trasformazione attraverso
l’abbandono delle attività tradizionali o una trasformazione in agricoltura intensiva, con conseguente
perdita di biodiversità. Il coinvolgimento di chi opera in aree agricole e rurali è essenziale per fermare la
perdita di biodiversità. Rete Natura 2000, in questo senso, offre un'occasione unica per gestire e
monitorare i progressi nella conservazione della biodiversità nelle aree rurali e agricole.
I vantaggi della rete ecologica europea in termini di potenziale fonte di occupazione e di reddito non sono
pienamente apprezzati in Italia, come nel resto degli Stati membri dell'Unione europea. Ciò è dovuto a una
serie di ragioni e in particolare:
a. la comunicazione limitata tra amministratori pubblici e le parti interessate;
b. l'insufficiente coordinamento tra le amministrazioni pubbliche responsabili per la Rete Natura 2000
ed i responsabili del settore agricolo
c. la difficoltà ad accedere ai fondi utilizzabili da parte di chi opera nel settore agricolo in siti Natura
2000.
In questo contesto, il principale problema affrontato è la mancanza d’informazione riguardo ai benefici
della rete Natura 2000, in particolare per i responsabili delle amministrazioni pubbliche italiane in aree
agricole e rurali, per chi risiede ed opera in queste aree, le aziende agricole, gli allevatori e i cittadini.
L'obiettivo generale della proposta è quello di sostenere l'attuazione della politica UE per la biodiversità,
aumentando la conoscenza del valore e dei benefici di Natura 2000 da parte del mondo rurale e
dell’agricoltura (amministratori e operatori) in tutte le regioni italiane.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 1IL PROGETTO FA.RE.NA.IT.
a cura di:
2 CAPITOLO 1 ‐ IL PROGETTO FA.RE.NA.IT.
Obiettivi del progetto
a) rendere consapevoli gli agricoltori e gli allevatori del ruolo fondamentale che svolgono per la tutela
e la conservazione della biodiversità, e dell’importanza di un loro coinvolgimento attivo nella
gestione dei siti, facilitando la comunicazione con le amministrazioni pubbliche;
b) facilitare una maggiore collaborazione tra enti competenti per la rete Natura 2000 e per
l’agricoltura, a livello nazionale e regionale e impostare con la loro collaborazione una strategia di
comunicazione a livello nazionale
c) facilitare l'accesso ai fondi regionali, nazionali e comunitari finalizzati allo sviluppo sostenibile nei
siti Natura 2000 nelle zone agricole e rurali;
d) promuovere scambi di esperienze e prassi tra amministratori pubblici e gli agricoltori, e le persone
che vivono e operano in aree agricole e rurali all'interno di siti Natura 2000;
e) creare collaborazioni e sinergie con soggetti che affrontano le stesse problematiche in Europa, al
fine di contribuire a rafforzare il ruolo e le richieste degli agricoltori che vivono e operano
all’interno della rete Natura 2000.
Le azioni
Per il raggiungimento degli obiettivi il progetto prevede una serie di azioni da svolgere a livello nazionale
per un periodo di 36 mesi:
‐ Azioni di sensibilizzazione e campagna di informazione rivolta a pubblici amministratori per
fornire un supporto alla comunicazione, attraverso la produzione di un kit di prodotti editoriali e
multimediali, con indicazioni pratiche (un manuale di comunicazione) e strumenti (ad esempio spot
radiofonici, video, edugame) che può essere utilizzato per comunicare con gli stakeholder. Il
progetto prevede anche un contact point/sportello informativo per fornire supporto e assistenza
tecnica sulla comunicazione alle pubbliche amministrazioni.
‐ Azioni di sensibilizzazione e campagna di informazione destinata agli agricoltori e imprese
agricole per aumentare la conoscenza di Natura 2000, il suo ruolo essenziale nella protezione della
biodiversità e le opportunità che offre a coloro che operano all'interno della rete ecologica
europea. Questo sarà effettuato in tutte le regioni d'Italia attraverso una serie di eventi che
coinvolgeranno anche un più vasto pubblico e un educational tour organizzato per gli agricoltori e
le aziende agricole.
‐ Azioni di sensibilizzazione e campagna di informazione rivolta alle scuole nei distretti agricoli e
rurali per rafforzare il rapporto dei giovani con il territorio in cui vivono e per renderli consapevoli
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 1IL PROGETTO FA.RE.NA.IT.
a cura di:
CAPITOLO 1 ‐ IL PROGETTO FA.RE.NA.IT. 3
dell'importanza della natura e della biodiversità. La campagna includerà un programma
educativo/didattico e un concorso speciale che prevede l'adozione di un sito Natura 2000.
‐ Attività di training soprattutto per gli amministratori pubblici e gli agricoltori, attraverso
l’organizzazione di una serie di seminari e workshop a livello regionale e locale, per aumentare le
competenze dei target di riferimento e attuare una gestione efficace dei siti Natura 2000. Le attività
includeranno anche una serie di workshop destinati agli insegnanti.
La fase preparatoria ha previsto 3 workshop con gli Assessorati regionali all'Ambiente e all'Agricoltura e
con rappresentanti degli agricoltori e un’indagine volta a verificare la reale percezione di un campione
rappresentativo del mondo agricolo nei confronti della Rete Natura 2000.
I risultati di queste attività sono stati utilizzati per preparare le principali linee guida della strategia di
comunicazione, con gli obiettivi, le priorità, i messaggi e le informazioni chiave.
Di seguito si riporta una sintesi dei principali risultati dei Focus Group organizzati con le amministrazioni
regionali e dell’indagine alle imprese agricole.
RISULTATI FOCUS GROUP DI ROMA DEL 12 GENNAIO E DI MILANO 17 GENNAIO 20121
In riferimento allo stato di attuazione delle misure agro‐ambientali, si ravvisa un sostanziale insuccesso in gran parte
delle regioni rappresentate agli incontri: le misure specifiche Indennità Natura 2000 (213 e 224), sono state attivate
dalla regione Lazio e dalla regione Marche. La misura 213, d’altra parte è stata attivata a livello nazionale solo da 4
regioni (Marche, Veneto, Lazio, Friuli Venezia Giulia).
Il generale insuccesso delle misure previste per rete Natura 2000, è riconducibile sinteticamente a:
1. Mancato o ritardo nell’attivazione delle misure da parte delle regioni;
2. Scarsa adesione da parte degli agricoltori alle misure attivate
1. In riferimento ai motivi della mancata attivazione delle misure da parte delle regioni si ravvisa:
una scarsa sinergia e un difetto di comunicazione fra i dipartimenti Ambiente e Agricoltura delle regioni
eccessivi costi amministrativi legati all’attivazione e alla gestione delle procedure
l’importanza marginale rivestita dalle misure in oggetto nell’ambito della programmazione regionale, anche in termini di allocazione di risorse.
2. Una delle cause della scarsa adesione da parte degli agricoltori alle misure attivate risiede nello scarso investimento da parte delle PA:
in azioni di comunicazione/informazione rivolte al mondo agricolo per incentivare a livello territoriale la sensibilità su questi argomenti e ovviare alla scarsa consapevolezza di molti agricoltori di essere allocati in un sito RN2000
nei sistemi di gestione delle istruttorie, ancora lenti e inefficienti, che impongono alle imprese agricole difficoltà procedurali ed eccessivi oneri in termini di documentazione e di lungaggini burocratiche, obbligandole a rivolgersi a tecnici per accedere alle misure
nel livello di contributi e premi previsti per le indennità Natura 2000, economicamente inadeguati a fronte dell’impegno richiesto in termini di tempo e di costi dalle procedure di adesione: il premio riconosciuto per il
1 ) Al Focus Group di Roma erano presenti i rappresentanti dei 2 Ministeri coinvolti, MATTM e MIPAAF e i referenti di Lazio, Basilicata, Campania, Umbria, Marche, Abruzzo, Toscana e Sicilia. Al Focus Group di Milano erano presenti i referenti delle regioni Piemonte, Lombardia, Emilia Romagna, Valle d’Aosta, Liguria, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Provincia di Trento, Provincia di Bolzano
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 1IL PROGETTO FA.RE.NA.IT.
a cura di:
4 CAPITOLO 1 ‐ IL PROGETTO FA.RE.NA.IT.
RISULTATI FOCUS GROUP DI ROMA DEL 12 GENNAIO E DI MILANO 17 GENNAIO 20121
mantenimento di queste aree è per l’agricoltore inferiore a quello fornito dalla concorrenza (biomasse, agricoltura intensiva, pannelli solari).
nel coinvolgimento del mondo rurale da parte delle amministrazioni in sede di programmazione e pianificazione In sostanza le misure non sono adeguatamente sostenute dalle amministrazioni in quanto non rappresentano una
priorità politica, condizione indispensabile perché si arrivi a una politica di gestione adeguata e a 360 gradi su questi
territori e quindi a una comunicazione pienamente efficace, che non può prescindere dai contenuti.
La comunicazione dovrebbe essere duplice: rivolta agli agricoltori, per far accrescere in loro la consapevolezza
dell’importante ruolo che possono svolgere in queste zone per il mantenimento dei siti stessi; rivolta alle PA che
devono essere maggiormente sensibilizzate e spinte ad agevolare l’adesione da parte degli agricoltori alle misure del
PSR snellendo le procedure e il carico burocratico.
I contenuti di una comunicazione efficace vanno concordati e condivisi fra Agricoltura e Ambiente. Uno dei messaggi
chiave da veicolare potrebbe far leva su un modello di comunicazione opposto rispetto a quello finora dominante: non
compensiamo l’agricoltore per un danno subito, ma paghiamo quello virtuoso per il servizio pubblico che eroga con la
sua attività in relazione alla conservazione dei siti Natura 2000.
Il successo di un sistema di questo tipo presuppone la possibilità di dare un valore economico ai servizi eco sistemici,
conciliando i valori ecologici con i valori economici. E’ per questo necessario pervenire ad un accordo minimo sulla
quantificazione economica del servizio eco sistemico fornito dagli agricoltori virtuosi che operano nei siti Natura
2000.
RISULTATI INDAGINE CATI SOMMINISTRATA A 2062 IMPRESE AGRICOLE DISTRIBUITE SU TUTTO IL TERRITORIO
NAZIONALE ‐ FEBBRAIO 2012
Il 78% degli agricoltori intervistati non ha mai sentito parlare di Rete Natura 2000, conosciuta più nelle regioni del Sud
(28%) rispetto a quelle del Nord (21%) e del Centro (17%). Fra coloro che conoscono RN 2000, solo il 12% ha potuto
usufruire una percentuale di contributo maggiore, mentre il 27% non ha fatto alcuna domanda di finanziamento. Il
vantaggio associato a RN 2000 per la propria attività risulta principalmente quello di favorire la multifunzionalità
dell'azienda agricola e creare occasioni di mercato (39%), mentre il vincolo più sentito è l’eccessiva burocrazia (58%).
La maggior parte di coloro che conoscono RN2000 ritiene inoltre che gli agricoltori che contribuiscono alla
conservazione dell'ambiente andrebbero premiati tramite benefici fiscali (33%) e sgravi su carburanti o
sull’attrezzatura (13%). Rispetto alle modalità di comunicazione, la maggioranza degli intervistati ha ricevuto
informazioni sui temi della bio‐diversità attraverso materiale cartaceo, ma ben il 20% dichiara di non essere mai stato
informato o coinvolto. Dopo le Organizzazioni professionali e il confronto con i colleghi, sorprendentemente il terzo
canale più utilizzato dagli agricoltori per tenersi informati risulta internet.
Al termine del progetto, una nuova indagine fornirà uno strumento per valutare l'aumento di conoscenza,
consapevolezza e capacità tra amministratori e organizzazioni agricole.
In relazione alla promozione del progetto e alla diffusione dei risultati, si prevede la produzione e la
circolazione di materiale informativo (opuscoli, schede, ecc), la creazione di un sito web, una conferenza
finale a livello europeo e attività di networking con le organizzazioni italiane ed europee pubbliche e private
coinvolte nei siti Natura 2000 nelle zone rurali / agricole.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 1IL PROGETTO FA.RE.NA.IT.
a cura di:
CAPITOLO 1 ‐ IL PROGETTO FA.RE.NA.IT. 5
Il progetto prevede anche attività di media relation, per la diffusione dei risultati attraverso i mezzi di
comunicazione pubblici e privati.
Risultati attesi
Il progetto FA.RE.NA.IT. mira ad ottenere un aumento significativo del livello di conoscenza e di attenzione
alla Rete Natura 2000 in Italia, tra le amministrazioni pubbliche, gli agricoltori e le persone che vivono in
aree agricole / rurali.
Il progetto prevede di:
a. Raggiungere, in tutte le 20 regioni italiane, almeno 1.200 amministratori pubblici, attraverso
l'organizzazione di 60 seminari;
b. Migliorare le comunicazioni tra le pubbliche amministrazioni e gli stakeholder attraverso la
preparazione e la distribuzione di un piano di comunicazione, di un servizio di informazione e
assistenza e la diffusione del kit;
c. Raggiungere almeno 10000 imprenditori agricoli tra gli associati della Coldiretti, attraverso le azioni
di comunicazione e coinvolgere attivamente almeno 1000 agricoltori agli eventi e ai 60 workshop e
seminari, organizzati a livello regionale;
d. Contribuire ad una maggiore armonizzazione e sinergia tra i settori che si occupano di ambiente e
agricoltura.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 2LA BIODIVERSITÀ
a cura di:
CAPITOLO 2 – LA BIODIVERSITÀ 7
2 ‐ LA BIODIVERSITÀ Stefania Mandrone
Definire la biodiversità in modo semplice e comprensivo dei suoi molteplici aspetti non è facile (Noss,
1990); con questo termine gli ecologi si riferiscono alla molteplicità della vita sulla terra, quale risultato dei
complessi processi evolutivi in più di tre miliardi di anni. Secondo la moderna interpretazione di E.O. Wilson
(1992) essa rappresenta “la varietà degli ecosistemi, che comprende sia le comunità che gli organismi
viventi all’interno del loro particolare habitat, sia le condizioni fisiche su cui essi vivono…”.
La biodiversità è ritenuta una componente essenziale degli ecosistemi e per il benessere umano, perché da
essa dipendono i servizi ambientali utili per la sopravvivenza della vita sulla terra.
Nella letteratura internazionale numerosi sono gli studi volti all’individuazione delle relazioni fra fattori
antropici e perdita di biodiversità. Lawton e May (1995) affermano che oltre il 99% delle estinzioni
avvenute in epoca moderna sia da attribuire alle attività antropiche (presenza di infrastrutture, espansione
delle attività industriali, intensificazione dell’agricoltura). Questi fattori oltre alla perdita diretta di
biodiversità, provocano la frammentazione degli habitat e degli areali delle popolazioni animali e quindi
l’alterazione dei processi ecologici ed evolutivi (Wilcox e Murphy, 1985; Soulè e Orians, 2001)
Dalla convenzione di Rio de Janeiro del 1992 sulla Diversità Biologica (CBD), le iniziative a favore e in
difesa della biodiversità si sono diffuse in maniera crescente. Nel 1998 l’Unione Europea ha adottato la
Strategia Comunitaria per la diversità biologica atta a prevedere, prevenire e contrastare le cause della
riduzione o perdita della biodiversità. Questa strategia trova attuazione nella Rete Natura 2000 e più in
generale nella piena concretizzazione delle direttive comunitarie e dei piani d’azione che direttamente e
indirettamente contribuiscono alla salvaguardia della biodiversità (Direttive Uccelli 79/409, Habitat 92/43,
Convenzione di Ramsar, accordi CITES, Commissione sullo sviluppo sostenibile).
Di seguito vengono riportate le principali definizioni per la biodiversità e l’agrobiodivesità
Convenzione sulla Diversità Biologica (CBD, 1992): La varietà tra gli organismi viventi di ogni origine includendo, quelli di tipo
terrestre, marino, e di altri ecosistemi acquatici nonché dei complessi ecologici di cui fanno parte. E’ inclusa la diversità genetica o
interspecifica e la diversità intraspecifica ossia fra specie differenti e la diversità degli ecositemi
Agrobiodiversità (FAO, 1999): La varietà e variabilità di animali, piante, microrganismi sulla terra che sono importanti per il cibo e
l’agricoltura e che risultano dalle interazioni tra ambiente, risorse genetiche,e pratiche colturali e gestionali usate dagli agricoltori.
Agrobiodiversità (OECD,2001): L’Agrobiodiversità viene distinta in tre livelli:
Livello1: L’agrobiodiversità genetica o interspecifica (colture, bestiame, genotipi selvatici affini)
Livello 2: l’agrobiodiversità intraspecifica tra specie (numero e tipo di popolazioni di specie selvatiche che vivono
nell’agroecosistema)
Livello 3: l’agrobiodiversità degli habitat che caratterizzano gli agroecosistemi (habitat comprendenti popolazioni di interesse
agricolo o comunità dipendenti dall’agroecosistema)
Agrobiodiversità (Buchs, 2003): L’agrobiodiversità è la richezza di varietà, razze, forme di vita e genotipi, nonché la presenza di
diverse tipologie di habitat, di elementi strutturali (siepi, stagni, rocce, ecc.) di colture agrarie e modalità di gestione del paesaggio
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 2LA BIODIVERSITÀ
a cura di:
8 CAPITOLO 2 – LA BIODIVERSITÀ
Dalla biodiversità naturale provengono tutte le piante e gli animali presenti nel mondo agricolo che nel loro
complesso costituiscono l’agrobiodiversità.
Il valore dell’agrobiodiversità è ancora poco compreso nella sua interezza. La maggior parte dei paesi la
riconduce alla necessità di mantenere la presenza di variabilità genetica nel mondo agricolo e quindi si sono
intraprese numerose azioni per cercare soprattutto di arginare i fenomeni di erosione genetica
organizzando la conservazione ex situ (in banche del germoplasma) e più recentemente in situ (localmente
nei centri di raccolta delle principali colture, in parchi, in aziende sperimentali, ecc) del materiale genetico
autoctono (Lazzarini e Vazzana, 2008). Minore è tuttavia la consapevolezza dei molteplici e diversi servizi
ecologici che la biodiversità svolge in agricoltura. Oltre ad aver fornito piante ed animali di grande
importanza per il mondo agricolo, la biodiversità rappresenta un fattore importante per il mondo agricolo
prendendo parte attiva a molti processi ecologici, che vanno ben oltre la produzione di cibo, fibre,
combustibili e reddito per l’agricoltore. Si possono fare a questo riguardo moltissimi esempi il riciclo dei
nutrienti, il controllo del microclima locale, la regolazione dei processi idrologici locali, la regolazione
dell’abbondanza degli organismi nocivi. La persistenza e l’efficacia di queste attività dipende largamente dal
mantenimento della biodiversità ecosistemica che quando viene persa comporta costi economici ed
ambientali assai rilevanti.
Numerose sono state le iniziative atte a prevenire e contrastare le cause della riduzione o perdita della
biodiversità in agricoltura (Genghini et alii, 2008), in particolare a partire dalla politica agricola dell’Unione
Europea sono state intraprese una serie di azioni: dal trattato di Amsterdam (1997) ai mandati di Cardiff
(1998) e Vienna (1998), alle comunicazioni della commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo del
2000 e 2001, con il fine di favorire l’integrazione delle problematiche ambientali nella Politica Agricola
Comunitaria (PAC). E’ stato quindi definito un Piano di azione a favore della biodiversità in agricoltura e
sono stati messi a punto una serie di indicatori per monitorare queste integrazioni. Tali azioni si sono
concretizzate nell’ultima riforma della PAC e i regolamenti sulla condizionalità (Reg. CE 1272/05) sullo
sviluppo rurale (Reg. CE 1698/05) e successivi.
In particolare La recente riforma della politica agricola comunitaria avvenuta nel 2009 ha previsto
importanti modifiche riguardo la PAC delineando il quadro di riferimento della politica agricola e dello
Sviluppo Rurale per i prossimi anni.
Il PSN 2012 – 2013 che definisce il quadro strategico di riferimento a livello nazionale, e i PSR attraverso i
quali vengono identificati gli specifici interventi da attuare sul territorio, individuano la conservazione della
biodiversità come uno degli obiettivi fondamentali delle politiche di sviluppo rurale. Si tratta di interventi di
grande importanza a favore della biodiversità relativi alla tutela e alla salvaguardia dei siti Natura 2000
(direttiva 79/409//CEE e direttiva 92/43/CEE) e a favore della conservazione delle risorse genetiche, animali
e vegetali. Una parte rilevante delle risorse messe a disposizione dai PSR è dedicata agli interventi a
carattere agroambientale previsti nell’asse 2 “Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale”
riguardanti la gestione sostenibile delle aree agricole ponendo particolare attenzione alla tutela e alla
conservazione della biodiversità. Un esempio concreto di approccio alla conservazione della biodiversità del
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CAPITOLO 2LA BIODIVERSITÀ
a cura di:
CAPITOLO 2 – LA BIODIVERSITÀ 9
paesaggio è costituito dalle Aree Protette e dalla Rete Natura 2000 . In particolare l’obiettivo di
quest’ultima è quello di garantire la sopravvivenza a lungo termine di specie ed habitat tutelati in virtù della
Direttiva 79//409/CEE “Uccelli” e della Direttiva 92/43/CEE “Habitat”la programmazione dello sviluppo
rurale individua le aree protette e la rete Natura 2000 come aree preferenziali in cui promuovere gli
interventi legati alla conservazione della biodiversità e in cui concentrare le risorse .
Attraverso le indennità attivate con la misura 213 (Misure di sostegno alla conservazione delle specie e
degli habitat di interesse comunitario) si intende favorire, in particolare il mantenimento di ecosistemi
agricoli (prati e pascoli in primo luogo) per una maggiore tutela e conservazione di ambienti agricoli ad alto
valore naturalistico e favorire, nel contempo, l’incremento delle popolazioni animali e vegetali che
caratterizzano questi habitat.
Bibliografia
Andow D.,1983. Effect of agricultural diversity on insect populations. In: environmentally sound agriculture, Lockeretz
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Genghini M., Bonaviri L.,di Leo V., 2008. Monitoraggio, indicatori di biodiversità negli ambienti agrari e politiche agro‐
ambientali un breve inquadramento della problematica. In Genghini M. (a cura di), 2008. Monitoraggio della
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qualità degli ambienti agrari e l’efficacia delle politiche ambientali e agricole. Ist. Naz. Fauna Selvatica (ora ISPRA), Min.
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WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 3IL PAESAGGIO AGRARIO
a cura di:
CAPITOLO 3 – IL PAESAGGIO AGRARIO 11
3 ‐ IL PAESAGGIO AGRARIO Chiara Vicini
Il paesaggio agrario è “..quell’attività che l’uomo, nel corso ed ai fini delle sue attività produttive agricole,
coscientemente e sistematicamente imprime al paesaggio naturale….”. (Emilio Sereni, Storia del Paesaggio
agrario italiano, 1961).
Il paesaggio rurale italiano è una risorsa preziosa da salvaguardare: in senso estetico, naturalistico,
come leva di competitività, come difesa dal dissesto idrogeologico;
I pericoli: l’abbandono, la semplificazione delle colture, la concorrenza sull’uso del suolo a scopo
energetico;
Le opportunità: una maggiore consapevolezza dei valori presenti da parte dei fruitori, degli
agricoltori e degli amministratori impegnati nella programmazione, la possibilità di attingere ai
fondi dello sviluppo rurale, per gli operatori del settore.
Il Contesto Normativo
In Italia con la Legge 431 del 1985, c.d .Legge Galasso, il vincolo paesaggistico viene imposto ope legis agli
ambiti territoriali, fino all’approvazione del Piano Paesaggistico. Con l’applicazione di tale legge, le Regioni
hanno avuto l’obbligo di sottoporre a specifica normativa d’uso e di valorizzazione ambientale il territorio,
attraverso la redazione di piani paesistici o urbanistici territoriali. Nel 2002, con l’entrata in vigore del
Codice dei beni culturali e del paesaggio, Codice Urbani, è stato esteso a tutto il territorio il concetto di
valorizzazione paesaggistica, superando la precedente applicazione che lo limitava ad alcune categorie di
beni ritenuti di valore estetico ‐ percettivo.
La Convenzione Europea sul Paesaggio, Firenze,2000, che definisce, all’art.1, il paesaggio “come parte di
territorio, cosi come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall’azione di fattori naturali e/o
umani e dalle loro interrelazioni, ha sancito che la valorizzazione di questa risorsa è una delle sfide più
importanti a cui le politiche nazionali e comunitarie devono rispondere.
La Politica Agricola comunitaria (PAC) ha fatto propria questa esigenza ed ha individuato la conservazione
e la valorizzazione del paesaggio come uno dei principali obiettivi da raggiungere. In particolare ha messo in
evidenza:
l’importanza della percezione del paesaggio da parte delle popolazioni locali e da parte dei suoi
fruitori;
la necessità della conservazione dei caratteri identificativi del luogo, in quanto determinati da
fattori naturali e/o culturali, per effetto di forze naturali e/o per l’azione dell’uomo;
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CAPITOLO 3IL PAESAGGIO AGRARIO
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12 CAPITOLO 3 – IL PAESAGGIO AGRARIO
la tutela dell’insieme unico interrelato di elementi naturali e culturali che caratterizzano il quadro
paesaggistico locale.
In tale contesto emerge con chiarezza una nuova concezione del paesaggio come prodotto sociale e bene
dinamico, relazionato all'azione dell'uomo, ambito nel quale, l’attività agricola ha un ruolo preminente.
Le opportunità per la valorizzazione della risorsa
Una ricerca della Rete Rurale Nazionale ( Paesaggio e Sviluppo Rurale, il ruolo del paesaggio all’interno dei
Programmi di Sviluppo Rurale 2007‐2013, novembre 2009) mette in evidenza che il 95% del territorio
italiano è caratterizzato da due tipologie di paesaggio: la prima in cui risulta dominante la matrice agricola,
la seconda qualificata dalla presenza di boschi e di ambienti seminaturali. Per quanto riguarda la matrice
prettamente agricola si ha una predominanza dei paesaggi con seminativi ‐ prati permanenti e dei paesaggi
composti da aree agricole eterogenee con minore incidenza delle colture arboree, risultato di
un’evoluzione che ha coinvolto il paesaggio negli ultimi 150 anni. Dai primi anni del ‘900 ad oggi, infatti, si è
assistito allo sviluppo della superficie boschiva a scapito di quella agricola soprattutto nelle aree di
montagna e collina. Oltre alla progressiva perdita di suolo coltivato, dal dopoguerra in poi altri fenomeni
hanno modificato il paesaggio rurale come la specializzazione delle colture a pieno campo a scapito delle
colture promiscue e l’espansione delle monocolture. Ciò ha determinato, accorpamenti, eliminazione di
ostacoli per la meccanizzazione (fossi, alberi, siepi) e coltivazioni in zone non vocate.
Il crescere d’interesse verso la questione ambientale, in particolare nel corso degli ultimi 20‐30 anni, ha
determinato un controllo del modello di sviluppo agricolo tradizionale che aveva obiettivi soli di natura
economica a favore di un rapporto di sviluppo in cui fosse centrale l’attenzione all’ambiente naturale e al
paesaggio percepito. Con riferimento a quest’ultimo e alla sua evoluzione sono essenzialmente due gli
aspetti delle modifiche apportate dalla PAC che hanno determinato più di altri cambiamenti in merito. Un
primo aspetto interessa le modalità di sostegno al settore agricolo che hanno influenzato le scelte degli
agricoltori e lo stesso modo di fare agricoltura, dovuto anche ad una maggiore diffusione di pratiche
agronomiche eco‐compatibili legata alle misure agro‐ambientali dei programmi di sviluppo rurale L’altro
aspetto riguarda la valorizzazione della risorsa paesaggio, considerata come un obiettivo diretto da
raggiungere e non più soltanto il prodotto indiretto dell’attività agricola. Tra i numerosi effetti positivi
dell’attività agricola, un ruolo di primo piano spetta, infatti, alla conservazione e alla realizzazione di
paesaggi agrari gradevoli sul piano estetico, maggiormente diversificati dal punto di vista ecologico e in
grado di conservare efficacemente le testimonianze storico‐culturali del passato (nuclei urbani, trame
agricole viarie, alberature storiche, etc.). Per quanto riguarda il primo pilastro della PAC, due strumenti che
giocano un ruolo importante per la conservazione e la valorizzazione del paesaggio sono l’art. 68 e la
condizionalità, un insieme di norme di carattere sanitario ed ambientale. La misura di natura agro‐
ambientale, introdotta anche per ridurre l’esclusione del grano duro dai finanziamenti previsti tramite l’art.
68, se ben gestita e finanziata, produce come effetto diversificazione degli ordinamenti colturali,
determinando anche una certa differenzazione paesaggistica. Alcuni aspetti della condizionalità sono stati
nel tempo modificati per ottenere uno strumento più semplice e più efficace. In particolare, per quanto
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CAPITOLO 3IL PAESAGGIO AGRARIO
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CAPITOLO 3 – IL PAESAGGIO AGRARIO 13
riguarda i criteri di gestione obbligatori (CGO), relativamente ad alcuni atti è intervenuta una
semplificazione delle prescrizioni, con l’esclusione dagli impegni di condizionalità di risvolti normativi che
non interessano in modo diretto le aziende agricole; per altri atti si è proceduto a modificare ed a integrare
le normative comunitarie emanate successivamente al Reg. 1782/2003. Per quanto riguarda le buone
condizioni agronomiche ambientali (BCAA) le modifiche apportate interessano il quadro normativo o
l’ambito di applicazione delle norme e, tra i vari cambiamenti, alcune riguardano aspetti relativi al
paesaggio. Infatti, in merito all’obiettivo 4 “Livello minimo di mantenimento” la norma sul “mantenimento
degli elementi caratteristici del paesaggio, se del caso, anche mediante il divieto di estirpazione degli olivi” è
stata modificata in “mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio, compresi, se del caso, siepi,
stagni, fossi, alberi in filari, in gruppi o isolati e margini dei campi”. Nella nuova formulazione, quindi, si
pone particolare attenzione all’elenco dei singoli elementi caratteristici del paesaggio. Da sottolineare è che
questo cambiamento potrebbe determinare una sovrapposizione con gli impegni agroambientali e in
particolare con la misura 214 “Pagamenti agro‐ambientali” (Rete rurale nazionale, 2009 b). Per quanto
riguarda il secondo pilastro, nel recente Piano di sviluppo nazionale rivisitato per tener conto delle nuove
sfide (cambiamenti climatici, bioenergie, gestione delle risorse idriche e biodiversità) il tema paesaggio ha
un ruolo centrale in vari passaggi del documento (Torquati, 2007; Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, 2009). In particolare, il paesaggio è stato inserito fra gli obiettivi stratetici del Psn
2007‐2013 e ciò mette in evidenza l’importanza di riconoscere la pertinenza del paesaggio con gli obiettivi e
le azioni della nuova PAC e dello sviluppo rurale (Rete Rurale nazionale, 2009a). Sulla base del nuovo Psn, i
Programmi di sviluppo rurale (PSR) delle varie regioni sono stati recentemente modificati ed integrati. È da
sottolineare come tutti i nuovi PSR contengano riferimenti al paesaggio all’interno delle misure dei diversi
Assi; ciò testimonia la crescente importanza della risorsa per il settore agricolo e forestale o più in generale
per il territorio rurale.
Le misure più specifiche, relative alla risorsa paesaggio, sono quelle dell’Asse II e in particolare la misura
214 (Pagamenti agro‐ambientali) e la misura 216 (Sostegno agli investimenti non produttivi).
Potenzialmente dannose potrebbero essere le misure correlate con l’aumento dei territori boscati (misura
221 “Imboschimento di terreni agricoli” e misura 223 “Imboschimento di superfici non agricole”). Per
quanto riguarda l’Asse III, una misura largamente utilizzata a favore del paesaggio è la numero 323 (Tutela e
riqualificazione del territorio rurale), orientata al recupero del patrimonio architettonico del paesaggio
rurale. In tale contesto, ulteriori opportunità sono rintracciabili nelle misure dell’Asse IV laddove viene
riconosciuta la necessità di conservare e valorizzare il paesaggio per accrescere il valore aggiunto dei
prodotti tradizionali e migliorare l’attrattivita’ del territorio.
BIBLIOGRAFIA
Valerio Romani, Il paesaggio. Teoria e pianificazione, 1994.
Emilio Sereni, Storia del paesaggio agrario italiano, 1961.
TCI Capire l’Italia, I Paesaggi umani, 1976‐1981.
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CAPITOLO 3IL PAESAGGIO AGRARIO
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14 CAPITOLO 3 – IL PAESAGGIO AGRARIO
Rete Rurale Nazionale, 2009a. Paesaggio e sviluppo rurale. Il ruolo del paesaggio all’interno dei Programmi di
sviluppo rurale. Documento realizzato nell’ambito delle attività della Rete Rurale Nazionale ‐ Task Force Paesaggio,
novembre 2009.
Rete Rurale Nazionale, 2009b. Proposta operativa di applicazione della condizionalità in Italia alla luce delle novità
introdotte dall’Health check della Pac. Documento realizzato dalla Rete Rurale Nazionale nell’ambito della Task Force
Ambiente e condizionalità – SVIRIS III, luglio 2009.
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI 15
4 ‐ GLI AGROECOSISTEMI Vanna Forconi
Agroecosistema
L’agricoltura è l’attività umana finalizzata alla coltivazione di prodotti vegetali per l’alimentazione dell’uomo
e l’allevamento di animali, la produzione di fibre, le materie prime a scopo energetico. Questa attività
umana produce come effetto la modifica degli ecosistemi naturali trasformandoli e riorganizzandoli in
agroecosistemi, vale a dire in sistemi caratterizzati da situazioni di equilibrio tra gli elementi naturali diverse
da quelle iniziali, per l’incidenza delle attività umane sull’ambiente. Uno dei principali effetti delle attività
produttive agricole sugli ecosistemi naturali è la riduzione della pluralità e della diversità delle specie
vegetali ed animali che li qualificano, a causa del prevalente ricorso a poche specie vegetali ed animali, in
genere coltivate ed allevate in gran numero e destinate prevalentemente ad un consumo esterno al
sistema stesso.
L'agroecosistema, quindi, è una struttura ecologica creata dall’uomo, in cui le specie vegetali e animali prodotte, a seguito di interventi agronomici sul terreno, sul clima e sui fattori biologici, forniscono una produzione valutabile in termini economici.
Le principali definizioni in materia sottolineano il valore dell’intervento umano: secondo F. Caporali, (1991)
è l’attività agricola che si sovrappone direttamente all’ecosistema originario e, modificandolo, genera
l’agroecosistema. S.R. Gliessman (1999) aggiunge ulteriori elementi di riflessione: all' interno degli
agroecosistemi, pur essendo diversi dagli ecosistemi naturali, possono essere osservati processi, strutture e
caratteristiche tipiche dei sistemi naturali.
Gli elementi che compongono un agroecosistema sono il biotopo e la biocenosi.
Il biotopo è costituito dal terreno agrario e dai fattori fisici ed atmosferici (luminosità, altitudine,
temperatura, idrometeore) che caratterizzano l’ambiente in cui si trova. Il terreno agrario si è formato sia
per l’azione degli agenti naturali (pedogenesi), sia, soprattutto, per le attività agricole praticate dall’uomo,
come le lavorazioni, le concimazioni e le irrigazioni che hanno trasformato il substrato originario in terreno
agrario. Per quanto riguarda le condizioni climatiche, l’uomo può produrre effetti di modifica per limitare le
condizioni avverse ovvero creare situazioni più favorevoli allo sviluppo delle colture agricole, intervenendo
con le irrigazioni, le barriere antivento, le reti ombreggianti, le serre, la costruzione di ricoveri per il
bestiame, il ricorso a particolari coltivazioni ed all’utilizzo di piante selezionate.
La biocenosi è la comunità vivente di un agroecosistema; essa è costituita dalle piante coltivate, dagli
animali allevati, dagli organismi detritivori e decompositori, dai fitofagi, dai fitopatogeni, dalle erbe
infestanti e dagli organismi che causano patologie agli animali allevati. La biocenosi agraria quindi risulta
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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16 CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI
molto semplificata in confronto a quella naturale, perché si fonda sulla esistenza di poche specie (bassa
biodiversità biologica), presenti in un gran numero di unità e coltivate od allevate in grande concentrazione.
Riassumendo, i principali punti di differenza tra un agroecosistema ed un ecosistema naturale sono i
seguenti:
complessità biologica: l’agroecosistema comporta la sua riduzione per il fatto di tenere sul terreno solo
le specie che si vogliono coltivare;
input esterni: oltre all’energia solare comune a tutti gli ecosistemi, l’agroecosistema fa ricorso e
introduce ulteriori apporti di fonti energetiche aggiuntive, la cosiddetta energia ausiliaria. Tale fonte
energetica è prodotta e controllata dall’uomo tramite le concimazioni minerali, la meccanizzazione, il
controllo delle avversità, l’irrigazione, ecc.;
output energetici: l’agroecosistema è caratterizzato dalla incapacità di auto sostenersi a causa del fatto
che parte della biomassa delle produzioni agricole è trasferita al di fuori del sistema, con conseguente
perdita di energia–materia;
miglioramento genetico: nell’agroecosistema l’uomo interviene modificando la genetica delle piante e
degli animali per fini di utilità;
alterazione degli equilibri naturali: nell’agroecosistema le lavorazioni del terreno, le irrigazioni e tante
altre attività umane producono volutamente o no una modifica degli equilibri dei processi naturali;
bassa diversità biologica.
In Fig. 4.1 è riportata una rappresentazione schematica delle principali caratteristiche e funzioni di un
agroecosistema.
Agrobiodiversità
Nell’ambito dell’agroecosistema si è venuta manifestando con sempre maggiore evidenza l’importanza
dell’agrobiodiversità, vale a dire la diversità delle forme di vita che esistono all’interno dell’ambiente
agricolo.
Mentre la biodiversità di un ecosistema riguarda l’intera variabilità delle forme di vita o varietà degli
organismi, l’agrobiodiversità riguarda invece la parte di tale variabilità che rientra all’interno degli
agroecosistemi. L’OECD (2001) distingue tre livelli di agrobiodiversità:
1. quella genetica, all’interno della specie (riferita a colture, bestiame, genotipi selvatici affini);
2. quella specifica tra le specie (numero e tipologia di popolazioni di specie selvatiche che vivono
nell’agroecosistema);
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI 17
3. quella di habitat degli ecosistemi (habitat comprendenti popolazioni di interesse per l’agricoltura o
comunità con diverse situazioni di dipendenza dall’agroecosistema).
Fig. 4.1 ‐ Schema di funzionamento di un agroecosistema. (Fonte: www.sinab.it)
Ulteriori definizioni tendono a sottolineare l’importanza di altri elementi e situazioni che arricchiscono il
concetto di agrobiodiversità.
Tra queste si segnalano:
W. Büchs, (2003) offre una definizione più ampia di quella tradizionalmente usata di agrobiodiversità;
infatti, oltre la ricchezza di varietà, razze, forme di vita e genotipi include anche la presenza di diverse
tipologie di habitat, di elementi strutturali (siepi, stagni, rocce, ecc.), di colture agrarie e modalità di
gestione del paesaggio.
La FAO (1999) definisce l’agrobiodiversità in termini di varietà e variabilità di tutto ciò che vive sulla terra
(animali, piante, microrganismi); della loro importanza per le attività produttive agricole e per
l’alimentazione, di interazioni tra ambiente, risorse genetiche e pratiche colturali e gestionali usate dagli
agricoltori. Secondo la definizione proposta dalla FAO, le conoscenze tradizionali possono essere
considerate parte integrante dell’agrobiodiversità, perché è l’attività umana che forma e conserva questa
biodiversità (FAO, 1999) e l’uomo fa parte del mondo biologico. La figura 4.2 illustra la visione di
agrobiodiversità secondo l’approccio ecosistemico definito nell’undicesima sessione della Commissione
Risorse Genetiche per l’Agricoltura e l’Alimentazione della FAO.
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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18 CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI
Fig. 4.2 ‐ Le componenti dell’agrobiodiversità
Il valore dell’agrobiodiversità è ancora poco compreso nella sua interezza. La maggior parte dei paesi la
riconduce alla necessità di mantenere la presenza di variabilità genetica nel mondo agricolo; quindi ha
intrapreso azioni per cercare soprattutto di arginare i fenomeni di erosione genetica organizzando la
conservazione ex situ (in banche del germoplasma) e più recentemente in situ (localmente nei centri di
origine delle principali colture, in parchi, in aziende sperimentali, ecc.) del materiale genetico autoctono.
La consapevolezza dei molti e diversi servizi ecologici che la biodiversità svolge in agricoltura è ancora
molto limitata. Oltre ad aver fornito piante ed animali di enorme importanza per il mondo agricolo, la
biodiversità svolge un ruolo attivo in molti processi ecologici, che vanno ben oltre la produzione di cibo,
fibre, combustibili, reddito per l’agricoltore. Si possono fare a questo riguardo moltissimi esempi: il riciclo
degli elementi nutritivi, il controllo del microclima locale, la regolazione dei processi idrologici locali, la
regolazione dell’abbondanza degli organismi nocivi, la detossificazione da prodotti chimici inquinanti.
I destini dell’agricoltura e della biodiversità sono strettamente intrecciati: promuovere un’ agricoltura
sostenibile è possibile solo se ci si pone anche l’obiettivo di preservare alcuni degli habitat naturali esistenti,
assicurando in tal modo la disponibilità di servizi ecologici all’agricoltura. Il mantenimento e l’incremento
dell’ agrobiodiversità consentono quindi un uso migliore delle risorse naturali e portano alla stabilità
dell’agroecosistema.
La biodiversità pianificata e associata
Il grado di biodiversità negli agroecosistemi dipende da una serie di fattori riconducibili alla varietà della
vegetazione dentro e intorno al sistema, alla durata delle diverse colture adottate, all’intensità della
gestione ed al grado di isolamento delle aree coltivate dalla vegetazione spontanea (Southwood e Way,
1970).
Secondo Vandermeer e Perfecto (1995) la diversità è formata da due componenti: la biodiversità
pianificata e la biodiversità associata. La prima comprende le colture e gli allevamenti che l’agricoltore ha
introdotto nell’agroecosistema ed eventuali infrastrutture utili alla produzione. Essa riguarda, quindi, la
componente strutturale della biodiversità (distribuzione spaziale delle colture, boschi, siepi, bordi campo,
fasce inerbite, ecc.). La seconda comprende la flora e la fauna che dagli ambienti circostanti colonizzano il
Biodiversità
Diversi agroecosistemi Diverse specie Diverse popolazioni Diversi genotipi Usi, costumi, tradizione e cultura (ovvero l’azione dell’uomo)
Agrobiodiversità
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI 19
terreno di un agroecosistema. Le relazioni che intercorrono tra le due componenti sono riportate in figura
4.3 La biodiversità pianificata ha una relazione con il funzionamento dell’agroecosistema sia diretta
(regolazione dei fitofagi, riciclo elementi nutritivi, ecc.), sia indiretta in quanto influenza la biodiversità
associata (Altieri et al., 2003).
Fig. 4.3 ‐ Le componenti della biodiversità (Vandermeer e Perfecto, 1995)
Il raggiungimento del funzionamento ottimale dell’agroecosistema dipende dal grado di interazione tra le
varie componenti biotiche, che si traducono in servizi ecologici, i quali sono importanti ai fini del
mantenimento della sostenibilità dell’agroecosistema. La fig. 4.4 illustra in modo schematico le diverse
tipologie di interazione.
Le interazioni biotiche condizionano positivamente la fertilità e la conservazione del suolo ed il controllo dei
fitofagi. Per riuscire a sfruttare tali interazioni è necessario, oltre che una corretta progettazione e gestione
dell’agroecosistema, avere anche la conoscenza delle relazioni funzionali che esistono tra i diversi
organismi presenti a livello aziendale (i microrganismi, le piante, gli insetti, ecc.).
Biodiversità
associata
Funzionamento
dell’agroecosistema:
‐ Regolazione fitofagi
‐ Riciclo nutrienti
‐ Rid. Erosione suolo
Gestione
Agroecosistem
a
Ambiente
circostante
Biodiversità
pianificata
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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20 CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI
Fig. 4.4 ‐ Interazioni tra le componenti della biodiversità (modificato da Gliessman, 1999)
L’agricoltore, con le decisioni gestionali tecnico‐economiche a livello aziendale, interviene sulla biodiversità
pianificata; per esempio: impostando una certa rotazione, con la distribuzione spaziale delle colture nei
diversi appezzamenti aziendali, con la conservazione e manutenzione delle infrastrutture ecologiche
presenti. La biodiversità associata è il risultato delle interazioni fra la gestione aziendale e il contesto
pedoclimatico nel quale l’azienda è inserita.
Strategie di gestione agronomica dei sistemi colturali
Al fine di promuovere aziende agricole che con la loro attività possano contribuire a rafforzare la
sostenibilità ambientale e la qualificazione degli agroecosistemi, bisogna seguire precisi indirizzi e criteri
nella selezione ed attuazione degli interventi.
A tale proposito va tenuto presente che secondo il tipo di struttura aziendale e gestione delle attività
agricole si possono avere agroecosistemi semplificati e dipendenti da elevati input esterni (ad esempio la
frutticoltura intensiva) oppure agroecosistemi complessi ed a basso input (come ad esempio le policolture
tradizionali); questi ultimi traggono vantaggi maggiori dai processi ecologici associati ad una elevata
biodiversità (conservation agriculture)
Ogni agroecosistema assume caratteristiche specifiche in funzione dei fattori ambientali, socio‐economici,
biologici e colturali, che determinano l’eterogeneità dei diversi territori rurali. Per questo motivo una delle
principali difficoltà da superare riguarda l’individuazione di indirizzi il più possibile uniformi ed omogenei
riguardanti le pratiche agricole, che abbiano effetti positivi sull’ambiente e sulla biodiversità, sia a livello di
appezzamento aziendale, sia di paesaggio agricolo. Si è ormai consapevoli che diverse attività agricole, ad
esempio la lavorazione profonda dei suoli, la pratica di monocoltura e/o monosuccessione, l’uso di erbicidi
chimici e di pesticidi, in genere causano nel tempo una perdita significativa di sostenibilità e di biodiversità;
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI 21
al contrario altre attività come l’adozione di sistemi di agricoltura a basso input di chimica, di lavorazioni più
superficiali, di rotazioni colturali, di sovesci o di consociazioni favoriscono sistemi stabili ad elevata
biodiversità.
Al fine di raggiungere l’obiettivo di sistemi agricoli sostenibili e produttivi nel lungo periodo, le condizioni da
rispettare sono le seguenti (Pretty, 1995):
l’ottimizzazione dell’uso delle risorse locali disponibili, sfruttando al massimo le potenzialità
aziendali;
l’utilizzo di input rinnovabili rispetto ad input extra aziendali non rinnovabili;
il miglioramento delle connessioni tra scelte colturali, potenziale produttivo, e limiti ambientali di
clima e paesaggio;
l’utilizzazione di conoscenze e pratiche locali.
In termini più specifici ai fini di individuare e successivamente applicare dei corretti criteri di gestione di un
agroecosistema, è necessario procedere secondo due passaggi successivi: innanzitutto individuare quali
sono le cause di instabilità e malfunzionamento di un agroecosistema e delle sue situazioni di maggiore
criticità; in una seconda fase quali sono le pratiche colturali più adatte ad ottimizzare la gestione
dell’agroecosistema.
Nella tabella 4.1 sono elencate le principali scelte da compiere per una corretta gestione
dell’agroecosistema, secondo Altieri.
Scelte che conducono alla salute dell’agroecosistema Interventi per potenziare la regolazione dell’agroecosistema
Potenziamento delle difese naturali (controllo biologico naturale dei fitofagi dannosi)
Aumento della biodiversità specifica e genetica delle piante nel tempo e nello spazio
Riduzione della tossicità ambientale mediante eliminazione degli agrochimici
Promozione della biodiversità funzionale
Ottimizzazione delle funzioni metaboliche (decomposizione di sostanza organica e riciclo di
elementi nutritivi)
Incremento dell’accumulo di sostanza organica e dell’attività biologica del suolo
Equilibrio dei sistemi regolatori (cicli biogeochimici, equilibrio idrico, flusso di energia)
Incremento della copertura del terreno e della capacità di competizione delle colture
Conservazione e rigenerazione delle risorse (acqua, suolo, biodiversità, paesaggio)
Eliminazione degli input chimici tossici
Tab. 4.1 ‐ Scelte di corretta gestione dell’agroecosistema (da Lazzarini G., Vazzana C., 2008)
Il miglioramento delle condizioni fisiche, chimiche e biologiche del terreno, che deriva dalla dotazione di
sostanza organica e dai microrganismi del suolo, determina una maggiore capacità di resistenza e tolleranza
di una coltura all’attacco di fitofagi e malattie. Parimenti, condizioni di squilibri nutrizionali, causati ad
esempio dagli eccessi di fertilizzazioni azotate, riducono la resistenza delle piante all’attacco dei fitofagi. E’
quindi importante promuovere sia la biodiversificazione delle colture (ai margini di campo, fasce inerbite,
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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22 CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI
consociazioni, siepi, ecc.) sia l’apporto di sostanza organica (letame, compost e residui colturali), tutti
fattori che apportano benefici nel controllo biologico delle malattie favorendo la diffusione di antagonisti.
Per un’adeguata progettazione di agroecosistemi sostenibili e biodiversi si possono seguire alcune strategie
ecologiche fondamentali, schematizzate nel modo seguente:
incrementare la biodiversità delle specie, al fine di consentire un migliore sfruttamento delle risorse
disponibili di un agroecosistema, di rafforzare i meccanismi di protezione dalle avversità biotiche,
creando una situazione più favorevole alla crescita delle piante coltivate;
introdurre le piante perenni che garantiscono una continua copertura e protezione del suolo;
introdurre il maggese, per recuperare la fertilità del suolo, mediante meccanismi biologici;
aumentare gli apporti di sostanza organica al terreno, introducendo piante che producono
abbondante biomassa;
incrementare le diversità del paesaggio, creando un insieme di agro ecosistemi in modo da
rappresentare i diversi stadi di una successione ecologica.
Per inciso va ricordato che anche la nuova Politica Agricola Comunitaria (PAC) per il periodo 2014‐2020
fornisce elementi di indirizzo e criteri per la progettazione degli agro ecosistemi, rafforzando gli interventi
finalizzati ad accrescere l’efficacia delle politiche ambientali, inserendo la componente ecologica (greening)
nelle misure di contribuzione diretta agli agricoltori.
Questi ultimi, nella misura in cui svolgeranno pratiche coerenti con gli obiettivi ambientali prefissati, oltre
alla condizionalità che devono comunque rispettare, avranno diritto, insieme alle contribuzioni di base,
anche a dei contributi addizionali. In modo specifico le pratiche indicate riguardano la diversificazione delle
colture nel caso in cui le superfici a seminativo superino i tre ettari; il mantenimento dei prati pascoli
permanenti; l’organizzazione di aree ecologiche che dovranno occupare almeno il 5% della superficie
agricola aziendale.
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CAPITOLO 4GLI AGROECOSISTEMI
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24 CAPITOLO 4 – GLI AGROECOSISTEMI
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concernente la tracciabilità e l'etichettatura di organismi geneticamente modificati e la tracciabilità di
alimenti e mangimi ottenuti da organismi geneticamente modificati, nonché recante modifica della
direttiva 2001/18/CE.
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI 25
5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI Stefania Mandrone
Introduzione
In Europa le pratiche agricole tradizionali hanno creato nel corso dei secoli un’ampia diversità di
habitat idonei ad ospitare comunità di piante ed animali molto ricche di specie diverse. I
cambiamenti avvenuti negli ultimi 50 anni con l’affermarsi dell’agricoltura intensiva hanno portato
alla perdita di molte delle caratteristiche di questi habitat. In particolare l’agricoltura ha determinato
nel tempo una semplificazione strutturale degli ambienti, sostituendo alla biodiversità naturale degli
ecosistemi un numero limitato di piante coltivate e di animali domestici (Andow, 1983). L’attività
agricola intesa come risultato dell’utilizzo economico del territorio determina, di fatto, la creazione di
paesaggi agrari omogenei, una perdita di habitat, la scomparsa di specie selvatiche e l’erosione
genetica di specie preziose.
La semplificazione della biodiversità a livello di agroecosistema, si risente anche in quelli che sono i
principali habitat agricoli che necessitano a loro volta di un costante apporto d’input da parte
dell’uomo (Altieri, 1995), in particolare:
- la preparazione di semenzai commerciali e il trapianto meccanizzato prendono il posto dei
metodi naturali di dispersione del seme;
- l’utilizzo di fitofarmaci per il controllo delle popolazioni di infestanti, insetti, patogeni;
- la manipolazione genetica si sostituisce ai processi naturali di evoluzione e selezione delle
piante;
- il processo di decomposizione è alterato, perché alla base della produzione vegetale e per il
mantenimento della fertilità ci sono i fertilizzanti di sintesi, anziché il riciclo degli elementi
nutritivi;
- la moltiplicazione d’interventi agrochimici e meccanici atti a esaltare le produzioni vegetali.
Tuttavia non tutti i sistemi di coltivazione attualmente attivi nel mondo agricolo si comportano allo
stesso modo, ovvero non tutti portano ad una semplificazione importante della biodiversità.
In termini negativi è noto che l’attività agricola ha determinato e determina diversi tipi di impatti nei
confronti dei principali habitat agricoli. In particolare la meccanizzazione eccessiva ha portato ad un
intenso riordino fondiario con un aumento delle dimensioni degli appezzamenti coltivati, una
riduzione delle rotazioni culturali, un aumento delle monoculture, una graduale eliminazione degli
elementi di diversificazione del paesaggio quali le siepi, i frangiventi, i boschetti, i fossi le scoline etc
(Genghini et alii, 2008). Inoltre la necessità di aumentare la produzione e la produttività ha
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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26 CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI
determinato forti incrementi nell’uso di prodotti chimici con l’impiego di razze animali e varietà
vegetali sempre più selezionate e meno diversificate fra loro (Genghini et alii, 2008). Ciò ha portato
alla banalizzazione degli ambienti agrari intensivi, all’incremento degli agenti inquinanti con
conseguente semplificazione e riduzione degli habitat agricoli e delle specie ad essi associate. Inoltre
l’abbandono delle aree coltivate (aree aperte) e il conseguente sviluppo delle aree boschive ha
determinato e sta determinando una semplificazione e omogeneizzazione del paesaggio, con una
riduzione della biodiversità a livello di habitat in particolare per le aree di collina e di montagna.
Tuttavia documenti ufficiali, come il piano di azione a favore della biodiversità in agricoltura
(COM2001b) hanno evidenziato che fra agricoltura e biodiversità non esistono solo interazioni
negative ma anche azioni positive utili per la salvaguardia degli habitat agricoli e la conservazione
della loro biodiversità. In termini positivi, infatti la presenza di determinate attività agricole ha
favorito lo sviluppo e la permanenza sul territorio di molte specie selvatiche. La diffusione di un
maosaico di habitat dato dall’alternanza di campi coltivati e dei margini con siepi, fossi e alberature
ecc. ha incrementato le condizioni di rifugio e alimento per molte specie di flora, fauna e microfauna.
Anche la presenza di coltivazioni estensive di cereali e foraggere frammiste al bosco e all’arbusteto
ha favorito la diffusione di diverse specie (la lepre, alcuni galliformi, numerosi passeriformi etc).
L’alternanza di habitat agricoli creata dalla rotazione colturali tra cereali autunno‐vernini e
leguminose, ha favorito lo sviluppo e la permanenza di alcune specie selvatiche nelle aree ad
agricoltura seminintesiva. Numerose specie di piante ed insetti risultano dipendenti dalla presenza e
dal mantenimento di habitat semi‐naturali, di prato e di pascolo. Negli ambienti di collina e di
montagna la presenza di un’agricoltura a basso impatto ambientale ha favorito un elemeto
fondamentale di diversicazione degli habitat, del paesaggio e quindi delle specie selvatiche ad essi
associate.
Gli Habitat che caratterizzano gli agroecosistemi
L’agroecosistema è caratterizzato da habitat o appezzamenti coltivati e da aree non coltivate di
margine o di ecotono gestite dall’uomo in relazione alle attività agricole o allo stato seminaturale,
generalmente poco gestite se non abbandonate (Genghini e Ferreti, 2010). Tali superfici vengono
definite nella letteratura internazionale e dal punto di vista ecologico field margins. Nelle zone
intensamente coltivate di painura e bassa collina queste superfici sino delimitate dagli appezzamenti
agricoli. Nelle zone di medio/alta collina e montagna invece i margini dei campi si confondono con le
aree incolte i cespuglietti ed i boschi. Ai margini degli appezzamenti agrari si rinvengono aree più
significative dal punto di vista ambientale caratterizzate da strutture arboree ed arbustive (siepi,
alberi, frangiventi e boschetti) e aree meno importanti caratterizzate dalla sola vegetazione erbacea.
A queste ultime appartengono tutte quelle fasce erbose che si sviluppano in lunghezza come le
cavedagne, le banchine e le scarpate delle strade, dei canali e dei fossi e le scoline inerbite le filter
streep o fasce tampone ossia le fasce di vegetazione che si sviluppano ai margini degli ambienti
acquatici (ripe, golene, argini). Gli ecotoni erbacei assumono un’importanza rilevamente per la
conservazione della biodiversità degli ambienti agricoli anche se di limitata estensione (Genghini e
Ferreti, 2010). Queste superfici infatti, non essendo coltivate non vengono sottoposte alla pressione
delle esigenze produttive ed ai continui cambiamenti degli habitat tipici delle zone coltivate e
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI 27
possono essere utilizzate come aree rifugio riproduzione ed alimentazione di numerose specie di
uccelli ed insetti.
Gli ambienti agrari di margine sono comunque oggetto di interventi di gestione da parte dell’uomo e
di conseguenza anche di notevole impatto ambientale. Ad esempio spesso per evitare la diffusione
delle erbe spontanee o infestanti nei campi coltivati, la vegetazione erbacea dei margini viene
controllata periodicamente con mezzi meccanici (sfalci, erpicature, fresature etc.) e chimici (diserbi).
(Genghini e Ferreti, 2010).
Gli habitat che caratterizzano i principali agroecosistemi possono essere distinti in tre classi principali,
oviamente tale differenzazione varia in funzione del contesto biogeografico in cui ci troviamo:
Habitat che caratterizzano gli agro ecosistemi di montagna e di collina caratterizzati dalla
presenza di praterie estensive; bassa intensità di gestione e presenza di elementi lineari (in
particolare corsi d’acqua) tra questi ricordiamo:
Praterie
Prati permanenti
Vegetazione lungo i corsi d’acqua
Piccole zone umide (pozze e laghetti)
Habitat che caratterizzano gli agroecosistemi estesi di collina a prevalenza di colture non
intensive a seminativo; colture arborate, in aree a forte eterogeneità con presenza di
elementi seminaturali (siepi, incolti, aree di margine, boschetti, etc.) tra questu ricordiamo
Macchie di bosco
Prati permanenti
Seminativi ritirati dalla produzione a scopi ambientali
Oliveti tradizionali
Vigneti
Siepi e alberature
Habitat che caratterizzano gli agroecosistemi di pianura a permanenza di colture non
intensive a seminativo frammiste a prati permanenti e a colture arboree, con presenza
diffusa di corsi d’acqua e vegetazione seminaturale tra questi ricordiamo:
Sistemi di seminativi a rotazione
Bordi campo
Seminativi ritirati dalla produzione a scopi ambientali
Piccole zone umide e laghetti
Vegetazione dei canali e dei fossi
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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28 CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI
Principali tipologie di gestione e di intervento degli habitat agricoli
In questo capitolo, sulla base della definizione dei principali habitat agricoli, degli indirizzi gestionali
relativi alle aree appartenenti alla Rete Natura 2000, verranno identificate le principali misure di
conservazione e gestione degli habitat agricoli individuati.
Negli ecosistemi agrari più intensivi di panura e bassa collina gli elementi arborei ed arbustivi (siepi,
alberi, frangivento e boschetti) rappresentano le strutture ecologiche di maggiore importanza
naturalisica e faunistica in quanto consentono di diversificare l’anbiente agrario attraverso la
presenza di micro‐habitat seminaturali, poco disturbati che svolgono un ruolo importante per la
presenza e la conservazione di numerose specie selvatiche. Il loro ruolo ecologico risulta
particolarmente importante nelle aree aperte dove dominano le monoculture di seminativo
intensivo. Man mano che si procede verso le aree collinari e montane la diffusione dei cespuglieti e
del bosco riduce l’importanza ambientale di questi elementi (Genghini e Ferretti, 2010).
Considerata l’eterogeneità e il numero elevato di interventi è stato necessario raggruppare le misure
in categorie o gruppi più o meno omogenei. Sono quindi state così individuate le tipologie di gestione
ecocompatibili per i seguenti habitat:
Praterie montane o alpine: Sono da sempre sfruttate per il pascolo del bestiame brado grazie alla
pratica dell’alpeggio. Purtroppo da decenni la tendenza è l’abbandono di tale pratica. Il
mantenimento del pascolo estensivo è importante per impedire la ricrescita del bosco e dei
cespuglieti al fine di conservare questi ambienti che ospitano ricche comunità di specie di uccelli, in
particolare passeriformi nidificanti a terra tipo l’Averla e i rapaci (Aquila Reale, Falco pecchiaiolo e
Biancone. Se ben gestite sono caratterizzate da un’elevata ricchezza floristica con la presenza di
diverse specie di Orchidee (Orchis mascula , Traunsteinera globosa), specie endemiche (Campanula
rhomboidalis, Centaurea nigrescens Willd. subsp. transalpina, Homalotrichon pubescens), ed altre
specie di notevole interesse botanico ed estetico (Narcissus poëticus L.).
Fig. 5.1 – Sfalcio manuale di alta quota (Archivio ISPRA – F. Iozzoli, P. Orlandi)
Fig. 5.2 – Pascolo da Alpeggio (Archivio ISPRA – F. Iozzoli, P. Orlandi)
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI 29
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione delle praterie montane sono:
Gestione del carico di animali
sono necessari tassi di carico di animali inferiori a 0.2‐0.8 unità di bestiame/ha, anche se il carico
può variare in funzione della fertilità e del tipo di suolo e clima locale.
Piano di gestione aziendale che deve prevedere:
la valutazione del carico animale per unità di superficie
la definizione della modalità di gestione degli animali e del tipo di pascolo attuato
(turnato, libero, razionato etc.)
la definizione dei periodi di pascolamento e di integrazione degli alimenti (pascolo,
bosco etc.)
le pratiche agronomiche da adottare ed incentivare per la gestione del pascolo
(sfalcio etc.)
indicazioni delle superfici interessate dal pascolo
indicazioni sull’ubicazione dei punti di abbeveraggio presenti o previsti
Conservazione del prato.
Evitare l’imboschimento su pascoli,versanti erbosi e nelle aree con prati stabili,
arbusteti e brughiere.
Effettuare una falciatura regolare e turni di pascolamento: una falciatura/anno ed un
turno di pascolo in tarda estate‐autunno. Lo sfalcio deve essere effettuato ad
un’altezza di circa 15 cm.
Mantenere a rotazione porzioni di prato non sfalciate, anche di piccola estensione,
preferibilmente dopo la metà di agosto, per permettere alle specie, in particolare
quelle ornitiche che nidificano a terra di terminare con successo l’allevamento dei
piccoli
Sfalciare dal centro verso il perimetro del campo o progredendo riaffiancando per
lungo lo sfalcio precedende.
Durante i tagli con i mezzi meccanici munire le macchine di apposite barre di involo
collocate proprio davanti alle rotative al fine di ridurre la mortalità della fauna
selvatica che si riproduce o si rifugia per terra.
Fermare lo sfalcio al primo segno di involo per recuperare e ricollocare uova e
nidiacei.
Prevedere bassi livelli di concimazione organica.
Interventi di decespugliamento
Effettuare il taglio periodico degli arbusteti nelle aree ritenute prioritarie per
presenza di emegenze floristiche In relazione alle diverse zone di interesse.
Effettuare ulteriori tagli di mantenimento della vegetazione arbustiva al fine di
impedire una rapida ricrescita e completare in questo modo il recupero delle praterie
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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30 CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI
Vigneti: I vigneti sono ormai diffusi sull’intero territorio nazionale e ospitano una ricca varietà di flora
e fauna particolare importanza rivestono le specie floristiche quali le Orchidee (ad es. Orchis
provincialis) e le specie endemiche (Crepis vesicaria subsp. hyemalis).
Fig. 5.3 – Filari di Viti (Archivio ISPRA – F. Iozzoli, P. Orlandi)
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione dei vigneti sono:
Mantenere fasce erbacee nelle interfile tra i vigneti.
Effettuare alternativamente lo sfalcio delle interfile, così che siano sempre presenti fasce erbacee non falciate.
Ridurre uso di prodotti chimici, disseccanti, antiparassitari,
Evitare operazioni colturali e potatura viti nella stagione riproduttiva (primi di Aprile – fine
luglio)
Oliveti tradizionali: Gli oliveti tradizionali, oltre a rappresentare un patrimonio storico e
paesaggistico degno di tutela, sono funzionali alla nidificazione di molte specie di uccelli. Hanno
quindi una funzione naturalistica se gestiti con tecniche agricole di tipo sostenibile in particolare:
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI 31
- Consentono la nidificazione di molte specie di uccelli;
- consentono lo svernamento nella corteccia degli alberi di insetti e larve per il nutrimento dell’avifauna;
- gli oliveti non diserbati ospitano la fioritura di specie vegetali rare;
i muretti a secco se presenti nelle oliveti, oltre che caratterizzare il paesaggio agrario
collinare, ospitano una ricca comunità faunistica (insetti, rettili e roditori).
Fig. 5.4 – Oliveto (Archivio ISPRA – F. Iozzoli, P. Orlandi)
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione degli oliveti sono
- Gestione agronomica non intervenire con il diserbo
mantenere una copertura vegetale permanente tutto l’anno
effettuare lo sfalcio della copertura erbacea in un periodo compatibile con lo
svernamento dell’avifauna.
mantenere strisce inerbite o bordi campo seminati o con una copertura seminaturale
assicurare la presenza di essenze arbustive ed arboree.
- Installazione di nidi
L’installazione di nidi artificiali negli uliveti giovani può sopperire all’assenza di cavità per la
nidificazione. Esistono nidi artificiali di varie tipologie e dimensione adatte a differenti gruppi
di specie.
Inerbimento
L’inerbimento dell’oliveto comporta alcuni vantaggi quali la riduzione dell’erosione del suolo
e l’aumento della diversità biologic. Nel terreno non dissodato con vegetazione spontanea
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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32 CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI
vivono invertebrati e piccoli vertebrati che sono preda per l’avifauna. Per favorire la
nidificazione a terra è opportuno non sfalciare nel periodo tra marzo e agosto. E’ inoltre
necessario non effettuate trattamenti diserbanti.
Presenza di alberi
La presenza tra gli olivi di alberi maturi (mandorli, carrubi, querce, ecc.) aumenta la diversità
ecologica e paesaggistica dell’oliveto ed il numero di siti per la nidificazione a disposizione
dell’avifauna. E’ quindi indispensabile il loro mantenimento.
Muretti a secco
E’ necesario mantenere i muretti a secco ed effettuare gli eventuali interventi di
manutenzione nel periodo invernale.
Vegetazione dei canali e dei fossi:I canali e le scoline, che regolano il flusso di acqua nei campi una
ricca varietà di specie selvatiche. In particolare, sono caratterizzate dalla presenza da un’elevata
diversità di specie erbacee, arbustive e arboree che non possono sussistere nei campi coltivati e sulle
quali si concentra una ricca comunità animale in particolare forniscono rifugio alla fauna acquatica
(pesci, larve di invertebrati, girini) fonte di cibo per numerose specie di uccelli acquatici. Per quanto
siano ambienti artificiali o semi‐artificiali possono ospitare specie botaniche rare tipiche degli
ambienti palustri preesistenti alle bonifiche oltre che degli ambiti fluviali
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione dei canali e dei fossi sono:
‐ La corretta valutazione del rischio ambientale dei pesticidi e dei fertilizzanti che consentirà di
effettuare una gestione di tali input evitando che vadano a finire nelle acque.
‐ La creazione di fasce tampone adiacenti alle zone ripariali consente di ridurre l’inquinamento
per scorrimento dell’acqua e di non danneggiare la vegetazione.
‐ Una corretta gestione del suolo delle aree coltivate consente di ridurre lo scorrimento di
sedimenti verso l’acqua.
‐ Evitare di pulire canali e fossi nel periodo tra marzo ed agosto.
‐ Evitare l’utilizzo di erbicidi per il controllo della vegetazione dei fossi e dei loro argini.
‐ Mantenere la diversità di habitat lungo l’argine.
‐ Pascolare il bordo del fosso: questa pratica ha un effetto benefico sulle piante annuali e su
diversi invertebrati.
‐ Recintare alcune sezioni per permette lo sviluppo di vegetazione alta, di cui possono
beneficiare alcune specie di uccelli
‐ La potatura delle specie arboree ed arbustive deve essere effettuata in un periodo in cui non
si danneggia l’avifauna svernante (gennaio e febbraio)
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI 33
‐ La potatura e il taglio degli alberi deve essere fatta ogni 2 o 3 anni a rotazione
‐ Devono essere eliminate le specie aliene o invasive
Sistemi di seminativi a rotazione: Il mantenimento di una varietà di ordinamenti colturali permette
di avere un ambiente agricolo più eterogeneo e di conseguenza una comunità di uccelli diversificata.
La diversificazione delle colture all’interno dell’ordinamento colturale aziendale consente di fornire di
cibo e aree di rifugio per l’avifauna; inoltre la presenza di piante a foglia larga (favino, crucifere,
leguminose, ecc.) all’interno della rotazione permette l’incremento di semi, cibo per gli uccelli. La
maggiore copertura del suolo derivante dalla presenza di colture poliennali fa aumentare il numero
di insetti utili alle colture e migliora quindi il controllo biologico nei confronti di quelli nocivi.
Fig. 5.5 – Rotazione aziendale (Archivio ISPRA – F. Iozzoli, P. Orlandi)
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione dei sistemi di seminativi a rotazione sono:
‐ La rotazione aziendale deve avere una durata almeno biennale, meglio quadriennale, con
l’inserimento di una leguminosa poliennale.
‐ Adozione dei sistemi di coltivazione biologica e integrata.
‐ Adozione di sistemi di riduzione e controllo nell’uso di prodotti chimici in relazione: alle
tipologie di prodotti a minore impatto e tossicità ed ai periodi meno dannosi per le specie
selvatiche (autunno inverno)
‐ Particolare attenzione deve essere rivolta alle aree di maggiore interesse per i selvatici
(ecotoni, bordi dei campi, zone di vegetazione seminaturale)
‐ Mantenimento quanto più a lungo possibile le stoppie o dei residui colturali prima delle
lavorazioni del terreno.
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
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34 CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI
‐ Mantenimento e creazione di margini o bordi dei campi, quanto più ampi possibili, lasciati
incolti, mantenuti a prato, o con essenze arboree e arbustive non trattati con principi chimici
e sfalciati fuori dal periodo compreso tra il 1 marzo e il 31 agosto.
‐ Mantenimento e ripristino di elementi di interesse ecologico e paesaggistico, tra cui siepi
frangivento, arbusti, boschetti, residui di sistemazione agricole, vecchi frutteti e vigneti,
maceri e laghetti.
Piccole zone umide e laghetti: Questi habitat si distinguono dalle zone umide vere e proprie in
quanto interessano superfici “ puntiformi”, cioè di estensione assai limitata (inferiori all’ettaro e
prossime al centinaio di metri quadri) cne non sono in grado di influenzare in maniera significativa
l’habitat, tanto da caratterizzarlo come una tipica zona umida. La loro importanza ecologica tuttavia
aumenta quando sono inserite in un insieme di altre aree di interesse ambientale (altre pozze e
laghetti, siepi, boschetti, zone umide etc.). Anche se isolate però possono svolgere un ruolo ecologico
importante come zone di abbeverata per numerose specie. (Genghini e Nardelli, 2004). Questi
habitat inseriti nell’ambito di sistemi agrari estensivi forniscono non solo punti di abbeveraggio per la
fauna omeoterma, ma rivestono un ruolo importante anche per altre specie quali ad esempio gli
anfibi. Inoltre l’acqua poco profonda ai bordi dei laghi crea habitat favorevoli per lo sviluppo di molti
vertebrati.
Queste zone d’acqua puntiformi generalmente si caratterizzano in modo diverso a seconda
dell’orografia del territorio. Laghi effimeri, caratterizzati dalla presenza dell’acqua solo in determinati
periodi dell’anno sono importanti per gli anfibi perché la siccità occasionale diminuisce la pressione
predatoria da parte dei pesci. I laghi che spesso subiscono fenomeni di ostruzione hanno un’elevata
diversità per quanto riguarda le specie floristiche.
Fig. 5.6 – Anfibi e flora che caratterizzano le piccole zone umide fonte (Archivio ISPRA – F. Iozzoli, P.
Orlandi)
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
a cura di:
CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI 35
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione delle piccole zone umide e laghetti sono:
- Creazione di nuovi laghi selezionare siti caratterizzati da una buona qualità di acqua suppletiva e ben
schermata dai possibili effetti degli inquinanti legati alle coltivazioni
creare laghi con margini poco acclivi ed una profondità max di 2 metri. Ciò consentirà
di creare un bordo fangoso e habitat idonei per numerose specie selvatiche
non introdurre specie animali o vegetali nei nuovi laghi
proteggere i laghi dalla lisciviazione di prodotti chimici, creando una zona buffer di
10–20 metri come habitat suppletivo, attraverso la semina di specie native o
inerbimenti con specie fiorite
non creare laghi in siti che sono caratterizzati dalla presenza di emergenze
naturalistiche (formazioni erbose fiorite)
- Recupero e gestione
gestire le piante emergenti, usando il pascolo estensivo o il taglio meccanico
(tagliando un terzo della vegetazione l’anno).
il dragaggio dei laghi può essere necessario per rimuovere i sedimenti ricchi di
nutrienti
evitare di pulire i laghi nel periodo fra marzo e settembre
Siepi, Alberi frangimento e boschetti: Negli ecosistemi agrari più intensivi di pianura e bassa collina
gli elementi arborei ed arbustivi rappresentano gli elementi di maggiore importanza naturalistica e
faunistica creando micro‐habitat semi naturali che svolgono un ruolo molto importante per il rifugio,
l’alimentazione e l’alimentazione di molte specie selvatiche. Mano mano che ci si sposta verso le aree
collinari e montane la diffusione del cespuglietto e del bosco riducono l’importanza ambientale di
questi elementi sull’agroecosistema (M. Genghini e R. Nardelli, 2004). Nelle aree agricole più o meno
intensive la conservazione, la gestione, il ripristino, o l’impianto ex novo di strutture arboree ed
arbustive rappresenta uno degli interventi di maggiore valenza ambientale e faunistica.
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione delle macchie di bosco sono :
- Manutenzione delle macchie di bosco:
eliminare le specie invasive e non autoctone;
effettuare il diradamento degli alberi per ridurre l’eccessiva densità dei nuclei di
vegetazione, selezionando le specie e gli individui più idonei;
effettuare il taglio a rotazione degli alberi e degli arbusti in modo da non danneggiare
le specie faunistiche;
effettuatuare il taglio delle parcelle su piccole porzioni al fine di favorire la
diversificazione della struttura degli alberi e degli arbusti;
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
a cura di:
36 CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI
effettuare il taglio nel periodo fra settembre e febbraio per non danneggiare la
stagione di accoppiamento degli uccelli.
- Piantumazione delle macchie di bosco:
piantumare dove non c’è una rigenerazione naturale o dove sono richiesti rapidi
risultati
la piantumazione deve essere effettuata nel periodo fra novembre e marzo
devono essere usate specie endemiche
non piantumare le essenze su file, ma inframezzare le specie per creare maggiore
diversità
Misure di conservazione e gestione: Le pratiche che possono essere definite per una corretta
gestione delle siepi e delle alberature sono:
- Gestione delle siepi esistenti:
non effettuare la potatura delle essenze arboree tra gennaio e febbraio per non
danneggiare l’avifauna svernante
effettuare la potatura ogni due o tre anni a rotazione
effettuare l’aratura del terreno tenendosi lontano dalla siepe
Impianto e manutenzione di siepi con fascia di ri spetto di 3 mt (mantenuta
inerbita,non trattata e non coltivata);
- Creazione e recupero delle siepi:
Recuperare le piante esistenti soffocate da vegetazione infestante;
effettuare l’aratura del terreno tenendosi lontano dalla siepe;
Impiantare specie selvatiche da frutto;
Impiantare vegetazione arborea/arbustiva autoctona
Bibliografia
Altieri M.A, 1995. Agroecology: The science of the total sustainable agricolture. Westview Press,
Boulder
Andow D., 1983. Effect of agricultural diversity on insect population. In environmentally sound
agriculture. Lockeretz W. Ed. Praeger, New York. 91‐115.
Genghini M., Bonaviri L.,di Leo V., 2008. Monitoraggio, indicatori di biodiversità negli ambienti agrari
e politiche agro‐ambientali un breve inquadramento della problematica. In Genghini M. (a cura di),
2008. Monitoraggio della biodiversità selvatica negli agro‐ecosistemi intensivi e semintensivi.
Metodologie e casi di studio per la verifica della qualità degli ambienti agrari e l’efficacia delle
politiche ambientali e agricole. Ist. Naz. Fauna Selvatica (ora ISPRA), Min. Pol. Agr. Alim. E For.,
St.e.r.n.a. Ed.Grafiche 3B, Toscanella di Dozza (BO), 256 pp.
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CAPITOLO 5GLI HABITAT AGRICOLI
a cura di:
CAPITOLO 5 ‐ GLI HABITAT AGRICOLI 37
Genghini M. e Ferretti M., 2010. Gestione dei margini degli appezzamenti agricoli. In Forconi V.,
Mandrone S. e Vicini C. (a cura di) Multifunzionalità della azienda agricola e sostenibilità ambientale.
ISPRA rapporti 128/2010.
Genghini M. e Nardelli R., 2004. Le tipologie di intervento e gli aspetti tecnici. In Genghini M. (a cura
di) Interventi di gestione degli habitat agro‐forestali a fini faunistici. Risultati delle ricerche realizzate
in Emilia Romagna e sul territorio nazionale. Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, Regione
Emilia Romagna, Istituto Nazionale per la Fauna Selvatica, St.e.r.na. Forlì.
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CAPITOLO 6LE SPECIE
a cura di:
CAPITOLO 6 – LE SPECIE 39
6 ‐ LE SPECIE Susanna D’Antoni
La flora e la fauna in Italia
Il patrimonio faunistico e floristico dell’Italia, costituito da circa 58.000 specie (di cui solo circa il 2%
appartiene ai Vertebrati), presenta il più alto numero di specie in Europa, con una elevata incidenza di
specie endemiche (circa il 30%).
In particolare, l’Italia è il Paese europeo con maggior diversità floristica, con 6.711 specie (flora
vascolare), di cui il 15,26% endemiche, alle quali si aggiungono le briofite (con 1130 specie rispetto alle
1690 segnalate in Europa), i funghi (con oltre 20.000 specie), i licheni (con 2.323 taxa2) che, insieme
alle alghe d’acqua dolce e marine, presentano a livello nazionale il numero di taxa più elevato rispetto
a quello degli altri paesi europei.
La conoscenza dello stato di conservazione delle specie è ancora molto frammentaria e limitata quasi
esclusivamente ai Vertebrati (Pesci, Anfibi, Rettili, Uccelli e Mammiferi), per i quali sono stati calcolati i
livelli di minaccia secondo le categorie dell’IUCN (Unione Internazionale Conservazione Natura ‐
http://www.iucnredlist.org). La percentuale di specie minacciate di Vertebrati varia dal 47,5% al 68,4%
(a seconda delle valutazioni effettuate da diversi autori). In particolare per i Ciclostomi e i Pesci
d’acqua dolce, oltre il 40% delle specie minacciate risulta in condizione particolarmente critica
(categorie CR – critically endangered ed EN – endangered della IUCN). Per gli Anfibi il 14% delle specie
minacciate appaiono in pericolo (categoria EN). Per i Rettili il 5% delle specie minacciate sono in uno
stato particolarmente critico (categoria CR), mentre per gli Uccelli e i Mammiferi rispettivamente il
23% e il 15% di specie minacciate sono risultate a forte rischio di estinzione (categoria CR e EN).
Per le specie di Invertebrati non si dispone a livello nazionale di una valutazione delle categorie di
minaccia. Per quanto riguarda la flora vascolare, il 15,2% delle specie (pari a 1.020) sono a rischio di
estinzione. Mentre il 40% delle specie di “piante inferiori” (cioè che non possiedono fiori e semi, perciò
considerate meno evolute: alghe, funghi, licheni, muschi, felci, ecc), risultano in pericolo di estinzione
(Strategia Nazionale per la Biodiversità, 2010).
2 Taxa, plurale di taxon = un’unità tassonomica, cioè una popolazione o un gruppo di popolazioni di organismi che
generalmente sono filogeneticamente correlati e che hanno in comune i caratteri che li differenziano e li identificano come
un’unità (ad esempio una popolazione geografica, un genere, un famiglia, un ordine) rispetto ad altre unità simili. Un taxon
comprende tutti i taxa inclusi di rango inferiore e i singoli organismi. (definizione del: International Commission on Zoological
Nomenclature INTERNATIONAL CODE OF ZOOLOGICAL NOMENCLATURE)
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CAPITOLO 6LE SPECIEI
a cura di:
40 CAPITOLO 6 –LE SPECIE
La posizione geografica al centro del Mediterraneo e la forma allungata in direzione nord‐sud, rende la
nostra penisola un ponte di collegamento tra Europa ed Africa, svolgendo così un ruolo ecologico
molto importante per la conservazione di numerose specie migratrici di Uccelli, Chirotteri, Tartarughe
marine, Pesci pelagici, Cetacei e diversi gruppi di Invertebrati tra cui i Lepidotteri (Farfalle).
Le principali minacce per la tutela delle specie autoctone in Italia sono: il prelievo (venatorio e alieutico
o la raccolta per specie floristiche e di invertebrati) soprattutto se illegale e non adeguatamente
regolamentato; l’urbanizzazione; la frammentazione e il degrado degli habitat dovuta alle
infrastrutture; il degrado generale del territorio dovuto alla perdita di suolo e al cambio della sua
destinazione d’uso, con conseguenti modificazioni e frammentazione degli habitat; i cambiamenti
climatici; l’introduzione e la diffusione delle specie (o di taxa) alloctone invasive (IAS – Invasive Alien
Species); l’inquinamento delle matrici acqua, aria e suolo, anche dovuto all’utilizzo di prodotti
fitosanitari tossici per gli organismi animali e vegetali; l’abbandono delle attività agricole tradizionali
negli ambiti montani e submontani; la semplificazione degli agro‐ecosistemi negli ambiti collinari e di
pianura. In particolare per gli ecosistemi acquatici (e alle specie ad essi associati) legati ai corpi idrici
interessati dai Siti natura 2000, le pratiche agricole intensive costituiscono una delle principali minacce
alla loro conservazione (Rapporto ISPRA 153/2011). Inoltre, fra le forme di inquinamento dannose per
gli organismi acquatici, in particolare per l’avifauna, si segnala la dispersione dei pallini di piombo
contenuti nelle cartucce utilizzate per l’attività venatoria. Per gli approfondimenti sullo stato di
conservazione e le minacce alle specie autoctone si rimanda alla Strategia Nazionale sulla Biodiversità
(2010).
La tutela delle specie in Italia
La necessità di tutela della diversità delle specie e in particolare, di quelle migratrici, è sancita da molti
accordi, convenzioni e leggi dal livello internazionale a quello nazionale, da cui derivano strategie per
attuare la conservazione in situ ed ex situ (vedi BOX 1 e 2). In particolare a livello europeo, le due
principali direttive che tutelano le specie a rischio di estinzione sono la Direttiva Habitat (92/43/CEE) e
Uccelli (2009/147/CE ex 79/409/CEE), recepite dai D.P.R. n. 357/97 modificato dal D.P.R. n.120/2003.
A livello nazionale, oltre alla normativa di recepimento delle Convenzioni internazionali (Ramsar, sulla
Diversità Biologica, Berna e Bonn) e delle Direttive Europee Habitat e Uccelli, l’unica legge che si
occupa specificatamente di fauna è la n. 152/92 e s.m.i. (i.e. Legge n. 221 del 3 ottobre 2002) che è
incentrata sulla regolamentazione dell’attività venatoria di specie di uccelli e mammiferi (fauna
omeoterma). Secondo questa legge la fauna selvatica è definita “patrimonio indisponibile dello Stato”
ed è tutelata nell’interesse della comunità nazionale e internazionale; fanno parte della fauna selvatica
tutte le specie di mammiferi e di uccelli che sono presenti sul territorio nazionale con popolazioni
viventi stabilmente o temporaneamente in stato di naturale libertà. Per la L. 157/92 tutte le specie
della fauna omeoterma sono protette, tranne le specie cacciabili indicate all’articolo 18; la legge indica
inoltre all’art. 2 una lista di specie particolarmente protette, prevedendo anche delle sanzioni per il
mancato rispetto della norma. La 157/92 e s.m.i. recepisce la Direttiva Uccelli.
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CAPITOLO 6LE SPECIE
a cura di:
CAPITOLO 6 – LE SPECIE 41
La Legge quadro sulle aree protette n. 394 del 6 dicembre 1991, “detta principi fondamentali per
l’istituzione e la gestione delle aree naturali protette” che fra i principali obiettivi, ha anche quello di
tutelare le specie animali o vegetali. Un’utile analisi della normativa per la tutela della flora e della
fauna dal livello internazionale a quello regionale è riportata nel Rapporto APAT 75/2006.
La tutela prevista dalle Direttive Habitat e Uccelli
Le Direttive Habitat e Uccelli costituiscono gli strumenti principali della politica europea per la
biodiversità in quanto tutelano le specie e gli habitat considerati di maggior interesse
conservazionistico, attraverso l’istituzione di aree protette o Siti Natura 20003 che, insieme alle aree di
“collegamento ecologico funzionale” (vedi art. 10 dir. Habitat), costituiscono la Rete Natura 2000.
La Direttiva Uccelli ha per oggetto la conservazione di tutte le specie di uccelli selvatici e stabilisce
specifiche misure di protezione per alcune specie ed i relativi habitat (art. 3). Inoltre, la Direttiva
contempla diverse misure di gestione tra cui quelle relative all’attività venatoria e misure speciali di
protezione per gli habitat delle specie elencate nell’Allegato I e dei migratori regolari, per la cui
salvaguardia vengono designate le Zone di Protezione Speciale (ZPS).
La Direttiva Habitat tutela specie di flora e di fauna inserite negli allegati II, IV e V la cui conservazione
è considerata importante a livello europeo. Negli allegati di questa Direttiva vi è uno scarso numero di
invertebrati endemici e a rischio di estinzione, per motivi diversi dalla reale esigenza di tutela. Tuttavia
la Direttiva prevede una periodica revisione delle liste di specie e di habitat da tutelare sulla base di
dati aggiornati.
L’obiettivo prioritario della Direttiva Habitat è la conservazione delle specie e degli habitat di interesse
comunitario (specificati negli allegati I, II, IV e V) in uno stato di conservazione soddisfacente (Art.1, 2 e
3), in una rete coerente di zone speciali di conservazione (Rete Natura 2000).
Secondo l’art. 1 della Direttiva Habitat, lo stato di conservazione soddisfacente è definito:
per un habitat, quando il suo range di distribuzione naturale è stabile o in estensione; la struttura
e le funzioni specifiche necessarie al suo mantenimento a lungo termine esistono e possono
continuare ad esistere in un futuro prevedibile e lo stato di conservazione delle specie tipiche è
soddisfacente (come di seguito indicato);
per una specie, quando l’andamento delle popolazioni indica che tale specie continua o può
continuare ad essere vitale; l’area di ripartizione naturale non è in declino né rischia di declinare in
3 Zone di Protezione Speciale secondo la Direttiva Uccelli e Siti di Importanza Comunitaria/Zone Speciali di Conservazione secondo la Direttiva Habitat per la tutela in particolare delle specie inserite in All. II e degli Habitat in All. I. In base all’art. 3 della Direttiva Habitat le Zone di Protezione Speciale (ZPS) istituite in base alla Direttiva Uccelli, sono comprese nella Rete Natura 2000.
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CAPITOLO 6LE SPECIEI
a cura di:
42 CAPITOLO 6 –LE SPECIE
un futuro prevedibile; esiste e continuerà probabilmente ad esistere un habitat sufficiente affinché
le sue popolazioni si mantengano a lungo termine.
Lo stato di conservazione introdotto dalla Direttiva Habitat, secondo gli indirizzi della Commissione
Europea, è valutato in base a 4 categorie: Inadeguato, Cattivo, Favorevole (soddisfacente) e
Sconosciuto. La Direttiva Uccelli non prevede un’analoga valutazione dello stato di conservazione
(Rapporto ISPRA 153/2011).
DIRETTIVA OBIETTIVI OGGETTO DI
TUTELA
OBIETTIVO DI
CONSERVAZIONE
HABITAT
92/43/CEE
Conservazione di habitat e specie di
interesse comunitario
Specie e habitat di
interesse comunitario e
prioritari; SIC istituiti per
la tutela di speciie di All.
II e habitat di All. I
Stato di conservazione
soddisfacente delle specie e
habitat di interesse comunitario
e prioritari (sp. All. II, All. IV e V,
habitat All. I); mantenimento o
ripristino di uno stato di
conservazione soddisfacente di
habitat e di specie nella Rete
Natura 2000
UCCELLI
2009/147/CE
Conservazione di tutte le specie di
uccelli
Tutte le specie di uccelli
viventi allo stato
selvatico in Europa; ZPS
istituite per la tutela di
sp. All. I e Migratori
regolari
Mantenere o adeguare le
popolazioni di tutte le specie di
uccelli viventi allo stato selvatico
in Europa ad un livello
corrispondente alle esigenze
ecologiche, scientifiche e
culturali
E’ importante considerare che lo stato di conservazione soddisfacente, non si applica necessariamente
allo stato delle specie e degli habitat in un singolo sito, ma a quello riferito all’area di distribuzione
naturale nella porzione nazionale della regione biogeografia di appartenenza. Ciò significa che lo stato
di conservazione favorevole può essere realizzato per determinate specie o habitat di interesse
comunitario nei Siti Natura 2000, nella porzione nazionale di una regione biogeografica, con livelli
diversi di stato di conservazione a cui corrispondono diversi obiettivi di conservazione.
Le direttive Habitat e Uccelli prevedono che per la definizione delle misure da attuare nei Siti Natura
2000, occorra considerare le esigenze economiche, sociali e culturali, nonché le particolarità regionali e
locali (art. 2.3 Dir. Habitat) e se un progetto o un piano è di ”rilevante interesse pubblico” (art. 6.3. e
6.4 Dir. Habitat).
Dai dati del monitoraggio riportati nel “II Rapporto Nazionale sullo Stato di attuazione della Direttiva
nel periodo 2001‐2006”, emerge che per le specie floristiche (tutelate dalla Direttiva Habitat) le
conoscenze disponibili sono ancora insufficienti, non aggiornate e/o disomogenee. Per le specie
animali la valutazione dello stato di conservazione è stata definita favorevole per il 23% delle specie. Il
40% delle 16 specie animali la cui conservazione è prioritaria in Europa (ai sensi della Direttiva),
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CAPITOLO 6LE SPECIE
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CAPITOLO 6 – LE SPECIE 43
presenta un cattivo stato di conservazione, mentre il 17% di queste è in stato di conservazione
favorevole. La situazione più critica è quella degli Invertebrati e dei Pesci delle acque interne, per i
quali solo il 12% dei taxa presentano uno stato di conservazione favorevole. Per una maggiore
comprensione dell’urgenza di tutela di queste specie delle acque interne, si specifica che il 40% degli
habitat di interesse comunitario delle acque interne si trova in uno stato di conservazione inadeguato
o cattivo (per maggiori approfondimenti sullo stato degli ecosistemi acquatici, Pani e Perinelli in
Rapporto ISPRA 153/2011).
Specie tutelate legate agli ambienti agro‐pastorali
Una grande varietà di specie sono legati all’ambiente agricolo in senso lato, sia poiché questi
costituiscono habitat sostitutivi agli habitat ottimali per tali specie (ad esempio per le specie di
prateria, ambienti steppici, zone umide, ecotoni, arbusteti, ecc), sia perché sono legate alle risorse
trofiche reperibili nei coltivi, nei prati‐pascolo, nei frutteti e vigneti, ecc..
Molte specie legate agli ambienti umidi e acquatici, sia floristiche che faunistiche tutelate dalle
Direttive Habitat e Uccelli, sono legate in modo indiretto agli ambienti agro‐pastorali per gli effetti che
le pratiche agricole e zootecniche hanno sugli habitat umidi (utilizzo di pesticidi, captazioni idriche,
taglio della vegetazione ripariale, scarichi di liquami zootecnici ecc.). Per questi ecosistemi è risultato
che una delle principali minacce è costituita proprio dall’attività agricola.
Una lista di habitat (in All. I dir. Habitat) e di specie (in All. II Dir. Habitat e All. I dir. Uccelli) legati a
vario livello ai corpi idrici, è stata pubblicata nel Rapporto ISPRA 107/10 (D’Antoni e Natalia, 2010),
rivista e aggiornata nel Rapporto ISPRA 153/11 (D’Antoni et al., 2011).
Nella suddetta lista le specie legate agli ambienti acquatici (di all. II dir Habitat e All. I Dir. Uccelli) di
acque interne e marino‐costiere, vi sono: 9 Invertebrati (1 prioritaria), 24 specie di Pesci (1 prioritaria),
7 specie di Anfibi (2 prioritarie), 2 Rettili (una marina), 4 Mammiferi (2 marine), 2 Piante inferiori, 17
Piante superiori (6 prioritarie), 111 Uccelli (3 marine). Gli habitat tutelati dall’All. I della Direttiva
Habitat legati agli ecosistemi acquatici sono 44, di cui 7 marino‐costieri e 11 prioritarie.
Per quanto riguarda la fauna, il gruppo maggiormente rappresentato in termini di specie legate agli
ambienti agricoli è senza dubbio quello degli Invertebrati caratterizzato dalla maggiore quantità e
diversità di taxa. Fra questi, come già accennato, solo una piccola porzione è tutelata dalla Direttiva
Habitat, che comprende specie quali la chiocciola (Helix pomatia) (all. V), Odonati (Libellule) quali la
Sympecma paedisca (All.IV), Coenagrion mercuriale (All. II), Oxygastra curtisi (All. II e IV); Lepidotteri
(Farfalle) come Eriogaster catax (All. II e IV), Zerythia polyxena (All. IV), Parnassius mnemosyne (All. IV),
Parnassius apollo (All. IV), Papalion hospiton (All. II e IV), Papilio alexanor (All. IV), Lycena dispar (All. II
e IV).
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CAPITOLO 6LE SPECIEI
a cura di:
44 CAPITOLO 6 –LE SPECIE
Occorre evidenziare che i Lepidotteri come le api ed altri insetti pronubi4 hanno uno stretto legame
quasi di dipendenza con diverse specie di piante di interesse per l’agricoltura, fra cui: mele, pere,
pesche, ciliegie, susine, albicocche, mandorle, fragole, etc..
Fra gli anfibi che vivono nei fossi, negli stagni e nelle piccole zone umide limitrofe ai campi, quelle
legate agli ambienti agricoli sono: Rane (Rana lessonae – All. IV, Rana latastei – All. II e IV, Rana italica
– All. IV), Raganelle (Hyla sarda – All. 4, Hyla meridionalis – All. IV), Rospi (Bufo viridis – All. IV), il
Pelobate fosco italiano (Pelobates fuscus insubricus – All. II* e IV), che è una specie la cui
conservazione è ritenuta prioritaria a livello europeo, il Discoglosso sardo (Discoglossus sardus – All. II
e IV), il Discoglosso dipinto (Discoglossus pictus – All. IV), l’Ululone dal ventre giallo (Bombina variegata
– All. II e IV). Il Tritone italico (Lissotriton italicus ex Triturus italicus – All. IV) può colonizzare pozze,
cisterne e abbeveratoi, mentre il tritone crestato (Triturus carnifex – All. II e IV) vive sia in pozze, stagni
e risorgive, sia in campi, prati e boschi. La Salamandrina dagli occhiali (Salamandria perspicillata ex
Salamandrina terdigitata – All. II e IV), può riprodursi in pozze, fossi e abbeveratoi.
Fra i Rettili legati particolarmente a questa tipologia di ambienti si segnalano: la Lucertola agile
(Lacerta agilis ‐ All. IV) presente in pochissime località in Friuli Venezia Giulia e in Piemonte, il Ramarro
occidentale (Lacerta bilineata – All. IV) presente in tutte le Regioni eccetto che la Sardegna, la
Lucertola muraiola (Podarcis muralis – All. IV) che frequenta i muretti a secco, la Lucertola campestre
(Podarcis sicula – All. IV) che frequenta vari tipi di ambienti aperti, il Biacco (Coluber viridiflavus – All.
IV), il Saettone (Elaphe longissima – All. IV), il Cervone (Elaphe quatuorlineata – All. II e IV), il Colubro
leopardino (Elaphe situla – All. II e IV) (D’Antoni et al., 2002).
Gli Uccelli legati agli ambienti agricoli sono numerosi in quanto in queste aree possono reperire risorse
trofiche (semi, frutti, invertebrati, rettili, piccoli roditori, ecc.), rifugio, piccole zone umide dove sostare
(stepping stones) e siti per la riproduzione. Tuttavia negli ultimi decenni si sta assistendo ad un
significativo declino del numero di specie di questo gruppo a causa della trasformazione di questi
ambienti per le pratiche colturali più meccanizzate, l’utilizzo di pesticidi e l’abbandono dei coltivi.
Specie che prima erano comuni lungo le alberate e le siepi come le averle (Averla piccola, Lanius
collurio; Averla cinerina, L. minor; Averla capirossa, L. senator), l’Ortolano (Emberiza hortulana) e lo
Strillozzo (Miliaria calandra), oppure la Quaglia (Coturnix coturnix) nei prati stabili e nei coltivi, sono
ora meno diffuse o addirittura scomparse in alcune parti d’Italia.
I rapaci, che sono specie ai vertici delle catene alimentare, hanno subito una maggiore influenza
negativa dalla trasformazione di questi ambienti. Ad esempio il Barbagianni (Tyto alba) ha risentito
della riduzione delle superfici a prato stabile o l’Assiolo (Otus scops) dalla mancanza di alberate e di
alberi vetusti con cavità; il Capovaccaio (Neophron percnopterus) e il Grifone (Gyps fulvus) sono
avvoltoi che fino agli anni ’50 presentavano popolazioni abbondanti, ormai ridotte a poche decine di
coppie nella penisola e in Sicilia (il primo) e in Sardegna (il secondo). A tutt’oggi il Capovaccaio e
4 Insetti che presentano e l'apparato boccale succhiante o lambente‐succhiante, che trasportano il polline da un fiore all'altro
permettendo l'impollinazione e la conseguente formazione del frutto
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CAPITOLO 6LE SPECIE
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CAPITOLO 6 – LE SPECIE 45
l’Aquila del Bonelli (Hieraatus fasciatus), specie legata agli ambienti aperti degli altipiani a gariga, sono
le specie più minacciate a livello nazionale. Il Gheppio (Falco tinnunculus) è diffuso negli ambienti rurali
aperti mentre il Grillaio (F. naumanni) è legato ai pascoli e alle steppe cerealicole in Puglia, Basilicata,
Sicilia e Sardegna. L’Albanella minore (Circus pygargus) preferisce invece ambienti agricoli aperti, come
anche il Pellegrino (F. peregrinus) e il Lanario (F. biarmicus) che frequentano ambienti agricoli aperti e
poco antropizzati dell’Appennino e della Sicilia.
Altre specie che prediligono gli ambienti agricoli con alberi di grandi dimensioni sono: il Lodolaio (Falco
subbuteo), il Gufo comune (Asio otus), l’Upupa (Upupa epops), il Torcicollo (Jynx torquilla), il Codirosso
(Phoenicurus phoenicurus).
Alcuni Passeriformi degli ambienti agricoli dipendono dalla presenza di arbusteti per l’alimentazione e
la costruzione del nido, quali la Capinera (Sylvia atricapilla), la Sterpazzola (S. communis). Lo Zigolo
nero (Emberiza cirlus) e lo Zigolo capinero (E. melanocephala) sono invece legati ambienti aperti;
mentre la Caladra (Melanocorypha calandra) e la Calandrella (Calandrella brachydactyla), sono specie
tipiche degli ambienti steppici o delle colture cerealicole non irrigue. Il Calandro (Anthus campestris)
preferisce gli ambienti agricoli con vegetazione steppica xerica, mentre la Cutrettola (Motacilla flava)
preferisce quelli con ambienti erbacei umidi.
Fra i Gruiformi, la Gallina prataiola (Tetrax tetrax) frequenta i pascoli ardi e le aree con agricoltura
estensiva (in Sardegna e in Puglia); il Re di quaglie (Crex crex) preferisce i prati stabili di media
montagna del nord‐est Italia. (tratto da: Minelli et al. , 2002).
Le risaie sono ambienti preferiti da molte specie di Ardeidi (Airone cinerino – Ardea cinerea, Airone
bianco maggiore – Ardea alba, Nitticora – Nictycorax nictycorax), Garzette, Anatidi, Rallidi,
Recurvirostridi (Cavaliere d’Italia – Hymantopus himantopus), proprio perché sostituiscono gli ambienti
umidi che hanno subito una forte contrazione negli ultimi decenni a causa degli interventi di bonifica,
di regimazione dei corsi d’acqua, captazioni, frammentazione e urbanizzazione.
Fra i Mammiferi, vi sono diversi tipi di ordini legati agli ambienti agro‐pastorali, ma quelli a cui
appartengono specie tutelate dalla Direttiva Habitat, sono principalmente i Chirotteri (o Pipistrelli),
particolarmente minacciati dall’uso di pesticidi che determinano la scomparsa delle loro prede
(coleotteri, lepidotteri, ortotteri, artropodi, gasteropodi, ecc.) e il bioaccumulo. Fra questi, quelli più
legati agli ambienti agricoli e ai prati‐pascolo sono: Ferro di cavallo maggiore (Rhinolophus
ferumequinum – All. II e IV), il Ferro di cavallo minore (Rhinolopuhus hipposideros – All. II e IV), il Ferro
di cavallo di Mehely (Rhinolopuhus mehelyi – All. II e IV), Serotino comune (Eptesicus serotinus – All.
IV), Pipistrello di Savi (Hypsugo savii – All. IV), Vespertilio minore (Myothis blythii – All. II e IV),
Vespertillo maggiore (Myotis myotis – All. II e IV), Orecchione meridionale (Plecotus austriacus – All.
IV), Serotino bicolore (Vespertilio murinus – All. IV). Un altro Mammifero che frequenta le zone agricole
in cui sono presenti fossi e la vegetazione ripariale è la Puzzola (Mustela putorius – All. V), che è un
carnivoro con uno spettro alimentare ampio. Altro carnivoro al vertice delle catene trofiche, il cui
stato di conservazione dipende dalle pratiche agricole effettuate nel territorio limitrofo ai corsi
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CAPITOLO 6LE SPECIEI
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46 CAPITOLO 6 –LE SPECIE
d’acqua che frequenta ‐ in particolare per l’effetto del taglio della vegetazione ripariale, le captazioni
idriche e per l’uso di pesticidi, soprattutto se contenenti organoclorurati e metalli pesanti ‐ è la Lontra
(Lutra lutra – All. II e IV) per la quale è stato definito un Piano d’azione nazionale (Panzacchi et. al.,
2010).
Minacce per la conservazione delle specie legate agli
ambienti agricoli e indicazioni per la loro tutela
L’abbandono delle campagne, soprattutto nell’ambito montano e sub‐montano con la progressiva
chiusura delle aree aperte a favore delle formazioni arbustive ed arboree, la generale semplificazione
degli agro‐ecosistemi (per lo più in ambito collinare e di pianura) con l’eliminazione degli elementi
tradizionali del paesaggio agrario (siepi, filari, pozze, fontanili), l’utilizzo diffuso di pesticidi,
costituiscono delle minacce alla tutela della biodiversità legata a questi ambienti. Allo stesso tempo si
è assistito ad un progressivo abbandono delle aree marginali e alla scomparsa di pratiche estensive
(come ad esempio il pascolo nelle zone montuose) che nei secoli erano diventate un elemento
indispensabile degli equilibri biologici di molte zone europee.
Le libellule sono particolarmente minacciate dalla perdita delle piccole zone umide, dall’utilizzo di
pesticidi soprattutto nelle risaie. Per quanto riguarda le Farfalle, queste sono minacciate
prevalentemente dalla distruzione degli habitat di pianura, dalla modernizzazione delle pratiche
agricole, dall’utilizzo dei pesticidi, dalla scomparsa di aree prative vicino ai boschi. Infatti per queste
specie è importante la presenza di piante erbacee fra cui anche quelle considerate infestanti, come il
cardo, per il Parnassius apollo. Nel caso del Papilion hospiton, la rarefazione della pianta nutrice (la
Ferula comune) dovuta agli incendi causati dai pastori per estirpare questa pianta che è tossica per gli
ovini, sta compromettendo lo stato di conservazione di questa specie. Uno studio pubblicato di
recente su Nature Conservation (van Swaay et al., 2012) fornisce una serie di indicazioni puntuali per la
tutela delle specie di Lepidotteri tutelati dalla Direttiva Habitat.
Per la tutela degli insetti pronubi, fra cui i Lepidotteri e le api, è importante non utilizzare prodotti
fitosanitari in cui è segnalato il pericolo per questo tipo di organismi.
Per le specie legate agli ecosistemi acquatici, per le quali le quali determinate pratiche agricole fra cui
l’utilizzo dei pesticidi possono compromettere lo stato di conservazione, il Rapporto 153/11 riporta
delle indicazioni specifiche per le modalità di gestione e di lavorazione dei coltivi (Forconi et al., 2011)
e per la gestione delle risaie (Gori et al., 2011).
Gli uccelli sono degli ottimi indicatori di biodiversità degli agro‐ecosistemi. A livello europeo è stato
condiviso un indice (il Farmland Bird Index applicato da 18 Stati membri fra cui l’Italia
http://www.birdlife.org/action/science/indicators/common_birds.html), come indicatore per
monitorare gli uccelli legati agli ambienti agricoli.
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CAPITOLO 6LE SPECIE
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CAPITOLO 6 – LE SPECIE 47
In uno studio a livello nazionale svolto dalla LIPU è emerso che dodici specie agricole su 26 studiate (fra
quelle considerate dal Farmland Bird Index), hanno segnato un declino (fra cui Calandrella, Allodola,
Averla piccola, Rondine, Torcicollo e Cutrettola), mentre 11 di queste sono risultate in aumento e 3
sono risultate stabili. Il dato nazionale è in linea con quanto emerso a livello europeo ovvero che il 70%
delle specie di uccelli che dipendono da ambienti rurali è attualmente minacciato di estinzione. Questo
gruppo di uccelli sono quello più in crisi a livello europeo e nella loro diminuzione non si riscontra
nessuna inversione di tendenza negli ultimi decenni. Le popolazioni di molte specie sono crollate in
modo impressionante, arrivando addirittura alla completa estinzione in vaste parti del proprio areale.
Anche i passeriformi e allodole, un tempo molto diffuse, stanno subendo declini significativi (Benassi,
2009).
La sopravvivenza di molte specie è strettamente dipendente sia dalla diminuzione della pressione
agricola intensiva che dalla persistenza di alcune pratiche agricole tradizionali. La diversità e
l'abbondanza di piante e insetti influenza direttamente la disponibilità di risorse trofiche per gli uccelli.
Gli elementi del paesaggio agrario quali siepi, zone marginali non coltivate, boschetti e aree
cespugliate sono importantissimi per molte specie selvatiche, ed in particolare per gli uccelli. Questi
elementi di naturalità forniscono agli uccelli cibo, protezione dai predatori e siti di nidificazione.
Sul sito della LIPU sono disponibili indicazioni per la gestione degli ambienti agricoli per favorire la
conservazione dell’avifauna (http://www.lipu.it/agricoltura/ag_agricoltura_ambiente.htm).
Le indicazioni per minimizzare l’impatto delle attività agricole e zootecniche sulle popolazioni di Lontra
sono contenute nel PACLO (Piano d’Azione per la Conservazione della Lontra, Panzacchi et al., 2010).
In generale, le azioni che si ritengono prioritarie per la tutela delle specie legate agli ambienti agricoli
in linea con quanto indicato dalla Strategia Nazionale sulla Biodiversità, sono:
‐ attuare politiche e interventi gestionali volti a ridurre l’impatto delle sostanze tossiche e nocive,
sulle specie e sugli habitat;
‐ realizzare azioni di miglioramento e ripristino della funzionalità ecologica nelle aree agricole,
anche attraverso il ripristino di siepi, filari, stagni, radure, muretti a secco e la corretta gestione di
fontanili, ecc.
‐ definire i metodi di lavorazione in considerazione della fenologia delle specie oggetto di tutela che
potrebbero essere disturbate dall’attività agricola (in particolare la nidificazione e la cura della
prole)
‐ favorire l’approccio multifunzionale alle attività agricole di tipo estensivo.
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CAPITOLO 6LE SPECIEI
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48 CAPITOLO 6 –LE SPECIE
BOX 1 ‐ Normativa principale per la tutela di Habitat e Specie
Livello internazionale
‐ Convenzione di Parigi, siglata nel 1950 ed entrata in vigore il 17 gennaio 1963 ha l'obiettivo di proteggere gli uccelli viventi allo stato selvatico durante il loro periodo di riproduzione e di migrazione. La convenzione sostituisce e perfeziona la Convenzione per la protezione degli uccelli utili all'agricoltura, firmata ugualmente a Parigi nel 1902 da 12 Stati Europei. Ratificata in Italia con la Legge 24 novembre 1978, n. 812.
‐ Convenzione di Ramsar del 2 febbraio 1971, per la tutela delle zone umide di interesse internazionale; ratificata e resa esecutiva dall'Italia con il D.P.R. 13 marzo 1976, n. 448, e con il successivo D.P.R. 11 febbraio 1987, n. 184.
‐ Convenzione di Washington sul commercio internazionale delle specie di fauna e flora selvatiche minacciate di estinzione (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, nota anche come CITES). Sottoscritta il 3 marzo 1973 ed emendata a Bonn il 22 giugno 1979; l'Italia che l'ha recepita con la Legge n. 874 del 19 dicembre 1975 e s.m.i.
‐ La Direttiva 2009/147/CE, detta Direttiva Uccelli, ha per oggetto la conservazione di tutte le specie di uccelli selvatici. In particolare, contempla specifiche misure di protezione per alcune specie ed i relativi habitat; Contempla misure speciali di protezione per gli habitat delle specie elencate nell’Allegato I, per la cui salvaguardia vengono designate le Zone di Protezione Speciale (ZPS).
‐ Convenzione per la conservazione della vita selvatica e dei suoi biotopi in Europa, anche nota come Convenzione di Berna, elaborata nel 1979 e divenuta esecutiva dal 1 giugno 1982, è un importante strumento legislativo di diritto internazionale per la tutela della natura. È stata recepita in Italia con la legge n. 503 del 5 agosto 1981. Per rispondere alla minaccia delle invasioni biologiche in modo coordinato, nel 2003 la Convenzione di Berna ha adottato una Strategia Europea sulle Specie Alloctone Invasive (Genovesi e Shine, 2004).
‐ Convenzione per la Conservazione delle Specie Migratrici (CMS – Convenzione di Bonn) appartenenti alla fauna selvatica, approvata dal Consiglio delle Comunità europee con decisione 82/461/CEE del 24/6/1982 e recepita dall’Italia con la Legge n. 42 del 25/1/1983. nIn riferimento a quanto previsto da questa Convenzione, sono stati definiti due accordi internazionali: per i Chirotteri (EUROBAT Agreement on the Conservation of Populations of Erupean Bats, 1994) e i loro habitat e per l’avifauna migratrice (AEWA Agreement on the Conservation of African‐Eurasian Migratory Waterbirds, 1999).
‐ Secondo la Convenzione per la Protezione delle Alpi, firmata a Salisburgo il 7 novembre 1991, le Parti contraenti, in ottemperanza ai principi della prevenzione, della cooperazione e della responsabilità, assicurano una politica globale per la conservazione e la protezione delle Alpi. La ratifica della Convenzione in Italia è avvenuta con la Legge n. 403 del 14 ottobre 1999.
‐ La Direttiva 92/43/CEE, detta Direttiva Habitat, sulla conservazione degli habitat naturali, seminaturali, della flora e della fauna selvatiche, intende promuovere “contribuire a salvaguardare la biodiversità mediante la conservazione degli habitat naturali, nonché della flora e della fauna selvatiche (…)” (art. 2). Mediante l’individuazione di misure di conservazione e di tutela che tengano conto anche delle esigenze economiche, sociali, culturali e delle realtà regionali e locali dei singoli Stati Membri.
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CAPITOLO 6LE SPECIE
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CAPITOLO 6 – LE SPECIE 49
BOX 2 ‐ Normativa principale per la tutela di Habitat e Specie
Livello nazionale
‐ DPR del 13 marzo 1976 n. 448. Esecuzione della convenzione relativa alle zone umide di
importanza internazionale soprattutto come habitat degli uccelli acquatici, firmata a Ramsar il 2 febbraio 1971
‐ Legge quadro sulle aree protette n. 394 del 6 dicembre 1991, La Legge quadro sulle aree protette n. 394 del 6 dicembre 1991, modificata e integrata dalla Legge n. 426 del 9 dicembre 1998: “Nuovi interventi in campo ambientale”, detta principi fondamentali per l'istituzione e la gestione delle aree naturali protette
‐ Legge n. 157 dell’11 febbraio 1992, provvedimenti dedicati alla tutela della fauna minore. Legge 3 ottobre 2002, n. 221, integrata dalla Legge 239/2002 "Integrazioni alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, in materia di protezione della fauna selvatica e di prelievo venatorio, in attuazione dell'articolo 9 della direttiva 79/409/CEE" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 239 del 11 ottobre 2002
‐ Legge 14 febbraio 1994, n. 124. Ratifica ed esecuzione della convenzione sulla biodiversità, con annessi, fatta a Rio de Janeiro il 5 giugno 1992.
‐ D.P.R. n. 357/97 del 8/9/1997 “Regolamento recante attuazione della Direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatica”, modificato dal D.P.R. n.120/2003 del 12/3/2003 “Regolamento recante modifiche e integrazioni al Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, concernente attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche”.
‐ D.M. del 3 settembre 2002 “Linee Guida per la gestione dei siti Natura 2000” sono state fornite indicazioni per la predisposizione dei piani di gestione dei siti Natura 2000,.
‐ Con il decreto del MATTM n° 84 del 17 ottobre 2007 sono stati emanati criteri minimi uniformi per definire le misure di conservazione per le ZPS e per le ZSC, cui le Regioni hanno dovuto uniformarsi con propri atti normativi di recepimento.
‐ Documento tecnico “La gestione dei siti della rete Natura 2000, Guida all’interpretazione dell’art. 6 della Direttiva Habitat”, elaborato dalla Direzione Generale (DG) Ambiente della Commissione
‐ Il “Documento di orientamento sull’articolo 6, paragrafo 4 della Direttiva Habitat (92/43/CEE)”, che chiarifica concetti quali: soluzioni alternative, motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, misure compensative, coerenza globale, parere della Commissione”, edito nel 2007 dai Servizi della Commissione
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CAPITOLO 6LE SPECIEI
a cura di:
50 CAPITOLO 6 –LE SPECIE
Bibliografia:
Alonzi A., Ercole S., Piccini C., 2006. La protezione delle specie della flora e della fauna selvatica: quadro
di riferimento legislativo regionale. APAT Rapporti 75/2006.
Benassi G., 2009 – Gli uccelli come indicatori di stato delle acque: il monitoraggio nella Direttiva
Quadro sulle Acque (2000/60/CE) e nella Direttiva Uccelli (79/409/CEE). Tesi di stage APAT,
Dipartimento Difesa della Natura, Servizio Aree Protette e Pianificazione Territoriale.
D’Antoni S., Duprè E., La Posta S. e Verucci P., 2003 (a cura di) – Fauna italiana inclusa nella Direttiva
Habitat (92/43/CEE). 432 pp. ‐ Ministero dell’Ambiente e per la Tutela del Territorio e del Mare –
D.P.N.
D’Antoni S. e Natalia M.C. (a cura di), 2010 ‐ Sinergie fra la direttiva Quadro sulle Acque e le direttive
“Habitat” e “Uccelli” per la tutela degli ecosistemi acquatici con particolare riferimento alle aree
protette, Siti Natura 2000 e zone Ramsar. Aspetti relativi alla Pianificazione. Rapporti ISPRA 107/2010
– 178 pp.
D’Antoni S., Battisti C., Cenni M. e Rossi G.L. (a cura di), 2011 – Contributi per la tutela della
biodiversità delle zone umide. Rapporti ISPRA 153/11
Gori M., Guccione M. e Nazzini L., 2011 ‐ La gestione delle aree buffer di zone umide: la
sperimentazione della risicoltura ecologica come attività agricola compatibile. In: D’Antoni S., Battisti
C., Cenni M. e Rossi G.L. (a cura di), 2011 – Contributi per la tutela della biodiversità delle zone umide.
Rapporti ISPRA 153/11
Forconi V., Mandrone S. e Vicini C., 2011 – Indicazioni per una corretta gestione delle aree agricole in
presenza di zone umide, in particolare per le Aree Agricole ad Elevato Valore Naturalistico. In: D’Antoni
S., Battisti C., Cenni M. e Rossi G.L. (a cura di), 2011 – Contributi per la tutela della biodiversità delle
zone umide. Rapporti ISPRA 153/11
Minelli A., Chemini C., Argano R., Ruffo S. (a cura di), 2002 – La fauna in Italia. Touring Editore, Milano
e Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, Roma, 448 pp.
Panzacchi M., Genovesi P., Loy A., 2010 ‐ Piano d’Azione Nazionale per la Conservazione della Lontra
(Lutra lutra). Min. Ambiente ‐ ISPRA.
Rossi P., 2009 – PSR 2007‐2013 E BIODIVERSITÀ. Valutazione del ruolo dei PSR nel raggiungimento
dell’obiettivo di fermare il declino della biodiversità entro il 2010. LIPU ‐ Dipartimento Conservazione
Natura. MARZO 2009
Strategia Nazionale per la Biodiversità, 2010 – Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e
del Mare.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 6LE SPECIE
a cura di:
CAPITOLO 6 – LE SPECIE 51
http://www.minambiente.it/export/sites/default/archivio/allegati/biodiversita/Strategia_Nazionale_p
er_la_Biodiversita.pdf
van Swaay C., Collins S., Dušej G., Maes D., López Munguira M., Rakosy L., Ryrholm N., Šašić M., Settele
J., Thomas J.A., Verovnik R., Verstrael T., Warren M., Wiemers M. & Wynhoff I., 2012 ‐ Dos and Don'ts
for butterflies of the Habitats Directive of the European Union. Nature Conservation 1: 73–153
DISPENSE WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO 53
7 ‐ RETE NATURA 2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
Maria Cecilia Natalia
L’obiettivo dei paragrafi seguenti è quello di rispondere a un quesito di base: cosa è possibile “fare”
all’interno di un sito della RN2000?
Per rispondere a questa domanda è indispensabile definire preliminarmente alcuni concetti chiave
riferiti alla pianificazione e alla gestione del territorio che, unitamente ai concetti relativi alle aree
protette e alla tutela della biodiversità, hanno disegnato il quadro normativo di riferimento entro il
quale si colloca l’agricoltura praticata all’interno dei siti appartenenti alla Rete Natura 2000 al fine di
comprendere gli effetti che gli strumenti di pianificazione esercitano sui siti facenti parte della Rete.
La pianificazione territoriale: significato e strumenti
Tutto il territorio è soggetto a pianificazione così come tutto il territorio è diviso in proprietà: proprietà
pubblica (di Stato, di Regione, di Provincia o di Comune) o proprietà privata (proprietà di un immobile
o di un’area). Nel nostro apparato giuridico e costituzionale il concetto di proprietà è strettamente
legato al concetto di possesso. Il possesso rappresenta il modo con cui si usa o si gestisce la proprietà
ed è quindi legato ai obblighi derivanti dalla disciplina urbanistica. Ogni proprietario deve far
combaciare il suo modo di essere possessore con le scelte di interesse comune che si decidono in sede
di governo del territorio (Migliorni, 2008). Questo comporta che il proprietario del terreno (p.e.
agricolo) deve obbligatoriamente sottostare agli obblighi normativi che insistono sul suo terreno.
La pianificazione urbanistica e territoriale può essere definita come l’insieme degli strumenti atti a
disciplinare la compatibilità delle diverse forme d’uso del territorio, recependole, localizzandole e
coordinandole in modo da ottimizzarle e conciliare la tutela e lo sviluppo. Alla pianificazione
urbanistica si affiancano i procedimenti di valutazione il cui scopo è quello di individuare i potenziali
effetti che una nuova opera o un piano possono produrre sull’ambiente.
La pianificazione urbanistica si attua attraverso la definizione di regole e l’apposizione di vincoli. Il
vincolo è un limite alla proprietà imposto per tutelare un bene per l’interesse pubblico. Imponendo il
sistema vincolistico si può perdere la proprietà o si limita l’uso e la trasformabilità del bene e della
risorsa ma il vincolo può anche rappresentare uno strumento di progettazione.
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CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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54 CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO
Ai concetti di pianificazione e vincolo è legato quello di gerarchia (Fig. 1); tale concetto è legato in
parte all’ampiezza geografica dell’ambito territoriale oggetto di pianificazione e in parte al “valore” che
le norme assegnano alle regole contenute negli strumenti di pianificazione: in un processo a piramide
inversa gli strumenti di pianificazione di area vasta coprono ampie porzioni di territorio dettando
regole di massima che gli strumenti sottordinati (cioè riferito a porzioni di territorio di estensione man
mano decrescente) recepiscono e specificano, aumentando il dettaglio delle prescrizioni fino ad
arrivare alla pianificazione attuativa. Per comprendere il significato del “valore” del vincolo basti
pensare che le forme d’uso definite all’interno di un Piano per il Parco relativamente alle zone di
“Riserva integrale”, pur se riferite ad una porzione di territorio di modeste dimensioni, prevalgono
(cioè sono gerarchicamente sovraordinate) sui vincoli derivanti dagli strumenti di area vasta
prevedendo, nel caso specifico, la conservazione integrale dell’ambiente naturale.
Al concetto di gerarchia è legato
quello relativo alle competenze in
materia di pianificazione: in linea
generale l’approvazione definitiva di
uno strumento urbanistico è operata
dall’Ente gerarchicamente
sovraordinato rispetto all’Ente sul
cui territorio andrà ad insistere lo
strumento in funzione delle materie
che la normativa (Costituzione e
Leggi) assegna alle strutture statali
(Tabb. 7.1, 7.2).
SOGGETTO TIPOLOGIA DI POTESTÀ
LEGISLATIVA MATERIE COMPITI
STATO esclusiva tutela dell'ambiente,
dell'ecosistema e dei beni culturali;
determinazione dei princìpi fondamentali
REGIONI esclusiva ogni materia non
espressamente riservata alla legislazione dello stato
potestà legislativa
STATO/REGIONI concorrente governo del territorio potestà legislativa nel rispetto dei princìpi
fondamentali
Tab. 7.1 ‐ Soggetti e competenze in ambito territoriale
SOGGETTO ORGANI COMPITI ATTI
STATO PARLAMENTO
determinazione dei principi
fondamentali in materia di
assetto del territorio e tutela
Legge
Decreto Legge
Decreto Legislativo
Fig. 7.1 ‐ La gerarchia degli strumenti di Pianificazione: l’esempio della Riserva Naturale Regionale Nazzano‐Tevere Farfa (RM)
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CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO 55
SOGGETTO ORGANI COMPITI ATTI
ambientale Decreto Presidenza
Consiglio Ministri
……….
STATO/REGIONI CONFERENZA PERMANENTE
STATO/REGIONI
funzione consultiva
obbligatoria
Delibera Conferenza Stato
Regioni
REGIONI
CONSIGLIO potestà legislativa nelle
materie attribuite alle regioni Delibera di Consiglio
GIUNTA organo esecutivo Delibera di Giunta
PRESIDENTE
rappresenta la regione
dirige la politica della giunta e
ne è responsabile;
promulga le leggi ed emana i
regolamenti regionali;
dirige le funzioni
amministrative delegate dallo
stato alla regione
PROVINCE
CONSIGLIO
organo di indirizzo e di
controllo politico‐
amministrativo
programmi ed i progetti di
opere pubbliche
piani territoriali e urbanistici
piani particolareggiati ed i
piani di recupero
programmi annuali e
pluriennali per la loro
attuazione
Delibera di Consiglio
GIUNTA
la giunta collabora con il
sindaco o con il presidente
della provincia
nell'amministrazione del
comune o della provincia ed
opera attraverso deliberazioni
collegiali.
Delibera di Giunta
PRESIDENTE
organo responsabile
dell'amministrazione della
provincia
COMUNI
CONSIGLIO
organo di indirizzo e di
controllo politico‐
amministrativo
Delibera di Consiglio
GIUNTA
la giunta collabora con il
sindaco o con il presidente
della provincia
nell'amministrazione del
comune o della provincia ed
opera attraverso deliberazioni
collegiali.
Delibera di Giunta
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CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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56 CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO
SOGGETTO ORGANI COMPITI ATTI
SINDACO
organo responsabile
dell'amministrazione del
comune
Tab. 7.2 ‐ Soggetti, organi, competenze e relativi atti normativi in ambito territoriale
A titolo di esempio l’approvazione del Piano Regolatore Comunale viene effettuata dalla Regione.
Dal punto di vista metodologico qualunque strumento di pianificazione viene costruito attraverso:
a) fase di analisi, costituita da elaborati grafici e testuali, finalizzata alla comprensione del quadro
attuale del territorio da pianificare e i cui contenuti variano a seconda della tipologia del piano e
della scala;
b) fase di sintesi in cui le criticità/potenzialità del territorio vengono sintetizzate sia graficamente
che attraverso elaborati testuali;
c) fase progettuale nella quale, in funzione degli obiettivi dello strumento di pianificazione e della
scala alla quale è stata effettuata l’analisi si riportano le “soluzioni” costituite da elaborati grafici e
norme di attuazione (Tab.7.3).
Tab. 7.3 ‐Articolazione degli elaborati di una strumento di pianificazione territoriale
Un esempio delle “regole” dettate da un Piano Regolatore (Comeune di Modena) relativamente alle
zone agricole sono riportate in Allegato 1.
L’iter procedurale di uno strumento di pianificazione è il seguente:
1. fase di impulso – delibera di affidamento da parte dell’Ente
2. redazione del piano
3. presentazione all’Ente preposto per l’adozione
4. adozione del piano ‐ delibera di adozione
5. misure di salvaguardia
6. pubblicizzazione del piano ‐ delibera di deposito
7. osservazioni
FASI ELABORATI GRAFICI ELABORATI TESTUALI
ANALISI tavole tematiche RELAZIONE
SINTESI tavole tematiche
PROGETTO PROGETTAZIONE (zoning, localizzazione
interventi, ecc.)
NORME TECNICHE DI ATTUAZIONE
(N.T.A.)
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CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO 57
8. accoglimento/rigetto osservazioni ‐ delibera di recepimento
9. approvazioni ‐ delibera di approvazione e pubblicazione: il piano è vigente.
Le misure di salvaguardia consistono nella sospensione delle domande di permesso di costruire nel
caso in cui gli interventi oggetto di domanda siano in contrasto con le previsioni di strumenti
urbanistici adottati. Questo concetto risulta di estrema rilevanza poiché rappresenta una forma di
tutela preventiva delle parti di territorio oggetto di pianificazione e ha lo scopo di collegare le regole in
via di definizione (il piano adottato) con quelle definitive (il piano approvato) colmando il “vuoto” di
norme impedendo attività in contrasto con il piano futuro. E’ importante sottolineare che, nelle aree
protette, sono vietate ex lege una serie di attività e sono definiti dei “criteri minimi” di gestione
proprio al fine di garantire che, indipendentemente dall’iter dei vari strumenti di pianificazione e
gestione, venga garantito un livello coerente di tutela.
La tipologia degli strumenti di pianificazione si presenta estremamente complessa ed articolata anche
in virtù dell’appartenenza all’Unione Europea e alla conseguente obbligatorietà di recepimento dei
relativi atti (Allegato 2). E’ inoltre evidente che la dinamicità intrinseca nell’uso del territorio da parte
dell’uomo obbliga sia ad aggiornare gli strumenti di pianificazione sia ad introdurne di nuovi
maggiormente aderenti alla funzione regolatrice proprio degli strumenti stessi.
Una sintesi del quadro nazionale è riportata in Tab.7. 4.
TIPOLOGIA
STRUMENTO NORMA
STRUMENTI DI
PIANIFICAZIONE E
GESTIONE
AUTORITA’
COMPETENTE
ALLA REDAZIONE
GERARCHIA
(1 max ‐ 7min)
DIRETTI PIANIFICAZIONE
TERRITORIALE
D’AREA VASTA
D.Lgs. 152/2006 e
smi
Piano di bacino
distrettuale (art. 65)
Autorità di bacino
distrettuali 1
Piano di gestione del
distretto idrografico (art.
117)
Autorità di bacino
distrettuali 1
Piano di Tutela delle
Acque (art. 121) Regioni 1
Piano Assetto
Idrogeologico (art. 67)
Autorità di bacino
distrettuali 1
D.Lgs. 42/2004
Piano paesaggistico
"specialistico" (aree
soggette a vincolo
paesaggistico) oppure
piano "urbanistico‐
territoriale con specifica
considerazione dei valori
paesistico‐ambientali“
(art. 143)
Regioni 2
L. 394/91 Piano del Parco (art. 12) Ente Parco 3
L. 394/91 L.979/82 Zonazione Aree marine Min. Ambiente 3
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CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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58 CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO
TIPOLOGIA
STRUMENTO NORMA
STRUMENTI DI
PIANIFICAZIONE E
GESTIONE
AUTORITA’
COMPETENTE
ALLA REDAZIONE
GERARCHIA
(1 max ‐ 7min)
protette (L 394/91 art. 18
e L. 979/82 art. 27)
L. 1150/42 (Titolo
II)
Piano Territoriale di
Coordinamento Regioni PTC ‐ 4
PIANIFICAZIONE
URBANISTICA
GENERALE
Piano Regolatore
Generale
Comuni
PRG – 5
PIANIFICAZIONE
URBANISTICA
ATTUATIVA
Piani attuativi Piani Attuativi – 6
Tab. 7.4 ‐ Soggetti, organi, competenze e relativi atti normativi in ambito territoriale
Natura 2000: piani di gestione e misure di conservazione
Per i siti Natura 2000 l’art. 6 della Direttiva Habitat indica che “Per le zone speciali di conservazione, gli
Stati membri stabiliscono le misure di conservazione necessarie che implicano all'occorrenza
appropriati piani di gestione specifici o integrati ad altri piani di sviluppo e e opportune misure
regolamentari, amministrative o contrattuali che siano conformi alle esigenze ecologiche dei tipi di
habitat naturali di cui all'allegato I e delle specie di cui all'allegato II presenti nei siti”. Viene introdotto
il piano di gestione che rientra a pieno titolo nella categoria degli strumenti di pianificazione sia per
struttura concettuale che per obiettivi con la sola differenza della sua “non obbligatorietà” laddove gli
strumenti dipianificazione esistenti alle varie scale siano in grado di salvaguardare l’efficienza e la
funzionalità ecologica degli habitat e/o specie alle quali il sito è “dedicato” contribuendo così a scala
locale a realizzare le finalità generali della Direttiva.
Ai sensi del DM 3/9/2002 “Linee guida per la gestione dei siti Natura 2000” i contenuti del piano di
gestione sono i seguenti (il dettaglio è riportato in All. 3):
1. Quadro conoscitivo relativo alle caratteristiche del sito dal punto di vista fisico, biologico,
socio‐economico, archeologico‐architetonico‐culturale e paesaggistico;
2. Fase di analisi finalizzata all’individuazione delle esigenze ecologiche di habitat e specie;
3. definizione degli obiettivi;
4. individuazione di una strategia gestionale (azioni, costi, monitoraggio).
E’ bene sottolineare che comunque, indipendentemente dall’esistenza dei Piani di Gestione, in base al
D.M. 17‐10‐2007 “Criteri minimi uniformi per la definizione di misure di conservazione relative a Zone
speciali di conservazione (ZSC) e a Zone di protezione speciale (ZPS)” sono state definite delle regole di
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gestione valide per tutto il territorio nazionale individuando le misure di conservazione per le Zone
Speciali di Conservazione (All. 4) e i criteri minimi uniformi per la definizione delle misure di
conservazione valide per tutte le tipologie di ZPS. Il D.M. inoltre suddivide le ZPS in 13 tipologie
ambientali individuando, per ciascuna di questa, criteri aggiuntivi specifici. In base all’art. 3 c. 1 tali
criteri minimi sono adottati o adeguati dalle regioni anche sulla base degli indirizzi espressi nel D.M. 3
settembre 2002 «Linee guida per la gestione dei Siti Natura 2000»; alle Regioni spetta l’articolazione in
criteri minimi uniformi per la definizione delle misure di conservazione a) validi per tutte le tipologie di
ZPS e b) validi per specifiche tipologie di ZPS.
Natura 2000: la Valutazione di Incidenza Ambientale
I procedimenti Valutativi sono costituiti dall’insieme di adempimenti tecnici e procedurali che il
proponente di un Piano o un Progetto, sia esso pubblico o privato, deve seguire per giungere
all’emanazione di un giudizio di compatibilità ambientale emesso dall’autorità pubblica competente in
materia. I procedimenti hanno lo scapo di prevedere e valutare gli effetti che un piano o un progetto
provocherà sull’ambiente. I tre principali procedimenti sono:
1. Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) ai sensi della Dir. 337/85/CEE e smi ‐ si applica a
determinati progetti pubblici e privati);
2. Valutazione Ambientale Strategica (VAS) ai sensi della Dir. 2001/42/CE e smi ‐ si applica a
piani e programmi che possono avere effetti significativi sull’ambiente quali quelli relativi al
settore agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione de
rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della
destinazione dei suoli);
3. Valutazione di Incidenza Ambientale (VInCa) ai sensi della Dir. 92/43/CE ‐ si applica a
qualunque piano, progetto o programma che possa avere incidenza sui siti appartenenti alla
Rete NATURA 2000
La Valutazione di Incidenza è un procedimento valutativo introdotto dall’art. 6 della Dir. “Habitat” e
recepito nell’art 5 del D.P.R. 357/97 e smi. il cui scopo è quello di garantire che qualsiasi
piano/progetto che possa avere influenza sugli obiettivi di conservazione della Rete Natura 2000 sia
valutato tenendo in considerazione gli obiettivi della direttiva “Habitat”, la coerenza della Rete Natura
2000 e lo stato di conservazione dei siti: qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso e
necessario alla gestione del sito ma che possa avere incidenze significative su tale sito, singolarmente o
congiuntamente ad altri piani e progetti, forma oggetto di una opportuna valutazione dell’incidenza
che ha sul sito, tenendo conto degli obiettivi di conservazione del medesimo (All. 5). Il proponente
redige uno Studio di Incidenza volto ad individuare e valutare i principali effetti che il
piano/programma può avere sui Siti Natura 2000, tenuto conto degli obiettivi di conservazione dei
medesimi (All. 6).
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In analogia con la Tab. 7.4. il quadro degli strumenti può essere completato nel modo seguente:
TIPOLOGIA
STRUMENTO NORMA
STRUMENTI DI
VALUTAZIONE E
GESTIONE
AUTORITA’
COMPETENTE
ALLA REDAZIONE
GERARCHIA
(1 max ‐ 7min)
INDIRETTI
STRUMENTI DI
GESTIONE
DIR. 92/43
DPR 357/97 e smi
Piano di gestione di SIC
secondo Dir.
92/43/CE(art. 6) e DPR
357/97 (art. 4)
Ente Gestore
Attualmente non
esiste obbligo di
recepimento del
Piano di Gestione
nei PRG ‐ 7
PROCEDIMENTI
VALUTATIVI
Dir. 85/337/CEE
DLgs 152/2006 e
smi
Valutazione di Impatto
Ambientale (VIA)
Dir. 92/43/CE (art.
6, c. 3)
Valutazione di Incidenza
Ambientale (VINCA)
secondo Dir.
92/43/CE(art. 6) e DPR
357/97 (art. 5)
Dir. 01/42 CE
152/2006
Valutazione Ambientale
strategica (VAS)
Tab. 7.5 ‐ Strumenti, competenze e gerarchia degli strumenti di valutazione e gestione
Alcune regole “pratiche”
Come sinteticamente esposto appare evidente che il quadro delle regole di tipo territoriale e
gestionale che insistono sui siti Natura 2000 è estremamente complesso; ma per rispondere alla
domanda iniziale “cosa è possibile “fare” all’interno di un sito della RN2000?” può essere utile elencare
una serie di azioni di conoscenza da mettere in atto:
Controllare l’esistenza di un Piano di Gestione del Sito: verificare che ciò che si vuole realizzare
sia compatibile con quanto previsto come “strategia gestionale;
Se il Sito ricade anche parzialmente all’interno di un’Area Protetta controllare se ha un Piano
per il Parco ‐ se sì verificare quanto previsto nella zonizzazione e nelle Norme tecniche di
attuazione ‐ se ne è prova controllare nel decreto istitutivo quali sono le misure di salvaguardia
previste;
Controllare se la Regione in cui ricade il Sito ha recepito il DM 17‐10‐2007 “Criteri minimi
uniformi per la definizione di misure di conservazione relative a Zone speciali di conservazione
(ZSC) e a Zone di protezione speciale (ZPS)” ‐ se sì riferirsi alla norma regionale ‐ in caso
contrario riferirsi al D.M.: verificare che ciò che si vuole realizzare sia compatibile con quanto
previsto per la specifica tipologia di sito in merito alle misure consentite;
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Controllare i contenuti del Piano Regolatore Generale del Comune in cui ricade il Sito:
verificare la classificazione del sito ed esaminare le relative Norme Tecniche di Attuazione;
Valutazione di Incidenza: controllare presso la Regione in cui ricade il sito se ciò che si vuole
fare può avere incidenze significative sul sito e, in caso affermativo, attivare il Procedimento al
fine di avere le necessarie autorizzazioni.
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62 CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO
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262 pp.
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Verdesca D., 2003 ‐ Manuale di valutazione d‘impatto economico‐ambientale, Maggioli, Santarcangelo
di Romagna,
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ALLEGATI
All. 1 ‐ Esempio di Strumento Urbanistico Comunale (Modena ‐ http://urbanistica.comune.modena.it/index.htm )
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All. 2 ‐ Tipologia degli Atti Europei
TRATTATI
Insieme di trattati internazionali tra gli stati membri dell'Unione europea, che pongono le basi
dell'ordinamento giuridico dell'Unione Europea. Essi istituiscono le varie istituzioni dell'Unione, le
loro procedure e gli obiettivi dell'Unione.
REGOLAMENTI
Atti a portata generale ed astratti, direttamente applicabili negli ordinamenti di tutti gli Stati
membri a tutti i soggetti
I Regolamenti hanno le caratteristiche tipiche delle leggi nell'ordinamento interno degli stati.
Sono generali, ossia non sono rivolti a soggetti determinati, ma hanno la caratteristica della
generalità e dell'astrattezza. Sono obbligatori, ossia, salvo diversa disposizione del Regolamento
stesso, devono essere applicati nella loro totalità dagli stati membri. Il fatto che siano atti di
applicabilità diretta implica che non sia necessario, e neppure ammesso, un atto dello stato che
ne ordini l'esecuzione nell'ordinamento nazionale.
DIRETTIVE
Atti che vincolano gli stati membri al raggiungimento dei risultati per i quali sono state emanate,
lasciando a questi la scelta dei mezzi giuridici più idonei con i quali raggiungerli.
Le Direttive possono essere generali (se indirizzate alla generalità degli Stati membri), o
particolari (se previste nei confronti di uno od alcuni di essi)
Una Direttiva è un atto normativo non generale, ma rivolto in particolare ad uno (o più) degli
Stati membri. Pone allo Stato a cui è rivolta l'obbligo del raggiungimento di un determinato
risultato o standard, lasciando discrezionalità agli organi nazionali in merito ai mezzi da utilizzare.
Molto spesso, comunque, la Direttiva detta discipline particolareggiate e precise, al fine di
limitare la totale discrezionalità dello Stato.
DECISIONI
Atti con portata individuale, indirizzati a singoli Stati membri o a soggetti privati e obbligatori in
tutti i loro elementi soltanto per i destinatari.
Le Decisioni hanno le caratteristiche tipiche del procedimento amministrativo nell'ordinamento
degli stati. Tutti gli elementi di una Decisione sono obbligatori e direttamente applicabili, come i
Regolamenti ma, a differenza di questi ultimi, sono rivolti a specifici soggetti, come uno Stato
membro o una persona giuridica
RACCOMANDAZIONI
Atti non vincolanti diretti a sollecitare il destinatario ad adottare un determinato
comportamento, o a cessare da un comportamento specifico (in entrambi i casi, contrario agli
interessi comuni dei Paesi membri)
All. 3 ‐ Contenuti dei Piani di Gestione di SIC e ZPS ai sensi del DM 3‐9‐2002 “Linee guida per la gestione dei siti Natura 2000 1) Quadro conoscitivo relativo alle caratteristiche del sito.
A) fisica;
descrizione dei confini;
clima regionale e locale;
geologia e geomorfologia;
substrato pedogenetico e suolo;
idrologia.
B) biologica;
i) Il primo passo è la verifica e l'aggiornamento dei dati di presenza riportati nelle schede Natura 2000.
ii) Segue una ricerca bibliografica esaustiva della letteratura scientifica rilevante sul sito.
iii) Seguono gli studi di dettaglio che constano di un atlante del territorio (del sito ed eventualmente del paesaggio circostante) composto da alcune mappe tematiche e delle liste delle specie vegetali e animali presenti. La scala dell'atlante è da definirsi essenzialmente sulla base dell'estensione del sito. L'atlante è composto dai seguenti tematismi, la cui selezione è subordinata alle necessità ed opportunità di ciascun caso in esame:
uso del territorio; questa carta è ottenuta tramite interpretazione di immagini telerilevate (preferibilmente ortofoto) e validazione in campo ad opera di esperti. L'obiettivo è di mappare tutti gli habitat presenti, come codificati nell'allegato alla direttiva Habitat, e l'uso del suolo
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(inclusi i valori archeologici e architettonici);
distribuzioni reale e potenziale delle specie floristiche in allegato II e IV alla direttiva Habitat e delle specie di interesse nazionale, sulla base di rilievi di campo e, ove esistenti, di riferimenti bibliografici;
distribuzioni reale e potenziale delle specie zoologiche in allegato II e IV alla direttiva Habitat e in allegato I alla direttiva Uccelli, e delle specie di interesse nazionale; una particolare attenzione dovrà essere prestata alla localizzazione dei siti di riproduzione, di svernamento e di sosta delle specie di interesse, nonché alle aree ad elevata ricchezza di specie;
fitosociologia (di tutto il sito o di alcune aree campione) secondo l'approccio sinfitosociologico, capace di evidenziare oltre alla situazione reale anche quella potenziale.
Le liste delle specie botaniche e zoologiche sono messe a punto sulla base della bibliografia esistente e di rilievi di campo ad hoc. Tali liste possono fornire informazioni quantitative o semiquantitative circa l'abbondanza delle singole specie o limitarsi a segnalarne la presenza. Sono evidenziate le specie degli allegati II e IV della direttiva Habitat e I della direttiva Uccelli, le specie prioritarie, le specie appartenenti alla lista rossa nazionale e quelle protette da convenzioni internazionali:
lista delle specie botaniche in allegato alla direttiva Habitat e altre specie di interesse nazionale;
lista delle specie zoologiche in allegato alla direttiva Habitat e alla direttiva Uccelli e altre specie di interesse nazionale.
C) socio‐economica;
La fase di inventano socio‐economico identifica i fattori esistenti o potenziali che si suppone possano influenzare (positivamente o negativamente) la conservazione degli habitat e delle specie di interesse presenti nel sito. Anche questo inventario è costituito dall'atlante (insieme di tematismi socio‐economici) e da raccolte di informazioni specifiche. Questa parte dell'atlante contiene i seguenti tematismi:
aree protette, suddivise per tipologia come riportato nell'elenco ufficiale delle aree protette;
altri vincoli ambientali (paesaggistico, idrogeologico, ecc.);
uso del suolo (già contenuta nell'inventario biologico);
mappa catastale o almeno definizione di macro‐zone demaniali, pubbliche o private ove possibile;
aree di programma per l'adozione di misure agro‐ambientali (piano di sviluppo rurale). Le ulteriori informazioni includono:
inventario dei soggetti amministrativi e gestionali che hanno competenze sul territorio nel quale ricade il sito;
inventario dei piani, progetti, politiche settoriali, che interessano il territorio nel quale ricade il sito;
inventario delle tipologie di fondi (comunitari e di altra fonte) potenzialmente utilizzabili per il sito;
inventario e valutazione dell'intensità delle attività umane presenti all'interno del sito: agricoltura, selvicoltura, ittiocoltura, allevamento, pascolo, caccia, pesca commerciale, pesca sportiva, commercio, artigianato, turismo, servizi (in parte mappabili nell'atlante dell'uso del territorio);
inventario delle regolamentazioni legate ai vincoli esistenti sul territorio e in generale alle attività antropiche (ad esempio, norme statutarie, usi civici).
Per meglio comprendere le possibilità di accoglienza e di successo delle misure di conservazione, è comunque necessario chiarire se nel sito esista o meno popolazione e quali siano i diversi gruppi presenti, in base alle loro condizioni economiche, alla loro attitudine nei confronti delle azioni individuate (attivamente positive, passive, negative per ignoranza, negative per scelta) e alle loro motivazioni. Ciò può essere fatto anche tramite interviste presso gli uffici comunali e i soggetti informati. Indicatori consigliati (relativamente ai comuni nel cui territorio ricade il sito considerato):
numero di persone impiegate e flussi economici per settore;
variazioni demografiche (es. variazione della popolazione residente);
tasso di attività totale della popolazione in età lavorativa (occupati/non occupati in età lavorativa);
tasso di disoccupazione giovanile;
tasso di scolarità (scuola dell'obbligo, scuola superiore, università);
presenze turistiche per abitante e per km2.
D) Descrizione
Questa parte di inventario identifica i valori archeologici, architettonici e culturali, comprese le sistemazioni agrarie e forestali tradizionali, la cui tutela si suppone possa interagire con la conservazione degli habitat e
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dei valori archeologici, architettonici e culturali presenti nel sito
delle specie di interesse presenti nel sito. Questa parte dell'atlante contiene i seguenti tematismi:
aree archeologiche;
beni architettonici e archeologici sottoposti a tutela e eventuali aree di rispetto. Le ulteriori informazioni includono le prescrizioni relative a tali aree o beni derivanti dalla normativa nazionale di riferimento e dagli strumenti di pianificazione esistenti.
E) Descrizione del paesaggio
Il paesaggio assume una importanza del tutto particolare in quanto, dopo la firma della Convenzione europea del paesaggio (Firenze, ottobre 2000), la rete dei paesaggi europei sarà la prossima tappa per la conservazione della diversità biologica e culturale. Il paesaggio non sarà quindi valutato in termini esclusivamente percettivi, ma sarà considerato come sintesi delle caratteristiche e dei valori fisici, biologici, storici e culturali. Poiché le popolazioni animali e vegetali e gli habitat presenti all'interno del sito rappresentano una unità gestionale che non può essere considerata isolata rispetto ad un contesto territoriale più ampio, è necessario individuare un'area circostante in cui indagare determinate caratteristiche, funzionalmente collegate al sito. Data la molteplicità degli aspetti ecologici e gestionali da considerare, risulta impossibile definire a priori l'àmbito spaziale da considerare sulla base di princìpi ecologici: la scelta dell'estensione della fascia da considerare andrà quindi calibrata sulla base della fattibilità (risorse finanziarie disponibili) e delle caratteristiche di ciascun sito e dell'àmbito territoriale in cui esso si colloca.
2) Analisi: valutazione delle esigenze ecologiche di habitat e specie.
a) mettere a fuoco le esigenze ecologiche delle specie e delle biocenosi degli habitat di interesse comunitario;
b) utilizzare gli indicatori che consentano di valutare se le specie e gli habitat per i quali il sito è stato individuato versino in uno stato di conservazione favorevole e che consentano di valutarne l'evoluzione;
c) valutare l'influenza sui suddetti indicatori da parte dei fattori biologici e socio‐economici individuati nel quadro conoscitivo del sito.
3) Obiettivi
Una volta individuati i fattori di maggior impatto, e quindi i problemi, dovranno essere formulati gli obiettivi gestionali generali (ad esempio, migliorare la qualità delle acque per le specie acquatiche, impedire l'interramento di zone umide, allungare i cicli di utilizzazione delle risorse boschive) e gli obiettivi di dettaglio. Vanno inoltre evidenziati eventuali obiettivi conflittuali (ad esempio, esigenze conflittuali tra due specie animali o tra una di queste e l'evoluzione delle componenti vegetali) e vanno definite le priorità d'intervento sulla base di valutazioni strategiche che rispettino le finalità istitutive del sito.
4) Strategia gestionale.
Questa fase consiste nella messa a punto delle strategie gestionali di massima e delle specifiche azioni da intraprendere, unitamente ad una valutazione dei costi che devono supportare tali azioni e dei tempi necessari per la loro realizzazione. I risultati dovranno essere monitorati periodicamente tramite gli indicatori di cui ai paragrafi precedenti. Ciò consentirà di valutare l'efficacia della gestione ed eventualmente modificare la strategia. Ai fini di indirizzo generale, come accennato, la direzione conservazione della natura del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ha predisposto un manuale di orientamenti gestionali modulati per tipologia di sito.
All. 4 ‐ Criteri minimi uniformi per la definizione delle misure di conservazione relative a Zone Speciali di Conservazione (ZSC) e a Zone di Protezione Speciale (ZPS) ex DM 17/10/2007 e smi OBIETTIVI Integrare la disciplina afferente la gestione dei siti che formano la rete Natura 2000 dettando i criteri
minimi uniformi sulla cui base le regioni e le province autonome adottano le misure di conservazione o all'occorrenza i piani di gestione per tali aree Garantire la coerenza ecologica della rete Natura 2000 e l'adeguatezza della sua gestione sul territorio nazionale Assicurare il mantenimento ovvero, all'occorrenza, il ripristino in uno stato di conservazione soddisfacente degli habitat di interesse comunitario e degli habitat di specie di interesse comunitario, nonchè a stabilire misure idonee ad evitare la perturbazione delle specie per cui i siti sono stati designati, tenuto conto degli obiettivi delle direttive n. 79/409/CEE e n. 92/43/CEE.
AMBITO TERRITORIALE
Ciascuna ZSC e e ciascuna ZPS[Digitare una citazione tratta dal documento o il sunto di un punto di interesse. È possibile collocare la casella di testo in qualsiasi punto del documento. Utilizzare la scheda Strumenti casella di testo per cambiare la formattazione della citazione.]
a) divieto di bruciatura delle stoppie e delle paglie, nonchè della vegetazione presente al termine dei cicli produttivi di prati naturali o seminati, sulle superfici specificate ai punti seguenti: i. superfici a seminativo ai sensi dell'art. 2, punto 1 del regolamento (CE) n. 796/2004, comprese quelle investite a colture consentite dai paragrafi a) e b) dell'art. 55 del regolamento (CE) n. 1782/2003 ed
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MISURE DI CONSERVAZIONE PER LE ZONE SPECIALI DI CONSERVAZIONE (ZSC)
escluse le superfici di cui al successivo punto 2); ii. superfici a seminativo soggette all'obbligo del ritiro dalla produzione (set‐aside) e non coltivate durante tutto l'anno e altre superfici ritirate dalla produzione ammissibili all'aiuto diretto, mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali a norma dell'art. 5 del regolamento (CE) n. 1782/2003. Sono fatti salvi interventi di bruciatura connessi ad emergenze di carattere fitosanitario prescritti dall'autorità competente o a superfici investite a riso e salvo diversa prescrizione della competente autorità di gestione;
b) sulle superfici a seminativo soggette all'obbligo del ritiro dalla produzione (set‐aside) e non coltivate durante tutto l'anno e altre superfici ritirate dalla produzione ammissibili all'aiuto diretto, mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali a norma dell'art. 5 del regolamento (CE) n. 1782/2003, obbligo di garantire la presenza di una copertura vegetale, naturale o artificiale, durante tutto l'anno, e di attuare pratiche agronomiche consistenti esclusivamente in operazioni di sfalcio, trinciatura della vegetazione erbacea, o pascolamento sui terreni ritirati dalla produzione sui quali non vengono fatti valere titoli di ritiro, ai sensi del regolamento (CE) n. 1782/2003. Dette operazioni devono essere effettuate almeno una volta all'anno, fatto salvo il periodo di divieto annuale di intervento compreso fra il 1° marzo e il 31 luglio di ogni anno, ove non diversamente disposto dalle regioni e dalle province autonome. Il periodo di divieto annuale di sfalcio o trinciatura non può comunque essere inferiore a 150 giorni consecutivi compresi fra il 15 febbraio e il 30 settembre di ogni anno. È fatto comunque obbligo di sfalci e/o lavorazioni del terreno per la realizzazione di fasce antincendio, conformemente a quanto previsto dalle normative in vigore. In deroga all'obbligo della presenza di una copertura vegetale, naturale o artificiale, durante tutto l'anno sono ammesse lavorazioni meccaniche sui terreni ritirati dalla produzione nei seguenti casi: 1) pratica del sovescio, in presenza di specie da sovescio o piante biocide; 2) terreni interessati da interventi di ripristino di habitat e biotopi; 3) colture a perdere per la fauna, ai sensi dell'art. 1, lettera c), del decreto del Ministero delle politiche agricole e forestali del 7 marzo 2002; 4) nel caso in cui le lavorazioni siano funzionali all'esecuzione di interventi di miglioramento fondiario; 5) sui terreni a seminativo ritirati dalla produzione per un solo anno o, limitatamente all'annata agraria precedente all'entrata in produzione, nel caso di terreni a seminativo ritirati per due o più anni, lavorazioni del terreno allo scopo di ottenere una produzione agricola nella successiva annata agraria, comunque da effettuarsi non prima del 15 luglio dell'annata agraria precedente all'entrata in produzione. Sono fatte salve diverse prescrizioni
c) divieto di conversione della superficie a pascolo permanente ai sensi dell'art. 2, punto 2, del regolamento (CE) n. 796/2004 ad altri usi;
d) divieto di eliminazione degli elementi naturali e seminaturali caratteristici del paesaggio agrario con alta valenza ecologica individuati dalle regioni e dalle province autonome con appositi provvedimenti;
e) divieto di eliminazione dei terrazzamenti esistenti, delimitati a valle da muretto a secco oppure da una scarpata inerbita; sono fatti salvi i casi regolarmente autorizzati di rimodellamento dei terrazzamenti eseguiti allo scopo di assicurare una gestione economicamente sostenibile;
f) divieto di esecuzione di livellamenti non autorizzati dall'ente gestore; sono fatti salvi i livellamenti ordinari per la preparazione del letto di semina e per la sistemazione dei terreni a risaia;
g) divieto di esercizio della pesca con reti da traino, draghe, ciancioli, sciabiche da natante, sciabiche da spiaggia e reti analoghe sulle praterie sottomarine, in particolare sulle praterie di posidonie (Posidonia oceanica) o di altre fanerogame marine, di cui all'art. 4 del regolamento (CE) n. 1967/06;
h) divieto di esercizio della pesca con reti da traino, draghe, sciabiche da spiaggia e reti analoghe su habitat coralligeni e letti di maerl, di cui all'art. 4 del regolamento (CE) n. 1967/06;
i) divieto di utilizzo di munizionamento a pallini di piombo all'interno delle zone umide, quali laghi, stagni, paludi, acquitrini, lanche e lagune d'acqua dolce, salata, salmastra, nonchè nel raggio di 150 metri dalle rive più esterne a partire dalla stagione venatoria 2009/10
a. esercizio dell'attivita' venatoria nel mese di gennaio, con l'eccezione della caccia da appostamento fisso e temporaneo e in forma vagante per due giornate, prefissate dal calendario venatorio alla settimana, nonche' con l'eccezione della caccia agli ungulati;
b. effettuazione della preapertura dell'attivita' venatoria, con l'eccezione della caccia di selezione agli ungulati;
c. esercizio dell'attivita' venatoria in deroga ai sensi dell'art. 9, paragrafo 1, lettera c), della direttiva n.
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CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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68 CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO
MISURE DI CONSERVAZIONE PER LE ZONE DI PROTEZIONE SPECIALE (ZPS)
79/409/CEE; d. utilizzo di munizionamento a pallini di piombo all'interno delle zone umide, quali laghi, stagni,
paludi, acquitrini, lanche e lagune d'acqua dolce, salata, salmastra, nonche' nel raggio di 150 metri dalle rive piu' esterne a partire dalla stagione venatoria 2008/2009;
e. attuazione della pratica dello sparo al nido nello svolgimento dell'attivita' di controllo demografico delle popolazioni di corvidi. Il controllo demografico delle popolazioni di corvidi e' comunque vietato nelle aree di presenza del lanario (Falco biarmicus);
f. effettuazione di ripopolamenti faunistici a scopo venatorio, ad eccezione di quelli con soggetti appartenenti a sole specie e popolazioni autoctone provenienti da allevamenti nazionali, o da zone di ripopolamento e cattura, o dai centri pubblici e privati di riproduzione della fauna selvatica allo stato naturale insistenti sul medesimo territorio;
g. abbattimento di esemplari appartenenti alle specie pernice bianca (Lagopus mutus), combattente (Philomacus pugnax), moretta (Aythya fuligula);
h. svolgimento dell'attivita' di addestramento di cani da caccia prima del 1° settembre e dopo la chiusura della stagione venatoria. Sono fatte salve le zone di cui all'art. 10, comma 8, lettera e), della legge n. 157/1992 sottoposte a procedura di valutazione positiva ai sensi dell'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, e successive modificazioni, entro la data di emanazione dell'atto di cui all'art. 3, comma 1;
i. costituzione di nuove zone per l'allenamento e l'addestramento dei cani e per le gare cinofile, nonche' ampliamento di quelle esistenti;
j. distruzione o danneggiamento intenzionale di nidi e ricoveri di uccelli; k. realizzazione di nuove discariche o nuovi impianti di trattamento e smaltimento di fanghi e rifiuti
nonche' ampliamento di quelli esistenti in termine di superficie, fatte salve le discariche per inerti; l. realizzazione di nuovi impianti eolici, fatti salvi gli impianti per i quali, alla data di emanazione del
presente atto, sia stato avviato il procedimento di autorizzazione mediante deposito del progetto. Gli enti competenti dovranno valutare l'incidenza del progetto, tenuto conto del ciclo biologico delle specie per le quali il sito e' stato designato, sentito l'INFS. Sono inoltre fatti salvi gli interventi di sostituzione e ammodernamento, anche tecnologico, che non comportino un aumento dell'impatto sul sito in relazione agli obiettivi di conservazione della ZPS, nonche' gli impianti per autoproduzione con potenza complessiva non superiore a 20 kw;
m. realizzazione di nuovi impianti di risalita a fune e nuove piste da sci, ad eccezione di quelli previsti negli strumenti di pianificazione generali e di settore vigenti alla data di emanazione del presente atto, a condizione che sia conseguita la positiva valutazione d'incidenza dei singoli progetti ovvero degli strumenti di pianificazione generali e di settore di riferimento dell'intervento, nonche' di quelli previsti negli strumenti adottati preliminarmente e comprensivi di valutazione d'incidenza; sono fatti salvi gli impianti per i quali sia stato avviato il procedimento di autorizzazione, mediante deposito del progetto esecutivo comprensivo di valutazione d'incidenza, nonche' interventi di sostituzione e ammodernamento anche tecnologico e modesti ampliamenti del demanio sciabile che non comportino un aumento dell'impatto sul sito in relazione agli obiettivi di conservazione della ZPS;
n. apertura di nuove cave e ampliamento di quelle esistenti, ad eccezione di quelle previste negli strumenti di pianificazione generali e di settore vigenti alla data di emanazione del presente atto o che verranno approvati entro il periodo di transizione, prevedendo altresi' che il recupero finale delle aree interessate dall'attivita' estrattiva sia realizzato a fini naturalistici e a condizione che sia conseguita la positiva valutazione di incidenza dei singoli progetti ovvero degli strumenti di pianificazione generali e di settore di riferimento dell'intervento; in via transitoria, per 18 mesi dalla data di emanazione del presente atto, in carenza di strumenti di pianificazione o nelle more di valutazione d'incidenza dei medesimi, e' consentito l'ampliamento delle cave in atto, a condizione che sia conseguita la positiva valutazione d'incidenza dei singoli progetti, fermo restando l'obbligo di recupero finale delle aree a fini naturalistici; sono fatti salvi i progetti di cava gia' sottoposti a procedura di valutazione d'incidenza, in conformita' agli strumenti di pianificazione vigenti e sempreche' l'attivita' estrattiva sia stata orientata a fini naturalistici;
o. svolgimento di attivita' di circolazione motorizzata al di fuori delle strade, fatta eccezione per i mezzi agricoli e forestali, per i mezzi di soccorso, controllo e sorveglianza, nonche' ai fini dell'accesso al fondo e all'azienda da parte degli aventi diritto, in qualita' di proprietari, lavoratori e gestori;
p. eliminazione degli elementi naturali e seminaturali caratteristici del paesaggio agrario con alta valenza ecologica individuati dalle regioni e dalle province autonome con appositi provvedimenti;
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CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO 69
MISURE DI CONSERVAZIONE PER LE ZONE DI PROTEZIONE SPECIALE (ZPS)
q. eliminazione dei terrazzamenti esistenti, delimitati a valle da muretto a secco oppure da una scarpata inerbita, sono fatti salvi i casi regolarmente autorizzati di rimodellamento dei terrazzamenti eseguiti allo scopo di assicurare una gestione economicamente sostenibile;
r. esecuzione di livellamenti non autorizzati dall'ente gestore; sono fatti salvi i livellamenti ordinari per la preparazione del letto di semina e per la sistemazione dei terreni a risaia;
s. conversione della superficie a pascolo permanente ai sensi dell'art. 2, punto 2 del regolamento (CE) n. 796/2004 ad altri usi;
t. bruciatura delle stoppie e delle paglie, nonche' della vegetazione presente al termine dei cicli produttivi di prati naturali o seminati, sulle superfici specificate ai punti seguenti:
1) superfici a seminativo ai sensi dell'art. 2, punto 1 del regolamento (CE) n. 796/2004, comprese quelle investite a colture consentite dai paragrafi a) e b) dell'art. 55 del regolamento (CE) n. 1782/2003 ed escluse le superfici di cui al successivo punto 2); 2) superfici a seminativo soggette all'obbligo del ritiro dalla produzione (set‐aside) e non coltivate durante tutto l'anno e altre superfici ritirate dalla produzione ammissibili all'aiuto diretto, mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali a norma dell'art. 5 del regolamento (CE) n. 1782/03. Sono fatti salvi, in ogni caso, gli interventi di bruciatura connessi ad emergenze di carattere fitosanitario prescritti dall'autorita' competente o a superfici investite a riso e salvo diversa prescrizione della competente autorita' di gestione;
u. esercizio della pesca con reti da traino, draghe, ciancioli, sciabiche da natante, sciabiche da spiaggia e reti analoghe sulle praterie sottomarine, in particolare sulle praterie di posidonie (Posidonia oceanica) o di altre fanerogame marine, di cui all'art. 4 del regolamento (CE) n. 1967/06;
v. esercizio della pesca con reti da traino, draghe, sciabiche da spiaggia e reti analoghe su habitat coralligeni e letti di maerl, di cui all'art. 4 del regolamento (CE) n. 1967/06.
2. Per tutte le ZPS, le regioni e le province autonome, con l'atto di cui all'art. 3 comma 1 del presente decreto, provvedono a porre i seguenti obblighi: a. messa in sicurezza, rispetto al rischio di elettrocuzione e impatto degli uccelli, di elettrodotti e
linee aeree ad alta e media tensione di nuova realizzazione o in manutenzione straordinaria o in ristrutturazione;
b. sulle superfici a seminativo soggette all'obbligo del ritiro dalla produzione (set‐aside) e non coltivate durante tutto l'anno e altre superfici ritirate dalla produzione ammissibili all'aiuto diretto, mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali a norma dell'art. 5 del regolamento (CE) n. 1782/2003, garantire la presenza di una copertura vegetale, naturale o artificiale, durante tutto l'anno e di attuare pratiche agronomiche consistenti esclusivamente in operazioni di sfalcio, trinciatura della vegetazione erbacea, o pascolamento sui terreni ritirati dalla produzione sui quali non vengono fatti valere titoli di ritiro, ai sensi del regolamento (CE) 1782/03. Dette operazioni devono essere effettuate almeno una volta all'anno, fatto salvo il periodo di divieto annuale di intervento compreso fra il 1° marzo e il 31 luglio di ogni anno, ove non diversamente disposto dalle regioni e dalle province autonome. Il periodo di divieto annuale di sfalcio o trinciatura non puo' comunque essere inferiore a 150 giorni consecutivi compresi fra il 15 febbraio e il 30 settembre di ogni anno. E' fatto comunque obbligo di sfalci e/o lavorazioni del terreno per la realizzazione di fasce antincendio, conformemente a quanto previsto dalle normative in vigore. In deroga all'obbligo della presenza di una copertura vegetale, naturale o artificiale, durante tutto l'anno sono ammesse lavorazioni meccaniche sui terreni ritirati dalla produzione nei seguenti casi:
1) pratica del sovescio, in presenza di specie da sovescio o piante biocide; 2) terreni interessati da interventi di ripristino di habitat e biotopi; 3) colture a perdere per la fauna, ai sensi dell'articolo 1, lettera c), del decreto del Ministero delle politiche agricole e forestali del 7 marzo 2002; 4) nel caso in cui le lavorazioni siano funzionali all'esecuzione di interventi di miglioramento fondiario; 5) sui terreni a seminativo ritirati dalla produzione per un solo anno o, limitatamente all'annata agraria precedente all'entrata in produzione, nel caso di terreni a seminativo ritirati per due o piu' anni, lavorazioni del terreno allo scopo di ottenere una produzione agricola nella successiva annata agraria, comunque da effettuarsi non prima del 15 luglio dell'annata agraria precedente all'entrata in produzione; Sono fatte salve diverse prescrizioni della competente autorita' di gestione;
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70 CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO
c. regolamentazione degli interventi di diserbo meccanico nella rete idraulica artificiale, quali canali di irrigazione e canali collettori, in modo che essi vengano effettuati al di fuori del periodo riproduttivo degli uccelli, ad eccezione degli habitat di cui all'art. 6 comma 11;
d. monitoraggio delle popolazioni delle specie ornitiche protette dalla Direttiva 79/409/CEE e in particolare quelle dell'Allegato I della medesima direttiva o comunque a priorita' di conservazione.
3. Per tutte le ZPS, le regioni e le province autonome, con l'atto di cui all'art. 3 comma 1 del presente decreto, indicano, quali attivita' da promuovere e incentivare: a. la repressione del bracconaggio; b. la rimozione dei cavi sospesi di impianti di risalita, impianti a fune ed elettrodotti dismessi; c. l'informazione e la sensibilizzazione della popolazione locale e dei maggiori fruitori del territorio
sulla rete Natura 2000; d. l'agricoltura biologica e integrata con riferimento ai Programmi di Sviluppo Rurale; e. le forme di allevamento e agricoltura estensive tradizionali; f. il ripristino di habitat naturali quali ad esempio zone umide, temporanee e permanenti, e prati
tramite la messa a riposo dei seminativi; g. il mantenimento delle stoppie e delle paglie, nonche' della vegetazione presente al termine dei
cicli produttivi dei terreni seminati, nel periodo invernale almeno fino alla fine di febbraio.
All. 5 ‐ Contenuti dello Studio di Incidenza ai sensi dell’Art. 5, c. 4 del DPR 357/97 e smi
1. Caratteristiche dei piani e progetti
- tipologie delle azioni e/o opere; - dimensioni e/o àmbito di riferimento; - complementarietà con altri piani e/o progetti;uso delle risorse naturali; - produzione di rifiuti - inquinamento e disturbi ambientali - ‐ rischio di incidenti per quanto riguarda, le sostanze e le tecnologie utilizzate
2. Area vasta di influenza dei piani e progetti ‐ interferenze con il sistema ambientale
Le interferenze di piani e progetti debbono essere descritte con riferimento al sistema ambientale considerando:
- ‐ componenti abiotiche; - ‐ componenti biotiche; - ‐ connessioni ecologiche
All. 6 ‐ Contenuti del Rapporto Ambientale ex art. 13 e Allegato VI D.Lgs. 152/2006 e smi a. illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o programma e del rapporto con altri pertinenti
piani o programmi; b. aspetti pertinenti dello stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione probabile senza l’attuazione del piano o del
programma; c. caratteristiche ambientali, culturali e paesaggistiche delle aree che potrebbero essere significativamente
interessate; d. qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al piano o programma, ivi compresi in particolare quelli
relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, culturale e paesaggistica, quali le zone designate come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat naturali e dalla flora e della fauna selvatica, nonché i territori con produzioni agricole di particolare qualità e tipicità, di cui all’articolo 21 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228;
e. obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al piano o al programma, e il modo in cui, durante la sua preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale;
f. possibili impatti significativi sull’ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l’acqua, l’aria, i fattori climatici, i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio e l’interrelazione tra i suddetti fattori. Devono essere considerati tutti gli impatti significativi, compresi quelli secondari, cumulativi, sinergici, a breve, medio e lungo termine,
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CAPITOLO 7RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO: STRUMENTI E REGOLE
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CAPITOLO 7 ‐ RN2000 E GESTIONE DEL TERRITORIO 71
permanenti e temporanei, positivi e negativi; g. misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali impatti
negativi significativi sull’ambiente dell’attuazione del piano o del programma; h. sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è stata effettuata la
valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o difficoltà derivanti dalla novità dei problemi e delle tecniche per risolverli) nella raccolta delle informazioni richieste;
i. descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e controllo degli impatti ambientali significativi derivanti dall’attuazione dei piani o del programma proposto definendo, in particolare, le modalità di raccolta dei dati e di elaborazione degli indicatori necessari alla valutazione degli impatti, la periodicità della produzione di un rapporto illustrante i risultati della valutazione degli impatti e le misure correttive da adottare;
j. sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti.
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CAPITOLO 8METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
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CAPITOLO 8 – METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA 73
8 ‐ METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA Vanna Forconi
Non tutti i sistemi di coltivazione hanno la stessa ricaduta ed incidenza sull’ambiente. Di seguito, è
riportata una breve descrizione dei principali metodi di produzione agricola.
Agricoltura convenzionale intensiva ed estensiva
L’agricoltura convenzionale ha avuto un grande sviluppo negli anni del “boom economico” (metà anni
’50 ‐ metà anni ’60 del secolo scorso). Come la maggior parte dei modelli di sviluppo economico di quel
periodo, aveva come obiettivo primario l’aumento dei redditi, dei profitti e della produttività con la
conseguente modifica dei processi produttivi e riduzione della manodopera. In questo tipo di
agricoltura, il mezzo per raggiungere gli scopi suddetti era, principalmente, quello di aumentare le
produzioni per ettaro facendo ricorso ad una forte spinta nella meccanizzazione, ad un ampio uso di
prodotti chimici di sintesi per la fertilizzazione ed i trattamenti antiparassitari, all’impiego ed alla
produzione di piante e animali geneticamente selezionati, ad una spiccata specializzazione aziendale.
Per molto tempo l’agricoltura di tipo intensivo e utilizzatrice di prodotti chimici di sintesi è stata vista
come l’unica via per riuscire a nutrire la popolazione mondiale in costante aumento. In tal modo,
mentre da una parte si sono ottenuti buoni risultati in termini di quantità e qualità delle produzioni,
con conseguenti vantaggi di tipo reddituale ed economici, dall’altra si sono registrati pesanti effetti
negativi per l’ecologia del sistema agricolo e dell’ambiente.
In particolare si sono verificati:
la perdita della fertilità del terreno dovuta all’impoverimento della sostanza organica nei suoli
agrari ed alla riduzione dell’attività biologica del suolo;
la comparsa di organismi resistenti ai trattamenti fitosanitari e sempre più virulenti, con la
conseguente necessità di aumentare il numero dei trattamenti chimici di sintesi per
combatterli, da cui un’accresciutama tossicità degli stessi trattamenti;
l’appiattimento della biodiversità;
l’inquinamento ambientale e il degrado del paesaggio.
Per limitare tali danni, attualmente, l’agricoltura convenzionale, riconosciuta la necessità di porvi
comunque un rimedio, si è orientata anch’essa verso un modello di produzione a minore impatto
ambientale, perciò meno intensivo, che prevede non solo la riduzione dell’uso di sostanze chimiche di
sintesi (tra l’altro caratterizzate da costi crescenti), ma anche il ripristino e la conservazione della
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CAPITOLO 8METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
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74 CAPITOLO 8 – METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
fertilità fisica‐chimica del terreno, la salvaguardia della biodiversità e di tutte le forme di vita presenti
nell’agroecosistema.
Agricoltura sostenibile (conservazione dell’atmosfera,
dell’acqua e del suolo)
Negli anni ’80 ‐ ’90 del secolo scorso, grazie anche all’iniziativa dei movimenti ambientalisti, la
coscienza ecologistica si è diffusa sempre di più anche nell’opinione pubblica e nel sistema politico
/istituzionale. Nel 1992 a Rio de Janeiro, durante un’apposita conferenza internazionale che ha
costituito un punto di riferimento essenziale per gli interventi successivi, i rappresentanti di tutte le
nazioni del mondo si sono interrogati su come fosse possibile modificare il modello di sviluppo
prevalente in quegli anni, che era causa di gravi alterazioni dell’ambiente e di una diseguale
distribuzione delle risorse tra i Paesi ricchi e Paesi poveri, in un modello di sviluppo sostenibile,
improntato a principi di equità e di equilibrio.
Dalla definizione originaria di sviluppo sostenibile (Rapporto Bruntland, 1987) ossia uno sviluppo che
risponde alle necessità del presente, senza compromettere la capacità delle generazioni future di
soddisfare le proprie esigenze, è maturato anche per l’agricoltura il concetto di agricoltura
ecocompatibile o sostenibile, vale a dire di un’agricoltura che sia in equilibrio con l’ambiente e
soprattutto che tenda a conservarlo al fine di permettere alle future generazioni di poter continuare a
coltivare i terreni a scopo produttivo. L’agricoltura ecocompatibile è diventata, così, anche una forma
di governo del territorio.
Il termine “sostenibile”, attualmente, si riferisce e richiama una concezione più ampia della crescita e
dello sviluppo tesa a considerare in maniera integrata i fattori sociali, ambientali, economici, etico‐
culturali.
Agricoltura integrata
L’agricoltura integrata rientra tra i metodi di produzione a basso impatto ambientale. Essa si può
definire come un metodo intermedio tra l’agricoltura convenzionale e quella biologica. Infatti, in
questo tipo di produzione agricola, l’indirizzo primario è che tutte le tecnologie di produzione usate
devono concorrere a far sì che si crei un modello produttivo più rispettoso dell’ambiente.
Nell’agricoltura integrata non viene completamente escluso il ricorso all’uso di prodotti chimici di
sintesi, ma prioritariamente si affermano delle strategie finalizzate a ridurre sensibilmente la quantità
dei prodotti fitosanitari e dei concimi di sintesi; sono pertanto privilegiate le tecniche colturali di tipo
agronomico e di lotta guidata. Con quest’ultimo termine – lotta guidata – ci si riferisce ad un metodo
che ha quasi sostituito la pratica della lotta antiparassitaria effettuata secondo le scadenze del
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CAPITOLO 8 – METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA 75
calendario. Tale metodo si basa non sulla totale distruzione dei parassiti delle piante, ma sul
mantenimento delle popolazioni dei parassiti entro una determinata soglia di danno, adottando vari
mezzi di difesa i quali possono essere: agronomici, meccanici, fisici, biologici e biotecnologici.
Nell’agricoltura integrata ci si pone l’obiettivo di ricorrere all’uso di prodotti chimici di sintesi solo se è
effettivamente necessario e solo quando viene superata la soglia, in questo caso economica di danno.
Tale soglia si supera quando il danno economico del mancato reddito, dovuto alla perdita del prodotto
causata dal parassita, è superiore al costo dell’intervento. Anche la scelta dei prodotti fitosanitari
deve ricadere su quelli meno tossici e meno persistenti nell’ambiente. L’obiettivo, quindi, che si pone
l’agricoltura integrata, è di salvaguardare la produzione, l’ambiente, la salute degli operatori agricoli e
dei consumatori.
Attualmente non esiste una normativa generale, né a livello europeo, né a livello nazionale, che
definisca i principi generali dell’agricoltura integrata. Le uniche norme e regolamenti in materia sono
quelle definite da ogni singola Regione, la quale rappresenta pertanto il vero Ente pubblico di
riferimento. Va da sé che questo fatto comporta anche delle notevoli differenze imputabili alla
specificità delle condizioni colturali, oltre che alla specificità degli indirizzi decisi da ogni Ente regionale
in materia.
Le norme e le regolamentazioni di riferimento sono costituite dai Disciplinari di Produzione Integrata
(DPI) e dai Piani Regionali di Sviluppo Rurale (PRSR), i quali, a loro volta, rappresentano il momento
attuativo dei programmi della politica agroambientale della UE così come risulta definita dal
regolamento CEE n. 2078/92 “relativo a metodi di produzione agricola compatibili con l’esigenza di
protezione dell’ambiente e con la cura dello spazio naturale”. I Disciplinari sono, in sostanza, dei
protocolli di lavoro i quali, in funzione della coltura e della vocazionalità del territorio, indicano tutte le
scelte agronomiche e le tecniche colturali che gli operatori devono seguire per poter aderire e
rispettare il Disciplinare. L’adesione e il rispetto di queste disposizioni e piani, da parte delle aziende,
sono condizione sia per il loro accesso all’erogazione dei contributi finanziari concessi dal Fondo
Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR), sia per la possibilità di far avvalere i loro prodotti del
marchio di qualità controllata, uno strumento che migliora le opportunità di collocamento dei
prodotti sul mercato e la redditività delle aziende.
Agricoltura biodinamica
L’agricoltura biodinamica o steineriana (da Rudolf Steiner, 1861‐1925, filosofo, ricercatore e fondatore
dell’antroposofia o scienza dello spirito) si basa sulla concezione “olistica” dell’azienda agricola, cioè
un’azienda che si rapporta, per gradi, con l’ambiente circostante, con la Terra intera e, infine con il
cosmo, i pianeti e le costellazioni. Una visione globale della vita del pianeta consente al biodinamico di
poter operare con gli elementi minerali, vegetali e animali in maniera da inserirsi nei processi e nei
fenomeni naturali in modo mirato e rispettoso. L’attenzione e la conoscenza della complessità dei
processi naturali e delle forze che muovono tali processi, consentono all’agricoltore di superare un
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CAPITOLO 8METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
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76 CAPITOLO 8 – METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
semplice tecnicismo, legato al momento produttivo puro e semplice, ma di regolare l’insieme della sua
opera in maniera armonica con la natura, senza danneggiarla, né impoverirla, né inquinarla; ma, anzi,
vitalizzando ciò che la natura esprime in termini di ambiente. Una delle prerogative dell’agricoltura
biodinamica è, appunto, il superamento di una visione meccanicistica dei fenomeni produttivi per
collegarli, invece, ad una visione più ampia, comprensiva anche di tutte le nostre percezioni sensoriali,
quindi del nostro modo di vivere, vedere, sentire la natura.
L’agricoltura biodinamica non è, quindi, soltanto un metodo di produzione, ma un percorso culturale
che, anche attraverso raffinate metodiche e tecniche, a misura dei singoli casi, porta l’agricoltore ad
essere creatore di un organismo aziendale che fa del momento produttivo una fonte di vita e, quindi,
un diffusore di prodotti sani e valutabili per l’elemento di vitalità che contengono e che offrono ai
consumatori. Un produttore, dunque, un’azienda, dei prodotti che diffondono vita e vitalità.
L’agricoltura biodinamica è attualmente garantita dal marchio della Demeter Associazione Italia, un
organismo presente in 43 Paesi del mondo. La Demeter ha promosso la definizione, le linee guida, i
regolamenti per la concessione dei marchi collettivi registrati. Il documento base di riferimento è
costituito dalle “Linee Direttive del Metodo di Agricoltura biodinamica”. In ogni caso, tutto quanto
concerne la regolamentazione dell’agricoltura biodinamica deve conformarsi alle norme previste dal
Reg. CEE 2092/91, le stesse che regolano l’agricoltura biologica.
Agricoltura biologica
L’agricoltura biologica si basa, in prevalenza, su una gestione delle risorse interne all’impresa agricola
che privilegia le tecniche colturali “naturali”, rispetto alle tecniche che comportano il ricorso all’uso di
prodotti chimici di sintesi e all’impiego massiccio di mezzi tecnici. L’agricoltura biologica esclude
l’impiego di organismi geneticamente modificati (OGM) e di loro derivati; si basa sull’equilibrio
dell’ecosistema e su un apporto ridotto dell’energia ausiliaria (prodotti chimici, meccanizzazione,
irrigazione, uso di piante e animali selezionati).
Per i suoi obiettivi, l’agricoltura biologica privilegia il ricorso alle seguenti strategie produttive che
riguardano principalmente:
il rispetto dei cicli naturali che influiscono sulla produzione e riducono l’impatto ambientale. In
agricoltura biologica le misure preventive hanno la precedenza su quelle curative. Ciò implica
una maggiore professionalità dei tecnici che devono avere una buona conoscenza
dell’ambiente, delle malattie, delle caratteristiche delle zone considerate;
la priorità alle risorse rinnovabili con particolare riferimento alla sostanza organica di origine
agricola e ai materiali naturali di origine industriale. In agricoltura biologica si tende a limitare
il più possibile l’uso di materie prime di origine extra‐aziendale: questo è, fra l’altro, uno dei
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CAPITOLO 8METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
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CAPITOLO 8 – METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA 77
motivi che rendono le aziende agricole biologiche più deboli sotto l’aspetto economico ed
organizzativo, rispetto alle aziende agricole convenzionali;
la salvaguardia della complessità ambientale, che è alla base della biodiversità e si attua
proteggendo e potenziando la vegetazione spontanea: le macchie, i boschetti, le siepi, le rive
dei corsi d’acqua. Questa vegetazione ospita uccelli insettivori, artropodi entomofagi ed altri
animali che nutrendosi di insetti possono tenere sotto controllo quelli dannosi per le colture.
Un’ulteriore funzione della vegetazione è quella di fare da filtro biologico, in quanto può
assorbire gli elementi nutritivi in eccesso (azoto e fosforo) presenti nelle acque quando questi
elementi, in quantità eccessive, causano eutrofizzazione;
la tutela del paesaggio, che, in genere, è un aspetto consequenziale dell’agricoltura biologica
la quale, non essendo intensiva, riduce al minimo i cambiamenti dell’ambiente naturale;
la conservazione del suolo da fenomeni di erosione, di ristagno dell’acqua, di smottamento,
soprattutto nelle zone collinari;
la difesa fitosanitaria e il controllo delle erbe infestanti senza l’impiego di prodotti chimici di
sintesi, ma tramite l’applicazione delle tecniche agronomiche ed il potenziamento del ricorso
ai predatori naturali;
la scelta del seme e delle varietà delle piante coltivate che deve ricadere su varietà
maggiormente adattabili all’ambiente pedo‐climatico di coltivazione, naturalmente più
resistenti alle malattie e alle infestazioni parassitarie,escludendo in ogni caso l’uso di
materiale geneticamente modificato o di seme trattato con prodotti chimici.
Per quanto riguarda l’allevamento, il metodo di produzione biologica si basa sul principio di uno stretto
legame tra animali e superfici agricole. La necessità di questo legame prevede, quindi, che gli animali
abbiano accesso ad ampie aree di pascolo all’aperto e che l’alimentazione, che viene loro fornita sia
non solo biologica, ma preferibilmente ottenuta nell’azienda stessa. Questo aspetto dell’agricoltura
biologica è peraltro dettagliatamente disciplinato da una serie di disposizioni relative al benessere
degli animali e alle cure veterinarie.
Agricoltura di precisione
Si tratta di un recente metodo di gestione, ideato negli Stati Uniti ed in Canada, che utilizza le
moderne, più avanzate conquiste scientifiche e tecnologiche, tra cui ad esempio molti risultati della
ricerca in campo spaziale. In base ad un adeguato utilizzo di questi risultati, la nuova metodologia di
intervento agricolo persegue l’obiettivo di un ottimale distribuzione dei mezzi ausiliari di produzione
(fertilizzanti, antiparassitari, ecc.) in funzione delle effettive esigenze colturali e delle caratteristiche
biochimiche e fisiche del suolo nonché della loro posizione.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 8METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
a cura di:
78 CAPITOLO 8 – METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
L’agricoltura di precisione fa ricorso a macchine operatrici dotate di “sistemi intelligenti”, in grado di
dosare i fattori produttivi in relazione alle reali necessità di un appezzamento e di diverse zone
omogenee interne ad esso (Verghagen e Bouma, 1997).
Nella normale pratica agricola, gli interventi vengono basati sulle caratteristiche medie del suolo; ciò
implica che, in funzione delle intrinseche variabilità spaziali dentro il campo, l’applicazione dei fattori
produttivi potrà essere insufficiente o eccedentaria. L’agricoltura di precisione, al contrario, mira ad
adattare gli apporti puntiformi, tenendo conto della variabilità locale delle caratteristiche fisiche,
chimiche e biologiche del campo, nonché della tempistica di applicazione (Pierce e Sadler, 1997).
L’applicazione di queste tecnologie deve puntare al miglioramento dell’efficienza delle coltivazioni,
cioè al miglioramento del rapporto tra il valore dei mezzi tecnici utilizzati e quello della resa ottenuta.
All’interno di ogni appezzamento ogni porzione di esso avente delle caratteristiche differenti deve
essere gestita in maniera seperata, così da esaltarne l’attitudine produttiva. La massimizzazione delle
rese e la riduzione nell’utilizzazione dei fattori di produzione sono necessarie per aumentare il margine
di guadagno dell’azienda agraria.
I quattro obiettivi principali dell’agricoltura di precisione sono: contenimento dei costi, aumento della
produttività, contenimento dell’impatto ambientale esercitato dall’attività agricola e rispetto della
capacità di produrre del terreno.
Agricoltura blu
L’obiettivo che si propone questa tecnica è di promuovere la produzione agricola ottimizzando l’uso
delle risorse e contribuendo a ridurre il degrado del terreno attraverso la gestione integrata del suolo,
dell’acqua e delle risorse biologiche in associazione con fattori produttivi esterni.
Essa è costituita da un insieme di pratiche agricole complementari che mirano: a) ad un’alterazione
minima del suolo (tramite la semina su sodo o la lavorazione ridotta del terreno) al fine di preservare
la sua struttura, la fauna e la sostanza organica; b) alla copertura permanente del suolo (colture di
copertura, residui e coltri protettive) per proteggere il terreno e contribuire all’eliminazione delle erbe
infestanti; c) ad associazioni e rotazioni colturali diversificate in modo da favorire i microrganismi del
suolo e combattere le erbe infestanti, i parassiti e le malattie delle piante.
I vantaggi agroecologici che ne derivano sono:
sequestro della CO2 e contributo alla riduzione dell’effetto serra;
aumento della sostanza organica del suolo;
conservazione dell’acqua;
aumento della biodiversità e della qualità del suolo;
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CAPITOLO 8METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA
a cura di:
CAPITOLO 8 – METODI DI PRODUZIONE AGRICOLA 79
riduzione del ruscellamento e dell’erosione;
aumento della porosità canalicolare, grazie alla formazione di bio‐canali derivanti dagli
apparati radicali e dall’azione della fauna tellurica.
OGM in agricoltura.
Il termine OGM comunemente definisce gli organismi quali piante, microrganismi o animali in cui sono
state introdotte molecole di DNA estraneo utilizzando le tecniche dell’ingegneria genetica. I primi ad
essere stati modificati geneticamente sono stati i microrganismi alla base della produzione di molti
farmaci, vaccini e altre molecole utili anche nel settore agroalimentare.
Le piante geneticamente modificate (PGM) sono state ottenute per la prima volta nel 1983 e sono
state coltivate a partire dal 1996 negli USA. Nel 2011 la loro coltivazione ha interessato circa 160
milioni di ettari nel mondo, di cui poco più di 100.000 ettari in Europa, prevalentemente in Spagna.
Le PGM più diffuse sono di due tipi: piante resistenti ai diserbanti e piante resistenti agli insetti. Le
specie coltivate interessate sono quasi esclusivamente la soia, il mais e il cotone. In quantità assai
inferiore è coltivato anche il colza. Si stanno diffondendo da alcuni anni varietà coltivate che sommano
entrambe le resistenze. In entrambi i casi, nelle piante sono stati introdotti geni di origine batterica.
Attualmente la ricerca è indirizzata alla realizzazione di prodotti alimentari con proprietà nutrizionali
migliori e di piante capaci di produrre anche in condizioni di stress, così come all’uso delle piante per
produrre sostanze di interesse farmaceutico o industriale.
In Europa, l’uso degli OGM è regolato da norme specifiche che sottopongono l’autorizzazione ad una
accurata analisi dei rischi per la salute e per l’ambiente, nonché all’obbligo di etichettatura dei prodotti
che li contengono.
In Italia non sono state ancora stabilite alcune indicazioni (coesistenza con l’agricoltura tradizionale e
biologica) necessarie ad autorizzare la coltivazione di PGM.
Bibliografia
v. Cap. 3
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
a cura di:
CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 81
9 ‐ LE MISURE AGRO AMBIENTALI Daniela Zaghi
Introduzione
Il bilancio dell’Unione Europea
Il bilancio annuale dell'Unione Europea (UE) corrisponde a circa l'1% del reddito nazionale lordo
dell'UE, il quale attualmente è pari a circa 130 miliardi di euro l'anno5 (circa 250 ‐ 300 € all'anno per
Cittadino dell'Unione).
L'attuale quadro di bilancio copre il periodo di sette anni, dal 2007 al 2013. Le entrate totali dell’UE per
questo periodo dovrebbero ammontare a 864 miliardi di euro, con un bilancio annuale previsto che va
da 117 a 127 miliardi di euro. Questi fondi sono distribuiti tra le quattro priorità principali, tra i quali
“la crescita e l'occupazione” e "l’uso sostenibile e la produzione delle risorse naturali" dovrebbero
ricevere il contributo più importante del bilancio totale. Quest'ultima priorità include anche il sostegno
finanziario per la politica ambientale dell'UE, tra cui la conservazione della biodiversità, anche se la
Politica Agricola Comune (PAC) fa la parte del leone della linea di bilancio "risorse naturali".
La maggior parte dei fondi UE, circa il 76%, è gestita a livello nazionale, cioè l'assegnazione dei fondi tra
le diverse priorità nazionali e regionali è principalmente decisa dai singoli Stati membri (per esempio il
Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale ‐ FEASR), mentre il restante 24% è amministrato a livello
centrale dalla Commissione (per esempio, il programma LIFE+).
Nell’ambito delle linee di bilancio dell’UE, la PAC è lo strumento più efficace per finanziare la
salvaguardia della biodiversità e di Natura 2000 attraverso il supporto dell’attività degli agricoltori,
dato che oltre il 73% del bilancio della PAC è destinato ad aiuti diretti agli agricoltori (Adelle et al.
2009).
Il finanziamento della PAC alla biodiversità attraverso il sostegno agli
agricoltori
La conservazione della biodiversità ha ricevuto il sostegno finanziario nell'ambito di varie politiche
comunitarie, come l'agricoltura e lo sviluppo rurale, la pesca e lo sviluppo regionale.
5 http://ec.europa.eu/budget/prior_future/fin_framework_en.htm
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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82 CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI
La PAC è stata una dei maggiori finanziatori alla biodiversità attraverso la misura agroambientale,
introdotta nel 1985 come contributo alla realizzazione di pratiche agricole sostenibili dal punto di vista
ambientale. In seguito alla riforma del 2000, questa misura è parte integrante del sostegno
comunitario per lo sviluppo rurale (FEASR). La dotazione totale per questa misura nel periodo 2007‐
2013 ammonta a quasi 20,3 miliardi di euro, pari al 2,4% del bilancio complessivo dell'UE per questo
periodo. Si tratta di circa 2,9 miliardi di EUR l'anno. Tuttavia, solo una minoranza della spesa è diretta a
promuovere la conservazione della biodiversità e, quindi, di Natura 2000.
Il cosiddetto “secondo pilastro” della PAC, la politica di Sviluppo Rurale, rappresenta una
fondamentale opportunità per il miglioramento ambientale nelle zone rurali, finanziando un ampio
ventaglio di misure di cui gli Stati membri o le regioni si avvalgono per favorire lo sviluppo sostenibile
delle loro rispettive aree rurali. Gli Stati membri istituiscono i loro programmi di sviluppo rurale (PSR) a
livello nazionale o regionale, sulla base delle loro esigenze e in conformità dei rispettivi piani strategici
nazionali. I programmi di sviluppo rurale sono cofinanziati dall’UE e dagli Stati membri.
Le misure di sviluppo rurale sono incentrate sui tre temi della politica noti come “assi tematici”:
competitività, ambiente e spazio rurale, qualità della vita e diversificazione economica. Tutti e tre
questi assi possono prevedere misure intese a contrastare la perdita di biodiversità nelle aree agricole
all’interno dei siti Natura 2000, con interventi riguardanti tra l’altro la formazione, l’ammodernamento
delle aziende agricole, le indennità compensative degli svantaggi naturali, i pagamenti agroambientali,
gli investimenti non produttivi, l’agrosilvicoltura e l’imboschimento.
Tab. 9.1 Elenco delle misure previste dalla PAC che possono essere utili alla conservazione della biodiversità
(modificata da Polakova et al., 2011).
Misure di sostegno alla conservazione delle specie e degli habitat di interesse comunitario (rete
Natura 2000)
Condizionalità e BCAA
Norme obbligatorie BCAA per:
- Minima gestione delle terre che rispetti le condizioni locali specifiche
- Mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio
- Densità di bestiame minime e/o regimi adeguati
- Protezione dei pascoli permanenti,
- Evitare la propagazione di vegetazione indesiderata sui terreni agricoli,
- Creazione di fasce tampone lungo i corsi d'acqua (dal 2012)
Opzionale BCAA per:
- Creazione o conservazione di habitat (dal 2010)
Sviluppo Rurale Indennità Natura 2000 (213) in ambito forestale (224)
Misure agroambientali (214)
I Pilastro ‐ Art 68
Supporto speciale per:
- tipi specifici di agricoltura ritenuti importanti per la protezione dell'ambiente ‐
art. 68 (1) (a) (i)
- specifiche attività agricole che comportano benefici agroambientali ‐ art. 68 (1)
(a) (v)
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 83
Misure che possono avere un beneficio indiretto per la conservazione delle specie e degli habitat e
dei servizi ecosistemici
Condizionalità e BCAA
Misure focalizzata al:
- mantenimento della funzionalità del terreno
- mantenimento della qualità dell'acqua
Sviluppo Rurale
Misure per le aree svantaggiate (211, 212)
Investimenti non produttivi (216) in ambito forestale (227)
Imboschimento di terreni agricoli (221, 222) e non agricoli (223)
Ricostituzione del potenziale forestale e interventi preventivi (226)
Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale (323)
I Pilastro ‐ Art 68
Supporto speciale per affrontare svantaggi specifici a carico degli agricoltori del
settore lattiero‐caseario, carni bovine, ovine e caprine e del riso in aree
economicamente vulnerabili o ecologicamente sensibili, o negli stessi settori, per tipi
di agricoltura vulnerabili economicamente – Art. 68 (1)(b).
Programma comunitario per la
conservazione delle risorse
genetiche in agricoltura
Azioni per sostenere la conservazione delle risorse genetiche delle piante, alberi e
animali
Misure SENZA un fuoco diretto, ma che possono avere un impatto positivo indiretto sulla
conservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici
Sviluppo Rurale
Sostegno agli investimenti per l’ammodernamento aziendale (121)
Valore aggiunto sui prodotti agricoli (123)
Benessere animale (215)
Diversificazione attività agricole verso la creazione di nuovi servizi ambientali (311)
Supporto per la creazione e sviluppo di microimprese (312)
Incoraggiamento delle attività turistiche (313)
Misure del PSR per gli agricoltori nei siti Natura 2000
I fondi del PSR sono progettati principalmente per gli agricoltori, i quali nell’ambito dell’asse 2 possono
concretamente contribuire alla conservazione della biodiversità e di Natura 2000 nell’esecuzione delle
propria attività lavorativa usufruendo di specifici supporti finanziari. Per questo motivo rappresentano
una importante fonte di finanziamento per le aziende agricole all’interno della rete.
Di seguito si riportano delle schede sintetiche per ciascuna delle misure del PSR, con una ricaduta
diretta o indiretta sulla conservazione della biodiversità e di Natura 2000, a cui possono accedere gli
agricoltori.
Le misure sono suddivise in tre tipologie (vedi tabella 1):
1. Misure di sostegno alla conservazione delle specie e degli habitat di interesse comunitario (rete
Natura 2000)
2. Misure che possono avere un beneficio indiretto per la conservazione delle specie e degli habitat e
dei servizi ecosistemici
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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84 CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI
3. Misure senza un fuoco diretto, ma che possono avere un impatto positivo indiretto sulla
conservazione dei biodiversità e dei servizi ecosistemici
Va sottolineato che ogni Regione e Provincia autonoma, ha pianificato il PSR e le relative misure in
modo soggettivo. E’ quindi possibile che non tutte le misure riportate di seguito siano presenti in tutti i
PSR. Alcune delle misure, per esempio la misura 213 Indennità Natura 2000 è stata attivata solo in sei
Regioni.
Misure di sostegno alla conservazione delle specie e degli habitat di interesse
comunitario (rete Natura 2000)
Misura 213: Indennità Natura 2000
Descrizione
L’obiettivo della misura è la conservazione attiva degli habitat e delle specie presenti nelle ZPS e i
SIC, in particolare quelli strettamente connessi al territorio rurale.
La Misura sopperisce, tramite indennità, al riconoscimento dei maggiori oneri derivanti dal
rispetto delle prescrizioni cogenti siti Natura 2000 riguardanti l’esercizio dell’attività agricola,
prevedendo la quantificazione dell'indennità calcolata sulla base dei costi aggiuntivi e del
mancato guadagno che l’agricoltore la cui azienda ricade in aree Rete Natura 2000, deve
sopportare nell’espletamento dell’attività agricola inseguito all’osservanza dei vincoli derivanti
dall’applicazione delle Direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE rispetto ad una condizione di
ordinarietà nelle aree fuori rete Natura 2000.
Interventi finanziati
- corridoi ecologici,
- investimenti aziendali che valorizzino in termini di pubblica utilità le zone Natura 2000
- creazione, conservazione e recupero di zone umide temporanee e permanenti, laghetti e
pozze artificiali
- muretti a secco, siepi
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Friuli Venezia Giulia, Lazio, Marche, Sicilia, Valle d’Aosta, Veneto
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 85
Misura 214: Misure agroambientali
Descrizione
Le misure agroambientali incoraggiano gli agricoltori a proteggere, conservare e accrescere la
qualità ambientale dei loro terreni coltivati. Tali misure possono essere definite a livello
nazionale, regionale o locale, e sono quindi adatte a particolari sistemi agricoli e a specifiche
condizioni ambientali. Sostenendo azioni che vanno al di là dei requisiti giuridici e obbligatori, le
misure agroambientali integrano le norme della condizionalità6 , in particolare l’obbligo di
mantenere i terreni agricoli in buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA).
Oltre alle misure specificatamente dedicate alla tutela della biodiversità, esistono anche delle
misure cosiddette orizzontali che mirano alla conservazione delle risorse in generale. Fra queste
misure, si annoverano alcuni strumenti volti a ridurre l’uso di concimi o ad abbandonare
l’impiego di prodotti fitosanitari. Ciò va a vantaggio sia della tutela della qualità dell’acqua che di
quella della biodiversità.
Misura 214: Misure agroambientali
Descrizione
Per gli agricoltori è il principio della volontarietà che prevale per le misure agroambientali. Essi
possono scegliere le misure a loro più congeniali nel quadro di programmi agroambientali
nazionali o regionali e decidere autonomamente su quali superfici applicarle. L’autorità preposta
all’attuazione delle misure e l’agricoltore convengono un preciso elenco di impegni
agroambientali attraverso la sottoscrizione di contratti di durata compresa fra i 5 e i 7 anni.
L’agricoltore riceve un premio fisso calcolato sulla base dei costi sostenuti e del mancato introito
derivante dagli specifici impegni agroambientali assunti. Gli Stati membri debbono finanziare fra
il 20 e il 50% del premio tramite i fondi nazionali. Il resto proviene dal bilancio comunitario.
Interventi finanziati
- Fertilizzazione bilanciata e avvicendamento, utilizzo della sostanza organica in alternativa
all’uso sistematico dei concimi chimici
- Produzioni agricole integrate
- Produzioni agricole biologiche
- Produzioni vegetali estensive
- Mantenimento di strutture vegetali lineari e fasce tampone boscate, siepi, corridoi ecologici,
colture intercalari
- Conservazione e cura dei fossati di bonifica
- Creazione di aree umide
- Tutela di razze autoctone a rischio di abbandono
- Tutela di varietà autoctone minacciate da erosione
- Riconversione dei seminativi e/o recupero e mantenimento dei prati‐pascoli
- Effettuazione di coltivazioni a perdere per l’alimentazione della fauna selvatica
- Mantenimento degli interventi realizzati con la misura 216
6 La condizionalità è un meccanismo di controllo e sanzione che determina la riduzione dell’aiuto diretto agli agricoltori in caso di mancato rispetto da parte di quest’ultimi delle norme stabilite in materia di ambiente, sanità pubblica, salute delle piante e degli animali e benessere degli animali (Criteri di Gestione Obbligatoria – CGO). La condizionalità implica inoltre l’obbligo di mantenere i terreni agricoli in buone condizioni agronomiche e ambientali. Le condizioni previste da tale obbligo sono definite dagli Stati membri a livello nazionale o regionale nell’ambito di un quadro comune europeo d’indirizzo. La condizionalità si applica sia ai pagamenti diretti sia alla maggior parte dei pagamenti ambientali previsti nel quadro dello sviluppo rurale.
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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86 CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI
Misura 214: Misure agroambientali
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Alto Adige, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia‐Romagna, Friuli Venezia Giulia,
Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Sardegna, Puglia, Sicilia, Toscana,
Trentino, Umbria, Valle d’Aosta, Veneto
Misure che possono avere un beneficio indiretto per la conservazione delle
specie e degli habitat e dei servizi ecosistemici
Misura 211: Indennità a favore degli agricoltori delle zone montane
Misura 212: Indennità a favore degli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali,
diverse dalle zone montane
Descrizione
L’obiettivo generale è quello di favorire il mantenimento del presidio da parte dell'attività
agricola nelle aree svantaggiate di montagna e non, e nel contempo di preservare l'ambiente
promuovendo pratiche agricole estensive ed ecocompatibili.
Il sostegno previsto dalla misura è finalizzato al mantenimento, in tali aree, di attività di
coltivazione e, soprattutto, di allevamento ispirate ai criteri della sostenibilità ambientale, e
fornisce un contributo anche alla tutela ed alla preservazione di elementi caratteristici del
paesaggio a testimonianza del rapporto di coerenza che sussiste tra le attività agricole e
l’ambiente naturale.
La misura prevede la concessione di una indennità annua per la conduzione di superfici destinate
a coltivazioni per l’alimentazione del bestiame.
Interventi finanziati
- Mantenimento dell’agricoltura di tipo tradizionale, come lo sfalcio e il pascolo nelle aree
svantaggiate
- Colture foraggiere
- Colture arboree specializzate
- Mantenimento del pascolo permanente
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Calabria, Campania, Emilia‐Romagna, Lazio, Liguria, Marche, Molise, Sardegna,
Puglia, Sicilia, Toscana, Umbria
- Alto Adige, Basilicata, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Piemonte, Trentino Valle d’Aosta e
Veneto (eccetto la 212)
Misura 216: Sostegno agli investimenti non produttivi
Descrizione
Prevede la realizzazione di interventi specifici che valorizzino, in termini di pubblica utilità, le zone
Natura 2000 ed altri siti di elevato pregio naturale, al fine di consentire in esse l’incremento o la
ricostituzione della biodiversità, la difesa delle aree da eventuali dissesti idrogeologici ed
investimenti finalizzati a minimizzare i conflitti tra attività agricola e fauna selvatica.
La misura mira ad aumentare sia il grado di naturalità del territorio rurale che la fruizione delle
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 87
Misura 216: Sostegno agli investimenti non produttivi
risorse naturali. In particolare, si intendono raggiungere gli obiettivi mediante la concessione di
contributi per la realizzazione di investimenti non remunerativi da attuare al fine della creazione
di ambienti idonei al rifugio e riproduzione della fauna selvatica; del miglioramento della
fruizione a scopo educativo, didattico e turistico degli habitat; del miglioramento della qualità
delle acque; dell’incremento della presenza di corridoi ecologici, fasce tampone, siepi e boschetti;
della salvaguardia della biodiversità intrinseca alle colture foraggere prative.
L’aiuto è devoluto come contributo agli investimenti effettuati.
Interventi finanziati
- Interventi di miglioramento ambientale e di ingegneria naturalistica
- Realizzazione di sistemi macchia‐radura
- Realizzazione di colture a perdere per la fauna
- Creazione, conservazione e recupero di zone umide temporanee e permanenti, di stagni e
laghetti, prati allagati,
- Ricostituzione di corridoi ecologici, fasce boscate, fasce fluviali ripariali arboreo‐arbustive
- Ricostituzione di elementi storici del paesaggio (muretti a secco, siepi, filari, boschetti, ecc.)
- Recupero dei fontanili
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia‐Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria,
Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta, Veneto
Misura 221: Imboschimento di terreni agricoli
Misura 222: Primo impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli
Misura 223: Imboschimento di superfici non agricole
Descrizione
Attraverso la riconversione dei suoli agricoli e non, si contribuisce alla protezione dell’ambiente,
alla mitigazione del cambiamento climatico, alla preservazione degli habitat agroforestali ed al
potenziamento della biodiversità, anche attraverso la difesa del suolo e del patrimonio idrico,
l’aumento dell’assorbimento di anidride carbonica e della fissazione del carbonio, della
produzione di fonti energetiche rinnovabili, della diversificazione delle attività agricole
tradizionali, della riqualificazione e valorizzazione del paesaggio agrario e della costituzione e
ampliamento di ambienti naturali.
Gli aiuti previsti possono consistere in:
- un contributo per la copertura parziale dei costi di impianto, calcolato sulle spese
ammissibili;
- un premio per le manutenzioni dei primi 5 anni per alcune tipologie di impianto;
- un premio per compensare la perdita di reddito per 15 anni solo per alcune tipologie di
impianto su terreni agricoli.
Le spese ammissibili per l’impianto e i premi di manutenzione sono determinati in base a listini di
prezzi unitari per gli interventi di arboricoltura da legno e gli imboschimenti.
Interventi finanziati
- Imboschimento – creazione di boschi permanenti, a scopo ambientale, paesaggistico o
protettivo su superfici agricole e non agricole.
- Realizzazione e manutenzione di popolamenti forestali naturaliformi al fine di integrare i
boschi permanenti
- Realizzazione e manutenzione di popolamenti costituiti da specie a lento accrescimento con
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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88 CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI
Misura 221: Imboschimento di terreni agricoli
Misura 222: Primo impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli
Misura 223: Imboschimento di superfici non agricole
la costituzione di fustaie a ciclo medio – lungo (superiore ad anni 15)
- Realizzazione di popolamenti costituiti da specie a rapido accrescimento con la creazione di
impianti a ciclo breve (inferiore ad anni 15)
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Lazio, Puglia, Sicilia, Veneto
- Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Molise, Toscana e
Umbria (eccetto la 222)
- Marche (eccetto la 223)
- Emilia‐Romagna, Liguria e Piemonte (eccetto la 222 e la 223)
Misura 226: Ricostituzione del potenziale forestale e interventi preventivi
Descrizione
Prevede il mantenimento ed il potenziamento degli ecosistemi forestali, il ripristino del
potenziale silvocolturale nelle foreste e zone boschive danneggiate da disastri naturali e dal
fuoco, nonché l’introduzione di appropriate azioni di prevenzione e protezione dagli incendi
boschivi, il miglioramento delle condizioni idro‐morfologiche delle aree forestali soggette a
fenomeni di degrado ambientale, la diffusione di pratiche forestali e silvocolturali volte alla
gestione sostenibile delle risorse forestali e del suolo, con riguardo anche alla qualità dell’acqua
ai fini del suo complessivo equilibrio nutritivo.
La misura è anche finalizzata al ripristino delle aree interessate da dissesti idrogeologici; al
miglioramento dell’assetto ecologico di aree soggette a rischio idrogeologico.
La misura prevede l’erogazione di un contributo alle spese sostenute.
Interventi finanziati
- Ripristino e ricostituzione di boschi danneggiati da disastri naturali e da incendi: taglio e
sgombero del materiale morto o deperente, rimboschimenti e/o rinfoltimenti con specie
autoctone ecc..
- Realizzazione e manutenzione di cesse parafuoco solo su superfici forestali classificate a
rischio di incendio: taglio e sgombero del materiale forestale, rinverdimenti localizzati, sfalci
successivi.
- Miglioramento dei soprassuoli forestali con finalità preventive per il dissesto idrogeologico e
di salvaguardia della biodiversità: diradamenti, rinfoltimento e rimboschimenti, conversione
dei cedui, sostituzione di specie fuori areale, contenimento avanzata del bosco al fine di
preservare le praterie alpine.
- Miglioramento dei soprassuoli forestali con finalità preventive per gli incendi (solamente
nelle zone a rischio di incendio): diradamenti, sostituzione di specie fuori areale,
rinfoltimento e rimboschimenti, conversione dei cedui.
- Sistemazioni idrauliche forestali: interventi di riassetto idrogeologico, regimazione idraulica
e consolidamento di versanti in frana con interventi eventualmente realizzati con tecniche di
ingegneria naturalistica in aree boscate e sul reticolo idrografico minore.
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CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
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CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 89
Misura 226: Ricostituzione del potenziale forestale e interventi preventivi
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Alto Adige, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia‐Romagna, Friuli Venezia Giulia,
Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Sardegna, Puglia, Sicilia, Toscana,
Trentino, Umbria, Veneto
Misura 227: Investimenti non produttivi
Descrizione
La misura intende promuovere una gestione multifunzionale del territorio, assicurando un
migliore assetto ecologico ed idrogeologico ed esaltando il valore sociale, ricreativo, turistico
degli ecosistemi forestali. Come la 216, permette il finanziamento di interventi accessori alle
misure agro e silvoambientali.
L’aiuto è devoluto come contributo agli investimenti effettuati.
Interventi finanziati
- Conversione dei cedui ad alto fusto
- Diversificazione strutturale (disetaneizzazione)
- Diversificazione compositiva
- Rinaturalizzazione di popolamenti alloctoni
- Supporto alla rinaturalizzazione di boschi
- Creazione/mantenimento di radure, diradamenti
- Costruzione/recupero di pozze, zone umide e torbiere
- Ricostituzione/miglioramento vegetazione ripariale
- Protezione attiva della rinnovazione affermata nei sistemi silvopastorali o interdizione
all’uso turistico ricreativo tramite recinzioni
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Alto Adige, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia‐Romagna, Friuli Venezia Giulia,
Lazio, Liguria, Marche, Molise, Piemonte, Sardegna, Puglia, Sicilia, Toscana, Trentino,
Umbria, Veneto
Misura 323: Sviluppo, tutela e riqualificazione del patrimonio rurale
Descrizione
Si prefigge di realizzare interventi volti, da un lato,alla sensibilizzazione sui temi dello sviluppo
sostenibile, dell’educazione ambientale, della tutela dell’ambiente e della migliore conoscenza
del patrimonio naturale e culturale, e dall'altro, alla valorizzazione dei siti Natura 2000 e di altri
siti di grande pregio naturale.
Il sostegno è concesso come contributo alle spese sostenute.
Interventi finanziati
- Salvaguardia e valorizzazione degli alpeggi
- Ricostituzione di elementi storici del paesaggio (muretti a secco, siepi, filari, boschetti, ecc.)
- Recupero e valorizzazione, con finalità di turismo didattico, culturale e ricreativo, comunque
a scopo non lucrativo, di antiche strutture ed attrezzature legate all’agricoltura ed
all’artigianato rurale (antichi frantoi e cantine, mulini, forni, cisterne, lavatoi, fontane, ecc.)
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Alto Adige, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia‐Romagna, Friuli Venezia Giulia,
Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Sardegna, Puglia, Sicilia, Toscana,
Trentino, Valle d’Aosta, Veneto
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
a cura di:
90 CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI
Misure senza un fuoco diretto, ma che possono avere un impatto positivo
indiretto sulla conservazione dei biodiversità e dei servizi ecosistemici
Misura 121: Ammodernamento delle aziende agricole
Misura 123: Accrescimento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali
Descrizione
Le misure sono finalizzate all’incremento del valore aggiunto dei prodotti del settore primario
agricolo e forestale attraverso investimenti materiali ed immateriali per l’ammodernamento ed il
miglioramento dell’efficienza delle aziende agricole operanti nella lavorazione, trasformazione
e/o commercializzazione dei prodotti favorendo, in particolare, lo sviluppo di nuovi prodotti e
l’introduzione di tecnologie innovative, in coerenza con l’obiettivo comunitario di un utilizzo
sostenibile delle risorse naturali e di riduzione degli impatti ambientali.
Gli interventi saranno volti a garantire una maggiore qualificazione dei prodotti, a sostenere
iniziative per la produzione di energia da fonti rinnovabili, a migliorare le condizioni di protezione
dell’ambiente, della sicurezza alimentare, della sicurezza sul lavoro e per l’igiene ed il benessere
degli animali.
Le misure possono essere usata per promuovere ed espandere sistemi di commercializzazione
diretta dei prodotti agricoli dei siti Natura 2000.
Il sostegno viene concesso i forma di contributo alle spese sostenute.
Interventi finanziati
- Introduzione di nuove tecnologie di processo e di prodotto
- Organizzazione ed integrazione dei processi di trasformazione e commercializzazione per
orientare la produzione di base, organizzare l’offerta dei produttori e incentivare nuovi
sbocchi di mercato
- Incremento dell’immissione sul mercato di prodotti alimentari di qualità
- Miglioramento dei controlli sulla qualità e la sicurezza dei prodotti
- Adozione di tecnologie finalizzate ad un miglior impiego dei sottoprodotti delle lavorazioni
anche al fine della protezione e tutela dell’ambiente
- Trasformazione e commercializzazione delle produzioni tipiche e di qualità certificate in base
a sistemi riconosciuti, anche finalizzate alla rintracciabilità ed etichettatura dei prodotti
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Alto Adige, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia‐Romagna, Friuli Venezia Giulia,
Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Sardegna, Puglia, Sicilia, Toscana,
Trentino, Umbria, Veneto
- Valle d’Aosta (eccetto la 121)
Misura 215: Pagamenti per il benessere degli animali
Descrizione
In considerazione delle diverse realtà territoriali che caratterizzano il settore zootecnico,
l’obiettivo perseguito dalla misura è quello di riconoscere l’importanza di sistemi di allevamento
estensivo praticati in diretta connessione con le superfici aziendali disponibili; diversamente,
nelle zone di pianura, l’obiettivo è soprattutto quello di promuovere la diffusione di sistemi di
allevamento estensivo tutt’ora scarsamente adottati, realizzabili destinando parte della superficie
agricola aziendale al pascolamento degli animali all’aperto.
La misura prevede la concessione di aiuti quinquennali alle aziende zootecniche che adottano
modalità di allevamento in grado di garantire agli animali più elevati livelli di benessere rispetto
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
a cura di:
CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 91
Misura 215: Pagamenti per il benessere degli animali
agli standard obbligatori individuati dalle norme in materia.
Interventi finanziati - Allevamento estensivo di specie ruminanti rivolta a promuovere un graduale processo di
estensivizzazione nell’ambito dell’allevamento bovino e ovicaprino
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Campania, Emilia‐Romagna, Lazio, Liguria, Piemonte, Toscana, Umbria, Veneto
Misura 311: Diversificazione verso attività non agricole
Misura 312: Sostegno alla creazione e allo sviluppo di microimprese
Misura 313: Incentivazione di attività turistiche
Descrizione
L’agricoltore è incentivato a diversificare la propria attività verso la produzione di beni e servizi
non tradizionalmente agricoli ma che con l’agricoltura condividono il contesto della ruralità che
assume una funzione primaria nel riequilibrio territoriale ‐ in termini economici e sociali‐ e nel
presidio, tutela e valorizzazione delle risorse ambientali.
La nascita di nuove tipologie imprenditoriali extra‐agricole può garantire lo sviluppo economico
nelle aree rurali. La creazione di nuove forme di attività produttive possono risollevare il livello
dell’occupazione nelle aree rurali.
Il sostegno viene concesso in forma di contributo alle spese sostenute.
Interventi finanziati
- Creazione di servizi agrituristici, forme di attività didattica e divulgazione naturalistica
- Creazione percorsi in azienda, piste ciclabili, percorsi vita, itinerari didattico‐naturalistici
- Realizzazione attività di custodia, pensione e servizi per gli animali domestici e i cavalli
- Realizzazione di attività didattiche e di divulgazione naturalistica e agroambientale rivolte in
particolare a scolaresche o gruppi, la cura e custodia di bambini (agrinidi), recupero e
re/inserimento di persone socialmente deboli (fattorie sociali; ospitalità a favore di anziani,
minori, diversamente abili, persone in terapia, ecc.)
- Realizzazione di investimenti aziendali connessi e complementari alle iniziative di turismo
rurale e dei servizi essenziali promosse da enti pubblici, tra i quali quelli finalizzati a
consentire all’impresa di realizzare la vendita diretta dei prodotti tipici
- Realizzazione di ricoveri e strutture necessarie per la gestione di animali al servizio dei clienti
Regioni in cui la misura è
disponibile
- Abruzzo, Campania, Lazio, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana,
Valle d’Aosta, Veneto
- Alto Adige, Emilia‐Romagna, Friuli Venezia Giulia, Trentino e Umbria (eccetto 312)
- Basilicata, Calabria, Liguria e Molise (eccetto 313)
Come accedere ai fondi
I fondi del PSR vengono assegnati tramite bandi di gare pubblici, che possono essere reperiti nei siti
web della regione di appartenenza e delle relative Agenzie Regionali per lo Sviluppo e l'Innovazione
dell'Agricoltura.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
a cura di:
92 CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI
Quando presentare la domanda
E' possibile aderire alle misure del PSR attraverso diverse modalità e tempistiche:
1. Per le così dette misure “a superficie” 7 vengono pubblicati annualmente singoli avvisi pubblici
all'interno dei quali sono riportate le modalità di adesione;
2. Per le misure definite “a investimento” 8 si fa riferimento ad una procedura a "bando aperto" che
consente, senza soluzione di continuità, la possibilità di presentare domande di aiuto sino ad un
termine ultimo stabilito negli stessi bandi pubblici attraverso un meccanismo definito di "stop and
go" che prevede l'individuazione di sottofasi temporali con una predeterminata frequenza
periodica. Al termine di ogni sottofase sono predisposte le graduatorie di ammissibilità, sulla base
dei criteri di selezione definiti in ciascun bando pubblico, e sono individuate le operazioni da
finanziare;
3. Per quanto attiene alla “progettazione integrata di filiera e territoriale” le modalità di accesso
sono stabilite nei relativi avvisi pubblici. La presentazione dell'intero progetto spetta al "soggetto
capofila", mentre per i singoli partecipanti si fa riferimento alle modalità relative alle singole
misure d'intervento.
Come e a chi presentare la domanda
Per l'adesione ad uno o più dei regimi di aiuto attivati con le misure del PSR deve essere presentata
una “domanda di aiuto” utilizzando il modello on‐line predisposto dalla Autorità di Gestione Regionale,
denominato Modello Unico di Domanda (MUD). Tale modello di domanda va utilizzato per tutte le
misure del PSR. Le informazioni relative all’accesso al Modello Unico di domanda informatizzato sono
reperibili presso le Direzioni Generali Agricoltura, le province, le Organizzazioni Professionali Agricole e
presso i Centri Autorizzati di Assistenza Agricola (CAA).
Il MUD deve essere compilato on‐line, stampato e consegnato presso le sedi regionali o provinciali
indicate nel bando, corredato dagli allegati tecnici specifici previsti da ogni singola misura.
7 Il secondo Asse (numerazione delle misure compresa tra 211 e 227) comprende tutte le misure cosiddette “a superficie”;
queste prevedono un contributo corrisposto sulla base di dichiarazioni di impegni che gli imprenditori agricoli assumono su
determinate superfici aziendali. Generalmente si tratta di “indennità” liquidate a fronte di mancati redditi derivanti dai
suddetti impegni. Tale impegno è di durata pluriennale e va confermato annualmente con la presentazione di una domanda. I
pagamenti dei contributi avvengono su base annuale.
8 Gli Assi 1 (numerazione delle misure compresa tra 111 e 142) e 3 (numerazione delle misure compresa tra 311 e 341) sono
costituiti da misure cosiddette “a investimento”. Esse prevedono l'erogazione di un contributo alle spese sostenute
dall’azienda agricola sulla base di progetti che, nell'ambito di quanto prevedono le singole misure, contribuiscano allo
sviluppo territoriale regionale. I contributi vengono concessi o in conto capitale o in conto interessi, con una percentuale
variabile calcolata sul totale delle spese considerate ammissibili. A differenza delle misure “a superficie” questi contributi
possono prevedere l'erogazione di un acconto sulle spese da sostenere.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
a cura di:
CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 93
Prerequisito indispensabile per la presentazione della domanda è la costituzione presso gli uffici
competenti della Provincia o della Regione, o presso i CAA autorizzati, del Fascicolo Unico Aziendale,
che raccoglie tutti le informazioni strutturali relative all’azienda agricola richiedente, intestataria del
fascicolo.
Altri finanziamenti per gli agricoltori nei siti Natura
2000
Oltre ai fondi derivanti dai PSR, alcune Regioni e Province mettono a disposizione degli agricoltori
ulteriori fondi, secondo le disponibilità di risorse in bilancio. Questi finanziamenti generalmente non
sono specifici per aziende agricole all’interno dei siti Natura 2000, ma rientrano in altre politiche
territoriali come ad esempio eventuali reti ecologiche regionali, aree protette o sistemi verdi. Di
seguito si riporta un esempio di questi finanziamenti relativi alla sola regione Lombardia.
Progetto Speciale Agricoltura ‐ Aiuti a favore delle aziende agricole che rientrano nelle aree regionali
protette
Descrizione
In accordo con i Regolamenti Comunitari e con il Piano di Sviluppo Rurale della Regione
Lombardia, il "Progetto Speciale Agricoltura" prevede incentivi per gli interventi volti a ridurre
l'impatto sull'ambiente delle attività agricole o finalizzati alla riqualificazione ambientale.
Modalità di attribuzione: assegnazione di premi a seguito di bando, sottoscrizione di convenzioni
o contratti.
Interventi finanziati
- Misure di coordinamento, informazione, orientamento e assistenza tecnica, promozione,
attuate direttamente dagli enti gestori
- Interventi per la salvaguardia della fauna selvatica autoctona e per la difesa delle colture
agricole
- Recupero dell’agricoltura tradizionale e del paesaggio
- Interventi di forestazione o riqualificazione ambientale
- Investimenti per la valorizzazione dei processi di produzione ad alta sostenibilità ambientale
- Aiuti per la ricomposizione fondiaria
Bando Sistemi Verdi
Descrizione
Il bando ha come obiettivo la realizzazione di un nuovo sistema di infrastrutturazione
agroforestale, con valenze multifunzionali, da realizzarsi tramite azioni di governance dei processi
decisionali, a partire dai sistemi territoriali locali, in una prospettiva di sviluppo durevole.
Modalità di attribuzione: assegnazione di premi a seguito di bando.
Interventi finanziati
- Realizzazione di grandi macchie di bosco
- Realizzazione di sistemi verdi dove i boschi (planiziali, golenali o ripariali), di estensioni e
forme diversificate, sono interconnessi da siepi, filari, fasce boscate con formazioni lineari
- Realizzazione di zone umide in complessi diversificati e interconnessi fra loro di boschi
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
a cura di:
94 CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI
golenali o riparali, cariceti, canneti, fasce tampone, rinaturalizzazioni fluviali, impianti di
fitodepurazione ecc.
Allegato 1 ‐ ‐Elenco dei siti regionali relativi ai PSR 2007‐2013
Abruzzo http://www.regione.abruzzo.it/agricoltura/psr/index.asp?modello=elencomisure&servizio=xList&stileDiv=m
ono&template=default&msv=navigazi5
Alto Adige http://www.provincia.bz.it/agricoltura/sviluppo‐rurale/info‐programma‐sviluppo.asp
Basilicata http://www.basilicatapsr.it/
Calabria http://www.assagri.regione.calabria.it/programmazione_2007_2013/
Campania http://www.sito.regione.campania.it/agricoltura/psr_2007_2013/psr‐home.html
Emilia‐
Romagna
http://www.ermesagricoltura.it/Programmazione‐Regionale‐dello‐Sviluppo‐Rurale/Programma‐di‐Sviluppo‐
rurale‐2007‐2013
Friuli
Venezia
Giulia
http://www.regione.fvg.it/rafvg/cms/RAFVG/AT4/ARG4/ARG18/
Lazio http://www.regione.lazio.it/psr/misure/?vms=15&ref=misure
Liguria
http://www.agriligurianet.it/cgi‐bin/liguria/agrinet3/ep/home.do?pageTypeId=‐
19955&displayPage=/ep/channelView.do&channelId=‐
39238&channelPage=/jsp/layout/LayR.jsp&BV_SessionID=@@@@1544353699.1324983164@@@@&BV_E
ngineID=cccdadffhjhmkelcefeceffdgnndffk.0
Lombardia http://www.agricoltura.regione.lombardia.it/cs/Satellite?c=Page&childpagename=DG_Agricoltura%2FDGLa
yout&cid=1213277491324&p=1213277491324&pagename=DG_AGRWrapper
Marche http://psr2.agri.marche.it/index.php?option=com_content&view=article&id=21&Itemid=2
Molise http://www3.regione.molise.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1871
Piemonte http://www.regione.piemonte.it/agri/psr2007_13/
Puglia http://www.regione.puglia.it/index.php?at_id=1&te_id=68&page=documenti&opz=getdoc&id=4
Sardegna http://www.regione.sardegna.it/speciali/programmasvilupporurale/
Sicilia http://www.psrsicilia.it/PSR_nuovosito.html
Toscana
http://www.regione.toscana.it/regione/export/RT/sito‐
RT/Contenuti/sezioni/agricoltura/sviluppo_rurale/rubriche/piani_progetti/visualizza_asset.html_128601097
3.html
Trentino http://www.trentinoagricoltura.it/it/SC/2140/PSR_2007‐2013.html
Umbria http://www.svilupporurale.regione.umbria.it/Mediacenter/FE/CategoriaMedia.aspx?idc=14&explicit=SI
Valle d’Aosta http://www.regione.vda.it/agricoltura/imprese_e_agricoltori/piano_di_sviluppo_rurale/default_i.asp
Veneto http://www.regione.veneto.it/Economia/Agricoltura+e+Foreste/Sviluppo+Rurale/
Bibliografia
Adelle, C., Cooper, T., Baldock, D. 2009. Understanding and Influencing the EU Budget Review. Final
Report for the Environment Agency. Institute for European Environmental Policy (IEEP), London. 37 pp.
LIPU. 2009. PSR 2007‐2013 e biodiversità. Valutazione del ruolo dei PSR nel raggiungimento
dell’obiettivo di fermare il declino della biodiversità entro il 2010.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 9LE MISURE AGROAMBIENTALI
a cura di:
CAPITOLO 9 ‐ LE MISURE AGROAMBIENTALI 95
Poláková, J., Tucker, G., Hart, K., Dwyer, J., Rayment, M., McConville, A.J., Underwood, E., Allen, B.
2011. Addressing biodiversity and habitat preservation through Measures applied under the Common
Agricultural Policy. Report Prepared for DG Agriculture and Rural Development, Contract No. 30‐CE‐
0388497/00‐44. Institute for European Environmental Policy: London.
\WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 10OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
a cura di:
CAPITOLO 10 ‐ OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE 97
10 ‐ OPPORTUNITÀ E PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
Daniela Zaghi
La Commissione europea ha pubblicato una serie di documenti sui principali benefici per la società e
per le aziende agricole di una collaborazione tra attività agricola e tutela dei siti Natura 2000, che
possono essere riassunti nei punti indicati qui di seguito:
Per la società:
- La rete Natura 2000 svolge una funzione importante per la conservazione della biodiversità in
Europa, quale il mantenimento di popolazioni sane di specie benefiche per il benessere
dell'uomo, il mantenimento del flusso e della qualità delle acque e la conservazione
dell'impollinazione naturale. La rete ecologica è anche importante per il cambiamento climatico,
attraverso la mitigazione (con il sequestro del carbonio nei siti che contengono torbiere e boschi)
e l'adattamento (l’importanza delle zone umide nella gestione delle inondazioni).
- I siti Natura 2000 sono gestiti in un modo meno nocivo per l’ambiente, e l’intervento
dell’agricoltore è economicamente più conveniente di una gestione da parte di un ente esterno.
- Il compenso aggiuntivo che gli agricoltori possono ricevere per i servizi ambientali che forniscono
è facilmente comprensibile ed accettabile da parte dei loro concittadini.
- La rete ecologica europea offre la possibilità di scambi di migliori pratiche o di collaborazione tra
agricoltori, in Italia ed in Europa, che affrontano le stesse problematiche.
Per gli agricoltori:
- Le aree della rete ecologica europea che contengono più biodiversità sono generalmente
coltivate in modo meno intensivo, e possono quindi beneficiare di un maggior sostegno
economico da parte della Comunità Europea.
- Le produzioni locali, ad esempio la vendita di vini, formaggi, salumi, etichettate come
proveniente da siti Natura 2000, potrebbero godere di un maggior favore da parte di
consumatori informati.
- Un sito Natura 2000 contribuisce alla promozione del turismo rurale legato alla scoperta della
natura.)1
1. Per una descrizione dettagliata dei benefici della rete Natura 2000, non solo in aree agricole, è utile consultare il documento, in
inglese“Assessing socio‐economic benefits of Natura 2000 ‐ A toolkit for pratictioners”
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/benefits_toolkit.pdf
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 10OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
a cura di:
98 CAPITOLO 10 ‐ OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
Opportunità collegate ai finanziamenti europei
Nell’attuale periodo finanziario (2007–2013) sono già disponibili una serie d’opportunità per
sostenere le misure di gestione all’interno di siti Natura 2000, in particolare nell’ambito del
Programma di Sviluppo Rurale e dei Fondi strutturali e di Coesione. Tuttavia, gli studi indicano che,
nel complesso, il livello di utilizzo da parte degli Stati membri è limitato, e che tali fondi coprono solo
il 20% circa delle esigenze annuali di finanziamento di Natura 2000.
Nel prossimo periodo finanziario (2014‐2020) dovrà quindi essere posta particolare attenzione per
garantire un migliore utilizzo delle opportunità disponibili per la gestione dei siti Natura 2000 con
altri fondi europei. Ciò richiede, tra le altre cose, un approccio programmatico pluriennale per il
finanziamento di Natura 2000 più strategico, in modo che le esigenze di finanziamento siano meglio
allineate con quelle degli altri fondi europei basati su determinati programmi.
La Commissione Europea individua una serie di misure per il prossimo periodo finanziario che
possono essere attuate per migliorare l’utilizzo dei fondi comunitari per Natura 2000. Esse
comprendono una migliore definizione dei requisiti di gestione Natura 2000 come base per azioni
mirate, un rafforzamento della consapevolezza dei benefici socio‐economici derivanti da Natura
2000, e l’esplorazione di approcci innovativi per il finanziamento di Natura 2000.
La Commissione Europea ha esposto la sua visione sulla strategia europea di finanziamento in favore
della biodiversità e della natura contenuta nel prossimo Quadro finanziario pluriennale nella sua
Comunicazione su ‘Un bilancio per l’Europa 2020’ (COM (2011). Nel documento la Commissione
afferma che “A livello europeo, un approccio integrato rafforzato utilizzando i diversi fondi di settore,
garantendone la coerenza con le priorità della rete Natura 2000 insieme con il LIFE biodiversità,
fornirà una solida base per la nuova strategia di finanziamento di Natura 2000“.
La Commissione ha inoltre pubblicato una serie di proposte per le varie politiche di settore, ognuna
delle quali contiene le opportunità di finanziamento di Natura 2000:
‐ Fondi strutturali e di coesione (COM (2011) 614 def),
‐ Politica agricola comune (COM (2011) 625 definitivo e COM (2011) 627 definitivo)
‐ Politica marittima europea e della pesca (COM (2011) 804 def)
‐ Strumento finanziario LIFE per l’ambiente e il clima (Com (2011) 874 definitivo.
Queste proposte sono ora in discussione al Parlamento Europeo e dovrebbero essere adottate entro
il 2013 per essere così inglobate nel nuovo ciclo di finanziamenti che partirà nel 2014.
Sulla base delle proposte della Commissione il Parlamento europeo ha approvato lo scorso aprile una
risoluzione nel quale sono elencate una serie di raccomandazioni, alcune delle quali riportiamo qui di
seguito:
\WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 10OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
a cura di:
CAPITOLO 10 ‐ OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE 99
“Il Parlamento europeo:
ricorda che oltre la metà del territorio dell'UE è gestita dagli agricoltori, che i terreni agricoli
forniscono importanti servizi ecosistemici e hanno un notevole valore socioeconomico e che le somme
erogate per la PAC rappresentano una parte consistente del bilancio dell'Unione; sottolinea che la
PAC non si limita a garantire l'approvvigionamento alimentare e lo sviluppo rurale, ma è uno
strumento indispensabile per la biodiversità, la conservazione, la mitigazione del cambiamento
climatico e il mantenimento dei servizi ecosistemici; osserva che la PAC comprende già misure
finalizzate alla protezione ambientale, quali il disaccoppiamento, la condizionalità e le misure
agroambientali; si rammarica, tuttavia, che tali misure non siano finora riuscite ad arrestare la
perdita generale di biodiversità nell'UE e che la biodiversità nei terreni agricoli sia in continuo declino;
auspica pertanto una modifica nell'orientamento della PAC verso l'indennizzo agli agricoltori per la
fornitura di beni pubblici, poiché attualmente il mercato non riesce ad integrare il valore economico
dei beni pubblici di grande importanza che l'agricoltura può fornire;
auspica una maggiore sensibilità ecologica per il primo pilastro della PAC, così da garantire la
conservazione della biodiversità in tutte le zone rurali, migliorare i collegamenti e il livello di
adattamento agli effetti del cambiamento climatico; accoglie con favore la proposta della
Commissione per la riforma della PAC, che prevede un approccio più verde grazie all'attribuzione delle
erogazioni del primo pilastro a un pacchetto di buone pratiche basilari compiute nelle aziende, fra cui:
rotazione e diversificazione delle colture, pascoli permanenti e delimitazione di un'«area di interesse
ecologico» minima; sottolinea che le misure di «ecologizzazione» devono essere realizzabili e non
devono creare inutili oneri burocratici; ribadisce l'invito a un sostegno basato sull'area per la rete
Natura 2000 nell'ambito del regime di pagamenti diretti; ritiene che le pratiche agricole efficienti in
termini di risorse e rispettose dell'ambiente e del clima garantiranno sia la sostenibilità delle aziende
agricole sia la sicurezza alimentare a lungo termine e riconosce che la PAC dovrebbe svolgere un ruolo
centrale nel raggiungimento di tale obiettivo;
chiede che il secondo pilastro sia potenziato e che in seno a tale strumento siano migliorati
notevolmente in tutti gli Stati membri l'interesse ecologico e l'efficacia delle proprie misure
agroambientali, anche attraverso una spesa minima obbligatoria per gli interventi ambientali – ad
esempio misure agroambientali, misure relative all'ambiente forestale e a Natura 2000 – nonché il
sostegno all'agricoltura ad elevata valenza naturale e biologica; sottolinea che le misure ambientali di
cui ai due pilastri dovrebbero rafforzarsi a vicenda;
segnala che varie specie e vari habitat con un valore elevato dal punto di vista della conservazione,
inclusi quelli protetti dalla legislazione dell'UE, dipendono dai sistemi agroambientali, in cui la
presenza dell'uomo svolge un ruolo chiave; rammenta, alla luce di ciò, l'importanza di porre fine
all'abbandono delle zone rurali e di invertire tale tendenza; invoca un maggiore sostegno alle piccole
e medie imprese agricole, all'agricoltura familiare e alle pratiche agricole estensive, che favoriscono
la conservazione efficace delle risorse naturali;
esorta la Commissione e gli Stati membri, al fine di assicurare un adeguato finanziamento alla rete
Natura 2000, a garantire che le erogazioni dell'Unione e degli Stati membri si attestino, ogni anno, al
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 10OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
a cura di:
100 CAPITOLO 10 ‐ OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
di sopra di un minimo di 5,8 miliardi di EUR; invita inoltre la Commissione e gli Stati membri a
garantire che diversi fondi europei (come i fondi PAC, il fondo europeo per gli affari marittimi e la
pesca, il fondo di coesione e il fondo LIFE+ rafforzato) eroghino finanziamenti per importi adeguati
alle esigenze, migliorando il coordinamento e la coerenza tra tali fondi, anche mediante il concetto di
progetti integrati, al fine di ottenere una maggiore trasparenza per le diverse regioni che beneficiano
dei finanziamenti dell'Unione.”
Secondo Gerben‐Jan Gerbrand, il relatore della risoluzione al Parlamento, "I servizi che la natura ci
fornisce, acqua pulita, aria pulita, suolo fertile, cibo, non sono solo cruciali per il benessere del
genere umano, ma hanno anche un valore economico astronomico. Secondo gli economisti, ogni
anno si perde il 3% del PIL a causa della perdita di biodiversità. Ciò costa all'EU 450 miliardi di euro
anno dopo anno. Rispetto a queste cifre, investire 5,8 miliardi di euro l'anno nel progetto Natura
2000 è un affare”.
Natura 2000 e agricoltura: ostacoli e problematiche
La percezione della rete Natura 2000 da parte del mondo contadino e delle aziende agricole europee
non è stata, e non è tuttora, positiva. Ciò è dovuto secondo una serie di studi della Commissione
Europea ad una serie di problemi, elencati qui di seguito, collegati alla gestione della rete ecologica.
Mancanza di risorse finanziarie
Gli stati membri dell’UE non riconoscono un sufficiente compenso economico per l’impegno
necessario alla gestione della rete ecologica europea. Sulla base dei rapporti degli Stati membri la
Commissione europea ha calcolato che il costo annuale del ripristino e la gestione di Natura 2000 nei
27 stati dell’Unione si aggira intorno ai 5.8 miliardi di euro. E’ una somma ragguardevole, di gran
lunga superiore alle risorse disponibili. Ma è anche una cifra ragionevole se messa in relazione al
valore economico della rete. Uno studio commissionato dall’Unione Europea fornisce un quadro
metodologico per la valutazione del valore economico complessivo dei benefici di Natura 2000 e ne
offre una prima stima di massima: la cifra si aggira fra i 200‐300 miliardi di euro l’anno per l’intera
rete. Lo studio stima anche il valore di specifici servizi ecosistemici, come il sequestro del carbonio, il
turismo e la fornitura d’acqua.
(http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm).
La percezione che Natura 2000 comporta una limitazione della libertà di scelta dei singoli
proprietari di terreni agricoli
Ciò è dovuto in gran parte all’applicazione dell’articolo 6 della direttiva Habitat, che tra l’altro
richiede una valutazione di incidenza per qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso e
necessario alla gestione del sito. Questo comporta costi aggiuntivi per chi opera all’interno di un sito
Natura 2000.
Il convincimento che sia difficile armonizzare gli interessi della natura con la gestione attuale e le
esigenze dei proprietari dei terreni
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CAPITOLO 10OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
a cura di:
CAPITOLO 10 ‐ OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE 101
Nelle aree dove si pratica un agricoltura intensiva, con conseguente inquinamento del suolo e
l’acqua, collegato all’uso di fertilizzanti chimici sintetici e di pesticidi, o in aree di sovrasfruttamento
dei pascoli e uso smodato di acqua, è difficile conciliare gli interessi economici con gli interessi della
natura.
La preoccupazione per il livello di burocrazia, per le troppe regole e per autorità pubbliche poco
inclini ad essere flessibili
L’insieme di atti legislativi europei che riguardano l’agricoltura e la rete Natura 2000, è complesso e
molto spesso gestito da diverse amministrazioni pubbliche. Le norme sulla condizionalità, cioè delle
norme e i regolamenti per ottenere il pagamento unico della PAC, tanto per fare un esempio,
comportano un investimento di tempo e di atti amministrativi tutt’altro che trascurabili, che tendono
a scoraggiare il coinvolgimento delle aziende agricole nella conservazione della biodiversità.
Sono problematiche di non facile soluzione, che possono essere affrontate solo tenendo conto delle
realtà locali. Alcune indicazioni su aspetti generali da tenere in considerazione in tutti i siti agricoli di
Natura 2000 sono però state individuate in un recente incontro internazionale organizzato
nell’ambito del progetto Farenait e possono essere riassunte nei seguenti punti:
1 gli agricoltori devono essere coinvolti dall’inizio in tutte le attività di pianificazione del sito
Natura 2000;
2 è essenziale un impegno di fondi a lungo termine per assicurare il successo delle azioni di
conservazione;
3 è importante avere una buona conoscenza degli habitat che sono presenti negli appezzamenti
degli agricoltori per far sapere quali sono le caratteristiche specifiche del loro territorio;
4 i piani di gestione devono essere semplici, pratici, basati sulla ricerca e con chiari obiettivi;
5 è essenziale organizzare corsi formazione in loco, istruzione e l'apprendimento tra pari;
6 è necessaria una maggiore informazione sulle migliori pratiche agricole rispettose dell'ambiente.
Esperienze ed iniziative delle aziende agricole
Il COPA‐COGECA, il Comitato delle Organizzazioni e delle Cooperative Agricole dell’Unione Europea,
ha pubblicato un documento, “La Biodiversità in agricoltura”, nel quale ha elencato le principali
iniziative dei loro associati in questo settore e dei quali riportiamo alcuni esempi:
‐ L’iniziativa ambientale “Campaign for the Farmed Environment” (campagna per l’ambiente
agricolo), lanciata in Inghilterra nel 2009 per una durata di 5 anni, è stata concepita quale
alternativa alle prescrizioni di legge, con l’obiettivo di mantenere il contributo positivo
apportato all’ambiente dalla messa a riposo congiunturale delle terre ormai abolita. Gli
agricoltori sono incoraggiati a intensificare i loro sforzi volontari di protezione dell’ambiente
e a offrire nuovi habitat agli animali presenti sui terreni agricoli.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 10OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
a cura di:
102 CAPITOLO 10 ‐ OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
‐ Una campagna d’informazione e un corso di perfezionamento approfondito dovrebbero
consentire di accrescere la partecipazione a specifiche misure di protezione di alcuni biotopi,
come la conservazione, attraverso una manutenzione adeguata, di terreni messi a riposo
preziosi per la protezione della natura. Su circa 30.000 ettari aggiuntivi, si pratica una
produzione rispettosa dell’ambiente al di fuori del quadro formale dei programmi
agroambientali. Tale iniziativa, creata da 12 partner del settore agricolo e della protezione
della natura, poggia sulla partecipazione volontaria degli agricoltori e favorisce una migliore
comprensione e un maggiore impegno a favore delle misure agroambientali.
‐ Un’iniziativa finanziata dall’industria e intitolata “Operation Pollinator, lanciata nel 2010 per
un periodo di 5 anni, si è prefissa l’obiettivo di aumentare il numero di insetti impollinatori
locali sui terreni agricoli. Numerose colture commerciali, come gli alberi e gli arbusti da
frutto, la colza, il girasole e le fragole, dipendono dall’impollinazione effettuata dagli insetti. Il
miglioramento dell’impollinazione permette di accrescere le rese e la qualità. L’iniziativa è
realizzata da agricoltori di 13 paesi dell’UE (Portogallo, Spagna,Francia, Belgio, Paesi Bassi,
Irlanda, Regno Unito, Svezia, Germania, Svizzera, Italia, Ungheria e Grecia), che ricevono
miscele speciali di sementi, nonché consigli per la creazione di strisce fiorite (l’inerbimento
controllato, ottenuto realizzando strisce seminate con essenze ritenute attrattive per gli
insetti predatori). In caso di raccolta poco abbondante, essi beneficiano di una
compensazione. Poiché non sono utilizzati prodotti fitosanitari sulle strisce fiorite, esse
costituiscono non soltanto habitat preziosi per gli insetti locali, ma consentono anche di
diminuire il rischio che gli organismi nocivi, come gli afidi, sviluppino una resistenza.
‐ La partecipazione di 5.000 agricoltori insediati nella zona delle paludi salate di Doñana nel
sud della Spagna e lungo la foce del fiume Guadiamar ha permesso di modificare in maniera
duratura le pratiche agricole di questa regione a vantaggio della biodiversità. Sono state
introdotte pratiche agricole rispettose del suolo, il che ha consentito di ridurre
significativamente i depositi di sedimenti e di nutrienti in questo fragile ecosistema.
‐ La lince fa parte delle specie europee protette dalla direttiva Habitat. La valorizzazione
dell’habitat della lince iberica in Portogallo è volta a preservare questa specie minacciata di
estinzione. La collaborazione con gli agricoltori ha permesso di creare delle superfici di
foraggi e un riparo per i conigli selvatici, principale fonte di alimentazione della lince. Gli
agricoltori sono stati incoraggiati inoltre a mantenere i pascoli sotto copertura e a piantare
alberi nell’intento di valorizzare l’habitat della lince.
‐ In Svezia, oltre 200 aziende hanno aderito ad un’iniziativa di osservazione degli uccelli da
parte di agricoltori, per una superficie complessiva di 30.000 ha, favorendo così il
ripopolamento degli uccelli attraverso misure di protezione mirate, come la creazione nei
campi di “ambienti di cova” non seminati di piccole dimensioni.
‐ Nel Sud della Germania, è stato organizzato nel 2010 il primo «Campionato dei prati». Gli
agricoltori premiati sono quelli che realizzano una buona resa foraggera e, grazie ad essa,
anche una redditività economica sufficiente, migliorando comunque il valore ecologico dei
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CAPITOLO 10OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE
a cura di:
CAPITOLO 10 ‐ OPPORTUNITÀ E LE PROBLEMATICHE DEI SITI NATURA 2000 IN AREE AGRICOLE 103
loro prati e dei loro pascoli. Scopo di quest’azione consiste nel sensibilizzare sia gli agricoltori
che tutta la società rispetto al valore dei prati fioriti, garantendone così la conservazione.
‐ Per un’azienda nel sud‐ovest della Finlandia, la biodiversità è diventata parte integrante del
concetto di impiego agricolo dei terreni. Il paesaggio resta aperto grazie all’allevamento di
bovini da carne della razza Hereford e la biodiversità ne risulta rafforzata. Il mosaico
composto da terreni coltivabili destinati alla produzione di cereali e piante foraggere e da
prati e pascoli sfruttati in maniera ecologica offre numerosi habitat alla fauna locale. I bovini
pascolano sull’argine del fiume nell’azienda di Koski Manor e, in questo modo, è stato
possibile ripristinare i tipici pascoli umidi. Gli habitat delle zone intermedie tra foresta, campi
e pascoli approfittano di questo tipo di gestione del suolo, che permette di preservare la
natura. Le rese più scarse di questo tipo di attività agricola possono essere compensate
finanziariamente dai relativi programmi agroambientali e dalla promozione dei prodotti
ecocompatibili.
Bibliografia ed ulteriori fonti di informazioni
La biodiversità in agricoltura‐ Copa Cogeca‐ giugno 2010
http://www.copa‐cogeca.eu/img/user/file/3236_I.pdf
Stato della biodiversità in Italia. Contributo alla strategia nazionale per la biodiversità. A cura di Carlo
Blasi, Luigi Boitani, Sandro La Posta, Fausto Manes, Marco Marchetti Palombi editore, 2005
Condizionalità e Natura 2000‐Monica Caggiano (INEA)
http://www1.inea.it/saica/paper_caggiano.html
Finanziamento Natura 2000 :Investire in Natura 2000: ricaduta di benefici per la natura e le persone.
Bruxelles, 12.12.2011 ,SEC (2011) 1573 finale
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/financing_natura2000.pdf
Notiziario natura e biodiversità della CE, Numero 30 giugno 2011‐
http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000newsl/nat30_it.pdf
Risoluzione del Parlamento Europeo del 29 aprile 2012, una strategia per la biodiversità sino al 2020
http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/EP_resolution_april2012.pdf
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 105
11 ‐ BUONE PRATICHE DI GESTIONE Daniela Zaghi
Conservazione mediante l’uso agricolo: promuovere
l’agricoltura a basso costo in Lussemburgo
I terreni agricoli costituiscono circa la metà del territorio del Lussemburgo (55%). Il settore principale
è la produzione di latte e di carni bovine. A causa del costo elevato della vita, gli agricoltori tendono
ad avere spese generali e costi di investimento molto alti. Questo fatto si ripercuote sulla loro
competitività e sulle prospettive a lungo termine. Per ovviare a questo problema, il governo sta
incoraggiando gli agricoltori ad ampliare ed intensificare la loro attività agricola offrendo sussidi e
prestiti preferenziali per le attrezzature, gli edifici, gli stipendi e i materiali necessari per espandersi.
Consapevole della preoccupazione per il crescente costo dell’agricoltura, il Ministero dell’Ambiente
ha varato un programma che mira a sostenere le pratiche di pascolo a basso costo nelle aree
protette, compresi i siti Natura 2000. Il Lussemburgo ha circa 13.600 ettari di superficie agricola e di
viticoltura dentro Natura 2000. Come altrove, una percentuale significativa di questa terra dipende
da attività di gestione regolari, come una bassa intensità di pascolo, al fine di mantenere o
ripristinare gli habitat in buono stato di conservazione.
L’obiettivo del programma chiamato ‘Naturschutz durch Nutzung’ (conservazione attraverso l’uso) è
di promuovere tali attività in modo economicamente sostenibile, a beneficio sia degli agricoltori che
della conservazione della natura. Gestito dal Ministero delle Ambiente (che è responsabile per
l’assistenza tecnica e gli aspetti promozionali del programma), in stretta collaborazione con il
Ministero delle Politiche Agricole (responsabile per i pagamenti e le ispezioni), il programma vuole
incoraggiare gli agricoltori all’interno di alcune aree protette alla conversione della propria attività
verso basse intensità di pascolo con razze locali come Galloway, Angus, Limousine e bovini Highland.
Partire dall’analisi economica dell’azienda agricola Come prima cosa, agli agricoltori interessati a partecipare al programma è stato offerto uno studio
economico dettagliato della loro azienda agricola, ad opera di un agronomo specializzato alle
dipendenze del Ministero dell’Ambiente e assunto appositamente per questo compito. Il servizio era
gratuito e non c’era obbligo per l’agricoltore in questa fase di aderire al programma. Lo studio
economico prende in considerazione i costi esistenti, il fatturato e gli utili/perdite e come queste
cifre potrebbero cambiare se l’agricoltore decidesse di convertirsi ad una bassa intensità pascolo con
razze bovine locali. Come risultato l’agricoltore poteva avere una chiara visione immediatamente
delle conseguenze economiche delle sue decisioni.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
106 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Uno dei vantaggi principali della conversione al pascolo a bassa intensità è quello di ridurre in modo
sostanziale sia i costi di investimento che i costi di gestione quotidiana della fattoria. Questo perché
le razze locali sono ben adattate all’ambiente naturale e possono rimanere nei campi tutto l’anno.
Inoltre hanno bisogno di poche cure d’allevamento e una scarsa alimentazione integrativa. Come
risultato, l’agricoltore non ha bisogno di investire nelle stalle per l’inverno o nell’acquisto di
attrezzature specializzate (ad esempio per lo sfalcio). Anche i costi in termini di costo del lavoro
(assunzioni personale per gestire gli animali) e materiali di consumo (alimentazione complementare,
pesticidi, fertilizzanti, ecc ...) sono molto ridotti.
Il costo medio di uno stalla è di circa 2 milioni di euro. L’ammortamento di questi costi può richiedere
all’agricoltore molti anni, a volte decenni, anche con l’aiuto di sussidi e di lavori supplementari, prima
che possa trasformare il suo investimento in un profitto. Gli agricoltori si trovano ad essere sempre
più dipendenti dai sussidi dello stato per garantire la redditività economica della loro attività.
Al contrario, un contadino che si converte all’agricoltura a bassa intensità è in grado di ridurre i costi
in modo sostanziale, anche se il suo reddito sarà significativamente ridotto poiché la densità media di
animali per ettaro non può essere più di circa 0,5‐ 0,8 UBA/ettaro. Tuttavia, ciò non significa
necessariamente che l’azienda diventi meno redditizia. Al contrario, molti allevatori scoprono la
possibilità di aumentare i loro margini di profitto in quanto la carne di bovini rustici spesso si vende a
sei volte il valore del manzo ordinario. Lo studio economico ha lo scopo di esaminare se questo si può
realizzare nella particolare fattoria studiata e il modo migliore in cui può essere fatto.
Un esempio di come è calcolato il risparmio
Lo studio economico viene effettuato in una fattoria che produce latte con 230 ha di terreno. Il
contadino sta valutando la conversione in l’agricoltura a bassa intensità con le razze locali su 80 ha (il
rimanente 150ha continuerà ad essere utilizzato per bovini da latte). Quali saranno i risparmi in
termini di costi per anno?
Costo del lavoro: risparmio di 2.100 ore di stipendio costi equiv a 1 persona
Foraggio ecc.: risparmio di circa 30.000 €
Installazioni: no investimenti su grande scala (solo recinzioni e piccoli ricoveri in situ)
Costi di gestione: nessun drenaggio, aratura, fertilizzazione, sfalcio, etc ...)
Risultato: risparmio totale fino 200.000 € l’anno
Conversione ad una bassa intensità di pascolo con razze locali Se l’agricoltore intende convertire la propria attività in agricoltura a bassa intensità nel quadro del
programma, deve stipulare un accordo di cinque anni con il Ministero. L’accordo stabilisce le
condizioni in cui il pascolo dovrebbe essere effettuato, sulla base di un’analisi delle esigenze di
conservazione specifiche (ad esempio, il numero di animali per unità di superficie, nessun uso di
fertilizzanti o pesticidi, divieto di aratura, taglio del fieno solo se specificato, calcinazione, ecc.).
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 107
In cambio, l’agricoltore riceve una sovvenzione annuale ‘biodiversità’ (in aggiunta ai suoi normali
pagamenti unici), per compensare il mancato guadagno conseguente dalla conversione al pascolo a
bassa intensità (per esempio crescita lenta degli animali e produttività inferiore). Può anche pagare
per ogni ulteriore attività di gestione orientata alla conservazione della natura che l’agricoltore
potrebbe essere chiamato a svolgere. Inoltre, l’agricoltore riceve un sostegno continuo da parte del
Ministero dell’Ambiente per promuovere e commercializzare i suoi prodotti (vedi di seguito).
Dal suo lancio nel 2003, il programma è diventato sempre più popolare tra i contadini che sono
attratti dai numerosi vantaggi dell’agricoltura a basso costo. All’inizio del 2012, erano attivi 42
accordi che coinvolgevano circa 50 agricoltori. La superficie dei progetti varia da 10 ha a 200 ettari,
ma la dimensione media è di circa 30‐60 ha. Il Ministero cerca di concentrarsi principalmente su
agricoltori che sono interessati nella realizzazione di un conversione significativa della loro azienda
agricola ‐ e non su chi desidera semplicemente applicare il pascolo su una piccola area (ad esempio 2
ha in una fattoria di 200 ha).
La superficie totale coperta dai 42 progetti è 1.594 ha. C’è abbastanza interesse tra gli agricoltori
nelle aree protette per estendere il programma ad un’area molto più grande, ma il fattore limitante è
attualmente rappresentato dal bilancio e dalle risorse umane disponibili al Ministero dell’Ambiente.
Il totale annuo per gli accordi attualmente in corso è di circa 1,5 milioni di euro.
In futuro, il ministero spera di poter integrare il sistema in modo che possa coprire 5.000 ha,
eventualmente attraverso l’ integrazione di questo programma di aiuti nel prossimo Programma di
Sviluppo Rurale (PSR) per il Lussemburgo (2014‐2020). Non è stato fatto nell’attuale PSR (2007‐2013),
perché entrambi i Ministeri considerano le modalità di pagamento troppo rigide e, di conseguenza
avrebbe comportato un eccessivo onere amministrativo sia per i servizi pubblici che gli agricoltori.
Ma ora che il programma è stato messo a punto e testato in campo e le condizioni degli accordi sono
state stabilite, la sua inclusione nel prossimo PSR sembra sempre più interessante in quanto
consentirà di applicare il programma di aiuti su una vasta area. La stretta collaborazione tra i due
Ministeri dovrebbe facilitare la transizione.
L’interesse per le carni provenienti da bovini di razze locali è dovuta ad una serie di ragioni:
‐ Per motivi di salute: la carne è compatta con poca acqua e un basso contenuto di grassi
totali, che è meglio per il cuore. Anche perché l’animale si nutre solo di vegetazione naturale,
non ci sono residui di fertilizzanti, pesticidi, ecc ...
‐ Per il sapore: il gusto della carne si dice che sia “pieno di carattere”, perché gli animali hanno
una dieta variata (che comprende una vasta gamma di erbe, erbe aromatiche, e germogli di
arbusti) e sono lasciati crescere lentamente fino a 3 anni (anziché 1,5 anni come per i bovini
da carne convenzionale). La carne è anche appesa per un periodo di tempo maggiore,
esaltandone il sapore.
‐ Per il benessere degli animali: all’animale è permesso di vagare liberamente per tutto l’anno
e la macellazione avviene in un ambiente molto meno stressante
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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108 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
‐ Per motivi di conservazione della natura. Mangiare carne allevate in aree protette aiuta la
conservazione di queste aree per la biodiversità.
Il marketing della carne di razze locali La riduzione dei costi per gli investimenti e di funzionamento dell’azienda agricola è un elemento
importante dell’equazione, ma ci deve essere anche uno sbocco economico per la carne. Le indagini
mostrano che in una parte della popolazione del Lussemburgo c’è un interesse crescente nelle carni
provenienti da razze locali (questo è per una varietà di ragioni ‐ vedi riquadro). Come risultato,
questa carne può essere venduta ad un prezzo maggiore (attualmente circa 6 €/kg rispetto a 3,2 €/kg
per le carni bovine convenzionali).
Per attingere a questo potenziale interesse, il supporto del Ministero dell’Ambiente non si limita alla
firma di accordi con gli agricoltori, ma, fattore molto importante, li assiste nel marketing e nella
vendita delle loro carni attraverso vari punti vendita.
Inizialmente l’attenzione si è concentrata sulla vendita della carne direttamente ai ristoranti locali
nelle vicinanze delle aziende. Ai ristoranti che accettano di mettere tali carni bovine sul loro menu
viene dato un sostegno da parte del Ministero dell’Ambiente. Di solito il sostegno viene elargito in
forma di pubblicità gratuita su volantini, opuscoli, editoriali periodici e comunicati stampa.. Il
Ministero può anche decidere di sviluppare e migliorare sentieri natura per promuovere il turismo
locale. In questo caso, i nomi dei ristoranti partecipanti all’iniziativa potrebbero essere inclusi nel
materiale pubblicitario.
Inoltre, il Ministero contribuisce a coordinare la filiera tra l’agricoltore e i ristoranti per quanto
riguarda i trasporti, la macellazione e il sezionamento della carcassa. In questo modo il Ministero
garantisce all’agricoltore una vendita costante dei suoi animali ad un prezzo corretto, e che i
ristoranti abbiano una fornitura di carne sempre disponibile.
Finora, partecipano al programma 20 ristoranti. Il loro feedback è stato molto positivo, alcuni
riferiscono che ricevono prenotazioni con settimane di anticipo quando pubblicizzano che in un
giorno o una settimana specifica sarà proposto un menù a base di manzo locale.
Tuttavia, ora che la massa critica di bovini locali pronti per la vendita sta iniziando a crescere (nel
2014 ci saranno circa 300 bovini da carne pronti per la macellazione), il Ministero ha bisogno di
esplorare vie alternative/supplementari per la carne di manzo. Ha già negoziato accordi con una serie
di macellai che vendono direttamente la carne ai clienti, sia in forma di “nobili” tagli come entrecote
o filetti, o prodotti derivati, quali salsicce e terrine. Sta inoltre preparando un’etichetta, un
“certificato di origine”, che sarà accompagnata da una forte campagna commerciale per promuovere
il fatto che la carne proviene da aree di conservazione della natura in Lussemburgo.
Inoltre, il Ministero ha recentemente iniziato negoziati con il più grande supermercato del
Lussemburgo, la catena Cactus. Il supermercato ha dimostrato un forte interesse ad avere in
esclusiva i diritti per la vendita della carne nei loro negozi. È interessante notare che l’alto prezzo
della carne non è la loro preoccupazione numero uno.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 109
Anche se è importante per contenere i costi, il supermercato è particolarmente attratto dal fatto che
la carne ha una provenienza locale e una reputazione già solida come prodotto sano, sostenibile e di
alta qualità. Questo si adatta bene all’etica della loro compagnia. I sondaggi mostrano che i clienti
sono molto interessati all’acquisto di prodotti alimentari di provenienza locale, in cui si possa
facilmente risalire alle origini, e che sono disposti a pagare un extra per questo servizio.
Fattori di successo In questo programma possono essere identificati diversi fattori di successo:
‐ Con il programma sul pascolo a bassa intensità con razze locali di bestiame, il Ministero
dell’Ambiente non mira solo a raggiungere obiettivi di conservazione della natura, ma anche
a diffondere pratiche agricole che garantiscano una fonte economicamente vitale di reddito
per gli agricoltori interessati. Questo doppio approccio è fondamentale per il successo a
lungo termine del programma ed è già confermato dal fatto che l’80% delle aziende agricole
coinvolte nel progetto sono ora economicamente sostenibili e redditizie. Non sono
dipendenti dai sussidi, né oberate da costosi esborsi per gli investimenti.
‐ La realizzazione di uno studio economico dell’attività dell’azienda da parte di un agronomo
qualificato, il fatto che fosse gratuito e che non impegnasse l’agricoltore ad entrare nel
programma è stato fondamentale per la diffusione del programma. Non va solo incontro agli
interessi degli agricoltori, dimostra anche l’interesse del Ministero dell’Ambiente nella ricerca
di soluzioni integrate sostenibili per la gestione a lungo termine delle aree protette del
paese, piuttosto che la volontà di contare solo sul budget e sulle sovvenzioni statali per
finanziare la loro gestione.
L’analisi economica fornisce anche al contadino una chiara visione delle potenziali
conseguenze economiche della sua decisione, nel caso in cui decidesse di convertire la
propria attività in pascolo a bassa intensità con bovini locali. Inoltre la collaborazione con un
agronomo esperto permette di “parlare la stessa lingua” degli agricoltori e di elaborare
programmi di conservazione che dipendono dalla loro partecipazione attiva essendo
consapevoli delle loro prospettive.
‐ L’argomento utilizzato dal Ministero dell’Ambiente che l’allevamento di razze locali di
bestiame in aree protette è molto meno costoso rispetto ad altri tipi di allevamento ha
toccato una corda sensibile in molti agricoltori. Questo è forse particolarmente importante in
Paesi come il Lussemburgo, con un alto indice del costo della vita e dove i costi di costruzione
possono diventare un pesante fardello in termini di vitalità economica dell’azienda agricola,
che può compensare i costi solo dopo molti anni.
‐ L’agricoltura a basso costo è attraente proprio perché richiede un minor capitale di partenza
e ha bassi costi di esercizio. Ma significa anche meno produzione in termini di capi di
bestiame (circa 0,5‐0,8 UBA/ha) e di conseguenza un fatturato inferiore. Quindi lo scopo del
programma non è il miglioramento del fatturato ma quello della redditività. Questo può
essere molto difficile quando si ha a che fare con la vendita e la commercializzazione di
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
110 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
piccole quantità di un prodotto specializzato, come le carni bovine provenienti da razze
locali. Ma il programma del Lussemburgo sembra aver superato questa sfida. Ci potrebbero
essere due motivi: il primo è che chiaramente in Lussemburgo esiste un mercato per questo
tipo di carne che permette all’agricoltore di vendere i suoi prodotti ad un prezzo maggiorato
(6 volte il valore del manzo convenzionale).
La seconda è che il Ministero dell’Ambiente è stato attivamente coinvolto nella costruzione di canali
di vendita della carne a ristoranti, macellerie e al grande pubblico. E’ difficile immaginare come gli
agricoltori, attualmente solo 50, avrebbero potuto rivestire questo ruolo. Il forte supporto e le risorse
umane disponibili presso il Ministero, nell’aiutare il mercato della carne e nel pubblicizzarne la
vendita, sono stati determinanti per il successo del programma e per la redditività economica delle
aziende che vi partecipano.
‐ Un altro importante fattore di successo del programma è collegato alla sua flessibilità e al
fatto che sono state messe in campo sufficienti risorse umane per farlo funzionare. Questo
include non solo l’assunzione di un agronomo, ma anche l’uso di uno staff in grado di
svolgere tutte le altre attività connesse, compresi i contatti con ristoranti e macellerie, la
produzione di comunicati stampa e materiale pubblicitario, il monitoraggio scientifico dei siti,
ecc. Il Ministero dell’Ambiente era in grado in qualsiasi momento di decidere quali agricoltori
coinvolgere all’interno delle aree protette e quali condizioni di gestione includere nel
contratto (ad esempio in termini di densità di pascolo, ecc ...). Questo ha fatto sì che gli
accordi fossero correttamente orientati verso gli obiettivi di conservazione di ogni sito e
compatibili con gli interessi degli agricoltori. Controlli e verifiche sono state effettuati dal
Ministero dell’Agricoltura come per qualsiasi altro programma ma ci sono stati pochi
problemi.
Punti di debolezza ‐ Anche se il programma è popolare, viene applicato solo su 1.600 ettari di aree protette, che
rappresentano solo una piccola parte della superficie totale potenziale che potrebbe
beneficiare di un pascolo a bassa intensità. Per avere un maggiore impatto a lungo termine
sarà necessario che il programma venga applicato su una zona più ampia. Al momento
questo sembra essere anche l’interesse degli agricoltori e sarebbe importante non perdere lo
slancio ‐ in particolare per la necessità di garantire una vendita costante di carne, al fine di
garantire la redditività delle aziende.
‐ L’applicazione del programma è dispendiosa dal punto di vista della forza lavoro. Questo può
aggiungere un onere supplementare ad un Servizio all’interno della Ministero dell’Ambiente
già sovraccarico di lavoro.
‐ Sebbene ci sia stata una buona collaborazione con il Ministero delle Politiche Agricole, c’è
ancora una riluttanza complessiva all’interno del settore agricoltura rispetto all’inclusione del
concetto di agricoltura a basso costo nelle aree protette come un elemento integrante della
politica agricola, in quanto si potrebbe ridurre la capacità di produzione complessiva del
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 111
paese e ridurre gli investimenti ‐ e quindi l’importanza economica ‐ dell’agricoltura nelle zone
a valle. Il Ministero dell’Ambiente tuttavia sottolinea che questo tipo di allevamento
verrebbe applicato solo sul 10‐15% della superficie agricola totale.
Altri effetti spin‐off della Rete Natura 2000 La promozione del pascolo a bassa intensità di bestiame locale nelle aree protette ha avuto un
effetto positivo sul turismo locale e la ricreazione nelle aree intorno alle fattorie. Le razze locali sono
popolari tra i turisti in visita, diventando un’attrazione per le riserve naturali e per le regioni in cui si
trovano. La loro carne di alta qualità sta guadagnando crescente popolarità, soprattutto quando
viene servita nei ristoranti locali ‐ in tal modo migliora anche l’esperienza complessiva del viaggio.
Anche il fatto che il regime promuove attività economiche quali l’agricoltura in aree protette, aiuta a
rimuovere la vecchia percezione che la natura è una moda ‘per gli animali e la gente’ e che solo i
fondi pubblici possono essere usati per pagare la sua protezione. L’approccio integrato adottato dal
programma è molto più in linea con l’attuale strategia UE sulla biodiversità che riconosce il valore
ecologico della natura e del ruolo che tutti gli elementi della società hanno nella sua tutela.
Le lezioni apprese dall’esperienza e sfide per il futuro Il progetto ha dimostrato che l’agricoltura in aree protette, come i siti Natura 2000, se eseguita
correttamente può essere vantaggiosa non solo per la natura ma anche un’opzione economicamente
conveniente per l’agricoltore. Il vantaggio principale del tipo di agricoltura proposto è che può essere
intrapresa con minimi investimenti iniziali e costi di esercizio molto più bassi. Tuttavia, l’approccio
dell’agricoltura a basso costo può funzionare correttamente (vale a dire senza essere pesantemente
dipendente dai sussidi) solo se vi è anche un reddito sufficiente a compensare questi bassi costi e
generare un profitto per l’agricoltore.
In Lussemburgo, questo è possibile perché c’è un chiaro interesse ad acquistare carni provenienti da
razze locali e la disponibilità a pagare un prezzo extra per tale carne. Tuttavia, per il momento
l’interesse è incentrato prevalentemente sulle “prime scelte” come le bistecche. Affinché l’impresa
diventi veramente redditizia, il mercato deve essere diversificato e coprire tutte le parti dell’animale,
sia attraverso la cucina di ricette tradizionali, come brodi di carne, stufati o arrosti o attraverso la
produzione di prodotti derivati, come salami, salsicce o terrine.
Inoltre sarà importante trovare ulteriori sbocchi commerciali per la carne, ora che più bovini stanno
raggiungendo la maturità. Se il mercato non si espande al passo con la produzione, l’interesse per il
programma potrebbe diminuire notevolmente. Un’altra sfida sul lungo periodo è quella di trovare il
modo di implementare queste pratiche agricole su un’area più ampia in modo che più aree
all’interno di aree protette siano gestite correttamente. Questo potrebbe richiedere l’integrazione
del programma nel prossimo PSR.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
112 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Bibliografia ed ulteriori fonti di informazioni
Zone Naturelle Dumontshaff, Amministrazione de la Nature et des Forêts, Service de la Conservation
de la Nature, L‐2918 Lussemburgo, 2011, 116 pp
Écologique Aménagement de la Vallee de la Syre entre Munsbach et Mensdorf, Amministrazione de
la Nature et des Forêts, Service de la Conservation de la Nature, L‐2918 Lussemburgo, 2008, 56 pp
Piano nazionale di Protezione de la Nature (PNPN2007‐2011) Ministère de l’Environnement, L‐2918
Lussemburgo, Maggio 2007, 116 pp
Piano d’azione per conservazione degli oliveti vetusti
nel mediterraneo (Puglia, Italia)
Gli oliveti caratterizzano il paesaggio agricolo nella regione del Mediterraneo, tanto che"regione degli
uliveti” è diventato quasi sinonimo della "regione mediterranea". Il 3,8% degli oliveti del pianeta si
concentra nella Regione Puglia (Italia). Rappresentando il 25% della superficie agricola, con 60 milioni
di piante e circa 350.000 ettari, gli oliveti giocano un ruolo dominante nel settore agricolo regionale.
Circa 3‐4 milioni di queste piante sono vecchie di secoli. Le più antiche hanno fino a 4.000 anni. Sono
giganti di legno, scolpiti dai fenomeni naturali e dalla cura paziente di generazioni di potatori.
Gli uliveti secolari coltivati secondo pratiche tradizionali rispettose dell’ambiente, sono colture
estensive (meno di 50 alberi per ettaro) che costituiscono gli elementi di un mosaico di aree semi‐
naturali e coltivate, spaziate da tipiche strutture di piccole dimensioni, quali siepi di specie
mediterranee, muri a secco, strisce boscate. Le pratiche culturali tradizionali degli oliveti secolari
hanno creato una varietà di condizioni strutturali (ad esempio siepi, strisce coltivate, filari di alberi,
arbusti selvatici) che permettono la diversificazione delle piante e delle specie animali. Finché gli
uliveti secolari verranno gestiti tradizionalmente, potranno essere considerati come aree agricole ad
alto valore naturale (High Nature Value Farmlands o HNVF).
Natura 2000, gli habitat, le specie e l’agricoltura Gli uliveti secolari hanno caratterizzato e modellato il nostro paesaggio da tempo immemorabile.
Tale habitat, caratterizzato da tronchi cavi e contorti di alberi centenari di ulivo e da una fitta rete di
muretti a secco nei pressi dei quali crescono arbusti selvatici, ha un grande interesse storico,
culturale e paesaggistico.
Gli oliveti secolari oggetto degli interventi rientrano in tre siti Natura 2000 che a loro volta rientrano
in aree protette (riserve naturali, parchi nazionali e regionali). Un quarto oliveto si trova proprio sul
confine meridionale di un altro sito Natura 2000 (ZPSIT9140008 ‐ "Torre Guaceto"), all’interno di una
Riserva Naturale Statale.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 113
Le aree sono dominate dalla vegetazione mediterranea: gariga, macchia, prati aridi, boschi di querce
e pinete. I terreni agricoli sono costituiti principalmente da oliveti, intercalati da colture erbacee ed
permanenti, prevalentemente mandorleti e vigneti.
Gli oliveti secolari ospitano habitat e specie di interesse comunitario, la cui presenza è legata alle
pratiche agricole tradizionali, ad esempio:
‐ Habitat *6220 – praterie substeppiche di graminacee e piante annue dei Thero‐
Brachypodietea: aree sparse all’interno degli oliveti, sensibili alla trasformazione dell’uso del
suolo, all’utilizzo di pesticidi, erbicidi e fertilizzanti, all’invasione degli arbusti sempre verdi
della vegetazione della macchia.
‐ *Stipa austroitalica, erba endemica tipica delle praterie xeriche mediterranee dell’Italia
meridionale. Individui isolati sono stati trovati lungo i muretti a secco in aree residuali delle
praterie terofitiche riferibili all’habitat prioritario 6220*.
‐ Diversi uccelli e specie di pipistrelli forestali nidificano o trovano rifugio nelle cavità tra i
tronchi contorti degli ulivi secolari, oppure possono nutrirsi di insetti legati agli ulivi o alle
bacche di arbusti che crescono tra gli ulivi.
‐ I rettili, come il geco di Kotschy (Cyrtopodion kotschyi), la lucertola italiana (Podarcis sicula) e
il biacco (Coluber viridiflavus), hanno trovato luoghi di rifugio e caccia nelle cavità degli ulivi,
o negli arbusti della Macchia mediterranea o nei muretti a secco che attraversano e
circondano gli oliveti.
Gli oliveti secolari svolgono un ruolo cruciale nel combattere gli effetti dell’erosione del vento e
dell’acqua nel controllare la perdita di suolo e l’impoverimento di sostanza organica. Inoltre, queste
piante contribuiscono a mitigare le cause della desertificazione: in aree con scarsa copertura
vegetazionale, gli oliveti rappresentano una riserva di carbonio preziosa che può intrappolare grandi
quantità di anidride carbonica (sei anni dopo la piantumazione, un oliveto giovane può trattenere
fino a 55 kg di CO2/pianta).
L’oliveto coltivato seguendo le pratiche culturali tradizionali è un’agroecosistema ad alto valore:
‐ gli olivi vengono coltivati estensivamente (50‐60 piante per ettaro), con una spaziatura
irregolare dopo il posizionamento originale dell’olivastro;
‐ la potatura viene eseguita ogni 2‐5 anni e l’unica altra pratica culturale fino ad oggi eseguita
è la rimozione dei germogli basali;
‐ la gestione del suolo è caratterizzata dalla scarsa somministrazione di sostanze organiche e
inorganiche e colture intercalari, anche sotto le chiome degli alberi;
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114 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
‐ le cavità dei tronchi, le strisce coltivate, le siepi di arbusti e le piccole infrastrutture (muretti a
secco, pozze d’acqua) creano un sistema "complesso" con una varietà di condizioni
strutturali che permettono la diversificazione di micro‐habitat che sono rifugi e aree di
"produzione" di insetti utili (predatori, parassitoidi, prede alternative), acari, uccelli e altri
animali (pipistrelli, anfibi e piccoli rettili). Questo elevato livello di biodiversità, a sua volta,
mantiene un buon equilibrio tra insetti utili e insetti dannosi, e un certo livello di "resilienza".
Le principali minacce a questo agroecosistema e agli habitat e alle specie che ospita, sono legati ai
cambiamenti delle pratiche agricole:
1. Adozione di sistemi intensivi;
2. Abbandono delle piantagioni tradizionali a basso input non convenienti economicamente e
spopolamento delle zone rurali connesse alla bassa redditività della loro coltivazione.
L’agricoltura intensiva mira a un rendimento più elevato, ha forti ripercussioni a causa
dell’intensificazione di olivicoltura (la densità di piantagione può variare da 250 piante/ha fino a
1.800 piante/ha in altissima intensità di coltivazione), la fertilizzazione, l’uso di pesticidi ed erbicidi,
l’aratura ripetuta, l’uso di macchine sempre più potenti e pesanti, l’irrigazione, l’intensa potatura,
l’eliminazione delle piccole strutture, la sostituzione delle varietà di olive e un abbandono generale
dell’agroecosistema. Nel tempo questi fattori hanno contribuito a:
‐ Frammentazione e alterazione dell’agroecosistema e del paesaggio storico
‐ Perdita di habitat e di specie animali, in particolare di pipistrelli e di insetti benefici
‐ Perdita delle praterie xeriche
‐ Inquinamento dell suolo e delle acque sotterranee
‐ Salinizzazione dei suoli, soprattutto lungo le aree costiere
‐ Erosione del suolo
‐ Perdita di varietà di geni
‐ Accumulo di residui nocivi nella catena alimentare
‐ Rimozione degli ultimi rifugi per piante e animali
‐ Aumento del fabbisogno di irrigazione e dei processi di desertificazione
Inoltre, gli ulivi secolari morti sono sostituiti da "giovani" ecotipi diversi, con conseguente riduzione
della variabilità genetica e minacciando l’equilibrio degli ecosistemi agricoli. Data la bassa resa
derivante dalla gestione degli oliveti secolari, negli ultimi anni gli alberi vetusti con una grande
chioma sono stati sradicati sempre più spesso e commercializzati per scopi ornamentali.
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 115
I piani di gestione dei siti Natura 2000 ("Litorale Brindisino") o i piani di protezione aree ("Torre
Guaceto") stabiliscono i seguenti obiettivi:
Ridurre dell’impatto delle attività agricole sugli habitat e sulle specie di interesse comunitario,
Ridurre l’uso in agricoltura di prodotti sintetici (fertilizzanti e pesticidi), fornendo incentivi agli
agricoltori,
Promuovere la naturalizzazione degli agroecosistemi e il ripristino della loro stato ecologico,
Incoraggiare i metodi ecologici di coltivazione (agricoltura biologica) e il coinvolgimento degli
agricoltori locali,
Promuovere la tutela degli uliveti secolari come agroecosistemi che collegano gli habitat di
interesse comunitario.
I piani stabiliscono le pratiche ammesse o incoraggiate e quelle vietate nei siti:
Non è consentito modificare o alterare il sistema di coltivazione degli oliveti secolari
La creazione di fasce frangivento è consentito solo con specie tipiche della macchia mediterranea
L’incendio di stoppie e residui della potatura è vietato, mentre si raccomandano operazioni
alternative che arricchiscono il terreno di materia organica, come la pacciamatura
É vietata l’eliminazione o la trasformazione degli elementi naturali e seminaturali caratteristici
del paesaggio agricolo, come ad esempio muri a secco, terrazze, serbatoi, siepi, filari di alberi,
sorgenti, fontane. Sono consentite la manutenzione ordinaria e le attività di recupero.
Misure di conservazione attuate Le azioni realizzate o previste per aumentare la biodiversità degli oliveti vetusti e garantire la loro
conservazione a lungo termine sono stati finanziati da LIFE+ e comprendono:
1. azioni di rinaturalizzazione:
‐ Restauro e costruzione di 1 km di muretti a secco utilizzando materiali locali e tecniche
tradizionali; i muri a secco sono in grado di fornire un riparo per piccoli vertebrati
mantenendo l’umidità utile per la crescita degli arbusti Mediterranei.
‐ Piantumazione di 2 km di siepi di locali formati da arbusti (lentisco, mirto, alaterno del
Mediterraneo, rovo, biancospino) lungo i muretti a secco; gli ecotipi sono stati scelti tra
le specie in grado di ospitare insetti utili agli alberi di olivo e di fornire riparo e cibo per gli
animali durante la stagione invernale. Inoltre, sono stati piantati piccoli gruppi di alberi di
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116 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
carrubo sia in campi aperti che lungo i muretti a secco, al fine di fornire utili riparo per gli
uccelli, mammiferi e rettili.
‐ Miglioramento della biodiversità delle piante erbacee tipiche della steppa mediterranea
che crescono negli uliveti. Sono stati piantati ecotipi locali per recuperare circa 1 ettaro
di prateria degradata.
‐ Conservazione e distribuzione agli agricoltori del germoplasma degli ulivi secolari da
utilizzare per l’impianto di nuovi alberi sia nel caso in cui gli olivi secolari muoiano sia per
estendere la superficie dell’oliveto.
2. Definizione ed implementazione di linee guida per la gestione degli oliveti secolari. Le linee guida
sono state preparate con un approccio partecipativo, che ha previsto il coinvolgimento degli
agricoltori locali nella definizione e attuazione di tecniche agricole compatibili con la
conservazione e il miglioramento della biodiversità.
3. Sviluppo di un piano socio‐economico integrato con la valorizzazione ambientale degli uliveti
secolari che include un modello innovativo di governance condivisa con le parti interessate per
far fronte alla necessità per di conservare la biodiversità e la necessità di valorizzazione
economica, la generazione di reddito e le attività di diversificazione.
4. Elaborazione di un piano di azione euro‐mediterranea per la tutela e la valorizzazione degli oliveti
secolari nella Regione mediterranea, attraverso la formulazione di politiche comuni concertate.
L’obiettivo è l’applicazione della legislazione esistente e l’applicazione di nuove regole concertata
con i responsabili politici dell’UE (Italia, Spagna, Grecia, Portogallo) e Paesi non UE (Libano e
Tunisia).
Gli agricoltori sono stati informati, sensibilizzati, addestrati e coinvolti (attraverso riunioni, visite
guidate, giorni studio, workshop e interviste) nella definizione di criteri di gestione di buone pratiche
agricole (recepito nelle linee guida), che si sono impegnati ad applicare. Le necessità e le aspettative
degli agricoltori sono state anche alla base della definizione del piano economico‐sociale e
ambientale di potenziamento delle degli uliveti secolari.
Poiché il costo della coltivazione estensiva degli uliveti è superiore al costo della coltivazione
intensiva, a prescindere dal metodo impiegato (biologico/convenzionale), la prossima sfida da
affrontare per il mantenimento della gestione tradizionale è quella di renderla economicamente
competitiva. Con questo fine, il piano integrato è stato anche elaborato per aumentare le
opportunità occupazionali per le popolazioni locali, promuovere l’economia locale e assicurare
un’equa compensazione finanziaria agli agricoltori in quanto "custodi" della biodiversità, del
paesaggio e la conoscenza tradizionale.
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 117
Le azioni previste sono, ad esempio: la creazione di percorsi formativi e turistici e l’organizzazione di
pacchetti turistici; l’apertura di laboratori per la produzione di saponi e cosmetici, recuperare i
sottoprodotti della produzione dell’olio; l’attivazione di uno sportello per i coltivatori sulle
opportunità offerte dal PSR sull’agricoltura biologica e per il recupero degli elementi del paesaggio
agricolo (muretti a secco), la promozione della certificazione dell’olio da olivi secolari, la definizione
di un sistema di incentivi/sussidi agli agricoltori (ad esempio sgravi fiscali), la promozione le
organizzazioni e i mercati degli agricoltori. Il modello di governo individua le parti interessate che
devono essere coinvolte e i rispettivi ruoli.
Le linee guida e il piano integrato sono stati convalidati nell’ambito di specifiche riunioni con i
principali interlocutori che operano nel documento di orientamento sulla gestione dei terreni agricoli
nella rete Natura 2000: i gestori dei siti, gli agricoltori, le comunità di agricoltori biologici, gli esperti e
gli operatori del settore dell’olio d’oliva, ecc.
Tenendo conto dei risultati degli orientamenti per gli agricoltori, il piano integrato socio‐economico‐
ambientale, il relativo modello di governance e il caso di studio riguardante la Regione Puglia che ha
messo in atto una nuova legge (LR 14/2007 ‐ per la tutela del paesaggio degli ulivi monumentali),
senza equivalenti nel Bacino del Mediterraneo, è stato attivato un tavolo di consultazione per aprire
un dialogo con i rappresentanti dei ministeri di Grecia, Italia, Portogallo, Spagna e la costa
meridionale del Bacino del Mediterraneo (Libano e Tunisia), al fine di concordare e validare i
contenuti del Piano d’azione Euro‐Mediterraneo.
Il Piano definirà le azioni prioritarie per la protezione degli oliveti secolari e conterrà:
Una raccolta di misure, norme e regole per la protezione dell’alto valore naturale degli oliveti
secolari (vale a dire la legge regionale 14/2007 del Regione Puglia)
Suggerimenti per la creazione di norme concordate che regolano le pratiche agricole compatibile
con la tutela della biodiversità
Azioni consigliate per il sostegno degli agricoltori e per la sostenibilità economica di tale aree
Suggerimenti/esempi per un modello innovativo di governance a livello dell’unione Europea che
si affaccia sul Mediterraneo.
Principali risultati e insegnamenti Gli oliveti hanno una grande importanza per l’agricoltura nella regione del Mediterraneo. Infatti, i
paesi maggiori produttori di olive si trovano in questa regione.
La HNV degli oliveti secolari è la diretta conseguenza dalle tradizionali pratiche di gestione che li
hanno conservati attraverso i secoli. La salvaguardia e lo sviluppo di sistemi di produzione agricola
HVN è un obiettivo della politica di sviluppo rurale. Tuttavia, i PSR e le misure agro‐ambientale non
favoriscono il mantenimento di tali pratiche tradizionali e la loro redditività economica.
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118 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Il Piano d’azione Euro‐Mediterraneo, per la tutela e la valorizzazione degli oliveti secolari nella
regione mediterranea, mira a soddisfare le necessità di sostenere la pianificazione dello sviluppo
rurale di tali aree nei Paesi del Mediterraneo con tecniche, strumenti finanziari e giuridici adeguati.
Le linee e le azioni del Piano saranno incluse nei programmi nazionali e nei Piani di sviluppo rurale. Il
Piano sarà anche trasposto a livello internazionale e la gestione integrata e partecipata sarà
collaudata nell’area del progetto. Il Piano dovrebbe essere sottoscritto da tutte le parti il prossimo
settembre 2012.
Bibliografia ed ulteriori fonti di informazioni
http://www.lifecentolimed.iamb.it/
Calabrese G., Ladisa G., Perrino V.E.. (MAIB), 2010. Preliminary study on the characterization of biodiversity of ancient olive
groves in Apulian target areas (rapporto botanico). LIFE+ Biodiversity CENT.OLI.MED (LIFE 07 NAT/IT/000450)
Marzano G. (MAIB), 2010. Preliminary study on the characterization of biodiversity of ancient olive groves in Torre Guaceto
– Apulia (rapporto faunistico). LIFE+ Biodiversity CENT.OLI.MED (LIFE 07 NAT/IT/000450)
Calabrese G., Ladisa G. (MAIB), 2010. Environmental characterization of olive groves in Apulia. LIFE+ Biodiversity
CENT.OLI.MED (LIFE 07 NAT/IT/000450)
Baser N., Calabrese G, Cesari G., Ladisa G., Lamaji F., Simeone V., Tucci M., Viti R.(MAIB), 2010. Morpho‐genetic and
environmental characterization of olive groves in Apulia. LIFE+ Biodiversity CENT.OLI.MED (LIFE 07 NAT/IT/000450)
Calabrese G., Ladisa G., Proscia A., Simeone V. (MAIB), 2010. Guidelines for the increase/ conservation of biodiversity in
Torre Guaceto – Apulia. LIFE+ Biodiversity CENT.OLI.MED (LIFE 07 NAT/IT/000450)
Ezia Bellacicco E., Ciola G., Diomede F., Maringelli G., Priore V. (Regione Puglia);Calabrese G., Ladisa G., Mimiola G. (MAIB),
2011. Economic Enhancement plan of the ancient olive grove areas of Torre Guaceto – Apulia. LIFE+ Biodiversity
CENT.OLI.MED (LIFE 07 NAT/IT/000450)
Ciola G., Diomede F., Maringelli G. (REGPU), 2011. Governance model for Torre Guaceto – Apulia. LIFE+ Biodiversity
CENT.OLI.MED (LIFE 07 NAT/IT/000450)
Inception Report covering the project activities from 01/02/2009 to 31/03/2009. LIFE+ Biodiversity CENT.OLI.MED (LIFE 07
NAT/IT/000450)
Mid‐term Report covering the project activities from 01/02/2009 to 31/08/2010. LIFE+ Biodiversity CENT.OLI.MED (LIFE 07
NAT/IT/000450)
TEMI Srl, Farenga T., Vetrugno A., 2009. Piano di Gestione del SIC “Litorale Brindisino” (IT9140002)
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 119
Preservare steppe uniche producendo maccheroni e spaghetti. L’aridocoltura
in Belchite, Aragona (Spagna)
La regione di Aragona, nel nord‐est della Spagna, si estende dai Pirenei fino alle steppe della valle
dell’Ebro e la catena iberica; il 97% del suo territorio e il 42% della popolazione è considerata rurale.
Il Campo di Belchite, nella parte centrale della regione, è caratterizzato da sistemi di agricoltura
estensivi, in particolare colture erbacee su terreni poveri o addirittura localmente salini, in un clima
estremamente continentale con piogge scarse e temperature estreme.
Qui prosperano alcuni habitat steppici naturali e semi‐naturali unici in tutto il mondo, e il paesaggio è
un mosaico di piccoli appezzamenti di colture, pascoli e sparsi arbusti con specie endemiche.
Tuttavia, non lontano da questa zona scorre il fiume Ebro, il più grande fiume della Spagna in termini
di portata, cosicché l’irrigazione è sempre stata presente come potenziale alternativa di profondi
cambiamenti per i sistemi agricoli e naturali in tutta la sua area di influenza.
Il bacino del fiume Ebro ospita ecosistemi steppici composti da arbusti sparsi su terreni gessosi.
Aragona custodisce i migliori esempi di questo tipo di habitat e una percentuale significativa della
superficie totale europea. Gli habitat steppici sono ecosistemi peculiari molto simili a quelle che si
trovano in Nord Africa o alle steppe asiatiche su suoli gessosi. Aragona ha incluso 75.000 ha di questi
habitat all’interno di diverse aree della rete Natura 2000, comprese le steppe di Belchite.
Questi paesaggi unici compongono un mosaico con la coltivazione tradizionale dei suoli aridi,
praticata fin dai tempi antichi in queste terre piatte o leggermente ondulate. L’area comprende
anche lagune saline, le cosiddette “saladas”, asciutte per gran parte dell’anno e circondate da habitat
alofitici con piante tolleranti al sale.
Questo ambiente ospita una ricca biodiversità rappresentata da alcune specie endemiche di insetti e
altri artropodi e da una comunità diversificata di uccelli delle steppe, tra cui la grande otarda, la
gallina prataiola, la grandule, la ganga, l’occhione comune, il grillaio e l’allodola del Dupont. Per la
presenza di questa comunità ornitica, all’interno del bacino dell’Ebro e del campo di Belchite sono
state designate diverse Zone di Protezione Speciale.
Questi ambienti peculiari sono di per sé molto fragili e quindi vulnerabili a diverse minacce di origine
antropica. Secondo Eduardo de Juana, professore universitario e presidente della Società spagnola di
ornitologia (BirdLife sezione spagnola), “La più grande minaccia per le steppe risiede nella
progressiva uniformità che l’agricoltura impone attualmente al paesaggio, attraverso una serie di
processi interconnessi che spesso includono:
Il consolidamento del territorio (appezzamenti più grandi e confini più corti).
La specializzazione delle colture (che tende, per esempio, ad interrompere la coltivazione di
piante leguminose nella campagna cerealicola).
La riduzione delle aree incolte (che è possibile a causa del maggiore uso di fertilizzanti).
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120 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
La rimozione delle aree di vegetazione naturale (mediante aratura, drenaggio e riforestazione)”.
Alcuni altri fattori negativi dovrebbero essere menzionati, come ad esempio: la bassa produttività
della terra (600‐800 kg/ha di grano) e l’abbandono dell’agricoltura a causa dell’invecchiamento della
popolazione. Irrigazione e cave di alabastro sono state a volte considerate come minacce, ma oggi la
loro presenza nella zona è considerata accettabile.
I principali punti di forza e le opportunità in quest’area sono l’ottima qualità di alcuni prodotti agricoli
e la facilità nel convertire l’agricoltura tradizionale in produzione biologica.
Tenendo conto delle particolari caratteristiche di questa regione steppica, nell’area di Belchite sono
state intraprese importanti iniziative per promuovere lo sviluppo rurale, basate sulla coesistenza tra
agricoltura e conservazione dei valori naturali esistenti.
Le misure agroambientali a Belchite Tre principali tipi di misure sono state applicate a partire dal 2000 nella zona di Belchite:
Mantenimento delle stoppie e maggese.
Creazione di corridoi biologici attraverso la piantumazione a secco di erba medica.
L’agricoltura biologica nelle colture erbacee in asciutto.
Mantenimento delle stoppie e maggese
Questa misura mira a proteggere il suolo dall’erosione e a migliorarne le condizioni (sostanza
organica, attività microbica, riserva d’acqua), nonché a migliorare l’habitat steppico per la fauna
selvatica, fornendo maggiore cibo e riparo ed evitando l’uso di pesticidi durante il periodo in cui non
è presente la coltivazione.
La misura include anche il mantenimento delle stoppie nelle coltivazioni erbacee in regime di
aridocoltura fino al 31 dicembre di ogni anno su una superficie minima di 5 ettari per 5 anni, e il
mantenimento di una superficie equivalente a riposo (in altre parole, la metà dei terreni a maggese e
l’altra metà con stoppie, alternando l’anno successivo). È inoltre necessario lasciare la paglia sul
terreno su almeno il 50% della superficie a stoppie, e non utilizzare pesticidi durante il periodo di
non‐coltura.Un impegno aggiuntivo e volontario prevede anche di non arare il terreno incolto tra il 1°
aprile e il 30 settembre. Questo impegno supplementare permette di ottenere un premio più elevato
(da 60 €/ha a 72 €/ha).
La misura ha avuto una buona accoglienza dal momento che significa un reddito supplementare
molto interessante per gli agricoltori che praticano l’aridocoltura dei cereali e, tecnicamente
parlando, molto semplice da realizzare poiché ciò che si richiede è molto simile alla coltura di
frumento tipica della zona. Nel 2007, con più di 2000 ettari e circa 90 richieste, è stata raggiunta la
superficie massima per questa misura nel campo di Belchite.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 121
Creazione di corridoi biologici attraverso la piantumazione a secco di erba medica all’interno di
Natura 2000
L’obiettivo principale di questa misura è di promuovere la conservazione degli uccelli della steppa, ed
è principalmente applicato all’interno di ZPS e all’interno del range di tali specie. Gli obiettivi specifici
di questa misura sono migliorare le risorse alimentari per la fauna selvatica, migliorare il successo
riproduttivo degli uccelli della steppa che nidificano sul terreno grazie alla mancanza di lavorazione
per cinque anni, fissare l’azoto atmosferico, proteggere il suolo e migliorarne la struttura, stabilire la
connettività tra le aree di vegetazione naturale e controllare il rischio di incendio.
L’agricoltore si impegna a mantenere per cinque anni una copertura permanente di erba medica
coltivata a secco, senza pascolo o aratura in aprile, maggio e giugno, e anche in marzo, se si applica la
sotto‐misura “per gli uccelli della steppa”. Nel caso di raccolta, questa verrà effettuata dopo il 15
settembre. L’importo di questa misura varia da 90 a 120 €/ha, a seconda della sotto‐misura applicata.
Questa è stata la misura che ha raggiunto la più alta diffusione, soprattutto per ragioni economiche,
dal momento che le sovvenzioni sono elevate, ma anche perché essa implica una mancanza di
investimenti nel corso dei cinque anni, e gli unici costi richiesti sono quelli che derivano dalla messa a
dimora dell’erba medica nel primo anno. La sua diffusione è aumentata costantemente nel corso
degli ultimi anni e oggigiorno non possono essere finanziate nuove domande. Nel 2010 sono stati
oggetto di questa misura più di 4.400 ettari, con circa 165 richieste.
La misura ha promosso con successo l’agricoltura in asciutto di una specie comunemente coltivata in
irriguo in una zona con scarse precipitazioni. Gli esperti ritengono che questa misura sia stata molto
originale ed innovativa nella sua concezione e piuttosto impegnativa nella sua attuazione. La
copertura vegetale che si ottiene non è molto elevata, ma una copertura di circa 50 o 60% è
considerata molto utile dal punto di vista ambientale.
I risultati preliminari di uno studio di SEO/BirdLife, che sta valutando l’efficacia di questo tipo di
misura agroambientale per gli uccelli della steppa in Spagna, ha rivelato che le particelle che
beneficiano di questa misura contengono fino al 65% in più degli uccelli presenti dove la misura non
è stata attuata. Inoltre, l’assenza di lavorazione consente la comparsa, all’interno delle radure tra
l’erba medica, di flora selvatica, contribuendo alla rigenerazione della vegetazione steppica nativa.
Tuttavia, il carattere straordinario di questa misura, altamente adattata alle condizioni locali, richiede
anche che i controlli siano adeguati alle condizioni naturali. In questo caso, si è ritenuto tecnicamente
impossibile raggiungere con le coltivazioni una copertura completa del terreno e la crescita
spontanea della vegetazione autoctona (incluse specie legnose di piccole dimensioni come la Salsola
vermiculata, per esempio) è inevitabile dopo due o tre anni in assenza di lavorazione del terreno.
Diverse misure disciplinari nei confronti degli agricoltori, soprattutto a causa della mancata
osservanza delle condizioni, poiché “permettono” la proliferazione di piante perenni, hanno suscitato
il disappunto degli agricoltori. Alcuni di loro lamentano che “un controllo particolarmente rigoroso in
questa materia sta portando gli agricoltori a riconsiderare la possibilità di continuare questa pratica”.
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122 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
L’agricoltura biologica nelle colture erbacee in asciutto
Con un totale di 10.000 ettari, l’agricoltura biologica nel Campo di Belchite è ben rappresentata per
diversi tipi di colture, in particolare per il grano duro con quasi 5.000 ettari che hanno beneficiato di
questa misura nel 2010.
Con un impegno minimo di 5 ettari, per 5 anni, le condizioni di coltivazione sono quelle stabilite
all’interno dell’Unione europea e dei regolamenti della Regione Aragona sull’agricoltura biologica e i
relativi certificati sono obbligatori. L’importo degli aiuti per questo tipo di agricoltura è di 60 €/ha.
L’accoglienza favorevole di questa misura nella zona di Belchite è principalmente dovuta alla
semplicità della sua attuazione tecnica, perchè in questa zona il grano duro è stato tradizionalmente
coltivato in un modo molto simile a quanto richiesto per l’agricoltura biologica, con la rotazione delle
colture, la pratica del maggese, poco o nessun uso di pesticidi e prodotti chimici in generale e uso
limitato di fertilizzanti.
Misure complementari Marketing della pasta: differenziazione del prodotto e della provenienza
Nel 2001 SEO/BirdLife ha studiato, con il sostegno finanziario del governo regionale e della banca
Caja Rural de Aragon, la fattibilità per la commercializzazione dei prodotti biologici locali provenienti
dalle migliori steppe della Valle dell’Ebro in Aragona (Monegros e Belchite) sotto un marchio di
qualità legato alla conservazione degli uccelli della steppa.
Come risultato di questo studio, è stata creata, con il sostegno di SEO/BirdLife, l’azienda Riet Vell al
fine di avviare un’iniziativa pionieristica che cerchi di promuovere la cerealicoltura in asciutto nelle
principali aree steppiche della valle dell’Ebro.
Riet Vell S.A. è una società dedicata alla produzione e commercializzazione di prodotti biologici legati
alla conservazione della natura. A tal fine, essa acquista il grano duro biologico dalle aree di steppa di
Belchite e Monegros, privilegiando quello coltivato all’interno di aree Natura 2000, e lo trasforma in
maccheroni e spaghetti di alta qualità, grazie alle caratteristiche proprie di questo grano duro locale.
La promozione del prodotto è quindi effettuata utilizzando il suo legame con la conservazione degli
uccelli e degli habitat della steppa. Dal 2003 fino ad oggi, Riet Vell ha venduto circa 180.000 kg di
pasta.
Altre iniziative aziendali
Una cooperativa nella zona, Ecolécera, produce e vende grano duro biologico locale, per lo più
proveniente da siti Natura 2000; un’altra società, Ecomonegros, ha recuperato la produzione e la
commercializzazione dolciaria di varietà tradizionali di grano biologico.
Recupero del pascolo tradizionale
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 123
SEO/BirdLife ha verificato sperimentalmente che il pascolo controllato non è nocivo per la
conservazione delle steppe naturali in Belchite; al contrario, le steppe possono trarre beneficio dal
suo mantenimento. In realtà, un tale utilizzo del territorio sostiene un’adeguata struttura della
vegetazione e migliora la biodiversità di questi habitat. L’organizzazione sta anche studiando il carico
adeguato al fine di utilizzare il bestiame come strumento per la gestione delle steppe e aumentare il
valore di altri prodotti legati alla conservazione della natura e della cultura.
Principali risultati e successi Il risultato più prezioso dell’attuazione delle misure è la graduale creazione di condizioni che
permettono il rilancio di diverse iniziative di sviluppo rurale e di opzioni socio‐economiche che
aiutano a mantenere la coesistenza dell’agricoltura tradizionale e delle caratteristiche di Natura
2000.
La conservazione degli habitat steppici; secondo alcuni esperti vi è un “mosaico perfetto” con
una combinazione di vegetazione naturale delle steppe e colture di cereali ed erba medica. È
stato notato un aumento della biodiversità della vegetazione della steppa e delle popolazioni di
uccelli e insetti.
La riserva di El Planerón è diventata nei suoi 20 anni di storia un punto di riferimento
fondamentale per la conservazione degli habitat steppici.
Grazie ai pagamenti agroambientali, è stato raggiunta una migliore percezione della Rete Natura
2000 da parte degli agricoltori locali, e un agricoltore ha persino dichiarato che “Se la rete Natura
2000 dovesse essere ampliata, sarebbe benvenuta in quanto il patrimonio è conservato e i
pagamenti sono assegnati”.
L’agricoltura biologica di grano duro migliora le condizioni ambientali della zona coltivata e
permette al prodotto di raggiungere un prezzo più elevato.
La commercializzazione dei prodotti locali che recano un marchio legato alla loro origine nelle
steppe di Aragona e nelle zone Natura 2000, che a loro volta sono legate alla conservazione degli
uccelli della steppa, ha contribuito al mantenimento delle coltivazioni di grano, che
rischierebbero di scomparire.
La qualità del frumento duro locale, una varietà che era a rischio di scomparsa, è stata
riconosciuta, così come il ruolo essenziale svolto da molti agricoltori nella conservazione di valori
naturali unici in Europa.
La promozione, anche se ancora in fase iniziale, del pascolo tradizionale come misura per la
gestione dei biotopi e la valorizzazione del prodotto è un’altra attività vantaggiosa introdotta
nella zona.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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124 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
La promozione del turismo legato alla natura e ai valori culturali può determinare un incremento
dei ricavi locali. Nella zona c’è anche una crescente attività legata a programmi educativi e di
volontariato ambientale.
E’ stata costituita una “Associazione Amici delle steppe di Belchite”, che ha migliorato il dialogo
con l’amministrazione.
La creazione di sinergie tra conservazione, agricoltura, turismo, caccia e le associazioni locali
rende possibili diverse opzioni di sviluppo rurale.
Servizi ambientali Le misure attuate hanno avuto un impatto sulla conservazione del suolo e sul controllo
dell’erosione. Limitare la lavorazione del terreno migliora la struttura e la tessitura del suolo,
aumenta la sostanza organica e l’attività microbica, permettendo un migliore utilizzo da parte
delle piante delle limitate risorse idriche e riduce la necessità di fertilizzanti.
La coltivazione di piante che fissano l’azoto atmosferico, come l’erba medica, riduce la necessità
di fertilizzanti minerali. La sua copertura permanente protegge il suolo dall’erosione e può
contribuire a ridurre la diffusione di potenziali incendi.
Gli aspetti chiave da migliorare L’attuazione delle misure è limitata ed è ancora scarsamente pianificata. Una migliore
pianificazione potrebbe estendere i risultati positivi ottenuti.
La pianificazione e il coordinamento all’interno dell’intera area dovrebbero essere migliorati. Gli
obiettivi generali dovrebbero essere concordati con le parti locali interessate cercando di
ottimizzare ogni investimento o sforzo, così come di inquadrare correttamente lo sviluppo di
qualsiasi nuova iniziativa. Gli agricoltori e le altre parti interessate dovrebbero svolgere un ruolo
cruciale in una migliore pianificazione e coordinamento.
Alcuni pagamenti possono favorire la “ordinaria amministrazione”, piuttosto che diventare un
vero motore per lo sviluppo rurale. Ad esempio, per la loro semplicità amministrativa e tecnica,
molti agricoltori anziani preferiscono i pagamenti che implicano “non fare nulla” sulla loro terra
piuttosto che scegliere misure che portano ad una maggiore produzione e valore, ma richiedono
un certo sforzo. Questo è di solito legato al livello d’istruzione e allo spirito imprenditoriale.
L’agricoltura biologica avrebbe bisogno di maggiore sostegno nelle zone fuori Natura 2000,
anch’esse importanti per la conservazione degli habitat di steppa.
Gli agricoltori non hanno ricevuto consigli in merito alla corretta attuazione delle misure. Questo
è essenziale per i giovani agricoltori, anche al fine di combattere lo spopolamento.
È necessario promuovere e sostenere il pascolo tradizionale.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 125
Lezioni apprese La definizione di misure ben adattate alle specifiche condizioni ambientali e socio‐economiche ha
avuto successo anche nel caso di misure che sembrano essere rischiose (es. erba medica coltivata
in asciutto).
È importante che ci sia un’organizzazione che promuova la cooperazione e cerchi di migliorare la
coesistenza dell’agricoltura e della rete Natura 2000, lavorando sul campo con tutte le parti
interessate e con una strategia di lungo termine.
È anche importante dare un valore di mercato ai prodotti legati a condizioni particolari o speciali,
per esempio creando o sostenendo marchi che riconoscono il legame tra il prodotto e tali
condizioni.
La coesistenza della produzione agricola con la tutela di Natura 2000 può essere raggiunta, ma
questo richiede una buona conoscenza delle condizioni locali (naturali e socio‐economiche) nella
definizione, attuazione e monitoraggio delle misure. Secondo un agricoltore locale e responsabile
di una cooperativa “questa esperienza ha dimostrato che la conservazione della natura non
impedisce agli agricoltori di produrre”.
La progettazione di misure agroambientali ben adattate alla zona, che comprendano impegni
realistici e precisi definiti con il coinvolgimento di tutte le parti interessate (amministrazione per
l’agricoltura, agricoltori, gestori della natura, ecc), nonché un controllo appropriato sul campo,
sono fattori chiave per un’implementazione di successo e una buona convivenza dell’agricoltura
con la rete Natura 2000.
Bibliografia ed ulteriori fonti di informazioni
Boletín Oficial de Aragón (BOA) nº 18. 28/01/2010.
http://benasque.aragob.es:443/cgi‐bin/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=493380691212
Comarca de Campo de Belchite: www.campodebelchite.com
Ecolécera, producción y comercialización de pasta de trigo ecológico.
http://www.ecolecera.com/
Enlace a los espacios Natura 2000 en Aragón.
http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/red‐natura‐2000/red‐natura‐2000‐en‐espana/lic_aragon.aspx: enlace a los
espacios Natura 2000 en Aragón.
Información naturalista sobre la depresión del Ebro.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
126 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Departamentos/MedioAmbiente/Documentos/Areas/Biodiversidad/Red
Natura2000/NATURA2000.pdf
Las estepas de Aragón y la Reserva Ornitológica El Planerón: http://www.elplaneron.org
Naturaleza, ornitólogos y pajareros. 50 años de la Sociedad Española de Ornitología en Aragón. Adolfo Aragüés. Ayto. de
Zaragoza. 2008.
http://www.zaragoza.es/contenidos/medioambiente/cda/ornito.pdf
PDR 2007‐2013 de Aragón.
http://www.aragon.es/estaticos/ImportFiles/12/docs/Areas/Desarrollo_Rural/Programa_Desarrollo_Rural_2007_2013/DO
CUMENTO_COMPLETO_PDR_ARAGON_VERSION_3_2007_2013.pdf
Resumen de medidas agroambientales en las estepas de Aragón. Proyecto Ganga:
http://www.seo.org/programa_seccion_ficha.cfm?idPrograma=90&idArticulo=5125
RietVell. Agricultura ecológica y conservación de la naturaleza. http://www.rietvell.com/
SEO/BirdLife. 2011. Seguimiento de la Medida Agroambiental M 1.8. Generación de corredores biológicos (“Alfalfa de
secano”) en la Comunidad Autónoma de Aragón.
VVAA. 2007. Manual de desarrollo sostenibile 4. Restauración y mejora de zonas esteparias. Fundación Santander Central
Hispano. Con la colaboración de SEO/BirdLife
http://www.fundacionbancosantander.com/media/docs/SOST.%20MANUAL%204%20baja.pdf.
Gestione degli habitat di prateria prioritari che dipendono dal pascolo.
Creazione di un modello di agricoltura sostenibile in Irlanda
Il Burren (dall’irlandese Boireann che significa ‘luogo di pietra’) è una zona di calcare carsico di oltre
72.000 ettari, situata nella parte centro‐occidentale dell’Irlanda, sulla costa atlantica. Si tratta di uno
dei paesaggi iconici irlandesi e tra i migliori esempi di paesaggio ‘carsico glaciale’ in Europa.
La peculiare geologia combinata con migliaia d’anni di agricoltura praticata nella zona hanno
prodotto un insieme di condizioni unico che rende il Burren una delle regioni più importanti d’Irlanda
per la sua flora, fauna e habitat.
La gestione di questo patrimonio richiede la comprensione dello stretto legame tra l’agricoltura
praticata nella regione e la sua biodiversità. Grazie alla conservazione del calore da parte del calcare
sottostante, agli habitat ricchi di calcio e alla resistenza della regione all’impaludamento e
all’erosione, il Burren è stato a lungo apprezzato per la sua capacità di sostenere il bestiame
svernante prima di essere spostato in altre praterie per i mesi estivi.
Il pascolo su queste aree, note come ‘winterages’, durante l’inverno rimuove il materiale vegetale
che si accumula nel corso dei mesi estivi e ha dimostrato di produrre le condizioni ideali affinché le
piante annuali da fiore, tra cui genziane (Gentiana verna) e orchidee (ad es. Neottia nidus‐avis)
fioriscano in primavera ed estate (BurrenLIFE, 2010a). Questo ‘pascolo duro’ dei ‘winterages’ (cioè
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 127
fino all’inizio di maggio) aiuta anche a prevenire l’invasione da parte degli arbusti. Il pascolo estivo
eccessivo, al contrario, è associato ad una perdita di ricchezza di specie (Dunford, 2002).
Il Burren deve la sua ricca varietà di specie e di habitat alla vasta gamma di fattori locali (quali
altitudine, idrologia, profondità e tipo di suolo, copertura rocciosa, e accessibilità), così come alla
composizione generale delle singole aziende agricole (come la posizione e l’estensione delle praterie
montane e di pianura e la dimensione degli appezzamenti), che sono fondamentali nel determinare
la gestione delle singole unità di terra (Dunford, 2002).
Natura 2000, habitat, specie e gestione agricola Riconoscendo l’importanza ambientale e culturale della regione, molte aree sono state designate
come Zone Speciali di Conservazione (ZSC). In totale, ci sono tre principali ZSC terrestri nel Burren che
coprono una superficie di 30.400 ettari, contenenti 16 tipi di habitat elencati nell’allegato I della
direttiva Habitat. Le ZSC terrestri presenti nel Burren sono:
1. ZSC Black Head‐Poulsallagh Complex (5.572 ha) lungo la costa nord‐occidentale.
2. ZSC Moneen Mountain (6.070 ettari) che comprende gran parte dell’area montana centrale.
3. ZSC Est Burren Complex (18.820 ha), che include gran parte della regione di pianura, ed è
caratterizzata da un’ampia pavimentazione calcarea e da zone umide calcaree oligotrofiche.
Gli habitat prioritari ai sensi della direttiva Habitat presenti nei siti sono: Turloughs (3180),
Formazioni erbose secche seminaturali e facies coperte da cespugli su substrato calcareo (Festuco‐
Brometalia) (6210), Paludi calcaree con Cladium mariscus e specie del Caricion davallianae (7210 ),
Sorgenti petrificanti con formazione di travertino (Cratoneurion) (7220), e Pavimenti calcarei (8240).
Gli habitat non prioritari comprendono: Lande alpine e boreali (4060) e Formazioni a Juniperus
communis su lande o prati calcicoli (5130).
Il Ferro di cavallo minore (Rhinolophus hipposideros), che è elencato nell’allegato II della direttiva è
anche presente, come pure la Lepre irlandese (Lepus timidus hibernicus) e la martora (Martes
martes).
Gli habitat formano un mosaico intricato in cui le diverse comunità vegetali cambiano leggermente
dall’uno all’altro lungo un continuum (Parr et al, 2009) e quindi le proporzioni relative dei vari tipi di
habitat sono difficili da valutare con precisione. Tuttavia, all’interno delle ZSC terrestri ci sono circa
18.000 ettari di pavimenti calcarei, 1.560 ettari di praterie calcaree ricche di specie, 275 ettari di
Turloughs, e 200 ettari di paludi a Cladium. La diversità e la gamma delle comunità vegetali presenti
dipendono da pratiche agricole estensive.
Negli ultimi anni, una serie di cambiamenti hanno minacciato questo rapporto a scapito
dell’ambiente.
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128 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Gli agricoltori sono stati sempre più costretti ad assumere altri lavori per integrare i redditi agricoli, il
che ha significato una minore disponibilità di tempo per lavorare nelle aree remote. Allo stesso
tempo, c’è stato un progressivo spostamento da un sistema agricolo misto basato sui vitelli da carne
‘magri’ a uno quasi completamente dominato dalle vacche nutrici , in risposta alle richieste del
mercato guidato dai gusti dei consumatori e accelerato dal ‘regime di premio per vacca nutrice’, un
pagamento per capo di bestiame definito per fornire un sostegno diretto ai produttori di vacche
nutrici.
Le vacche in gestazione richiedono maggiori cure e un’alimentazione integrativa e, di conseguenza,
gli allevatori sono costantemente ritornati all’alimentazione con insilati sui ‘winterages’ o
all’alimentazione in stalla (BurrenLIFE, 2010b).
Ciò riduce il foraggiamento e contribuisce all’abbandono delle praterie pascolate d’inverno e, in
alcuni casi, all’inquinamento delle risorse idriche da fonti puntuali.
Misure adottate per far fronte alle esigenze di conservazione Programmi agro‐ambientali
Dal 1995, uno specifico accordo per il Burren, definito nell’ambito del Programma di Protezione
dell’Ambiente Rurale (Rural Environmental Protection Scheme, REPS), il principale programma
agroambientale in Irlanda, ha cercato di limitare il pascolo estivo e l’alimentazione supplementare
sulle praterie montane.
Nel 2000, un’elevata percentuale degli agricoltori del Burren (circa il 70%) rientravano nel REPS, in
parte a causa della natura intrinsecamente estensiva dell’agricoltura nella zona. Tuttavia, il REPS non
ha portato miglioramenti sufficientemente proattivi o mirati al mantenimento dello stato di
conservazione degli habitat prioritari. Gli agricoltori hanno lamentato la mancanza di flessibilità nel
REPS, come ad esempio il divieto di pascolo estivo sui ‘winterages’, che limitava la loro capacità di
rispondere a circostanze eccezionali, come malattie o condizioni atmosferiche estreme.
Il progetto pilota – ‘BurrenLIFE’
Il Progetto BurrenLIFE (BLP) è stato avviato per sviluppare un modello di agricoltura sostenibile che
potrebbe essere esteso a tutta la regione del Burren. In totale sono state selezionate 20 aziende
agricole pilota, che coprono oltre 2.485 ettari di terreni agricoli designati come ZSC, per cooperare
con il BLP nello sviluppare nuovi interventi e monitorare il loro impatto. Sono stati elaborati piani
aziendali individuali, aggiornati annualmente, a seguito di un’approfondita consultazione tra
l’agricoltore e il team di progetto. Gli agricoltori potevano tuttavia rinunciare a tutte le misure a loro
discrezione. La compensazione è stata operata per le azioni completate, ad un tasso compreso tra il
25‐75% dei costi totali; le azioni con un valore di conservazione maggiore sono state pagate con una
percentuale più elevata dei loro costi. Il progetto è durato cinque anni tra il 2004 e il 2009, con un
budget totale di € 2.230.487.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 129
Principali successi/risultati del progetto pilota
Il progetto pilota BLP ha portato allo sviluppo di un modello per l’agricoltura sostenibile nella regione
del Burren, che è riuscito ad estendere del 25% il pascolo invernale sui tradizionali ‘winterages’
(misurato in termini di tempo speso sui ‘winterages’, cioè giorni di pascolo). Ciò è stato possibile
attraverso:
Miglioramento dell’accesso ai siti dei ‘winterages’, rimuovendo la vegetazione arbustiva su 55 km
di sentieri e costruendo 5 km di percorsi.
Installazione di pompe d’acqua e serbatoi per affrontare gravi carenze idriche.
Restauro di 15.000 m di muretti di pietra per facilitare l’allevamento.
Rimozione degli arbusti in oltre 100 ettari di habitat prioritario.
Sviluppo di un sistema d’alimentazione concentrata a basso costo per soddisfare le elevate
esigenze nutrizionali delle vacche nutrici nei periodi invernali, con una conseguente riduzione del
61% dell’uso di insilati .
Il progetto BLP è stato in grado di fornire una serie di costi precisi per questi lavori di conservazione,
oltre ad elaborare una serie di guide sulle buone pratiche per il pascolo, l’alimentazione, la rimozione
degli arbusti e l’agricoltura per la conservazione. Il monitoraggio degli effetti di queste misure sugli
habitat prioritari, la qualità dell’acqua, la salute degli animali e il reddito agricolo ha evidenziato un
impatto positivo, suggerendo che, in futuro, sarebbe necessaria una lista di tali misure per la
conservazione degli habitat prioritari.
Il progetto esteso – ‘Agricoltura per la Conservazione nel Burren’
A seguito dei risultati favorevoli del progetto BLP e del forte sostegno da parte della comunità
agricola locale, il governo irlandese nel 2009 ha annunciato un programma di continuazione,
chiamato ‘Programma per un’Agricoltura per la Conservazione nel Burren’ (‘Burren Farming for
Conservation Programme’ – BFCP).
È finanziato nell’ambito del 1° Pilastro della PAC dal Dipartimento dell’Agricoltura con un budget di 1
milione di euro all’anno per quattro anni (2010‐2013) con i fondi di cui all’articolo 68(1)(a)(i), del
Regolamento CE 73/2009, che, tra l’altro, consente agli Stati membri di pagare per determinati tipi di
agricoltura ritenuti importanti per l’ambiente.
I suoi obiettivi sono garantire la gestione agricola sostenibile dei terreni agricoli ad elevato valore
naturalistico presenti nel Burren e mantenere o migliorare lo stato di conservazione degli habitat
dell’allegato I.
Ai partecipanti sono dati consigli su come massimizzare i benefici ambientali della loro terra
(attraverso una visita in loco, lo sviluppo di piani aziendali e la distribuzione di una guida sulle migliori
pratiche), ma gli agricoltori sono tenuti a ricorrere alla loro iniziativa per realizzare la coltivazione
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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130 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
ottimale delle praterie ricche di specie. Le azioni e le priorità sono pertanto proposte dagli agricoltori,
mentre il team del Programma BFCP (finanziato dal National Parks and Wildlife Service) fornisce
consigli sulle azioni finanziate dal programma.
Il programma si articola in tre misure per le quali gli agricoltori possono ottenere un risarcimento.
Tali misure sono:
1. Produzione di ricche di specie calcare praterie.
2. Opere di miglioramento fondiario (inclusa la rimozione degli arbusti) negli habitat dell’allegato I.
3. Protezione dei terreni designati e di altre aree in cui ricadono habitat dell’allegato I.
Le innovative modalità di compensazione sviluppate per il regime sono considerate la chiave per
conseguire i risultati auspicati. La misura 1 relativa al pagamento per la produzione di formazioni
erbose ricche di specie, si riferisce a valutazioni a livello di campo delle condizioni dell’habitat e dei
servizi ambientali forniti. Ad ogni campo in allegato I è attribuito un punteggio compreso tra 0 e 10
(dove 0 è pessimo e 10 è esemplare) sulla base di una serie di criteri, tra cui livello di pascolo, sistema
di alimentazione, invasione di arbusti ed infestanti, condizione delle risorse idriche e integrità del sito
. I pagamenti per ciascun campo sono determinati moltiplicando il punteggio così attribuito,
rapportato a dieci, per l’area del campo (ha) e per il pagamento massimo per ettaro (€ 120 per i primi
40 ettari, € 60/ha per 40‐80 ettari, e € 30/ha per 80‐120 ettari).
Per determinare i pagamenti effettuati per ciascun campo, questo punteggio, su una proporzione di
dieci, è moltiplicato per l’area del campo (ha) e per il pagamento massimo per ettaro (€ 120 per i
primi 40 ettari, € 60/ha per 40‐80 ettari, e € 30/ha per 80‐120 ettari) .
I pagamenti per le azioni della misura 2 di miglioramento fondiario vengono effettuati a tassi
compresi tra il 25‐75% dei costi totali, a seconda dei relativi benefici ambientali resi, come nel
progetto pilota BLP.
Tutti i lavori vengono proposti dall’agricoltore, mentre un consulente esperto li individua su mappa e
ne valuta i costi.
I requisiti per i pagamenti includono la cessazione dell’alimentazione a base di insilati in tutti gli
habitat dell’allegato I (sia quelli designati che quelli non designati) ed il rispetto dei requisiti della
condizionalità e delle BCAA (Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali) sull’intera azienda. I
pagamenti vengono effettuati solo a seguito di controlli di conformità che siano soddisfacenti in
relazione ai risultati raggiunti.
Azioni complementari: etichettatura
Nell’ambito del progetto BurrenLIFE è stato istituito la ‘Beef and Lamb Burren Producers Group
Limited’ (BBLPG), una cooperativa per la produzione di carne di qualità da un ambiente di qualità,
con l’intenzione di incrementare il reddito degli agricoltori. La cooperativa ha concentrato i propri
sforzi su una nicchia di mercato, rifornendo ristoranti locali e mercati degli agricoltori.
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 131
Tuttavia, nonostante un marchio forte e il sostegno degli agricoltori, è stato necessaria l’assunzione
di un coordinatore part‐time per la gestione della logistica (ad esempio, raccolta degli animali per la
macellazione, procurarsi gli acquirenti, marketing, ecc), che non potrebbe essere finanziato senza
assistenza esterna. Una volta terminato il progetto BurrenLIFE, la cooperativa è quindi divenuta
insostenibile, ed è solo probabile che in futuro possa essere rilanciata, se potrà ottenere il supporto
di finanziamenti esterni, ad esempio attraverso i fondi regionali e/o come parte di un più ampio
sforzo di marketing.
Principali risultati del programma Inizialmente progettato per includere 100 aziende, il Programma BFCP ha ricevuto domande da circa
350 agricoltori su un numero ammissibile totale compreso tra 400 e 500 agricoltori. A partire dal
dicembre 2011, vale a dire la fine del 2° anno, 143 agricoltori sono stati inclusi nell’ambito del
programma, coinvolgendo una superficie di 13.250 ettari. Questa include il 39% della ZSC Black
Head/Poulsallagh Complex, il 60% della ZSC Moneen Mountain e il 38% della ZSC Burren Est Complex
(BFCP, 2012). Il BFCP ha visto l’introduzione di una serie di innovazioni locali, tra cui pompe d’acqua
solari, raccoglitori di acqua piovana, un design del tradizionale cancello di Burren e l’uso di particolari
tagliaerba a filo e di cippatrici per il lavoro di rimozione degli arbusti.
Il sistema mirato al pascolo e all’alimentazione, sviluppato nel corso del progetto BLP, ha
notevolmente migliorato la sostenibilità delle attività agricole ed è stato un elemento chiave per
conseguire benefici per la conservazione e una produzione agricola efficiente (BurrenLIFE, 2010c). Il
nuovo programma di incentivi BFCP sembra aver portato durante il 2° anno di programma ad una
maggiore quantità di elevati ‘punteggi sulla condizione degli habitat’ (BFCP, 2012).
Gli interventi mirati alla conservazione (decespugliamento, ecc) hanno avuto un’ulteriore positiva
incidenza sociale creando posti di lavoro necessari nella zona e un maggior trasferimento di
conoscenze e conservazione di competenze. Inoltre, il monitoraggio della salute degli animali
nell’ambito del progetto BurrenLIFE ha dimostrato che il fabbisogno annuo di nutrienti del bestiame
è pienamente soddisfatto (BurrenLIFE, 2010c).
Principali fattori di successo (e punti di forza) del programma L’alto livello di interesse da parte degli agricoltori nel BFCP dimostra la loro percezione del
programma come un cambiamento positivo anziché un onere. Probabilmente il fattore più
importante a cui questo successo può essere attribuito è stata la decisione di rendere tutte le azioni
‘guidate dagli agricoltori’. Questa caratteristica dimostra un riconoscimento da parte del team del
programma BFCP che gli agricoltori sono i maggiori esperti sulla propria terra ed evita qualsiasi
percezione di misure imposte agli agricoltori.
Nonostante i pagamenti massimi per ettaro siano inferiori rispetto a quelli offerti dal REPS
(Programma di Protezione dell’Ambiente Rurale) (aliquota massima di € 120/ha rispetto a € 242/ha
nell’ambito del REPS), questa soluzione sembra essere vista più favorevolmente da parte degli
agricoltori. Inoltre, il pagamento parziale dei miglioramenti infrastrutturali (nell’ambito della misura
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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132 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
2) incentiva l’imprenditore a scegliere le azioni che si sovrappongono alle sue priorità, e che quindi
hanno maggiori probabilità di essere realizzate e mantenute a standard elevati.
Il BFCP offre una maggiore flessibilità relativamente al pascolo sui ‘winterages’ rispetto al
preesistente programma REPS, attraverso la misurazione dei risultati, piuttosto che basandosi sul
completamento/omissione delle azioni. In tal modo ha affrontato le preoccupazioni degli agricoltori
riguardo alla limitazione della loro capacità di rispondere a circostanze eccezionali come le condizioni
meteorologiche e di mercato e le malattie.
Questo metodo garantisce inoltre al contribuente il rapporto qualità‐prezzo, rispetto ai pagamenti
nell’ambito del REPS e premia coloro che hanno gestito storicamente in modo corretto la loro terra,
presentando al contempo ai giovani agricoltori l’opportunità di migliorare.
È interessante notare che, i piani aziendali progettati nell’ambito del BLP erano lunghi (di solito circa
14 pagine), ma sono stati ridotti a 2 facciate A3 con il BFCP, su un lato una mappa dell’azienda
agricola che identifica gli habitat importanti, le caratteristiche culturali e le azioni proposte, e
dall’altro un elenco di azioni con il relativo costo.
Inoltre, il programma è riuscito a comunicare agli agricoltori i benefici ambientali che tali misure
potrebbero fornire a loro stessi e alle loro comunità, che sono i primi fruitori delle risorse ambientali
della zona, tra cui la qualità dell’acqua e l’amenità del paesaggio, piuttosto che tentare di convincerli
della necessità di soddisfare le parti interessate esterne o le richieste dell’UE.
Il progetto ha forgiato con successo una forte partnership tra importanti gruppi di stakeholder e
agenzie che rappresentano interessi diversi. Il progetto è anche riuscito a sensibilizzare la comunità
dei conservazionisti sul ruolo essenziale degli agricoltori. Il progetto è stato aiutato dalla solida base
scientifica di tutti i lavori di conservazione e dal forte supporto da parte della comunità agricola
locale.
Punti di debolezza e limiti del progetto pilota Il principale punto debole del programma è che richiede finanziamenti in corso da parte del governo
ed è quindi potenzialmente soggetto a modifiche. La maggior parte dei siti del programma è di
proprietà privata e quindi il controllo sulla gestione futura è limitato. Nonostante il forte supporto da
parte della comunità, il BFCP non può soddisfare tutti gli interessi a causa dei fondi limitati. C’è anche
un notevole lavoro d’ufficio necessario per ottenere le autorizzazioni per tutte le azioni che possono
influenzare l’integrità dei monumenti culturali.
Opportunità per l’espansione del progetto Vi è una considerevole opportunità di espandere i principi di base del programma ad altre parti del
Paese e della Comunità Europea più ampia, in quanto sono replicabili e molto semplici.
Paradossalmente, la recessione economica ha segnalato un ritorno dell’interesse per l’agricoltura a
causa delle limitate alternative economiche e di una migliore disponibilità di lavoratori qualificati
locali a prezzi competitivi.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 133
Capacità esiste per continuare l’innovazione guidata dagli agricoltori, che ha portato a nuove imprese
locali (come la produzione e progettazione di cancelli, a pannelli solari e pompe).
Rischi e sfide del progetto La principale minaccia al programma deriva dall’incertezza della prosecuzione del finanziamento, che
proseguirà fino alla fine del 2013.
Il crescente onere burocratico sostenuto per garantire il permesso di intraprendere i lavori di
conservazione, in un paesaggio ricco di retaggio e altamente designato come il Burren costituisce
anch’esso una grande sfida.
Inoltre, l’età media degli agricoltori nella regione continua a crescere, con una lenta sostituzione da
parte dei giovani agricoltori, segnalando una perdita imminente di conoscenze, capacità di gestione e
competenze tradizionali.
Vi è anche una scarsa prospettiva di vitalità del settore zootecnico, in particolare nelle aree marginali,
in quanto gli agricoltori non possono realisticamente aumentare il numero di animali senza
aumentare le dimensioni dell’azienda agricola.
Conclusioni: valore dimostrativo per altre aree e paesi
Il BFCP incoraggia un insieme altamente mirato, ben studiato e localmente adeguato di misure che
hanno dimostrato di produrre benefici ambientali. Una componente chiave della popolarità del
programma tra gli agricoltori è la libertà di svolgere le azioni che ritengono più opportune (cioè gli
agricoltori decidono se intraprenderle o meno), così come il sistema di pagamento basato sui
risultati, che gli agricoltori ritengono essere ‘difficile ma equo’.
Il nuovo BFCP fornisce un incentivo a migliorare la qualità complessiva del territorio e a modificare la
gestione dell’azienda agricola, attraverso il punteggio e il pagamento di una serie di criteri ambientali
e, quindi, incentivando gli agricoltori a modificare significativamente le loro pratiche agricole.
Il nuovo programma è già riuscito a convincere una percentuale molto elevata di agricoltori ad
abbandonare l’alimentazione con insilati sulle praterie più sensibili, un grande cambiamento che i
precedenti programmi non sono stati capaci di raggiungere. Persino nelle sue fasi iniziali il BFCP sta
mostrando promettenti miglioramenti nella condizione dell’habitat.
Bibliografia e ulteriori fonti di informazione
BFCP (2012) Burren Farming for Conservation Programme year 2 summary.
BurrenLIFE (2010a) Sustainable grazing of Burren winterages.
http://www.burrenlife.com/best‐practiceguides.php.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
134 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
BurrenLIFE (2010b) A guide to feeding cattle on Burren winterages.
BurrenLIFE (2010c) BurrenLIFE Project. Annual Newsletter. Winter 2009 / Spring 2010.
Dunford, B (2002) Farming and the Burren. Teagasc, Blackrock, Ireland.
Parr, S, Dunford, B and Ó Conchúir, R (2009) Grasslands of the Burren, Western Ireland, in P Veen, R Jefferson, J de Smidt, &
J van der Straaten (eds) Grasslands in Europe of High Nature Value, KNNV Publishing.
Gestione sostenibile delle praterie umide per la salvaguardia degli uccelli
nidificanti nei prati del Flachgau settentrionale (Salisburgo, Austria)
Le misure volte a ripristinare l’habitat degli uccelli nidificanti nei prati sono state realizzate in cinque
siti Natura 2000 situati nell’area del Flachgau, nella porzione settentrionale di Salisburgo. Questi siti
includono torbiere alte, paludi, prati umidi e prati da sfalcio. Alcune specie di uccelli minacciate di
estinzione dipendono per la riproduzione e la sopravvivenza dalle caratteristiche specifiche di tali
habitat.
La regione è caratterizzata dal paesaggio della piccola agricoltura, dominato dalla coltivazione di
praterie e dall’industria casearia. Oggi la disponibilità di terreni agricoli in questa regione è bassa e,
poiché la zona è situata vicino alla città di Salisburgo, i prezzi dei campi sono piuttosto elevati. Dal
1950, i metodi coltivazione sono notevolmente cambiati. Come conseguenza della crescente
intensificazione e meccanizzazione dell’agricoltura, ampie aree dei tipici prati umidi sono state
bonificate e trasformate in pascoli produttivi. Aree umide come le praterie meso‐igrofitiche sono
state drenate per diventare terreni arabili. I prati da sfalcio sono stati fertilizzati e intensamente
coltivati, oppure sono stati imboschiti. Nel corso di questi interventi, la vegetazione naturale dell’area
è cambiata in modo significativo, modificando così gli habitat delle specie selvatiche che, come il
Beccaccino (Gallinago gallinago) e il Re di quaglie (Crex crex), dipendono dai prati umidi per la ricerca
del cibo e la nidificazione. Nonostante queste perdite, le aree Natura 2000 offrono ancora habitat
importanti per un certo numero di uccelli selvatici, ma lo stato di conservazione di questi habitat
deve essere migliorato.
Gli habitat e le specie principali e le loro relazioni con l’agricoltura Il più grande sito Natura 2000, ‘Wallersee – Wengermoor’ (300 ha), contiene un mosaico riccamente
strutturato di torbiere e paludi, prati da sfalcio, prati umidi e boschi. Ruscelli e aree di sponda del
lago Wallersee caratterizzano questa zona. L’area è stata coltivata per secoli, ed è stata anche
utilizzata per la silvicoltura e il taglio della torba.
Il sito Natura 2000 ‘Oichtenriede’ (250 ha) è anch’esso costituito da un’importante area umida, ma è
stato in gran parte drenato. In parte del sito ci sono ancora ampie aree palustri a Carice palustre
(Carex acuta) e Giunco‐nero comune (Schoenus nigricans). In questi siti vive un gran numero di
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 135
specie di uccelli, come il Re di quaglie (Crex crex), il Chiurlo maggiore (Numenius arquata) e il
Beccaccino (Gallinago gallinago). I prati umidi sono tuttora usati a scopo agricolo, anche se
producono un raccolto scarso che può essere utilizzato solo come lettiera.
I siti Natura 2000 ‘Weidmoos’ e ‘Bürmooser Moor’ sono dominati da vecchi campi di torba con alcuni
prati da sfalcio lungo i bordi. Queste aree sono considerate di particolare importanza per le specie di
uccelli, come ad esempio, la pavoncella (Vanellus vanellus) e il Beccaccino (Gallinago gallinago) che
vivono nei prati umidi.
Uno degli obiettivi principali per i siti Natura 2000 è stato quello di recuperare e valorizzare le aree
utilizzate dall’agricoltura come habitat per gli uccelli nidificanti nei prati.
I preesistenti prati umidi e quelli da sfalcio sono stati ampliati per creare adeguate aree di
nidificazione per il Re di quaglie, il Chiurlo maggiore e il Beccaccino. Queste specie hanno bisogno dei
prati umidi per diversi motivi: da un lato, il terreno è abbastanza soffice, cosicché gli uccelli possono
facilmente estrarre insetti, larve e vermi. Inoltre, il suolo umido si riscalda più lentamente in
primavera e le piante iniziano a crescere più tardi che sulla terra asciutta.
Questi fattori consentono agli uccelli di utilizzare i prati umidi, anche quando i prati vicini coltivati
intensivamente sono già ricoperti di fitta vegetazione. La vegetazione alta e densa rende più difficile
per gli uccelli nidificanti nel prato trovare abbastanza cibo e spostarsi, specialmente durante la
migrazione con i pulcini ad altri prati.
La maggior parte degli uccelli che nidificano nei prati preferisce un paesaggio aperto, senza alberi
perché consente una buona visibilità per individuare rapidamente potenziali predatori come i rapaci
che utilizzano gli alberi come posatoi. Solo alcuni alberi possono crescere nei prati umidi e la maggior
parte di loro rimangono di piccole dimensioni, cosicché tali zone forniscono un habitat adeguato per
questi uccelli.
I prati umidi e da sfalcio offrono habitat idonei anche a tre specie di farfalle protette ai sensi della
direttiva Habitat, la Maculinea nausithous, la Maculinea teleius e la Euphydryas aurinia. I bruchi della
Maculinea nausithous e della Maculinea teleius dipendono da un’unica fonte di cibo, la Sanguisorba
(Sanguisorba officinalis), che cresce prevalentemente nei prati umidi. Se questa pianta non esistesse
più, scomparirebbero anche le farfalle. Anche la Euphydryas aurinia si trova principalmente negli
habitat dei prati umidi e deposita le sue uova solo su specifiche piante come il Morso del diavolo
(Succisa pratensis) o la Vedovina selvatica (Scabiosa columbaria).
I metodi di coltivazione utilizzati negli ultimi decenni hanno portato ad una significativa distruzione di
questi habitat. I sistemi di drenaggio hanno causato cambiamenti nel suolo e nella vegetazione,
rendendo il terreno non più adeguato per il foraggiamento degli uccelli nidificanti nei prati. Inoltre in
primavera, il suolo si riscalda più velocemente e la crescita della vegetazione inizia prima. Le aree
drenate possono anche essere lavorate con macchine pesanti, possono essere fertilizzate e falciate
con maggiore frequenza. In queste condizioni, le zone diventano ancora meno adatte agli uccelli dei
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
136 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
prati. Inoltre, nel rimboschimento vengono utilizzate specie arboree a rapida crescita come l’abete
rosso.
Misure adottate per far fronte alle esigenze di conservazione Per ripristinare l’habitat degli uccelli nidificanti nei prati sono state sviluppate una serie di misure,
finanziate da due progetti LIFE.
Il primo progetto LIFE nel sito NATURA 2000 ‘Wallersee‐Wengermoor’ si è svolto dal 1999 al 2004. Gli
enti che hanno realizzato il progetto erano lo Stato federato di Salisburgo (dipartimento per la
conservazione della natura), e il Wallersee Wasserverband, un’associazione che comprende i comuni
limitrofi. Il costo totale del progetto è stato di 1.644.732 €, di cui il 50% è stato finanziato dall'Unione
europea, il 47% dallo Stato federato di Salisburgo e il 3% dal Ministero federale dell’agricoltura, delle
foreste, dell’ambiente e delle risorse idriche (BMLFUW).
Il secondo progetto Life ha avuto luogo nel sito Natura2000 ‘Weidmoos’ dal 2003 al 2007. Gli enti che
hanno eseguito il progetto erano lo Stato federato di Salisburgo (dipartimento per la conservazione
della natura), due comuni limitrofi e la ‘Weidmoos Peat Renewal Association’ (Associazione per il
ripristino delle torbiere di Weidmoos). Il costo totale del progetto LIFE era di € 1,21 mln. Nel
complesso, il 50% di tale importo è stato finanziato dal LIFE, il 44% è stato pagato dallo Stato federale
di Salisburgo e il 3% dal Ministero federale dell’agricoltura, delle foreste, dell’ambiente e delle risorse
idriche (BMLFUW); i due comuni limitrofi e la ‘Weidmoos Peat Renewal Association’ hanno versato
ciascuno l’1%.
Nella zona centrale del sito Natura 2000 Wallersee‐Wengermoor, diversi boschi di abeti sono stati
rimossi e l’area è stata trasformata in prati umidi e prati da sfalcio, creando altri 3,3 ha di habitat
idonei agli uccelli nidificanti nei prati. Al fine di rendere l’area accessibile alle macchine per lo sfalcio,
le radici sono state rimosse e triturate con frese forestali fino ad una profondità di 20 cm. Il legno
triturato è stato mescolato nel sottosuolo. C’era solo un’area sgomberata in cui la fresa forestale non
poteva essere usata, perché l’area era troppo umida e i tronchi sono stati quindi rimossi con un
escavatore. La semina supplementare non è stata necessaria perché l’influenza delle piante vicine e
la dispersione naturale del polline erano sufficienti. La pacciamatura dei tronchi ha aumentato il
contenuto di nutrienti della zona nei primi anni, ma con lo sfalcio regolare torneranno ai loro livelli
naturali nei prossimi anni.
La prateria utilizzata intensivamente è stata convertita ad un uso estensivo e sono stati promossi
metodi di coltivazione che hanno un impatto favorevole sugli uccelli, che utilizzano i prati per la
riproduzione. I campi non sono stati fertilizzati dal 2001 ed i prati sono falciati due volte l’anno per
favorire la loro rinaturalizzazione. Una superficie totale di circa 1,99 ettari è stata convertita ad uso
estensivo, circa la metà di quest’area è stata acquistata e per l’altra metà sono stati sottoscritti
accordi di licenza con i proprietari dei terreni. Le aree in cui sono state attuate tali misure sono state
selezionate in collaborazione con esperti, al fine di privilegiare i siti che avranno il maggiore impatto
sugli uccelli nidificanti nei prati.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 137
Come risultato, il declino delle specie nidificanti nei prati è stato arrestato e la popolazione si è
stabilizzata, e in alcuni casi è stato rilevato un aumento della popolazione nell’area.
Nel sito Natura 2000 ‘Weidmoos’ i prati da sfalcio erano minacciati dall’invasione di alberi e cespugli
che sarebbe risultata nella perdita della loro funzione quali habitat per le specie di uccelli. I prati da
sfalcio, che coprono una superficie di 28 ettari, sono ora coltivati in un modo compatibile con la
conservazione della natura. Per promuovere la crescita di piante rare nei prati da sfalcio ripristinati
sono stati utilizzati semi da fiorume di fieno. Le pratiche di sfalcio sono state adattate nel corso degli
anni per soddisfare le esigenze locali. Annualmente sono stati organizzati “Incontri sui prati da
sfalcio” per discutere e migliorare le misure in collaborazione con gli agricoltori locali.
Anche nel Sito Natura 2000 ‘Oichtenriede’ sono state messe in atto misure di successo per
beneficiare gli uccelli nidificanti nei prati. Nonostante le sfavorevoli condizioni preesistenti, come
drenaggi, metodi intensivi e imboschimento, gli habitat sono stati migliorati. L’uso sostenibile delle
aree è stato garantito tramite il loro acquisto o attraverso accordi di licenza a lungo termine con i
proprietari dei terreni.
Conclusioni. Valore dimostrativo Migliore percezione della conservazione della natura tra gli agricoltori
Il progetto ha avuto un impatto significativo sul cambiamento di percezione della conservazione della
natura a Salisburgo. Poiché il sito Natura 2000 era stato designato senza il consenso dei proprietari
dei terreni, all’inizio del progetto, i contadini erano molto scettici sulle misure di protezione
ambientale.
Le misure sono state attuate in stretta collaborazione con i proprietari terrieri, la cui partecipazione
attiva è stata la chiave per il successo del progetto. Gli agricoltori locali sono stati informati circa le
caratteristiche e le esigenze degli uccelli nidificanti nei prati. Sono inoltre stati consigliati su come
modificare i loro metodi di coltivazione per migliorare le condizioni dell’habitat per gli uccelli.
L’organizzazione di colloqui individuali, d’incontri informativi e la creazione di un comitato di
progetto ha reso il progetto molto partecipativo e i proprietari dei terreni sono stati motivati a
partecipare allo sviluppo delle misure più adeguate. Il contesto e lo scopo delle misure sono state
discusse con gli agricoltori per rendere gli obiettivi più trasparenti. È stato un processo lungo che ha
richiesto circa due anni, ma alla fine si è rivelato efficace.
Attraverso queste attività, l’accettazione tra gli agricoltori locali è migliorata significativamente. Nella
fase finale del progetto, gli agricoltori locali hanno mostrato un elevato grado di accettazione del
progetto di conservazione, e sembra che si siano fortemente identificati con le misure.
Il progetto ha dimostrato che la protezione della natura può essere effettuata in modo dinamico e
partecipativo. Il progetto ha anche avuto un impatto sulla situazione economica degli agricoltori.
Facendo accordi di licenza per il programma agro‐ambientale, gli agricoltori hanno ricevuto
un’adeguata compensazione finanziaria.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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138 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Miglioramento dell’immagine della gestione agricola di Natura 2000
Altrettanto importante per il successo del progetto sono stati l’organizzazione di escursioni guidate
ed eventi analoghi che si sono svolti nelle aree NATURA 2000, quando il valore ecologico della zona
poteva essere comunicato in modo chiaro agli agricoltori e ai proprietari dei terreni. In quelle
occasioni, gli agricoltori hanno fornito il loro know‐how su metodi di coltivazione e tradizioni locali.
Eventi come questi hanno contribuito a sviluppare una base di fiducia reciproca tra gli operatori del
settore agricolo e quelli della protezione della natura.
Garantire che la futura gestione delle aree Natura 2000 sia favorevole agli uccelli nidificanti nei prati
Al fine di garantire la sopravvivenza delle popolazioni di uccelli nidificanti nei prati, i loro habitat
devono essere ulteriormente migliorati e tutelati. La gestione di lungo termine di queste aree è stata
assicurata tramite accordi di licenza con gli agricoltori e l’acquisto dei terreni.
Nelle aree NATURA 2000 gli agricoltori possono continuare a partecipare alla protezione degli uccelli
che nidificano nei prati. Altri habitat del sito Natura 2000 ‘Wallersee‐Wengermoor’ possono essere
ripristinati convertendo i boschi di abete e le praterie coltivate in modo intensivo.
È anche previsto di ottimizzare la responsabilità contrattuale per la conservazione della natura.
Inoltre, s’intende stabilire una rotazione di fasce a maggese nei prati da sfalcio ai confini di proprietà
o lungo i fossati. La loro posizione sarà cambiata ogni anno e siccome non sono sfalciate, forniranno
importanti aree di rifugio per molte specie.
Bibliografia e ulteriori fonti di informazione
Land Salzburg (o. J.): Europaschutzgebiet 00003. Weidmoos
http://service.salzburg.gv.at/natur/Index?cmd=detail&nokey=ESG00003, Download 28.11.2011
Land Salzburg (o. J.): Europaschutzgebiet 00005. Wallersee‐Wengermoor
http://service.salzburg.gv.at/natur/Index?cmd=detail&nokey=ESG00005, Download 28.11.2011
Land Salzburg (o. J.): Europaschutzgebiet 00014. Nordmoor am Mattsee
http://service.salzburg.gv.at/natur/Index?cmd=detail&nokey=ESG00014, Download 28.11.2011
Land Salzburg (o. J.): Europaschutzgebiet 00006. Oichtenriede
http://service.salzburg.gv.at/natur/Index?cmd=detail&nokey=ESG00006, Download 28.11.2011
Land Salzburg (o. J.): Europaschutzgebiet 00018. Bürmooser Moor
http://service.salzburg.gv.at/natur/Index?cmd=detail&nokey=ESG00018, Download 28.11.2011
Land Salzburg Salzburger Geographisches Informationssystem – SAGIS,
http://www.salzburg.gv.at/sagis/, Download 28.11.2011
Lebensministerium (2012):
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 139
http://www.lebensministerium.at/umwelt/naturartenschutz/life‐natur/lifeprojekte_abgeschl/wengermoor.html, access
date: 22.5.2012
Lebensministerium (2012):
http://www.lebensministerium.at/umwelt/naturartenschutz/life‐natur/lifeprojekte_abgeschl/weidmoos.html, access date:
22.5.2012
Lindner R., Riehl B. (o.J.):http://www.weidmoos.at/, Publisher and responsible for content: Land Salzburg –
Naturschutzabteilung
Personal communication: DI Bernhard Riehl, Referat Naturschutzrecht und Förderungswesen, Amt der Salzburger
Landesregierung
Ragger Ch., Riehl B. (2007): Habitatmanagement im Vogelschutzgebiet Weidmoos, Endbericht 2007 (Technischer Bericht),
LIFE03 NAT/A/000010, Bundesland Salzburg, Österreich
Seidel U., Kumpfmüller M., Riehl B. (2004): Das Wengermoor‐Projekt. Endbericht.
Projekt Nr. B4‐3200/99/NAT/A/005916, Bundesland Salzburg, Österreich
Seidel U., Riehl B. (2003): LIFE‐Projekt Wengermoor, Publisher and responsible for content: Land Salzburg –
Naturschutzabteilung
Conservazione integrata, basata sul partenariato e l'apprendimento reciproco
a Rheinland‐Pfalz, Germania "Partnerbetrieb Naturschutz"
Lo stato federale tedesco della Renania‐Palatinato ha una lunga storia culturale di agricoltura mista
su piccola scala, composta da seminativi, pascoli permanenti, prati da sfalcio, vigneti e frutteti, che
occupa ora 719.400 ettari di terreno agricolo.
Le principali entrate economiche rurali provengono dalla viticoltura (il 10% della superficie), il
turismo (che comprende anche attività come il campeggio, le escursioni a piedi o in bicicletta), la
silvicoltura, l'agricoltura intensiva di alcuni seminativi. La valle del Reno è un importante centro
economico e urbano ben collegato al commercio europeo e alle reti di trasporto, ma gli altopiani
meridionali hanno ancora importanti aree di habitat semi‐naturali modellate dall'uso agricolo
tradizionale, con ampie aree di foresta.
Il Programma di sviluppo rurale della Renania‐Palatinato ha come obiettivo dichiarato l'integrazione
della conservazione della biodiversità con l'utilizzo agricolo, attraverso schemi agroambientali come
strumento principale .
La Renania‐Palatinato offre attualmente schemi agroambientali dedicati alla protezione degli habitat
e delle specie (Vertragsnaturschutz‐ Conservazione della natura contrattuale) sui pascoli (prati,
pascoli e la conversione di seminativi), seminativi (aree a bassa densità di semina o fiori selvatici
senza l'uso di pesticidi), frutteti (piantumazione e manutenzione), e vigneti abbandonati (conversione
in pascolo o taglio).
Altri schemi agroambientali destinati a promuovere la tutela del suolo e dell'acqua sono concepiti
per l'agricoltura biologica o per la produzione integrata, o anche per misure individuali (colture di
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
140 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
copertura, fasce tampone, rotazione delle colture, ecc). Gli schemi includono la possibilità di
aggiungere la compensazione per misure specifiche in aree più piccole, come ad esempio le fasce di
rifugio non sfalciate in prati da sfalcio, variazioni nei regimi di sfalcio o coltivazione ritardata con un
periodo di stoppie (Zusatzmodule‐ moduli aggiuntivi).
Il sistema dei premi per prati e pascoli richiede agli agricoltori di mantenere la presenza di 4 o 8
specie indicatrici, invece di specificare i requisiti di gestione, dando agli agricoltori una maggiore
flessibilità per adattare le misure di gestione. Circa il 25% dei terreni agricoli è ora sotto un contratto
di cinque anni secondo uno di questi schemi, con il 2% (18.000 ha) secondo lo schema per habitat e
specie. In questi ultimi due anni di periodo di bilancio PSR, le richieste degli agricoltori dovranno
essere rifiutate se la domanda secondo gli schemi agroambientali per gli habitat e le specie supera i
fondi disponibili.
Principali habitat e specie e gestione agricola La Renania‐Palatinato annovera 177 aree Natura 2000 (120 SIC e 57 ZPS) che coprono il 20% del
territorio: il numero più alto fra gli stati federali tedeschi. Circa l'80% della superficie Natura 2000 è
rappresentata da aree boschive, prevalentemente faggio e quercia, ma oltre l'80% delle ZSC e il 65%
delle ZPS sono aree di habitat che dipendono dall'agricoltura estensiva.
Gli habitat di interesse comunitario dipendenti dall’agricoltura comprendono praterie aride e steppe
come Dune dell'entroterra con prati aperti a Corynephorus e Agrostis (2330), Formazioni erbose
rupicole calcicole o basofile dell'Alysso‐Sedion albi (6110), Formazioni erbose calcicole delle sabbie
xerofitiche (6120), Formazioni erbose secche seminaturali e facies coperte da cespugli su substrato
calcareo (6210), 6230 Formazioni erbose a Nardus, ricche di specie, su substrato siliceo delle zone
montane (6230), prati da fieno (6510), lande secche (4030), Formazioni a Juniperus communis su
lande o prati calcicoli (5130).
Le specie di interesse comunitario legate all'agricoltura comprendono le piante Bromus grossus,
Jurinea cyanoides, Gladiolus palustris, e Notothylas orbicularis, le farfalle Maculinea arion, Maculinea
nausithous, Maculinea teneius, Euphydrias aurinia, Lycaena helle, Lycaena dispar, le lumache Vertigo
moulinisiana e Vertigo angustior, il tritone Triturus cristatus, i pipistrelli Rhinolophum
ferrumequinum e Myotis emarginatus, e varie specie di uccelli.
Le notevoli variazioni della regione in fatto di clima, con influenze sia atlantiche/sub‐mediterranee
che continentali, favoriscono un mix unico di specie atlantiche e continentali, e gli habitat a
formazioni secche rappresentano delle importanti stepping stones per habitat simili presenti in
Francia e nei Länder tedeschi confinanti. Nonostante questa protezione, lo stato di conservazione di
molti habitat e specie protetti è sfavorevole e in declino. Le praterie aride sono particolarmente
minacciate dalla eutrofizzazione dell'aria e dell'acqua, dall'invasione degli arbusti dopo l'abbandono,
dalle pressioni derivanti dal turismo e dal tempo libero, e la maggior parte dei prati da sfalcio
tradizionali sono minacciati dall'abbandono delle pratiche agricole.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 141
La maggior parte delle praterie aride richiede un'azione di ripristino (principalmente la rimozione
degli arbusti e misure per ridurre l'eutrofizzazione e le specie dominanti, come la scarificazione o la
rimozione tappeto erboso), seguita dalla reintroduzione del pascolo estensivo o di sfalcio.
Otto dei 177 siti Natura 2000, hanno piani di gestione pubblicati online . Oltre 50 piani di gestione
sono in fase di sviluppo, e verranno pubblicati entro il 2012. Alcuni progetti LIFE hanno reintegrato
un'ampia gestione agricola in alcune aree Natura 2000: ad esempio, un progetto ha rimosso degli
arbusti e ripristinato un'ampia area a pascolo su 355 ha di prati xerici (compresi gli habitat 6120,
6210, 6230), e un altro progetto LIFE si è occupato del ripristino delle formazioni erbose a Nardus
ricche di specie (6230) dedicate al pascolo estensivo e allo sfalcio.
Il Programma “Partnerbetrieb Naturschutz” (Partner operativi di
conservazione)
Obiettivi dello schema
L'iniziativa "Partnerbetrieb Naturschutz" offre agli agricoltori consigli per un'agricoltura integrata e
per la conservazione, per il partenariato e il dialogo basato sulla pianificazione, per una gestione della
conservazione che sia flessibile e completa e che vada oltre l'attuale schema agroambientale.
Il programma affronta alcune delle sfide chiave per la conservazione della biodiversità nei terreni
agricoli: il sistema mira ad avere agricoltori e consulenti che comunichino su un piano di parità,
ottenendo comprensione e accettazione, aumentando la flessibilità della gestione e misure
specifiche per ciascuna azienda, ed integrando le realtà economiche e le priorità di conservazione per
trovare soluzioni favorevoli per tutti .
Il gruppo di consulenza comprende sia consulenti che gestiscono gli schemi agro‐ambientali sotto
contratto con il Ministero dell'Ambiente, Agricoltura, Alimentazione, vinicole e Forestali dello stato
federato (MULEWF), sia consulenti agronomici dei sei Centri di Servizio Regionali per l'Agricoltura
(Dienstleistungszentren Raum für den ländlichen DLR).
Come funziona il programma
L’azienda agricola e il gruppo di consulenza instaurano un dialogo e analizzano la situazione
dell'intera azienda e del paesaggio circostante.
Una delle principali differenze rispetto alle pratiche consolidate è che il piano di conservazione viene
sviluppato per l'intera azienda e non solo per alcune aree selezionate dagli agricoltori. Ciò include
l'analisi del potenziale di conservazione della fattoria e degli obiettivi specifici di conservazione,
mediante l’utilizzo di mappe e foto aeree, con un focus particolare sugli habitat e le specie Natura
2000 e gli obiettivi di conservazione ai sensi della Direttiva Quadro sulle Acque. Il contadino e il team
di consulenza quindi sviluppano e concordano uno specifico piano di conservazione per l'azienda.
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
142 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Alcune aziende sottoscrivono un programma specifico nell’ambito dello schema agroambientale più
appropriato, mentre altre possono optare per la conversione alla produzione biologica o effettuare
altri cambiamenti nella produzione. Il team offre un servizio di consulenza “uno a uno”, valutazione e
feedback. I risultati sono misurati e valutati annualmente congiuntamente dall'agricoltore e dal team.
Selezione delle aziende e schemi pilota
Il sistema è stato sperimentato per 3 anni su 18 allevamenti selezionati utilizzando finanziamenti
provenienti dal fondo federale per la conservazione della natura. In seguito, nel 2010, il sistema è
stato aperto a tutti i 27.400 agricoltori della Renania‐Palatinato, e 60 degli attuali 85 richiedenti si
sono inseriti da subito nel programma. Le aziende sono state selezionate sulla base di un'equa
distribuzione geografica e della data di ricevimento della domanda, non sulla base del valore di
conservazione o di azioni di conservazione precedenti. Procedendo in questo modo, e quindi dando
ad ogni agricoltore la stessa possibilità di partecipare e di migliorare la sua performance ecologica, lo
schema persegue un approccio globale di conservazione su tutti i terreni agricoli.
Sviluppo, monitoraggio e valutazione del sistema
La strategia è stata sviluppata da un comitato direttivo, costituito da agricoltori, consulenti di
conservazione e di agricoltura, e rappresentanti del ministero dell'ambiente e dell'agricoltura,
durante una serie di discussioni e riunioni. Questo gruppo ha inoltre monitorato e valutato il
progetto pilota.
Azioni complementari: formazione degli agricoltori, pubblicità, accreditamento
Il programma impegna gli agricoltori ad una formazione regolare o ad incontri di networking. Per
esempio, durante il progetto pilota sono stati organizzati workshop sulla gestione dei pascoli
estensivi, sulla gestione e marketing dei frutteti, sulla coltivazione biologica di seminativi. Il feedback
dagli eventi formativi è stato molto positivo, indicando una forte domanda e un alto valore
accreditato agli incontri e allo scambio fra agricoltori. È stato anche sviluppato un modulo di
formazione per gli agricoltori e per i gestori del territorio presso la scuola di formazione locale.
Il programma ha prodotto un logo, pubblicato articoli ed elaborato un volantino per il pubblico, e sta
sviluppando un sito web che pubblicizzerà anche le aziende partecipanti. L'accreditamento e il logo
potranno avere ulteriori benefici per le aziende agricole che hanno già stabilito un profilo attraverso
la vendita diretta e/o il soggiorno in agriturismo, ma il valore dipenderà soprattutto dagli sforzi che si
faranno per pubblicizzare il programma in futuro, dal momento che sono già state elaborate una
serie di possibilità per l’etichettatura di qualità disponibili per le aziende agricole della Renania‐
Palatinato.
Principali fattori di successo Il processo di dialogo cooperativo, orientato su un piano di parità, incrementa l'accettazione e la
motivazione.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 143
Una buona comunicazione è essenziale per superare le precedenti esperienze negative relative alla
percezione delle esigenze di conservazione come assurde o troppo esigenti. Gli agricoltori hanno
sottolineato quanto sia importante che il loro punto di vista sia ascoltato, e che sia data loro
l'opportunità di spiegare in dettaglio le proprie attività.
Gli agricoltori del progetto pilota hanno ritenuto che il proprio punto di vista e la propria posizione
come agricoltori siano stati rispettati e compresi, e che i consulenti abbiano raggiunto una buona
comprensione delle specificità delle aziende agricole. Hanno ritenuto che questo obiettivo sia stato
raggiunto anche grazie alla presenza del consulente agronomico e alla necessità che entrambi i
consulenti concordassero le misure.
Gli accordi ai quali si è giunti attraverso discussioni in loco sono stati particolarmente importanti per
la motivazione (anche aiutati dal fatto che le visite hanno avuto luogo in primavera e in estate invece
che d'inverno). Un certo numero di agricoltori ha sottolineato l'importanza di ottenere un feedback
sui risultati delle misure di gestione e di poter contare su un dialogo a lungo termine.
L'approccio di problem‐solving e open‐ended focalizzato sull'intera azienda rende lo schema
attraente.
Il fatto che l'adesione allo schema sia volontaria e non costringa gli agricoltori ad un risultato fisso è
una parte fondamentale della sua attrattività.
Gli agricoltori sono alla ricerca di risposte specifiche per la loro azienda, come ad esempio quali
conseguenze avrà la gestione a pascolo estensivo sulla produzione di latte? Qual è il punto di una
certa misura di gestione? Qual è l'impatto di non fare qualcosa? Quali risorse ambientali, habitat o
specie posso conservare nella mia fattoria? Fornire risposte convincenti è un elemento chiave nella
costruzione della fiducia nelle misure di conservazione proposte.
La flessibilità della gestione porta a soluzioni favorevoli per tutti gli attori
Il processo di consulenza si basa su una pianificazione sistematica ma si concentra su specifici punti di
forza e sfide di ciascuna azienda, facilitando l'apprendimento e l'adattamento. Il dialogo intenso ha
favorito la creatività e l'innovazione, e ha spinto i consulenti a riesaminare gli schemi delle misure
agroambientali standard e a cercare di migliorarli.
Gli agricoltori hanno giudicato i sistemi di pascolo permanente generalmente ben progettati e
attraenti, e molti apprezzano che lo schema misuri i risultati attraverso specie indicatrici, in modo da
permettere una maggiore flessibilità nelle misure di gestione.
Punti di debolezza e vincoli individuati nel progetto pilota Aspettative sui servizi di consulenza e mancanza di una struttura formale
Il progetto pilota ha suscitato delle aspettative negli agricoltori in relazione ai servizi di consulenza sia
agronomici che sulla conservazione e tali aspettative non sono state sempre soddisfatte. Il progetto
sta ora sviluppando delle linee guida e sta definendo dei limiti del servizio offerto agli agricoltori.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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144 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Limiti della remunerazione finanziaria attraverso schemi agro‐ambientali
Anche se il programma ha consentito ai consulenti di suggerire misure di conservazione aggiuntive e
innovative, essi potevano offrire una remunerazione finanziaria soltanto nel quadro degli schemi
agro‐ambientali esistenti, che erano talvolta inadeguati, e non prevedevano la possibilità di fornire
un finanziamento flessibile e non burocratico per le misure supplementari su piccola scala.
Lo schema agroambientale è visto come troppo prescrittivo e incapace di offrire un'ampia
compensazione finanziaria per la gestione e lo sforzo amministrativo necessario. Una critica unanime
è stata mossa all'onere amministrativo richiesto per accedere ai finanziamenti secondo lo schema
agroambientale.
Tuttavia, un buon numero di agricoltori è riuscito ad attuare delle misure su piccola scala
integrandole con le misure dedicate ai campi coltivati.
Opportunità per espandere lo schema Migliori consulenze risultano in una maggiore conservazione
Lo schema è una chiara opportunità per ottenere l'accettazione delle misure di conservazione da
parte degli agricoltori, offrendo un piano di conservazione che tenga conto dei vincoli di ogni azienda
e dei punti di forza, crei situazioni che apportino vantaggi per la fauna selvatica e l'agricoltura, e vada
oltre le misure agroambientali che sono limitate ai campi selezionati.
Il dialogo intenso e le osservazioni dirette risvegliano l'interesse e accrescono la conoscenza degli
agricoltori delle specie e degli habitat e della loro conservazione (compresi gli aspetti complessi e
controversi).
Lo schema costruisce relazioni a lungo termine. Per i consulenti agricoli, offre la possibilità di
sostenere una gestione più integrata che aiuta gli agricoltori ad affrontare meglio le nuove sfide
dell'agricoltura, mediante il trasferimento di conoscenza e formazione, con particolare riguardo ai
sistemi di produzione sostenibili e le opportunità per accedere ai finanziamenti e al marketing offerto
dalla conservazione della natura.
I servizi di consulenza sperano in miglioramenti sinergici nella qualità e nell'efficacia del loro servizio
agli agricoltori, aumentando così l'accettabilità e il profilo della gestione aziendale orientata alla
conservazione. I contadini del progetto pilota, da parte loro, nutruno alte aspettative sui servizi di
consulenza offerti.
Minacce e le sfide per l'espansione dello schema Limitazioni degli schemi agro‐ambientali per gli habitat Natura 2000
Gli agricoltori che utilizzano gli schemi agro‐ambientali nelle praterie più estese hanno evidenziato
come la bassa produttività richieda loro di gestire aree molto estese di terra per ottenere foraggio
sufficiente.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 145
Dopo un certo numero di anni di gestione nell'ambito dello schema, la produttività è scesa così in
basso che il foraggio risultava quasi inutile; in questo modo lo schema finanzia quasi interamente la
gestione del territorio, mentre i tassi di locazione e i prezzi dei terreni sono in aumento.
In alcune zone le piante tossiche (come il Colchicum autumnale), che gli agricoltori avrebbero
controllato facendo uso di erbicidi, rendono inutilizzabile il foraggio per gli animali, e attualmente
non esistono altri usi con valore economico.
Concorrenza con altre opportunità di impiego dei terreni, in particolare mais per la produzione di
biomassa
La regione Eifel nel nord‐ovest del Renania‐Palatinato è stata selezionata come area di produzione di
biocarburanti , e un impianto di bioetanolo ha fatto salire i prezzi dei terreni ricadenti nel raggio di 10
km. Questo sviluppo può essere osservato in tutto il paese ‐ sono stati infatti costruiti numerosi
impianti di biogas di dimensioni considerevoli. Per essere efficiente, la biomassa deve essere
prodotta nella zona immediatamente circostante, con il risultato che, soprattutto nelle aree ad alto
valore naturale prima utilizzate in modo molto estensivo, la concorrenza per la terra sta aumentando
enormemente, con un corrispondente aumento dei prezzi di locazione.
Allo stato attuale, una delle aziende pilota con praterie di intesse comunitario sta avendo difficoltà
nel mantenere l'allevamento da latte biologico estensivo, visto l'alto prezzo di locazione del terreno,
ed ha quindi chiesto una consulenza su come poter reagire a questo sviluppo.
Conclusioni: valore dimostrativo per altre aree e paesi
Il Partnerbetrieb Naturschutz sta sperimentando un nuovo approccio alla consulenza per la
conservazione della natura nelle aziende agricole, basata sul partenariato e il dialogo, e
sull'integrazione della pianificazione agronomica e della conservazione della natura.
Questo approccio affronta le principali sfide della gestione di Natura 2000 in campi agricoli ‐ come
ottenere l'impegno e la comprensione da parte dei contadini, e come adattare le misure di
conservazione a situazioni specifiche ‐ offrendo un partenariato basato sul rispetto reciproco e
rispondendo alle sfide e alle opportunità presentate da ciascuna azienda in base alla propria
posizione e al proprio business.
In combinazione con schemi agroambientali flessibili e ben finanziati, questa partnership favorisce la
creatività e l'innovazione necessarie a conseguire reali miglioramenti per habitat e specie della rete
Natura 2000 all'interno di un’agricoltura redditizia ed ecologicamente orientata.
Esempi di vantaggi per la conservazione di Natura 2000 Progetto pilota nelle aziende agricole
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CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
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146 CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE
Le 18 aziende agricole pilota hanno apportato ulteriori 455 ettari di pascolo all'interno di uno schema
agroambientale, la maggior parte dei quali rappresentati da habitat seminaturali biologicamente
preziosi per il pascolo estensivo e/o per lo sfalcio. La maggior parte di queste aziende già
comprendeva alcune aree agro‐ambientali prima dell'inizio dello schema, ma è stata messa in grado
di averne altre grazie alla propria partecipazione allo schema e al conseguente contratto di gestione.
Tre degli otto agricoltori intervistati hanno dichiarato di aver apportato delle modifiche di gestione
specifiche a seguito delle consulenze: uno ha trasformato la sua prateria da foraggio a taglio estivo,
un allevatore ha aggiunto fasce tampone alle sue aree coltivabili e un agricoltore è stato incoraggiato
a convertire la propria produzione al biologico.
Aziende lattiero‐casearie su pascoli ricchi di specie e gestione della conservazione in Natura 2000
La famiglia Kordel gestisce un allevamento con 18 ettari di cereali per l'alimentazione del bestiame e
80 ettari di pascolo. Oltre a gestire circa 35 ettari di prati ad alto valore di biodiversità secondo uno
schema agroambientale, la famiglia sta pensando di espandere la propria attività nella conservazione
delle riserve naturali locali.
Hanno già siglato un contratto per sfruttare come pascolo un sito Natura 2000 di proprietà pubblica,
la SPA Sangweiher, importante per gli uccelli migratori, e stanno pensando di creare una mandria di
una razza bovina locale in via di estinzione (Glanvieh), che ben si presta al pascolo estensivo e
all'allevamento in aperto.
Azienda a conduzione biologica per le specie Milvus milvus e Maculinea nausithous
Questa azienda biologica nella regione Westerwald gestisce 200 ettari di pascolo, 70 ettari di
seminativo e 10 ettari di habitat ricco di biodiversità, comprese diverse zone a pascolo estensivo, che
ospitano popolazioni di Maculinea nausithous, e una importante popolazione nidificante di Nibbio
reale (Milvus milvus).
Il gestore ha istituito una mandria di bovini degli altipiani scozzesi, al fine di poter gestire il pascolo
nelle aree protette. Attraverso il Partnerbetrieb Naturschutz sta integrando la conservazione della
biodiversità come parte economicamente sostenibile dell'azienda agricola, oltre a migliorare la
conservazione di queste specie, ad esempio utilizzando misure aggiuntive per le fasce non sfalciate e
la gestione integrata dei prati da sfalcio.
Gestione di prati da sfalcio su larga scala con bovini Angus e cavalli
L’Hof Kron sul Neumagener Plateau gestisce circa 250 ettari di prati da sfalcio e pascoli estensivi.
L'estensione della zona di prati da sfalcio collegati fra loro è unica, e contiene molti habitat e specie
Natura 2000, tra cui Euphydrias aurinia, Maculinea spp e farfalle come Lycaena helle, nonché specie
di uccelli e piante.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 11BUONE PRATICHE DI GESTIONE
a cura di:
CAPITOLO 11 – BUONE PRATICHE DI GESTIONE 147
Bibliografia ed ulteriori fonti di informazioni
Goßler, P. (2009) Integration von Landwirtschaft und Naturschutz: Das Modellvorhaben “Partnerbetrieb Naturschutz” Rheinland‐Pfalz. Trierer Arbeitsberichte zur Stadt‐ und Wirtschaftsgeographie 3. Kultur‐ und Regionalgeographie, Universität Trier, Germany. Leicht, B., Unkel, I. & Weickel, J. (2011) Partnerbetrieb Naturschutz: Neue Wege der Zusammenarbeit von Naturschutz und
Landwirtschaft. Der kritische Agrarbericht 2012.
Leicht, B. & Venz, S. (2011) Partnerbetrieb Naturschutz. Individuelle Konzepte sind gefragt. RBZ – Nr.29 / 23. Juli 2011,
pp.20‐23.
Natura 2000 in Rheinland‐Pfalz webpages http://www.naturschutz.rlp.de/index.php
Rheinland‐Pfalz agri‐environment scheme webpages http://www.eler‐paul.rlp.de
Rheinland‐Pfalz Ministry of Environment, Agriculture, Food, Wine and Forestry (MULEWF) – Partnerbetrieb Naturschutz
webpage
http://www.mulewf.rlp.de/natur/naturschutz/partnerbetrieb‐naturschutz/
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CAPITOLO 12INDAGINE SULLA CONOSCENZA E LE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000
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CAPITOLO 12 ‐ INDAGINE SULLA CONOSCENZA E LE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000
149
12 ‐ INDAGINI RIGUARDO LA CONOSCENZA E LA PERCEZIONE DELLE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000
Sara Cirillo e Paola Nanni
Sintesi dei risultati
Fra gennaio e marzo 2012 il progetto FARENAIT ha previsto la realizzazione di un’indagine sulla
conoscenza e percezione di Rete Natura 2000.
L’analisi è stata articolata in:
3 Focus Group con gli Assessorati regionali all'Ambiente e all'Agricoltura e con i rappresentanti
di categoria delle imprese agricole – gennaio 2012;
Un’indagine analitica su un campione rappresentativo di imprese agricole ‐ febbraio 2012;
La somministrazione di un questionario agli uffici regionali competenti per Rete Natura 2000
e per Agricoltura – marzo 2012.
Dalla verifica sullo stato di attuazione delle misure agro ambientali è emerso un sostanziale insuccesso
in gran parte delle regioni rappresentate agli incontri: a febbraio 2012 la misura 213 Indennità Natura
2000 era stata attivata a livello nazionale solo da 4 regioni (Marche, Veneto, Lazio, Friuli Venezia
Giulia).
Il generale insuccesso delle misure previste per rete Natura 2000, può essere ricondotto
sinteticamente a:
1. Mancato o ritardo nell’attivazione delle misure da parte delle regioni;
2. Scarsa adesione da parte degli agricoltori alle misure attivate
1. In riferimento ai motivi della mancata attivazione delle misure da parte delle regioni si ravvisa:
o una scarsa sinergia e un difetto di comunicazione fra i dipartimenti Ambiente e Agricoltura
delle regioni
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 12INDAGINE SULLA CONOSCENZA E LE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000
a cura di:
150 CAPITOLO 12 ‐ INDAGINE SULLA CONOSCENZA E LE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000
o eccessivi costi amministrativi legati all’attivazione e alla gestione delle procedure
o l’importanza marginale rivestita dalle misure in oggetto nell’ambito della programmazione
regionale, anche in termini di allocazione di risorse.
2. Una delle cause della scarsa adesione da parte degli agricoltori alle misure attivate risiede nello
scarso investimento da parte delle PA:
o in azioni di comunicazione/informazione rivolte al mondo agricolo per incentivare a livello
territoriale la sensibilità su questi argomenti e ovviare alla scarsa consapevolezza di molti
agricoltori di essere allocati in un sito RN2000
o nei sistemi di gestione delle istruttorie, ancora lenti e inefficienti, che impongono alle
imprese agricole difficoltà procedurali ed eccessivi oneri in termini di documentazione e di
lungaggini burocratiche, obbligandole a rivolgersi a tecnici per accedere alle misure
o nel livello di contributi e premi previsti per le indennità Natura 2000, economicamente
inadeguati a fronte dell’impegno richiesto in termini di tempo e di costi dalle procedure di
adesione: il premio riconosciuto per il mantenimento di queste aree è per l’agricoltore
inferiore a quello fornito dalla concorrenza (biomasse, agricoltura intensiva, pannelli
solari).
o nel coinvolgimento del mondo rurale da parte delle amministrazioni in sede di
programmazione e pianificazione
In sostanza le misure non sono adeguatamente sostenute dalle amministrazioni in quanto non
rappresentano una priorità politica, condizione indispensabile perché si arrivi ad una politica di
gestione adeguata e a 360 gradi su questi territori e quindi ad una comunicazione pienamente efficace,
che non può prescindere dai contenuti.
La comunicazione dovrebbe essere duplice: rivolta agli agricoltori, per far accrescere in loro la
consapevolezza dell’importante ruolo che possono svolgere in queste zone per il mantenimento dei siti
stessi; rivolta alle PA che devono essere maggiormente sensibilizzate e spinte ad agevolare l’adesione
da parte degli agricoltori alle misure del PSR snellendo le procedure e il carico burocratico.
Come emerge dall’analisi realizzata, i canali più utilizzati dagli agricoltori per reperire informazioni e
tenersi aggiornati sono le organizzazioni professionali, le modalità più efficaci per raggiungere il mondo
agricolo sono gli incontri diretti sul territorio. Le associazioni di categoria, d’altra parte, tendono a
sostenere maggiormente le misure di supporto alle attività produttive, rispetto a quelle agro
ambientali, meno redditizie e non promuovono adeguatamente Natura 2000. Le amministrazioni
regionali utilizzano molto il materiale informativo cartaceo o il web, canali che senza un preventivo
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CAPITOLO 12INDAGINE SULLA CONOSCENZA E LE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000
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CAPITOLO 12 ‐ INDAGINE SULLA CONOSCENZA E LE PROBLEMATICHE CONNESSE ALLA GESTIONE DI RETE NATURA 2000
151
passaggio diretto con il mondo rurale rischiano di rimanere inefficaci: il 20% degli imprenditori agricoli
intervistati dichiara di non essere mai stato informato o coinvolto.
Il risultato è che il 78% degli agricoltori intervistati non ha mai sentito parlare di Rete Natura 2000,
conosciuta più nelle regioni del Sud (28%) rispetto al quelle del Nord (21%) e del Centro (17%). Fra
coloro che conoscono RN 2000, solo il 12% ha potuto usufruire una percentuale di contributo
maggiore, mentre il 27% non ha fatto alcuna domanda di finanziamento. Il vantaggio associato a RN
2000 per la propria attività risulta principalmente quello di favorire la multifunzionalità dell'azienda
agricola e creare occasioni di mercato (39%), mentre il vincolo più sentito è l’eccessiva burocrazia
(58%). La maggior parte di coloro che conoscono RN2000 ritiene inoltre che gli agricoltori che
contribuiscono alla conservazione dell'ambiente andrebbero premiati tramite benefici fiscali (33%) e
sgravi su carburanti o sull’attrezzatura(13%).
Dall’analisi condotta appare infatti evidente che solo a fronte di agevolazioni economiche di varia
natura si possano pretendere comportamenti di gestione del territorio più attenti alla conservazione
della biodiversità. Sembra chiara la disponibilità degli agricoltori a fornire il proprio contributo alla
conservazione della biodiversità in cambio di agevolazioni o altri strumenti e servizi, alternativi alle
misure compensative attualmente in vigore: rispetto alle forme di premialità suggerite nel
questionario, la scelta degli operatori agricoli intervistati è stata orientata preferenzialmente su premi
di tipo economico, se non pagamenti diretti, almeno sgravi, agevolazioni o contributi per interventi o
acquisti inerenti l’attività agricola.
In questo contesto, uno dei messaggi chiave da veicolare potrebbe far leva su un modello di
comunicazione opposto rispetto a quello finora dominante: non compensiamo l’agricoltore per un
danno subito, ma paghiamo quello virtuoso per il servizio pubblico che eroga con la sua attività in
relazione alla conservazione dei siti Natura 2000.
Il successo di un sistema di questo tipo presuppone la possibilità di dare un valore economico ai servizi
eco sistemici, conciliando i valori ecologici con i valori economici. E’ per questo necessario pervenire ad
un accordo minimo sulla quantificazione economica del servizio eco sistemico fornito dagli agricoltori
virtuosi che operano nei siti Natura 2000.
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CAPITOLO 13LA COMUNICAZIONE
a cura di:
CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE 153
13 ‐ LA COMUNICAZIONE Silverback
DEFINIZIONE DELLA STRATEGIA
Natura 2000: un tesoro nascosto
L’Italia ha un tesoro segreto, un tesoro nascosto nelle campagne, nelle aree interne montuose, nelle
zone umide e nei campi che le circondano. Si chiama Rete Natura 2000 ed è composto dai siti di
interesse naturalistico riconosciuti dall’Unione europea perché essenziali per il rispetto delle direttive
sulla salvaguardia degli habitat naturali o semi naturali (Siti di Importanza Comunitaria, o SIC) e sulla
protezione degli uccelli migratori (Zone di Protezione Speciale o ZPS). Questa rete ecologica include
oltre 26.000 siti, equivalenti al 18% del territorio dell’Unione Europea.
Rete Natura 2000 è dunque un obiettivo di conservazione naturalistica affidato almeno in parte a
custodi della biodiversità che per mestiere producono cibo in territori di alta qualità: la salvaguardia
della biodiversità terrestre dipende in buona parte dalla partecipazione attiva degli agricoltori. Sono i
numeri a dirlo: la metà del territorio dell'Unione europea è terreno agricolo e il 40% della superficie
dei siti Natura 2000 è costituito da agro‐ecosistemi.
Per chi è abituato a pensare l’agricoltura come un sistema produttivo ad alto impatto ambientale, con
grande uso di fitofarmaci e colture super intensive, la richiesta europea può suonare paradossale. Ma
in realtà da molti anni Bruxelles preme sul pedale della riconciliazione tra agricoltura e ambiente e a
questo scopo ha messo in campo ingenti risorse, comprese quelle contenute nella nuova Pac in via di
definizione.
Lo scopo della campagna di comunicazione che è alla base del Progetto FARENAIT è offrire agli
agricoltori italiani e agli amministratori un quadro esatto delle possibilità legate alla Rete Natura 2000
intesa come un asse fondamentale per raggiungere il doppio obiettivo della salvaguardia ambientale e
del rilancio economico. Allo stesso tempo, la comunicazione può riuscire a “creare” presso gli
operatori agricoli la consapevolezza di far parte di un gruppo con alte potenzialità, all’interno della
categoria più vasta degli agricoltori. Il senso di appartenenza a questo insieme (quello degli agricoltori
che agiscono come custodi non solo della biodiversità agricola, ma anche della biodiversità naturale)
va costruita, ma è di fondamentale importanza perché possa nascere una autopercezione positiva che
si traduca sia in spinta sociale e politica verso i territori ad alto tasso di natura che in proposta
economica innovativa. L’apertura verso questa nuova lettura del ruolo degli agricoltori nelle aree
protette può essere facilitata dall’azione delle pubbliche amministrazioni sia a livello locale che
nazionale: sistemicamente, un rafforzamento del protagonismo sociale della categoria può spingere gli
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 13LA COMUNICAZIONE
a cura di:
154 CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE
amministratori a impegnarsi più profondamente verso la valorizzazione delle attività tradizionali sui
territori.
Costruire una nuova identità per/con gli agricoltori nelle aree protette
L’Italia può dare un contribuito fondamentale a livello continentale alla formazione di questa nuova
immagine degli operatori economici che insistono sulle aree protette. Il nostro Paese ha infatti (stime
2001) la più alta percentuale di terreni coltivati: 13.212,652 ettari (il 43% della superficie complessiva
del territorio). Inoltre in Italia circa il 30 per cento della Rete Natura 2000 si trova nei terreni agricoli:
secondo l’Inea (Istituto Nazionale Economia Agraria), le aziende agricole collocate all’interno della Rete
Natura 2000 sono 218 mila.
I dati sull'agricoltura disegnano un’Italia – una volta ancora‐ divisa a metà. Ma, se si prende come
riferimento l’interazione tra pratiche agricole e difesa della biodiversità, rispetto allo stereotipo delle
regioni ‘sviluppate’ e delle regioni ‘non sviluppate’ o addirittura ‘sottosviluppate’, la scala di valore si
capovolge. In linea di massima, la maggior parte dei campi o degli allevamenti che convivono e danno
spazio alla biodiversità si trovano nelle aree interne del Sud. Che si trova ad avere uno scrigno di
risorse naturali più ricco di quello della parte più economicamente salda del Paese. E' indicativo, a
questo proposito, il dato segnalato nell'indagine CATI su un campione di imprenditori agricoli realizzata
all'interno del progetto FARENAIT, che segnala un più alto livello di consapevolezza e conoscenza della
Rete Natura 2000 da parte degli operatori agricoli delle regioni del Sud (28% Sud e Isole contro il 21%
del Nord, il 17% del Centro).
Prendendo in considerazione i trend principali, infatti, la maggior parte dell’attività agricola nel Nord
del Paese si può considerare intensiva, mentre al Sud l’immagine che affiora è quella di campi
abbandonati, di agricoltura e allevamento che non hanno fatto il salto novecentesco verso la
meccanizzazione e che oggi rischiano di scomparire. Un risultato non auspicabile, né in termini sociali
ed economici né in termini ecologici: assieme all'agricoltura di aree interne e montane, scompaiono
ecosistemi di primario interesse. Ad esempio, sotto la dicitura “formazione di praterie naturali e
seminaturali” nell’Annesso 1 della direttiva Habitat figurano 23 tipi di habitat legati all’agricoltura e
minacciati o in pericolo di estinzione. E che i terreni agricoli e le praterie includono vari tipi di habitat
essenziali per la protezione di molti tipi di uccelli, comprese più di 100 delle 194 specie di uccelli che
figurano nell’Annesso 1 della direttiva per la protezione degli uccelli.
In altre parole, alcune importanti pratiche agricole e di allevamento creano biodiversità di valore. E il
‘restauro’ ambientale e sociale delle comunità umane in zone interne sono un asset per la
conservazione della natura nel continente europeo. Tutti elementi che formano la trama della
comunicazione e, auspicabilmente, anche di una parte dell’intervento politico e amministrativo dei
prossimi anni.
Valorizzare in termini comunicativi la rete delle aree protette italiane; rafforzare negli operatori
economici, politici e sociali la consapevolezza che la loro azione sul territorio produce a molti livelli un
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 13LA COMUNICAZIONE
a cura di:
CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE 155
tassello importante della sostenibilità; facilitare le scelte amministrative; aumentare la capacità del
sistema di aggiustarsi attraverso un meccanismo continuo di azione e feedback tra operatori
economici e amministratori: questi sono gli obiettivi prioritari della comunicazione del progetto
FARENAIT.
Allo stesso tempo, laddove possibile, gli strumenti della campagna possono, almeno in parte, colpire
target anche più vasti, soprattutto quello di un’opinione pubblica già sensibilizzata e informata sui temi
della difesa della natura e dell’ambiente, che ancora però non è consapevole né dell’esistenza della
Rete Natura 2000 né delle opportunità che possono provenire dalla sua conservazione e
valorizzazione. A essere importante, per questo target vasto (solo secondariamente colpito dalle azioni
previste dal presente Piano di comunicazione) sono sia il valore ideale e ricreativo delle aree naturali
protette che il concetto, sempre più presente e importante nella coscienza della pubblica opinione,
della difesa dei beni comuni e della fornitura di servizi ecosistemici globali: aria e acqua pulite, in primo
luogo, ma anche il valore culturale della protezione della natura come conservazione dei valori della
storia umana.
Il rischio disinformazione
Queste considerazioni devono necessariamente fare i conti con un basso livello di conoscenza e
informazione e di conseguenza di sensibilità sull'integrazione tra natura protetta e agricoltura. Va
rilevato che a essere caduta in un cono d'ombra è soprattutto la rete delle Aree Natura 2000.
Secondo la ricerca Flash Eurobarometer del 2010, il 62% dei nostri concittadini considera la perdita di
biodiversità un problema molto grave. A conoscere i parchi e la loro funzione di conservazione degli
ecosistemi sono la maggioranza di cittadini europei ed italiani. Invece meno di due europei su 10 sanno
dell'esistenza delle Sic e delle Zps e delle loro finalità. Percentuali esattamente simili si ritrovano tra gli
agricoltori: solo due su 10 conoscono l'esistenza della rete Natura 2000. Secondo alcune delle
percezioni rilevate nei focus group realizzati nella fase conoscitiva dal progetto FARENAIT con i
responsabili degli assessorati regionali all'Ambiente e all'Agricoltura, una quantità non quantificabile
ma importante degli agricoltori che risiedono nelle aree Sic e Zps potrebbero addirittura non essere
consapevoli della localizzazione dei loro campi e delle loro proprietà. Di fatto, in alcune situazioni
territoriali e amministrative, la percezione di risiedere in un'area Natura 2000 passa solo per la
conoscenza dei vincoli urbanistici e costruttivi e nella necessità di richiedere speciali permessi per
modificare situazioni residenziali preesistenti.
L'informazione ‐ in primo luogo ‐ e la comunicazione sugli asset ambientali, economici, culturali offerti
dai siti Natura 2000 sono quindi i primo ineludibile gradino che il progetto Farenait vuole e deve
affrontare per implementare il livello di accettazione, ma anche l'efficacia delle misure di protezione e
delle misure di compensazione. La comunicazione agli operatori delle possibilità (amministrative,
economiche, occupazionali) offerte dalla rete Natura 2000 passa per un ventaglio di strumenti, tra di
loro ordinati e coordinati, destinati in primo luogo agli operatori agricoli e zootecnici, agli
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 13LA COMUNICAZIONE
a cura di:
156 CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE
amministratori e agli abitanti delle aree della Rete Natura 2000. In misura parziale, gli stessi strumenti
possono servire a informare e sensibilizzare chi frequenta le aree naturali per motivi di svago (turisti,
escursionisti) e i consumatori di alimenti di qualità (prodotti tipici, agricoltura biologica).
Analisi delle criticità
Dall’analisi dei risultati dei focus group convocati per la preparazione del piano di comunicazione
emergono elementi importanti di analisi delle criticità. Il maggiore ostacolo alla consapevolezza, ma
anche alla diffusione di un messaggio positivo verso gli agricoltori e le popolazioni che vivono in aree
Natura 2000 è stato individuato dai funzionari e dagli esperti degli Assessorati Ambiente e Agricoltura
delle regioni italiane in una sostanziale marginalità politica, rappresentativa e gestionale delle aree
stesse. Senza politiche di valorizzazione, è stato detto, non c’è comunicazione efficace; senza
facilitazioni – se non incentivi‐ riconosciuti agli operatori, il sistema natura 2000 rischia di essere solo
un ulteriore difficoltà per agricoltori, allevatori, popolazioni residenti.
Ma, in una visione necessariamente sistemica, la comunicazione può rappresentare un elemento di
rottura dell’abitudine, da parte delle stesse amministrazioni pubbliche, a considerare le aree
naturalmente rilevanti come di ‘secondaria importanza’ rispetto a quelle in cui l’onda lungo dello
sviluppo illimitato di novecentesca memoria affidava la crescita economica, civile, sociale del Paese.
È quindi rilevante veicolare efficacemente presso gli agricoltori, in primo luogo, i benefici e le
opportunità che Natura 2000 può rappresentare per chi opera nei siti; per superare nel mondo
agricolo la percezione di RN 2000 come un insieme di vincoli aggiuntivi che svantaggiano l’attività delle
aziende. Tale percezione andrebbe capovolta in termini positivi mediante una comunicazione mirata
che renda consapevole l’agricoltore di essere un operatore di una zona ad alto pregio naturalistico e di
avere tutti i vantaggi nel valorizzare la propria figura, come è particolarmente emerso dal focus group
condotto con i funzionari degli assessorati competenti delle regioni del centro‐nord.
In questo senso, è stato sottolineato il valore aggiunto rappresentato dalla presenza dei SIC in termini
di produzioni di qualità. Così, è stata da più parti sollecitata l’adozione di meccanismo di
partecipazione delle popolazioni e degli operatori locali, a cominciare dalla predisposizione dei piani di
gestione. Si tratta di raccomandazioni che incontrano quelle adottate dai documenti europei sulla
trasparenza e sul coinvolgimento degli stakeholder come parte attiva delle politiche di sviluppo
sostenibile.
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CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE 157
Analisi delle opportunità
In conclusione, nell’analisi dei risultati emersi a livello di focus group e di questionari e dalla ricerca
sulle buone pratiche nella comunicazione della RN 2000 agli agricoltori, la campagna di comunicazione
ha una maggiore possibilità di successo se9:
- c’è un ampio e immediato coinvolgimento degli agricoltori;
- il coinvolgimento è collegato al rapporto degli agricoltori con la conservazione dei valori
naturalistici e paesaggistici oltre che alla possibilità di accesso ai finanziamenti (percepiti come
scarsi e di difficile ottenimento a causa di ostacoli burocratici);
- c’è una volontà politica/strategica territoriale a lungo termine;
- c’è un coordinamento intersettoriale tra le varie politiche territoriali;
- la procedura per ottenere i finanziamenti è breve, semplice e comprensibile;
- c’è un sostegno da parte di organizzazioni (sindacali, regionali) che facilitano l’ottenimento dei
finanziamenti e seguono l’iter di eventuali progetti ed iniziative;
- i residenti non agricoli comprendono e condividono i benefici del sito NATURA 2000;
- i finanziamenti per la salvaguardia della biodiversità non sono inferiori o in concorrenza con altre
fonti di finanziamento (per esempio creazione di biomassa per scopi energetici).
Il messaggio sottostante che si vuole comunicare è la tripla valenza della protezione della biodiversità:
ambientale, culturale ed economica.
Dal punto di vista ambientale si protegge una risorsa preziosa perché difende gli ecosistemi su cui
poggia l’intera organizzazione sociale. Dal punto di vista culturale è un percorso in linea con i nuovi
trend si sviluppo difesi dall’Unione europea e con gli impegni internazionali per l’eco sviluppo.
Dal punto di vista economico la localizzazione dell’attività all’interno della Rete Natura 2000 offre
possibilità di valorizzazione ancora tutte da esplorare, a partire dalla eventuale creazione di
un’etichetta di provenienza dei prodotti coltivati in campi a livello di qualità ambientale e naturale, con
il ricorso a tecniche controllate almeno per quanto riguarda l’impatto sulla biodiversità. Un orizzonte
interessante che potrebbe sollecitare la creazione di una proposta di politica agricola a livello
continentale e che potrebbe essere testata a livello regionale proprio nel nostro Paese.
9Si veda documento “Panoramica sulle campagne di comunicazione dirette al mondo dell’agricoltura e al mondo rurale in aree Natura 2000” prodotto nell’ambito dell’azione B1 del progetto FARENAIT
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158 CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE
Analisi dei target principali
1) E' il mondo agricolo nel suo complesso a essere il main target della comunicazione attraverso i tools
individuati sia nel progetto FARENAIT che, a valle dell'attività di sondaggio, dal Piano di
Comunicazione. All'interno di questo macrocosmo, sono gli operatori delle aree Natura 2000 a
rappresentare il segmento più importante dell'azione di comunicazione, assieme agli abitanti delle
aree Natura 2000. Nello specifico:
- Le aziende che operano in siti Natura 2000 con presenza di habitat di interesse comunitario il cui
mantenimento è legato all’attività agricola e pastorale (formazioni erbose secche seminaturali e
facies coperte da cespugli su substrato calcareo). L’habitat è presente in 576 siti per un’estensione
superiore a 256.000 ettari, corrispondente a circa il 43% del totale del territorio Natura 2000 in
Italia.
- Le aziende che operano in siti Natura 2000 con presenza di aree classificate come aree agricole ad
alto valore naturale. In Italia interessano circa 6 milioni di ettari, pari al 32% della superficie
agricola totale (20% dell’intero territorio nazionale) e sono concentrate soprattutto nelle aree
protette e nelle aree della Rete Natura 2000.
- Le aziende che operano in zone umide dei siti Natura 2000. Queste aree ricoprono più di 4 milioni
di ettari pari al 13,4 % del totale. In queste aree sono presenti anche territori che rientrano
all’interno della rete Natura 2000 (SIC e ZPS): sono il 4,9% del totale dei siti, ma incidendo sulla
superficie totale per circa il 9%.
- I giovani imprenditori agricoli e le donne imprenditrici. In Italia sono 107.000 i giovani under 35
che hanno scelto di porsi alla guida di aziende agricole che rappresentano la componente più
dinamica dell'agricoltura italiana. Di questi circa il 25% sono donne imprenditrici. Nonostante il
generale trend negativo, le imprese condotte da giovani hanno una tenuta nettamente superiore
alla media del settore. Secondo una indagine della Coldiretti le aziende agricole dei giovani under
35 possiedono, infatti, una superficie superiore di oltre il 54% rispetto alla media (9,4 ettari
rispetto alla media nazionale di 6,1), un fatturato più elevato del 75% rispetto alla media (18.720
euro rispetto alla media nazionale di 10.680) e il 50% di occupati per azienda in più. Inoltre le
giovani leve della campagna hanno una maggiore propensione al biologico (3,7% delle aziende
rispetto alla media nazionale di 2,1%), ma incontrano qualche difficoltà nell'acquisto del capitale
terra che solo nel 54% dei casi è in proprietà rispetto al 74% della media nazionale.
- Le 600 mila imprese agricole che fanno capo alla Coldiretti: si tratta del 66% del totale nazionale
delle imprese di settore ed è una presenza uniformemente rappresentata sul territorio nazionale.
A questo target segmento è affidato un ruolo di advocacy: si tratta di stakeholder che potranno
allo stesso essere più informati (grazie al coinvolgimento dell'associazione professionale agricola
nel progetto FARENAIT) e maggiormente motivati nella diffusione dei messaggi individuati.
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CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE 159
2) La pubblica amministrazione è allo stesso tempo target della comunicazione e attore della
medesima. Il piano prende in considerazione quindi azioni di sensibilizzazione nei confronti della PA
soprattutto allo scopo di attivare e facilitare una maggiore quantità di risorse verso l'aumento di una
capacità di iniziativa nei confronti del mondo rurale. Nello specifico: gli amministratori pubblici, i
funzionari e i tecnici delle amministrazioni locali (Comuni, Comunità montane, Province).
3) L'opinione pubblica e i consumatori ‐ soprattutto quelli più avvertiti ‐ rappresentano una risorsa per
la comunicazione: sebbene non esplicitamente destinata a loro, l'attività prevista può avere come
orizzonte ‐ ideale e non solo ‐ quello del pubblico vasto, in un gioco di sponda con gli interessi dei
produttori di beni e servizi legati all'agricoltura e al mondo rurale.
Analisi dei media più efficaci per target
Solo una piccola parte degli operatori del settore agricolo ‐ 2 su 10 ‐ conosce Rete Natura 2000.
Dall'indagine CATI sviluppata alla base del Progetto FARENAIT tra circa 2.000 agricoltori aderenti a
Coldiretti, si evince che a sviluppare questa pur minima percentuale di informati, sono stati materiali
stampati (35%), appuntamenti pubblici (11‐13%) e incontri con colleghi. Massime emittenti ufficiali
dell'informazione e comunicatrici del valore della biodiversità in relazione all'agricoltura e
all'agricoltore, sono state in questi anni le organizzazioni professionali di categoria.
A queste stesse associazioni viene attribuito il più alto grado di affidabilità nella diffusione delle
informazioni e quindi nella comunicazione: più in generale, gli agricoltori traggono le loro informazioni
dalle organizzazioni di categoria, seguiti dal passaparola. Poi internet (che con i social media si piazza in
realtà al secondo posto come fonte, prima ancora del confronto con i colleghi), seguiti da stampa (per
il 52%, riviste delle associazioni), poi da quotidiani locali e nazionali, e solo alla fine da tv (chi la vede, la
vede una volta a settimana, se ci si riferisce ai dati della ricerca Cati)
Chi invece utilizza internet (19%), cui va aggiunto il 5% dei social network ‐ un campione sicuramente
in larga parte coincidente con il precedente ‐ lo fa con una buona frequenza (43% si collega
giornalmente).
D9. Su quali mezzi di comunicazione fa più affidamento per avere informazioni?
Risposte Percentuale
di casi N Percentuale
Mezzi di informazione
Organizzazioni professionali 1613 25,6% 78,9%
Confronto fra colleghi 1316 20,9% 64,4%
Internet 1189 18,9% 58,2%
Giornali 1126 17,9% 55,0%
Televisione 590 9,4% 28,9%
Social network 341 5,4% 16,7%
Altro 123 1,9% 6,0%
Totale 6298 100,0% 308,0%
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160 CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE
Per quanto riguarda specificatamente l'informazione a mezzo stampa, la ricerca dimostra come questi
mezzi di comunicazione, quelli che sono ritenuti più affidabili per avere informazioni siano le riviste di
settore (agricole) piuttosto che i quotidiani nazionali o l’informazione locale. Ciò vale su tutto il
territorio, ma soprattutto nella macroarea Nord (53,9%) e Centro (52,5%). Al contrario è nel Sud che i
quotidiani sia nazionali che l’informazione locale raccoglie una percentuale leggermente superiore al
dato medio nazionale (24,5 e 25,7 % rispettivamente).
Dall'analisi dei dati emerge insomma che canali privilegiati di informazione e comunicazione sono gli
organi di informazione delle associazioni professionali agricole, seguiti da incontri, convegni, dibattiti
per cui è utile – nell’ottica della diffusione del messaggio legato alla salvaguardia della biodiversità –
preparare, come viene fatto nella lista degli output di comunicazione, un ampio ventaglio di un azioni e
materiali di informazione e comunicazione.
Key messages
- Gli agricoltori e gli allevatori sono custodi non solo della biodiversità agricola ma anche di quella
naturale.
- Gli agricoltori e gli allevatori che operano nelle aree protette sono i primi garanti dei servizi
ecosistemici dell'intera collettività (nazionale e internazionale).
- Gli agricoltori e gli allevatori delle aree protette sono i custodi dei beni comuni.
- Gli agricoltori e gli allevatori delle aree protette sono alleati della natura. Ma la biodiversità è
alleata dell'agricoltura e dell'allevamento di qualità.
- Custodire il proprio campo o il proprio allevamento in modalità che rispettano l'ambiente e la
biodiversità può diventare un asset di posizionamento di mercato dei prodotti delle aree protette.
- Gli amministratori locali possono e devono essere il veicolo per rinsaldare il patto tra agricoltori e
biodiversità: l'attenzione su questi temi va tenuta alta, anche perché risponde alle politiche
continentali di valorizzazione dell'agricoltura come attività multifunzionale, nel pieno rispetto del
concetto stesso di ruralità.
In estrema sintesi:
Natura uguale valore
Il tuo campo vale di più perché c'è la natura
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CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE 161
PROGETTAZIONE OPERATIVA
Key elements
Sintesi degli obiettivi principali: creazione di awareness sulla tutela della biodiversità e sinergia di
scambi tra agricoltori e pubblica amministrazione a livello locale.
Sintesi dei risultati del’indagine preparatoria FARENAIT: scarsa conoscenza da parte degli agricoltori
dell'esistenza di Rete Natura 2000; individuazione nella stampa specializzata (soprattutto media delle
associazioni di categoria) e in internet delle principali fonti di informazione e aggiornamento degli
agricoltori sui temi professionali di riferimento; richiesta di vantaggi specifici nell’adozione delle
eventuali pratiche legate alla tutela della biodiversità nelle aree coltivate (vantaggi fiscali, sconti
carburante).
A fronte di questi indicatori di massima, possiamo considerare la comunicazione come un fattore
strategico di rilevanza in quanto:
- in grado di costruire ‘identità e identificazione’ rispetto al progetto (e dunque di produrre
awareness) in maniera coordinata, continuativa e cross‐target;
- in grado di stimolare comportamenti di approfondimento (richiesta di informazione e contatto
con le PA locali) e di adozione di ‘buone pratiche’ se legate alla percezione di vantaggi resi visibili.
In particolare, rispetto a quest’ultimo punto, il ruolo che la comunicazione viene chiamata a svolgere
implica di trovare una formula comunicativo‐persuasiva che sia in grado di produrre un vantaggio
percepito in termini di immagine anche se non direttamente (o significativamente) monetizzabile o
trasferibile (come da aspettative emerse dai focus group).
Un concept unificante e immediato
Affinché la comunicazione sia in grado di conseguire i numerosi e delicati compiti prefissi – ovvero
essere motivante per entrambi i target principali (agricoltori e pubblica amministrazione locale) in
modo da spingerli alla cooperazione e costituire un elemento di rilevanza per quelli secondari
(cittadinanza e scuola) ‐ si è pensato di elaborare un concept creativo che costituisca una sorta di
marchio presente su tutti i tools di comunicazione e in grado di costituire la base‐piattaforma di
riconoscimento attraverso la quale potranno poi attivarsi progressivamente tutte le azioni di
comunicazione previste dal piano, in relazione agli specifici target di riferimento.
LA MIA TERRA VALE
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162 CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE
E’ il creative concept, il brand‐umbrella ‐ concettuale e visivo ‐ in grado di fungere da posizionamento
di comunicazione del progetto e indicare/caratterizzare tutte le guidelines necessarie alla
riconoscibilità dell’intero progetto di valorizzazione della biodiversità.
‘La mia terra vale’ diventa quindi un leit‐motiv che in qualche modo invita all’azione (approfondimento
delle informazioni, raccordo tra agricoltori e pa locali) sottolineando una ‘affiliazione orgogliosa’, una
‘appartenenza gioiosa/un legame significativo e soddisfacente’ tra il territorio e chi lo gestisce
direttamente (mondo dell’agricoltura, politica, cittadinanza, nuove generazioni). E può essere
declinato anche in una sorta di 'etichetta di provenienza': non un marchio di qualità, ma un semplice
attestato che certifica che il prodotto agricolo proviene da una delle aree della Rete Natura 2000.
In questo modo il brand diventa catalizzatore di azione/adozione di pratiche che assumano più la
prospettiva del ‘piacere della valorizzazione’ che quella dell’adeguamento al vincolo, restituendo a chi
le adotta maggiore visibilità attraverso le proprietà comunicative del marchio‐logotipo ad hoc.
Un senso di appartenenza e di prestigio per l’agricoltore che fa della biodiversità un valore aggiunto
della sua terra coltivata (spendibile in termini di comunicazione e con ricadute positive sulla sua
produzione). Così come la pubblica amministrazione può trovare nella diffusione di questa ‘prassi’, un
motivo ulteriore di valorizzazione del territorio spendibile poi sul fronte delle attività legate al turismo.
LA MIA TERRA VALE è quindi il nome della campagna di comunicazione sulla biodiversità naturale
come valore aggiunto alla qualità agricola. E' una campagna di comunicazione che deve raggiungere in
primo luogo gli agricoltori e i pubblici amministratori ma che ha successo solo se riesce a colpire 'di
rimbalzo' un target vasto finale di consumatori accorti.
La biodiversità naturale (che va spiegata attraverso i vari strumenti di comunicazione anche nelle sue
accezioni materiali: siepi, frammentazione, rispetto dei corridoi biologici, differenziazione colturale,
pratiche agricole non inquinanti e invasive) è un valore che non viene pagato dall'agricoltore ma che
potrebbe far beneficiare gli agricoltori delle aree protette di una sorta di marchio di origine. Un
marchio volontario che non comporta valutazioni di qualità, ma assicura una visibilità nazionale dei
prodotti agricoli, trasformati e non, in quanto coltivati in aree naturali di grande pregio.
Declinazioni del concept
La mia terra vale è il format/contenitore del progetto che delinea le guidelines dei diversi tools in
grado di coordinare e rendere riconoscibile l’intera complessità del progetto riferito ad un unico
concetto ‘madre’, forte e riconoscibile. In particolare dovrà essere opportunamente visibile sui
principali strumenti identificati nel progetto.
A partire da questo concetto che assicura un doppio livello di identificazione per gli agricoltori (quella
con la terra e con il valore contenuto), è stato sviluppato un secondo piano di comunicazione, che
riesce a spiegare in parole e immagini molto semplici sia il concetto di biodiversità naturale che si
accompagna alla pratica agricola e all'allevamento, che il suo costituire un valore sia ambientale e
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CAPITOLO 13LA COMUNICAZIONE
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CAPITOLO 13 – LA COMUNICAZIONE 163
culturale che ‐ in prospettiva‐ economico. L'idea della campagna è stata articolata graficamente su
immagini semplici, con un forte contenuto di positività. Il coesistere in un campo coltivato di elementi
non secondari di natura 'selvaggia' (animali e piante) aggiunge valore alla terra che viene coltivata, se
viene riconosciuto pubblicamente e pubblicamente segnalato. Il posizionamento della parcella agricola
può insomma assicurare un valore aggiunto all'agricoltura e al prodotto agricolo, una sorta di 'rendita
di posizione' in positivo.
VALUTAZIONE
Obiettivi da raggiungere
- ‐ coinvolgere almeno 10 mila imprenditori agricoli
- ‐ coinvolgere almeno 40 uffici negli assessorati e/o nei servizi per l’ambiente e per l’agricoltura,
per un totale di almeno 1.200 funzionari delle Pubbliche Amministrazioni.
- ‐ almeno 100 insegnanti delle scuole secondarie di 1° e 2° grado partecipanti alle iniziative di
formazione/aggiornamento, e almeno 500 classi su tutto il territorio nazionale.
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CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA 165
14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
Paola Galliani e Antonietta Licenziato
Le buone pratiche di progetti di comunicazione
ambientale in Italia
La ricerca condotta nell’ambito del progetto FA.RE.NA.IT, per via telematica sul web ha messo in luce,
al 31 dicembre 2012, otto progetti di comunicazione di alcune buone pratiche realizzate in Italia. E’
stato rilevato che sul territorio nazionale sono quasi assenti esempi di campagne specifiche di
comunicazione rivolte esclusivamente al mondo rurale. Per carenza di informazione, i Siti Natura
2000 sono spesso percepiti dagli operatori agricoli come limitanti e/o vincolanti per lo svolgimento
delle loro attività sul territorio e allo sviluppo economico, difficoltà che potrebbe essere parzialmente
superata con apposite misure di finanziamento. In particolare, sono presenti nei Piani di Sviluppo
Rurali regionali misure specifiche a favore delle aziende agricole all’interno dei siti Natura 2000. La
localizzazione dell’attività all’interno dei siti Natura 2000 offre anche la possibilità di accedere ad
ulteriori fonti di reddito che potrebbero derivare dalla creazione di marchi di qualità delle produzioni
e di poli di offerta (market farm, etc.) dei prodotti provenienti dalle aree agricole che ricadono in
detti Siti, dall’organizzazione di filiere di qualità e della vendita dei prodotti nella grande distribuzione
(COOP, CONAD, ecc.). Occorre alimentare il concetto che, la presenza di aree ad elevata qualità
ambientale quali i SIC e le ZPS, non rappresenta un vincolo alle normali attività ed agli interessi
economici ma può costituire un’importante occasione di sviluppo del territorio a cui appartengono.
Al fine di far conoscere agli imprenditori agricoli e a tutti i portatori d’interesse il vero valore della
propria terra, è necessario attivare un piano di comunicazione adeguato, che consenta di superare le
differenze di linguaggio fra amministratori locali, mondo agricolo, mondo didattico e mondo
scientifico, anche attraverso l’attivazione di processi partecipati.
Si analizzano in particolare alcuni progetti finanziati e realizzati nel campo della comunicazione
ambientale che hanno previsto azioni per i diversi tipi di target (agricoltori, amministratori e tecnici
della P.A., mondo scolastico).
1. "Piano di Comunicazione a supporto del programma finalizzato alla tutela della biodiversità
del programma di sviluppo rurale. 2007‐2013 Regione Piemonte"
(http://www.regione.piemonte.it/europa/psr/dwd/psr2007_2013)
L’Ente attuatore e referente del progetto è la Regione Piemonte ‐ Direzione Agricoltura ‐ Direzione
Ambiente e tra i partners gli Enti Parco presenti sul territorio regionale. Il target è rappresentato da
agricoltori,da personale dei Parchi aderenti al progetto, dagli alunni delle scuole primarie della
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CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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166 CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
Regione e dai cittadini. Il progetto è stato co‐finanziamento dal Fondo Europeo Agricolo di Sviluppo
Rurale (PSR 2007‐2013).
L’ obiettivo è quello di far conoscere il Programma di sviluppo rurale a tutti i potenziali beneficiari e
ai partners (autorità locali, organizzazioni, enti) chiamati a svolgere un ruolo attivo di informazione
nei confronti dei potenziali beneficiari, a fornire a tutti i soggetti interessati informazioni chiare,
complete e aggiornate sull’adozione del Programma e sulla sua attuazione, a rendere note le
opportunità di cofinanziamento, i contributi del FEASR e le modalità per l’accesso ai contributi, oltre
a dare precise indicazioni sulle norme da rispettare in materia di comunicazione dei sussidi ricevuti.
Le strategie di comunicazione sono state elaborate con l’intento di raggiungere la maggior parte dei
potenziali beneficiari, cercando di superare le disparità derivanti dalla dispersione sul territorio e
dalle differenze culturali. In particolare sono state individuate come priorità quelle di raggiungere il
pubblico più distante dai centri abitati. A tal fine sono state utilizzate anche le opportunità offerte
dalle nuove tecnologie per l’informazione (ICT) messe a disposizione dalla Regione Piemonte:
differenziare il messaggio a seconda dei destinatari, adeguare il linguaggio alle diverse esigenze, di
utilizzare anche strumenti innovativi multimediali, coinvolgere nel processo di informazione i
partner che svolgono il ruolo di collegamento tra le amministrazioni e i potenziali beneficiari.
L’obiettivo è quello di accrescere nel target la consapevolezza delle opportunità offerte dai fondi
comunitari per promuovere lo sviluppo locale, la tutela dell’ambiente, e l’agricoltura sostenibile e far
conoscere le modalità di accesso ai contributi dedicati a agricoltura e sviluppo rurale, attraverso un
piano di comunicazione che coinvolga tutti i soggetti interessarti sul territorio.
La campagna di divulgazione e informazione ha avuto un esito positivo in ragione della capillarità
raggiunta sul territorio, mentre è stata riscontrata una difficoltà nel coordinamento degli EE.PP.
coinvolti, che ha avuto ricadute, legate alla non tempestività, sulle attività scolastiche previste.
2. "CO.RE.M Cooperazione delle reti ecologiche nel mediterraneo Azione H‐ Disseminazione
del Modello Natura 2000" (http://www.projectcorem.eu/it/Progetto/Azioni/AzioneH/).
Il progetto è stato realizzato dal 2009 al 2011. L’attuatore è L’Ente Parco di Portofino ei partners
sono la Provincia di Oristano, l’Ente Parco del Beigua, l’Ente Parco Regionali della Maremma. Il
target è stato individuato nelle amministrazioni pubbliche locali, nelle Agenzie di Protezione
Ambientale, nei Parchi nazionali e regionali e nelle Aree Marine Protette, nelle università e nei centri
di ricerca, nelle associazioni, cittadini. I canali e gli strumenti della campagna di comunicazione sono
stati eventi culturali e seminari pubblici per cittadini e portatori d’interesse, è stato elaborato, in
particolare, un Piano di Azione per la promozione della comunicazione e della partecipazione degli
stakeholders (disseminazione modello Natura 2000). I finanziamenti utilizzati sono stati quelli della
Cooperazione transfrontaliera del Programma Italia/Francia “Marittimo”.
L'obiettivo è stato quello di valorizzare le risorse naturali attraverso la disseminazione del modello
Natura 2000 a livello transfrontaliero, favorire le forme di governance orientate alla tutela della
biodiversità e alla gestione delle aree naturali della Rete Natura 2000, in coerenza rispetto alle altre
forme di tutela operanti sul territorio in Liguria, Sardegna e Toscana. Il progetto contribuisce alla
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CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA 167
valorizzazione del patrimonio naturalistico della Rete Ecologica mediante attività di condivisione, a
livello transfrontaliero, di specifici modelli e pratiche di governance, scaturiti da una molteplicità di
azioni convergenti. E’ stato inoltre realizzato un manuale consultabile sul sito web di CO.RE.M., una
guida con i criteri ed i requisiti indicati dall’ Unione Europea ai beneficiari del Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale (FESR) in materia di pubblicità ed informazione.
3. “Azioni urgenti di salvaguardia dei siti natura 2000 dell’alta Tuscia Viterbese”
(http://www.lifenatura.viterbo.it/documenti.asp).
Il progetto si è svolto nel periodo 2004 ‐ 2007. L’Ente attuatore e referente del progetto è la
Provincia di Viterbo ‐ Assessorato Ambiente, mentre i partners sono l’Università della Tuscia di
Viterbo Dipartimento di Tecnologie, Ingegneria e Scienze dell'Ambiente e delle Foreste (DAF). Il
progetto è stato sostenuto anche dalla Riserva Naturale Selva del Lamone, dai Comuni di Valentano,
di Ischia di Castro,di Farnese, di Latera, di Montalto di Castro e di Canino. Il target di riferimento era
costituito da tecnici delle amministrazioni locali, cittadini, agricoltori, operatori economici, operatori
turistici. Gli strumenti utilizzati sono stati il sito web, i pannelli didattico‐informativi, la realizzazione
di workshop ed eventi pubblici, gadget e CD‐ROM divulgativi. Il progetto è stato finanziato
nell’ambito del programma LIFE Natura.
Il progetto è stato realizzato per perseguire i seguenti obiettivi:salvaguardare gli habitat, la flora e la
fauna di interesse comunitario presenti nella parte nord‐ovest del territorio della provincia di
Viterbo. Sono state attivate azioni di comunicazione e di divulgazione volte alla creazione di una
rete di consenso verso l’utilizzo del territorio, dal turismo naturalistico all’uso eco‐ compatibile e
sostenibile del patrimonio naturale, attraverso una gestione coordinata ed efficace delle aree
naturali più importanti della Tuscia, favorendone anche una valorizzazione economica sostenibile. Il
progetto, che si rivolge ad una realtà locale, in ambito provinciale, ha inteso trasferire alle
amministrazioni e ai cittadini interessati, attraverso un’informazione capillare ed adeguate azioni di
comunicazione e divulgazione, il concetto che la presenza di aree ad elevata qualità ambientale,
quali i SIC e le ZPS, non rappresentano vincoli alle normali attività e agli interessi economici, ma
possono diventare un’importante occasione di sviluppo del territorio. La Provincia di Viterbo al
termine del progetto LIFE‐Natura, continua ad operare in coerenza con quanto messo a punto,
utilizzando risorse pubbliche, in particolare i fondi previsti dal DOCUP regionale.
4. “SIC Point, Centro di documentazione e informazione sui Siti di Interesse Comunitario ‐ SIC
e sulle Zone di Protezione Speciale –ZPS, presente nel territorio Ligure”
(www.museidigenova.it).
Questa campagna è ancora in corso dal 2011. L’Ente attuatore e referente del progetto è la Regione
Liguria, il Comune di Genova ne è l’Ente responsabile. Il target è individuato tra i cittadini, scuole e
comunità scientifica, operatori economici del territorio. Gli strumenti utilizzati principalmente sono
il sito web e le postazioni informatiche multimediali del Centro di documentazione. Il finanziamento
utilizzato deriva dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale.
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CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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168 CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
L’obiettivo è quello di diffondere la conoscenza della ricchezza e della varietà della rete ecologica
ligure, del suo sviluppo e della sua evoluzione nel tempo e nello spazio. Il Sic Point è stato localizzato
nel Museo di Storia Naturale. Il Centro di documentazione sviluppa il tema della biodiversità
seguendo l'evolversi della Rete Natura 2000 Liguria, allo scopo di far conoscere piante, animali e
ambienti naturali da proteggere attraverso offerte informative, formative e didattiche diversificate.
In questo centro si trovano alcune postazioni collegate in rete per consentire ai visitatori di ottenere
informazioni sulle attività nazionali ed Europee di Rete Natura 2000. E’ una buona campagna di
diffusione e di informazione, anche se si rivolge a una realtà di ambito regionale, non
specificatamente calata sugli aspetti agricoli.
5. “ReticNet.5 SIC per la conservazione di zone umide e habitat prioritari”
(http://www.lifereticnet.it/italiano/obiettivo_generale.htm)
Il periodo di attuazione è dal 2003 al2006. L’estensione della campagna è sul territorio regionale
lombardo. Gli Enti attuatori sono ERSAF Lombardia quale Responsabile del progetto, due Comunità
Montane interessate territorialmente, il Consorzio di gestione della Riserva Naturale Orientata “Pian
di Spagna – Lago di Mezzola”, le Scuole di Alpinismo, Scialpinismo e Arrampicata “Ass. Guide Alpine
Val Chiavenna” e “Il Gigiat” di Val Masino. Il target di riferimento è costituito da Agenzie di
Protezione Ambientale, Parchi nazionali, Comunità Montane, associazioni, scuole, singoli cittadini,
guide Alpine. I fondi utilizzati per la campagna sono quelli di LIFE Natura.
L’obiettivo è quello di creare una rete di consensi nella popolazione per un utilizzo del territorio
consapevole delle peculiarità ambientali e delle sue risorse (etnografia, turismo naturalistico,
alpinismo consapevole) oltre a quello di incentivare il ripristino e la valorizzazione degli habitat
caratteristici di zone umide e praterie di montagna, che risultano compromessi o degradati
dall'azione diretta o indiretta dell'uomo.
L’attività di formazione è stata svolta dal Centro Visite sui SIC, con il coinvolgimento di 10 scuole nel
progetto di educazione ambientale, e con la produzione di materiale divulgativo quale opuscoli,
videocassetta, CD, sito Web (in inglese) per la divulgazione a livello regionale, nazionale e
comunitario.
Come risultati conseguiti, sono stati proposti e approvati alcuni piani di gestione mediante i quali
sono state indicate le priorità di conservazione degli habitat presenti nei 5 SIC interessati dal
progetto. Inoltre, la sensibilizzazione del target attraverso azioni di educazione ambientale nelle
scuole coinvolte, le visite guidate con le Guide Alpine locali il “Sentiero Life delle Alpi Retiche‐Dal
cigno alla pernice bianca”, la realizzazione di pieghevoli illustrativi dell'itinerario del sentiero Life
"Dal cigno alla pernice bianca", la creazione di un filmato “Un volo attraverso la biodiversità delle
Alpi Retiche” presentato al pubblico in diverse occasioni ed inviato in formato DVD a Enti Pubblici,
Parchi, Associazioni, Scuole e a tutti i portatori di interesse. La realizzazione di n.1 CD interattivo per
le scuole e n. 2 CD a carattere tecnico‐divulgativo e l’allestimento di n.8 punti informativi nei 5 SIC
ubicati in punti strategici per la visione panoramica sugli habitat. Il progetto si rivolge ad una realtà
prettamente locale di ambito territoriale non agricola.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
a cura di:
CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA 169
6. “La sostenibilità della tutela ambientale. Tutela, conoscenza, divulgazione, responsabilità e
opportunità della Rete Natura 2000” nel periodo 2008‐2010”.
(http://www.ermesambiente.it/wcm/infea/sezioni_laterali/chisiamo/contatti.htm)
Il progetto realizzato dal CEA ‐ Centro di Informazione e di Educazione Ambientale dei territori
Canossani della Val d’Enza – Servizio Comunicazione Educazione alla sostenibilità, che riguarda il
territorio dell’Emilia Romagna, è finanziato da un bando INFEA CEA 2008. Il target è molto ampio ed
è costituito da tecnici delle amministrazioni locali della provincia di Reggio Emilia, cittadini, in
particolare quelli legati al settore produttivo agricolo e ad attività implicate nella trasformazione del
territorio, Vigili Provinciali, Agenti del CFS, organizzazioni di volontariato e corpi di Guardie Giurate
Volontarie sul territorio della Provincia di Reggio Emilia, insegnanti e alunni delle prime classi della
scuola secondaria di primo grado, portatori d’interesse dei territori che ospitano siti della Rete
Natura 2000 (agricoltori, operatori economici, operatori turistici). Il progetto intende contribuire in
modo concreto allo sviluppo di una nuova concezione di tutela della natura e di educazione alla
sostenibilità attraverso l’opera di diffusione dell‘informazione, da realizzarsi mediante le azioni
proposte in modo trasversale a tutte le categorie di attori che insistono sul territorio. Un progetto
dedicato alla tutela della Rete Natura 2000 tramite attività diversificate di formazione utili a
diffondere i temi della biodiversità tra tutti i soggetti interessati. Attraverso la diffusione delle
regole per la tutela delle zone protette di grande valore ambientale e con la conoscenza delle
opportunità di sviluppo sostenibile che queste aree rappresentano, si intende coinvolgere la
popolazione locale in azioni di mantenimento, gestione, monitoraggio e conservazione dei siti.
Tra le attività svolte, ci sono quelle formative per i tecnici delle amministrazioni locali e gli operatori
turistici e agricolo‐forestali, incontri a tema con la popolazione e attività didattiche nelle scuole,
sono state realizzate anche visite guidate ai siti di Rete Natura 2000. Un corso di formazione sulla
Rete Natura 2000 per i tecnici delle amministrazioni locali e gli addetti alla vigilanza ambientale sul
territorio provinciale si è tenuto a Reggio Emilia in tre incontri, che hanno affrontato i temi degli
habitat ambientali del quadro normativo di riferimento, della valutazione di incidenza, oltre alle
principali problematiche relative alla salvaguardia di specie minacciate. Agli incontri sono seguite
alcune visite guidate presso le aree della Rete Natura 2000 della provincia di Reggio Emilia. A ciò
vanno aggiunti gli incontri di formazione rivolti agli operatori agricoli e forestali, agli operatori
turistici ed ai produttori locali di prodotti tipici sulla gestione sostenibile dell’attività agricola e
forestale,la promozione,la comunicazione dei propri prodotti e la gestione ecocompatibile delle
strutture ricettive.
Sono stati condotti n.6 incontri con tutti i cittadini del territorio provinciale sul tema degli habitat,
dei SIC (Siti di Importanza Comunitaria) e ZPS (Zone di Protezione Speciale) e delle possibilità di una
gestione responsabile del territorio, conciliando attività produttive e tutela delle risorse naturali. Le
iniziative sono state collegate a dieci visite guidate con Guide ambientali Escursionistiche alla
scoperta delle principali caratteristiche dei siti della Rete Natura 2000 in provincia di Reggio Emilia.
Nel comparto scolastico sono state condotte lezioni multimediali in aula per 2 classi della scuola
secondaria di primo grado, per illustrare il sistema delle aree protette della provincia di Reggio
Emilia. Inoltre il progetto ha previsto un'azione specifica rivolta al settore agro‐forestale (azione 4) e
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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170 CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
una campagna di informazione e formazione degli operatori agricoli e forestali realizzata con
incontri contestualizzati alla realtà del territorio dove venivano svolti e replicati nei vari ambiti
provinciali (fascia montana, collinare, alta pianura, bassa pianura).
E’ stato realizzato un Convegno su scala provinciale intitolato “Biodiversity”, ai vari portatori
d’interessi per far conoscere i siti di Rete Natura 2000 della Provincia di Reggio Emilia, lo sviluppo
dello stato di conservazione della biodiversità e delle opportunità legate ad uno sviluppo sostenibile
del territorio alla luce delle ultime misure legislative della Regione Emilia Romagna
Gli strumenti utilizzati sono il sito/pagina web che illustra il progetto, i materiali prodotti (volantini,
calendari, presentazioni multimediali, ecc.). Per tutta la durata del progetto sono state pubblicate le
iniziative in corso sulla pagina Ambiente del portale della Provincia di Reggio Emilia e sulla pagina
del CIEA Val d’Enza del sito del Comune di Bibbiano, oltre che sul sito della coop. INCIA. Tutti gli
eventi e le azioni del progetto sono state promosse con specifica campagna informativa articolata
utilizzando diversi strumenti, come la produzione e la diffusione di materiale informativo e
pubblicitario cartaceo ed informatizzato, l’organizzazione di eventi rivolti al mondo della scuola e ad
altri portatori d’interesse, la realizzazione di un convegno scientifico. Per le scuole e per gli operatori
del settore turistico la campagna ha dato risultati positivi, mentre inferiore alle aspettative si è
rivelato il coinvolgimento dei tecnici delle amministrazioni locali e degli operatori agricoli e forestali.
Punto di forza è stato la sinergia tra i vari partners nelle fasi di progettazione e realizzazione. Sono
state adottate misure di coinvolgimento per le Associazioni di categoria, l’Assessorato Agricoltura
provinciale e la Comunità Montana, oltre le aziende ricadenti all’interno dei siti della Rete Natura
2000. La collaborazione con le associazioni di categoria degli agricoltori non ha dato i risultati sperati
e analoghe difficoltà di coinvolgimento, pure irrisolte, si sono verificate per i tecnici degli enti
pubblici. Tra le criticità è emersa la difficoltà ad essere riconosciuti come interlocutori da parte delle
Amministrazioni Locali e dalle categorie economiche che operano sul territorio.
7. “Conservazione dell’Orso Bruno nell’Appennino Centrale”
(http://www3.corpoforestale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1151).
Il progetto si è svolto nel periodo dal 1999 al 2003. Il Corpo Forestale dello Stato, Ufficio Operativo
del Progetto Ufficio territoriale per la biodiversità di Castel di Sangro ‐ Ufficio Amministrativo del
Progetto Ufficio per la biodiversità, ha ottenuto un finanziamento nell’ambito di LIFE+ per la
realizzazione di una campagna di comunicazione volta a migliorare la sensibilità verso i problemi di
conservazione delle specie legati alla tutela del territorio.
L’obiettivo è la sensibilizzazione e l’informazione del target, costituito da tecnici delle
Amministrazioni locali, istituzioni e organizzazioni territorialmente competenti, il mondo della
scuola, la popolazione locale, gli agricoltori, i cacciatori egli allevatori, sui problemi della
conservazione dell’Orso Bruno e sul rischio di estinzione e la tutela del territorio. Le azioni su cui si
basa il progetto sono identificare e implementare le misure per una pratica zootecnica più
compatibile con la presenza dell'orso, valutare il rischio di trasmissione di patogeni dal bestiame
domestico all'orso e mettere in atto misure compensative, analizzare le attuali politiche di
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA 171
indennizzo dei danni da orso e identificare soluzioni innovative, ridurre in maniera significativa
l'incidenza dei danni da orso in aree selezionate, incrementare la disponibilità trofica naturale nel
settore appenninico, gestire il fenomeno degli orsi confidenti/problematici, elevare il grado di
conoscenza della specie da parte dell'opinione pubblica. In primo luogo si è proceduto alla
formazione del personale interno al Corpo Forestale, specializzato per tenere attività didattica nelle
scuole, per i quali è stato anche realizzato un opuscolo per i bambini per trasferire il messaggio
“Nella pelle dell’orso”, che vede l’Orso Bruno come testimonial di una campagna di comunicazione.
Si sono tenuti incontri con la popolazione e con i portatori di interesse nelle piazze e in strutture
dedicate. Gli strumenti utilizzati dal progetto sono il web, materiale informativo didattico e
divulgativo, relazioni, incontri scientifici, partecipazione a congressi, pubblicazioni, documenti
scientifici, pagine internet. Inoltre sono state prodotte schede informative sull’orso (formato
cartaceo e CD), Pubblicazioni scientifiche, un documentario televisivo sull’Orso Bruno, in onda su
reti locali e nazionali (Rai3, “Geo & Geo”).
Si è concretizzata una mitigazione dei conflitti tra popolazione locale ed Orso, grazie alla
sensibilizzazione del target, oltre ad una riduzione della mortalità che avviene per avvelenamento,
abbattimento, aggressione dei cani.
Dopo la realizzazione del progetto, è stata stipulata una convenzione (PATOM) tra MATTM Corpo
Forestale, Regioni, Parchi, Università ISPRA (Piero Genovesi) per elaborare un piano di azione. Sono
state riscontrate difficoltà legate alla disinformazione e alle resistenze radicate sul territorio, alla
difficoltà a trovare idonee e opportune soluzioni anche economico, alla carenza di coordinamento e
alla frammentazione delle competenze, alla difficoltà di alcuni Enti locali di recepire il messaggio
della campagna e a vedere un’opportunità nella presenza dell’Orso Bruno.
8. “Qua la zampa!” (http://www.legambientenatura.it/)
La campagna si è svolta nel periodo dal 1998 al 2001, nella zona dell’Appennino centrale.
Legambiente è stato l’ Ente attuatore e referente mentre i partners sono stati il Parco Nazionale del
Gran Sasso e Monti della Laga, il Parco Nazionale della Majella, il Parco Nazionale dei Monti Sibillini,
il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, la Regione Marche, la Regione
Abruzzo, la Regione Lazio, la Regione Umbria. Il progetto è stato realizzato con un Co‐
finanziamento LIFE Natura.
Il target è costituito da allevatori, studenti di scuole elementari e medie, popolazione residente nei
Parchi Nazionali centro‐appenninici coinvolti nel progetto. Tra gli obiettivi principali della campagna
emergono quello di attenuare i conflitti economici con le attività pastorali a seguito di danni al
bestiame causati dal lupo e dall’orso oltre che dai cani randagi o vaganti, di migliorare la convivenza
del lupo e dell’orso con le fasce di popolazioni che per attività o luogo di residenza hanno maggiori
contatti o conflitti. Il progetto è rivolto alla conservazione stabile e di lunga durata delle popolazioni
dei due carnivori in questa zona, insieme alla gestione e alla soluzione dei principali conflitti con le
attività antropiche. Tra le diverse attività, ci si è occupati di agire per la mitigazione dei conflitti fra le
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CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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172 CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
due specie di carnivori con le attività economiche legate alla pastorizia e all’agricoltura presenti nelle
aree frequentate da lupi e orsi. A tal fine sono stati forniti cani mastini abruzzesi per migliorare la
custodia delle greggi e le necessarie recinzioni per la protezione delle greggi allo stallo.
Sia per la consegna dei cani mastini abruzzesi, sia per l’assegnazione delle reti di recinzione, sono
stati svolti incontri e accurate interviste con le amministrazioni ed i soggetti interessati.
Inoltre sono state svolte attività di comunicazione e responsabilizzazione dei cittadini attraverso
seminari nelle scuole, una mostra itinerante prodotta dalle classi nell'ambito del concorso "Qua la
zampa" (poster) e brevi video trasmessi dalle televisioni locali, sui cani mastini abruzzesi, sul rilascio
dei caprioli (con un depliant descrittivo) e per la prevenzione del randagismo canino (poster).
La campagna di informazione e sensibilizzazione con le scuole ha visto la partecipazione di 21 classi,
con incontri nelle classi e uno nei Parchi nazionali. Sono stati realizzati corsi di aggiornamento con
gli insegnanti. Al Concorso “Qua la zampa” hanno aderito 27 classi e i lavori prodotti sono stati
esposti in una mostra presso i locali dei Centri di Educazione Ambientale (CEA), nelle sedi dei tre
parchi nazionali e ad Europark (Norcia, settembre – ottobre 2000). Gli spot prodotti sono stati
trasmessi da tv locali e distribuiti agli Enti parco, alle amministrazioni locali e alle sedi periferiche
dell’associazione. Organizzate diverse iniziative, giornate di festa e manifestazioni che hanno
coinvolto allevatori, agricoltori, cacciatori e abitanti del Parco Nazionale del Gran Sasso e dei Monti
delle Laga.
Attraverso interviste agli allevatori, si è rilevato che la maggior parte degli assegnatari di cani è
soddisfatta del buon esito dell’iniziativa, mentre solo una metà di coloro che hanno ricevuto le
recinzioni si dichiara soddisfatto o parzialmente soddisfatto.
Il coinvolgimento degli Enti parco e delle amministrazioni locali dell’ARCICACCIA e delle
Associazioni di categoria di allevatori è stato un punto di forza per la conduzione della campagna,
mentre la difficoltà maggiore è stata rappresentata dalla mancanza di un progressivo controllo
dell’utilizzo dei sistemi di difesa dagli attacchi dei predatori, nonché l’esiguità di confronto con gli
allevatori per la valutazione degli effetti degli interventi eseguiti.
Analizzando le campagne di comunicazione sopra riportate emerge che sono state adottate azioni
per aumentare la consapevolezza dei soggetti interessati riguardo le specifiche tematiche
(paesaggio, biodiversità, salvaguardia dell’ambiente e delle specie, ripristino degli habitat, gestione
di conflitti, sviluppo delle risorse finanziarie ed economiche), per potenziarne il coinvolgimento
diretto.
Gli strumenti di comunicazione utilizzati principalmente sono siti web dedicati ai progetti, cd ,
gadgets e materiali didattici, video e documentari, punti informativi sul territorio (Sic Point),
convegni, visite guidate ai siti di interesse. Tra le modalità comunicative ci sono anche consulenze
agli agricoltori, articoli su media, programmi radio e tv, collaborazione diretta con gli agricoltori,
spot pubblicitari. Negli ultimissimi anni si è andata sviluppando anche una comunicazione ed uno
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
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CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA 173
scambio attraverso i “social network”, che stanno assumendo un ruolo sempre più determinante. I
principali punti di forza di dette campagne sono da individuare nella stretta collaborazione con le
comunità agricole locali, nell’inserimento ed avvio di progetti più ampi, nel coinvolgimento di tutti
gli stakeholder, fin dall’età scolare. Emerge, quindi, che occorre lavorare a stretto contatto con le
organizzazioni di categoria di agricoltori e allevatori, con modalità di comunicazione che utilizzino
canali consueti a questo tipo di target, organizzando iniziative nell’ambito delle campagne e
manifestazioni proprie del mondo dell’agricoltura (e degli allevatori). Il messaggio fondamentale da
comunicare è che la presenza di SIC e ZPS nel territorio, oltre a favorire un sostegno finanziario
previsto dai Piani di Sviluppo Rurale, consente di valorizzare i prodotti con marchi di qualità e ad
incrementare il valore naturalistico attraverso la tutela degli habitat e delle specie.
Alla luce delle esperienze nazionali è evidente che la campagna di comunicazione dovrebbe:
- coinvolgere tutti i target ed in special modo gli agricoltori
- accrescere il rapporto con la natura e con il paesaggio
- estendere ai residenti non agricoli i benefici indiretti della tutela dei siti NATURA 2000
- indicare in modo chiaro ed accessibile le modalità di accesso ai finanziamenti dedicati
- evidenziare le opportunità riservate al mondo dell’agricoltura dalle aree Natura 2000
- trasferire attraverso l’informazione capillare e le adeguate azioni di comunicazione e
divulgazione, alle amministrazioni, i cittadini, gli studenti, il concetto che la presenza di aree ad
elevata qualità ambientale, quali i SIC e le ZPS, non è un vincolo alle normali attività ed agli
interessi economici, ma può diventare un’importante occasione di sviluppo del territorio cui
appartengono
- dare indicazioni su dove gli agricoltori devono rivolgersi per avere informazioni sull’accesso ai
fondi (numeri di telefono e siti internet)
- assicurare l’informazione agli agricoltori in modo capillare, ad esempio attraverso la pubblicità
su furgoni che riforniscono gli agricoltori, e/o su mezzi di comunicazione quali riviste
specializzate o giornali locali, TV e radio locali passando anche attraverso gli enti locali e gli enti
parco presenti nel territorio
- indicare le informazioni inerenti i riferimenti normativi e i protocolli ai quali è necessario
attenersi per poter accedere ai fondi.
Nell’ambito del Progetto di comunicazione FA.RE.NA.IT. è stata inoltre prevista una sezione
particolare rivolta al mondo della scuola, una vera e propria attività educativa sulla divulgazione di
conoscenze, significati, riflessioni capaci di contribuire alla diffusione di una cultura della
sostenibilità e del suo sviluppo, alla costruzione di nuovi interessi e consuetudini. Sensibilizzare i
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 14BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
a cura di:
174 CAPITOLO 14 ‐ BUONE PRATICHE DI COMUNICAZIONE IN ITALIA
giovani facendo assumere loro il ruolo di agricoltori e/o allevatori, amministratori o di altri soggetti
portatori d’interesse, anche attraverso un’attività didattica ludica, significa prepararli ad essere
attori consapevoli del proprio futuro e di quello della comunità intera.
.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 15STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
a cura di:
CAPITOLO 15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a) 175
15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FARENAIT PER LA COMUNICAZIONE (a)
Daniela Zaghi
Il progetto Fa.re.na.it. ha come scopo quello di fornire non solo elementi di sensibilizzazione alle
pubbliche amministrazioni sui temi lasciati aperti dalla difficile gestione dei siti Natura 2000, ma dei
veri e propri strumenti operativi che possono essere declinati a seconda delle esigenze delle singole
Regioni, Province, Enti parco, Comuni e Comunità Montane.
Di seguito si riporta una descrizione dei prodotti, dei servizi e del materiale informativo realizzati
nell’ambito del progetto e messi a disposizione delle istituzioni che scelgano di valorizzare il loro
impegno nella salvaguardia della Rete Natura 2000 e nella valorizzazione delle attività di chi vi abita
e lavora.
TOOL KIT
Il Tool Kit contiene dei prodotti editoriali e multimediali da utilizzare nelle iniziative o nelle
campagne definite dalle Pubbliche Amministrazioni e rivolte in particolare al mondo rurale su
Natura 2000. Il kit è composto da:
1. Manuale “Comunicare Rete Natura 2000”
2. Spot radio
3. Edugame
4. Videoclip
1. Manuale “Come comunicare Rete Natura 2000”
DESCRIZIONE
Il manuale contiene indicazioni, modelli ed esempi per sviluppare sul territorio iniziative di
comunicazione (es. materiali ed eventi) su Rete Natura 2000. E’ indirizzato alle pubbliche
amministrazioni che potranno usufruire di spunti e suggerimenti utili per avviare corretti percorsi di
informazione e comunicazione verso il mondo agricolo. Partendo dai risultati di un’indagine sulla
percezione che gli operatori agricoli hanno di Rete Natura 2000 e sulle difficoltà riscontrate dalla
Pubblica Amministrazione nel comunicare gli obiettivi di conservazione, la pubblicazione descrive i
temi chiave da comunicare per Rete Natura, fornisce suggerimenti per sviluppare strategie di
comunicazione integrata e indicazioni sull’utilizzo degli strumenti messi a disposizione dal progetto
Fa.re.na.it.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 15STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
a cura di:
176 CAPITOLO 15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
2. Spot radio
DESCRIZIONE
Lo spot radio è stato realizzato in una duplice versione: da 45 secondi (long) e da 30 secondi (short).
E’ declinato in 3 varianti, secondo la campagna “la mia terra vale”, che fanno eco ai tre diversi visual
creativi previsti dal Piano di comunicazione Fa.re.na.it e utilizzati nei materiali informativi (civetta +
farro, coccinella + piselli e riccio + mela).
Lo spot è stato posizionato sul sito di progetto, sui siti dei partner e verrà visualizzato presso i siti
delle amministrazioni pubbliche locali e su alcuni blog tematici e strategici per la promozione
dell'intera iniziativa, oltre che veicolato attraverso accordi di media partnership.
3. Edugame
DESCRIZIONE
L’Edugame è uno strumento interattivo d’intrattenimento ludico ed educativo sviluppato su
piattaforma multimediale fruibile su supporti diversi (pc, smartphone, tablet). Il giocatore ha la
possibilità di vestire i panni di un agricoltore o di un allevatore e scoprire le opportunità ambientali,
economiche e sociali offerte da Rete Natura 2000. Attraverso la scelta del personaggio (agricoltore,
allevatore) il giocatore può verificare come ogni azione incide sul gioco. In particolare, l’applicazione
si sviluppa su 5 scenari che rappresentano gli habitat di Rete Natura 2000 (3 scenari che ritraggono la
pratica agricola e 2 quella pastorale). In ogni scenario il giocatore deve affrontare 3 prove: 2
interattive (un gioco drag and drop e un gioco arcade) ed una domanda a scelta multipla.
4. Videoclip
DESCRIZIONE
Lo Spot video è articolato in 3 varianti, della durata di circa 40 secondi, sul valore di Rete Natura
2000 nelle aree agricole coinvolte. Oltre che sul sito di progetto, il prodotto è destinato alla
diffusione sul canale youtube, su siti che si occupano da vicino del tema dello sviluppo rurale
sostenibile (siti istituzionali, di associazioni agricole e siti commerciali di settore) e ad eventuali
diffusioni in trasmissioni tv che ospitano la notizia della campagna. In attesa della realizzazione del
videoclip sono stati prodotti 5 Mini spot da ISPRA, della durata di 30 secondi, scaricabili dal sito di
progetto che veicolano i messaggi chiave previsti dalla campagna di comunicazione. Il relativo link
da cui sono scaricabili i video spot:
http://www.youtube.com/playlist?list=PLgiaZpXFwy3sbCaD7cIGgpDMGz‐2nG_tw
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 15STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
a cura di:
CAPITOLO 15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a) 177
I SERVIZI E I MATERIALI INFORMATIVI
Newsletter
DESCRIZIONE
Prodotta in formato elettronico, “La mia terra vale – News’” è l’organo d’informazione periodica
dedicato alla biodiversità, a Rete Natura 2000 e agli aggiornamenti e appuntamenti del progetto
Fa.re.na.it. Diffusa attraverso mailing list e il sito del progetto (dove è possibile scaricarne una copia
e iscriversi alla mailing list), ha cadenza quadrimestrale per un totale di 8 numeri.
Sportello Informativo
DESCRIZIONE
Il contact point o sportello informativo fornisce un servizio di assistenza a distanza agli uffici regionali
e locali e a chi vive e opera in aree rurali relativamente a Natura 2000, gli adempimenti normativi, le
regole di gestione, l’accesso ai finanziamenti disponibili per i siti agricoli rurali della Rete Natura
2000.
Il servizio è disponibile sia telefonicamente al numero 06 5806070 (nei seguenti orari: lunedì,
mercoledì e venerdì dalle 10 alle 12 e dalle 14 alle 16) che via web, attraverso un apposito form da
compilare sul sito.
Nella Regione Lombardia, in via sperimentale, 1 sola volta a settimana, a partire dal 2013, è previsto
un servizio di assistenza più capillare, anche con presenza di esperti in loco, finalizzato a favorire e
implementare le possibilità di messa a punto di interventi e progetti di sviluppo rurale.
Depliant generico in italiano e in inglese
DESCRIZIONE
Il depliant è redatto in 3000 copie, formato chiuso 10X21 e aperto 29.7x10 cm, ed è composto da 6
facciate, la principale raffigura uno dei visual creativi previsti dal Piano di comunicazione Fa.re.na.it,
il riccio + la mela. Il pieghevole riporta informazioni riguardanti il progetto (che cos’è Fa.re.na.it, le
attività per le pubbliche amministrazioni, il mondo agricolo e le scuole) a chi è rivolto, quali sono i
partner, indicazioni riguardanti lo sportello informativo e i contatti per ricevere informazioni. Sono
state realizzate una versione in italiano ed una in inglese.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 15STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
a cura di:
178 CAPITOLO 15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
Depliant per agricoltori
DESCRIZIONE
Il depliant è composto da 6 facciate, la principale raffigura uno dei visual creativi previsti dal Piano di
comunicazione Fa.re.na.it, la coccinella + i piselli. È redatto in 4000 copie, formato chiuso 10X21 e
aperto 29.7x10 cm ed è rivolto agli agricoltori e a tutti coloro che operano nelle aree rurali. In
particolare riporta informazioni riguardanti Rete Natura 2000 (che cos’è, le opportunità che offre
agli agricoltori e gli strumenti che il progetto mette a disposizione alle aziende che rientrano nelle
aree di Rete Natura 2000) e notizie generiche sul progetto (a chi è rivolto, i partner, lo sportello
informativo e i contatti per ricevere informazioni).
Depliant per amministratori
DESCRIZIONE
Il depliant, dedicato agli amministratori locali, raffigura uno dei visual creativi previsti dal Piano di
comunicazione Fa.re.na.it, il gufo + il farro. Pubblicato in 1000 copie, in formato chiuso 10X21 e
aperto 29.7x10 cm., spiega sinteticamente il progetto (a chi è rivolto, i partner, lo sportello
informativo e i contatti per ricevere informazioni) e le attività rivolte alle amministrazioni: il percorso
informativo e formativo, i servizi dedicati e i prodotti multimediali realizzati nell’ambito del progetto
e messi a disposizione delle amministrazioni per la realizzazione delle campagne di comunicazione.
Depliant per consumatori
DESCRIZIONE
Il pieghevole, rivolto ai consumatori/cittadini locali, riporta uno dei visual creativi previsti dal Piano di
comunicazione Fa.re.na.it, il gufo + il farro. È stato pubblicato in 1000 copie, in formato chiuso 10X21
e aperto 29.7x10 cm. Riporta informazioni su Rete Natura 2000 e sul progetto, spiegando le azioni
che un cittadino può compiere per tutelare la biodiversità e dare un impulso alla valorizzazione dei
prodotti di chi vive e opera in un’area Natura 2000.
Cartoline
DESCRIZIONE
Prodotte in 3 declinazioni diverse che raffigurano i soggetti corrispondenti ai visual creativi previsti
dal Piano di comunicazione Fa.re.na.it (civetta + farro, coccinella + piselli e riccio + mela), le cartoline
sono state realizzate per aumentare la visibilità del progetto. Riportano nel fronte il payoff “La mia
terra vale” e sul retro lo slogan “Aggiungi Valore alla tua Terra”, i loghi dei partner e il sito di
riferimento . Stampate in 10000 copie, formato 10X15 cm.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 15STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
a cura di:
CAPITOLO 15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a) 179
Cartoline aziende
DESCRIZIONE
Le cartoline, stampate in 500 copie, formato è 10X15 cm, sono destinate agli imprenditori agricoli
che operano all’interno di un sito Natura 2000 e riportano informazioni riguardanti “fai conoscere la
tua azienda" una sezione presente sul sito del progetto dove le aziende agricole possono iscriversi
per promuovere e dare visibilità alla propria attività.
Cartoline scuole
DESCRIZIONE
Realizzate per promuovere la campagna di educazione ambientale, le cartoline riportano le
indicazioni per partecipare al concorso dedicato alle scuole primarie (IV e V) e alle scuole secondarie
di 1° e 2° grado. Il concorso prevede “l’adozione” da parte di una singola classe o di un
gruppo interclasse di un'area all'interno di un sito Natura 2000, situata nel proprio territorio, verso
cui rivolgere azioni di rilancio e promozione dell’area, realizzando ricerche, studi o eventi per
comunicare i valori di quel territorio e il proprio contributo per la sua tutela. Le cartoline sono
stampate in 500 copie, in formato 10X15 cm.
Manifesti
DESCRIZIONE
Declinati in 3 varianti rappresentanti i 3 diversi soggetti della campagna (civetta + farro, coccinella +
piselli e riccio + mela) i manifesti riportano il payoff “La mia terra vale”, lo slogan della campagna
“Aggiungi Valore alla tua Terra”, i loghi dei partner e il sito di riferimento. Il formato è 70X100 cm e
sono stampati in 400 copie.
Roll up
DESCRIZIONE
Prodotti in 3 varianti raffiguranti i visual creativi della campagna (civetta + farro, coccinella + piselli e
riccio + mela), i roll up sono stati realizzati per l’utilizzo in occasione di eventi locali con gli agricoltori
e per partecipazioni ad eventi e fiere. Riportano il payoff “La mia terra vale”, lo slogan della
campagna “Aggiungi Valore alla tua Terra”, i loghi dei partner e il sito di riferimento. Il formato è
90X220 cm e sono stampati in 10 copie.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 15STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
a cura di:
180 CAPITOLO 15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
Pagine pubblicitarie
DESCRIZIONE
Le pagine pubblicitarie sono realizzate nelle 3 declinazioni visual della campagna (civetta + farro,
coccinella + piselli e riccio + mela), formato 29,7X21 (convertibile in 21X15 cm). Veicolano il pay off
“La mia terra vale” e saranno diffusa tramite gli organi d’informazione delle associazioni di categoria
(riviste delle associazioni agricole), tramite gli organi di stampa, oltre che la pubblicate sulla
newsletter e sugli organi d’informazione dei partner del progetto.
Cartelli Informativi
DESCRIZIONE
Realizzati per identificare il coinvolgimento degli uffici regionali interessati al progetto, i cartelli
informativi, prodotti in 40 copie in forex, formato 29,7X41 cm, sono concepiti per essere posizionati
presso le sedi competenti degli assessorati regionali e/o dipartimenti ambiente e di agricoltura, in
tutte le regioni italiane. Riportano il logo Fa.re.na.it e dei partner e l’obiettivo del progetto.
Pannelli Informativi
DESCRIZIONE
I pannelli informativi sono targhe di alluminio in quadricromia, da collocare presso la sede legale e
operativa del capofila del progetto e presso le sedi dei partner. Prodotte in 10 copie formato 50X38
cm. Riportano il logo Fa.re.na.it e dei partner e l’obiettivo del progetto.
GUIDA RETE NATURA 2000 E AGRICOLTURA
DESCRIZIONE
La pubblicazione, redatta in 5000 copie, è dedicata agli agricoltori e a tutti coloro che operano in
aree rurali. Rappresenta un supporto informativo per approfondire la conoscenza di Rete Natura
2000, comprenderne il valore in termini di benefici e opportunità e facilitare l’accesso agli strumenti
finanziari di Rete Natura 2000. In particolare, la guida fornisce una panoramica delle nuove
professioni in campo ambientale e rurale e indicazioni agli agricoltori per valorizzare la propria
attività tenendo conto delle caratteristiche della biodiversità utili all’azienda agricola.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 15STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a)
a cura di:
CAPITOLO 15 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (a) 181
GUIDA PER INSEGNANTI
DESCRIZIONE
La Guida didattica è uno strumento con cui si vogliono accompagnare e istruire i docenti in un
percorso che va dal (ri)conoscere la biodiversità presente nelle aree Natura 2000, a valorizzare
l’agricoltura sostenibile, fino a fornire una serie di indicazioni per attivare il protagonismo degli
studenti nella cura e “adozione” dei siti nel loro territorio.
La guida è rivolta a docenti di tutti i livelli cui è indirizzata la campagna scolastica: IV e V e secondarie
di 1 grado e di 2 grado, e oltre a fornire informazioni e approfondimenti su Rete Natura 2000 e sui i
diversi aspetti della conservazione di specie e habitat, guida il docente nella sperimentazione di
attività pratiche da realizzare in aula e sul campo. Allo stesso tempo, la pubblicazione riporta le
specifiche modalità per la partecipazione al concorso che prevede “l’adozione” di un sito della Rete
Natura 2000 nel territorio dove si trova la scuola.
GIOCO DIDATTICO “AGRONAUTI – COLTIVATORI DI
BIODIVERSITÀ”
DESCRIZIONE
Il gioco è lo strumento informativo ed educativo indirizzato alle scuole primarie (IV e V) e alle scuole
secondarie di 1 e 2 grado allo scopo di fornire spunti educativi sui temi della conservazione della
biodiversità, favorendo la conoscenza delle principali aree e specie presenti nella Rete Natura 2000.
In particolare, attraverso una dinamica interattiva e di gruppo, gli studenti comprenderanno
l’influenza, positiva o negativa, che le diverse tecniche agricole e zootecniche possono avere
sull’ambiente e in particolare sugli habitat e sulla biodiversità vegetale e animale. Attraverso il gioco,
e quindi in forma coinvolgente e simpatica, impareranno anche a riconoscere le principali specie di
piante e animali inseriti nelle due direttive Habitat e Uccelli dell’UE.
.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b) 183
16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FARENAIT PER LA COMUNICAZIONE (b)
Paola Galliani e Maria Antonietta Reatini
Il sito WEB del progetto FARENAIT
Introduzione
Gli strumenti di comunicazione messi a punto per il progetto FA.RE.NA.IT , finanziato nell’ambito
del programma LIFE+ Information and Communication, sono stati specificatamente progettati per
raggiungere, anche a distanza, tutti i potenziali utenti del territorio nazionale.
Le principali finalità del progetto sono quelle di:
- aumentare la conoscenza del valore e dei benefici della Rete Natura 2000 da parte del mondo rurale e dell’agricoltura (amministratori pubblici ed operatori),
- facilitare una maggiore collaborazione tra enti competenti per Rete Natura 2000 e per l’agricoltura, a livello nazionale e regionale,
- impostare una strategia di comunicazione a livello nazionale, in linea con le priorità nazionali proposte dal Ministero dell’Ambiente (Carta di Siracusa sulla Biodiversità, 2009),
- facilitare l’accesso agli incentivi economici disponibili e migliorarne l'utilizzo.
Il target di riferimento è stato identificato e suddiviso in tre principali categorie:
- le aziende agricole, gli allevatori e i singoli agricoltori che operano in aree all'interno o nelle vicinanze dei siti RN2000,
- i referenti delle amministrazioni pubbliche italiane che hanno competenza in materia di RN2000 e di politiche agricole,
- i giovani studenti e i loro insegnanti
Per ciascun target è stata messa a punto una specificatamente campagna di
comunicazione/informazione per raggiungere il massimo risultato:
- una Campagna di informazione destinata agli agricoltori e imprese agricole per aumentare la conoscenza di Natura 2000, il suo ruolo essenziale nella protezione della biodiversità e le opportunità che offre a coloro che operano all'interno della rete ecologica europea, comprendente incontri con gli operatori agricoli e uno speciale educational tour per far conoscere le migliori pratiche di sviluppo rurale in aree RN2000, nonché infine eventi rivolti al pubblico per promuovere l’agricoltura che contribuisce alla tutela e conservazione della biodiversità e della Rete Natura 2000;
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
184 CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
- una Campagna di informazione e attività di capacity building per le PPAA attraverso seminari e workshop a livello regionale e locale volte ad aumentarne le competenze per favorire una gestione efficace dei siti di Natura e lo sviluppo nelle zone rurali nonché fornendo specifici strumenti di comunicazione e informazione (manuale, video, edugame, ecc.) e appositi servizi, come la sperimentazione di punto di contatto per fornire supporto e assistenza tecnica e l’innovativo utilizzo di speciali tour educativi per facilitare la conoscenza e lo scambio delle migliori pratiche di gestione dei siti Rete Natura 2000;
- una Campagna di informazione rivolta alle scuole nei distretti agricoli e rurali per rafforzare il rapporto dei giovani con il territorio in cui vivono e per renderli consapevoli dell'importanza della natura e della biodiversità attraverso la realizzazione di un programma didattico‐educativo e di specifici workshop volti a formare gli insegnanti.
Il sito WEB costituisce lo strumento di divulgazione principale da cui reperire tutte le informazioni in
tempo reale sulla campagna di comunicazione LA MIA TERRA VALE!.
Il progetto e la gestione del sito WEB www.lamiaterravale.it
Il sito WEB del progetto FARENAIT è on line agli indirizzi www.lamiaterravale.it, www.farenait.it,
www.farenait.eu. Il sito è stato allestito dal Settore Gestione tecnica Web di ISPRA con l’utilizzo di
Plone, un Sistema di Gestione dei contenuti open source e prevede il monitoraggio degli accessi al
sito web ed ai suoi servizi tramite Google Analytics. Sarà attiva a breve termine anche la versione
inglese del sito.
Il sito è organizzato in modo da
facilitare l’utente nelle ricerche di
informazioni sulle attività di progetto,
rappresenta lo strumento attraverso
cui è possibile: fruire di alcuni servizi,
quali lo sportello informativo e la
newsletter trimestrale, registrarsi ad
alcune attività, come il concorso
dedicato alle scuole e scaricare tutti i
materiali e gli strumenti di progetto.
L’albero è stato organizzato per
consentire una fruizione mirata ai 3
target di progetto: amministratori
pubblici, imprenditori agricoli, scuole.
Il sito è in continuo aggiornamento,
ed è prevista anche una revisione
grafica per avere un maggiore
impatto comunicativo, in linea la
campagna “lamiaterravale”; si
procederà ad integrare il sito con
nuove funzioni e strumenti. Il sito
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CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b) 185
web è stato attivato il 24 aprile 2012, e funzionerà oltre i tre anni di progetto. Tutti gli strumenti di
FA.RE.NA.IT sono stati progettati per far conoscere quanto “La mia terra vale!”
La struttura del sito WEB
Sul sito www.lamiaterravale.it è possibile consultare tutte le notizie inerenti il progetto finanziato,
le azioni realizzate, le informazioni tecniche su Rete Natura 2000, sul programma LIFE+, sulle buone
pratiche attuate a livello nazionale e comunitario, aggiornandosi sugli eventi in programmazione. E’
prevista una specifica sezione dedicata agli amministratori TOOLKIT, agli AGRICOLTORI, ed una
sezione JUNIOR.
La navigazione del sito WEB www.lamiaterravale.it è strutturata in modo da avere sulla colonna di
sinistra le informazione del progetto Farenait, sulla colonna di destra tutti i servizi offerti anche
suddivisi per target e sulla barra orizzontale le utility del sito (NOTIZIE, EVENTI, NEWSLETTER,
MEDIA CONTATTI). La parte centrale della homepage contiene immagini per trasmettere il
messaggio “la mia terra vale”, mentre il box sottostante “speciale agricoltura” indirizza
immediatamente gli agricoltori alla sezione a loro dedicata.
In particolare le informazioni e i servizi offerti dal progetto, cui è possibile accedere anche da più
sezioni del sito, sono organizzate nelle seguenti sezioni e sottosezioni.
NOTIZIE: la sezione, che viene aggiornata in tempo reale, contiene informazioni su eventi in
programma e notizie inerenti il progetto farenait è possibile accedere alla sezione anche da
NOTIZIE IN PRIMO PIANO
NEWSLETTER: dove è possibile ISCRIVERSI inserendo nel modulo che compare sul sito i
propri riferimenti (nome, cognome e l'indirizzo di posta elettronica) per ricevere la newsletter
quadrimestrale “La mia terra vale News”.
EVENTI: sezione in fase di costruzione in cui verranno riportati tutti i principali eventi
MEDIA: dove sono riportate le attività di promozione e di media relations, finalizzate a far
conoscere anche al grande pubblico sia il progetto nel suo complesso, sia le singole attività in
relazione al loro realizzarsi nei diversi territori italiani. Contatti: [email protected]
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CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
186 CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
CONTATTI: dove appare all’utente il form per contattare I responsabili del sito
Sul lato sinistro della homepage le informazioni sul progetto e sulle azioni realizzate :
PROGETTO: dove è possibile scaricare tra l’altro il progetto finanziato.
o Azioni: dove sono riportate le azioni del progetto FARENAIT realizzate. In
particolare sono fruibili: il Piano di Comunicazione Farenait, una strategia per la
biodiversità in Rete (report scaricabile); gli studi preliminari “panoramica sulle
principali campagne di comunicazione dirette al mondo dell’agricoltura e al
mondo rurale in aree Natura2000 in Italia” (report scaricabile); “panoramica
delle fonti di finanziamento utilizzabili da chi opera nel settore agricolo in siti
Natura2000” (report scaricabile), “indagini preliminari riguardo la conoscenza e
la percezione delle problematiche connesse alla gestione di Rete Natura 2000”
(report scaricabile). Per le scuole è attivo “partecipa al concorso fa.re.na.it – LA
MIA TERRA VALE! .. e vinci un soggiorno in un’area protetta” che rimanda alla
sezione junior.
o Partner: CTS ‐ Centro Turistico Studentesco e giovanile ‐, in qualità di
beneficiario proponente, ISPRA ‐ Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale ‐, Comunità Ambiente, Coldiretti, e Regione Lombardia.
o Cofinanziatori: MATTM – Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e
del Mare ‐ e MIPAAF – Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali ‐,
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CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b) 187
Regione Abruzzo, Regione Calabria, Regione Marche e Provincia di Agrigento, e
gli altri soggetti competenti che aderiranno in corso d’opera istituzionali e non.
o Programma LIFE +: da questa sezione è possibile accedere direttamente al sito
del Programma LIFE + 2007‐2013 ‐
http://ec.europa.eu/environment/life/funding/lifeplus.htm ‐, unico strumento finanziario
dell’Unione Europea che offre un sostegno specifico ai progetti in materia
ambientale.
RETE NATURA 2000: dove tra l’altro è possibile scaricare direttamente le Direttive
“Habitat” e “Uccelli”. Sono scaricabili dal sito del Ministero dell'Ambiente
http://www.minambiente.it/menu/menu_attivita/RN2000_Schede_e_cartografie.html le
schede e le cartografie dei 2564 SIC e delle ZPS presenti sul territorio nazionale.
o Benefici e vincoli: dove è possibile reperire informazioni sul finanziamento di
Natura 2000 e scaricare il manuale di indirizzo pubblicato dalla Commissione
Europea nel 2005 "Guida al finanziamento di Natura 2000", e “la
programmazione finanziaria 2007‐2013: sviluppo rurale e condizionalità”
pubblicata dal Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali nel 2008.
E’prevista una sottosezione dedicata specificatamente a Agricoltura e Rete
Natura 2000.
o Le opportunità: dove è possibile scaricare il Piano di Sviluppo Nazionale PSN
2007‐2013 http://www.reterurale.it/downloads/cd/PSN/Psn_21_06_2010.pdf
che costituisce il quadro strategico di riferimento a livello nazionale, per
l’attuazione delle misure agro ambientali, previste dai Piani di Sviluppo Rurale.
Politica Agricola Comunitaria: dove è possibile scaricare il Piano Strategico
Nazionale per lo Sviluppo Rurale redatto dal Ministero delle Politiche Agricole
Alimentari e Forestali del 2010
http://www.reterurale.it/downloads/cd/PSN/Psn_21_06_2010.pdf ed accedere
alle sottosezioni Misure del PSR per gli Agricoltori nei Siti Natura 2000 e
Modalità di accesso ai finanziamenti per le misure agro ambientali, intese a
contrastare la perdita di biodiversità nelle aree agricole all’interno dei siti Natura
2000 con interventi riguardanti, tra l’altro, la formazione, l’ammodernamento
delle aziende agricole, le indennità compensative degli svantaggi naturali, i
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
188 CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
pagamenti agroambientali, gli investimenti non produttivi, l’agrosilvicoltura e
l’imboschimento.
NOTIZIE IN PRIMO PIANO: la sezione, aggiornata in tempo reale, contiene
informazioni su eventi in programma e notizie inerenti il progetto FARENAIT.
Sul lato destro della homepage i servizi/prodotti:
CERCA NEL SITO: dove è possibile effettuare la ricerca per parole chiave ed accedere
alla ricerca avanzata per trovare nei contenuti del sito uno o più termini di ricerca.
SPORTELLO INFORMATIVO: lo sportello si rivolge alle Amministrazioni e a chi vive ed
opera in aree rurali o agricole per offrire assistenza a distanza su Rete Natura 2000, in
materia di gestione dei siti Natura 2000, procedura della valutazione di incidenza e altri
adempimenti normativi, consulenza tecnico‐scientifica sugli aspetti naturalisti,
assistenza per l’accesso e l’utilizzo degli strumenti finanziari. Lo sportello si rivolge sia ai
rappresentanti degli uffici regionali per il supporto all’integrazione delle politiche
intersettoriali, e per la consulenza sulle materie connesse alla stesura e attuazione dei
Piani di Gestione, sia a quanti siano interessati allo sviluppo di attività o di interventi
all’interno dei siti della rete Natura 2000.
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CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b) 189
o Contatta l'esperto: esperti tecnici nei settori di Natura 2000 sono disponibili
lunedì, mercoledì e venerdì dalle 10 alle 12 e dalle 14 alle 16. Per consultare lo
sportello informativo scrivere al seguente indirizzo [email protected] o
chiamare il numero telefonico 06 5806070.
In via sperimentale, nella sola Regione Lombardia e 1 sola volta a settimana, sarà
previsto, a partire dal 2013, un servizio di assistenza più capillare, anche con
presenza di esperti in loco, finalizzato a favorire e implementare le possibilità di
messa a punto di interventi e progetti di sviluppo rurale.
DEDICATO AGLI AGRICOLTORI dove viene offerto un servizio di assistenza e
consulenza specialistica a distanza attraverso gli “sportelli regionali”, “fai conoscere la
tua azienda” e “contatta l’esperto”.
o Aggiungi valore alla tua terra: dove sono messi in luce i vantaggi per gli
agricoltori ed allevatori che operano nei siti Natura 2000, a partire dalla
conservazione delle risorse e dei servizi ecosistemici fino alla priorità di accesso
agli incentivi e alle agevolazioni finanziarie nei PSR regionali, o alla creazione di
nuove opportunità di mercato e di occupazione (aziende multifunzionali,
prodotti tipici e marchi di qualità, filiere corte, green jobs, etc.)
o Sportelli Regionali: in questa sezione sono state organizzate per Regione le
informazioni per gli agricoltori ed allevatori sul Piano di Sviluppo Rurale
Regionale 2007‐2013, si può trovare oltre al link di riferimento le misure
agroalimentari attivate nella Regione/Provincia autonoma, la denominazione
dell’ufficio regionale competente e del referente del Servizio. A titolo
esemplificativo:
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
190 CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
Fai conoscere la tua azienda: la sezione è dedicata agli imprenditori agricoli che
operano all’interno di un'area naturale protetta. Iscrivendo la propria azienda
nella parte dedicata del sito www.lamiaterravale.it è possibile promuoverne
l'attività incrementando così la visibilità. Il sito sarà potenziato per georiferire le
aziende e creare un una community, mirata a rafforzare la rete di sviluppo e
promozione di prodotti di qualità nelle aree naturali protette, attraverso lo
scambio di opinioni sulle buone pratiche di gestione e sulle "misure" per il
reperimento di fondi.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b) 191
o Contatta l’esperto: esperti tecnici nei settori di Natura 2000 sono disponibili
per rispondere agli agricoltori e agli allevatori nei giorni di lunedì, mercoledì e
venerdì dalle 10 alle 12 e dalle 14 alle 16. Per consultare lo sportello informativo
scrivere al seguente indirizzo [email protected] o chiamare il numero
telefonico 06 5806070.
TOOLKIT: sono scaricabili dal sito, un set di prodotti editoriali e multimediali, indirizzati
in primo luogo alla pubblica amministrazione che saranno diffusi su differenti canali di
comunicazione
o spot video lamiaterravale: da questa sezione sono scaricabili 4 Mini spot
prodotti da ISPRA, della durata di 30 secondi, che veicolano i messaggi
chiave previsti dalla campagna di comunicazione La mia terra vale ! E’
prevista dal progetto la realizzazione di uno Spot video articolato in 3
varianti, della durata di circa 40 secondi, sul valore di Rete Natura 2000
nelle aree agricole coinvolte, che sarà veicolato anche sul canale youtube
e su altri siti e/o TV specialistici.
o spot audio: è scaricabile da questa sezione lo spot audio previsto in due
formati rispettivamente da 30 e da 45 secondi ed è stato prodotto
utilizzando i testimonial previsti dalla campagna di comunicazione “la mia
terra vale” civetta/ farro, coccinella/piselli e riccio/mela. Lo spot è stato
realizzato per le campagne radiofoniche su emittenti locali e nazionali e
sarà veicolato anche attraverso i siti delle amministrazioni pubbliche
locali e altri siti specialistici.
o manuale “Come comunicare Rete Natura 2000 in Italia”: dove è
possibile scaricare il manuale, indirizzato prioritariamente alla Pubblica
Amministrazione, che contiene indicazioni per sviluppare sul territorio
iniziative di comunicazione verso il mondo agricolo su Rete Natura 2000.
Il manuale contiene i temi chiave da comunicare per Rete Natura e
fornisce suggerimenti per sviluppare strategie di comunicazione integrata
e indicazioni sull’utilizzo degli strumenti messi a disposizione dal progetto
“la mia terra vale”.
o edugame (sezione in fase di costruzione): dove sarà possibile scaricare il
gioco interattivo di intrattenimento ludico ed educativo; Il giocatore ha la
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
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192 CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
possibilità di vestire i panni di un agricoltore o di un allevatore e scoprire
le opportunità ambientali, economiche e sociali offerte da Rete Natura
2000. L’Edugame è sviluppato su piattaforma multimediale sarà fruibile
anche su pc, smartphone, tablet.
FORMAZIONE: dove vengono divulgate le attività di training dedicate ai tre differenti
target,
amministratori locali, agricoltori e sezione scuola; sono previsti seminari e workshop a
livello regionale e locale, per aumentare le competenze dei target di riferimento e
attuare una gestione efficace dei siti Natura 2000
o Seminari per le Amministrazioni Pubbliche: la sezione è strutturata per
informare sull’attività di seminari e workshop dedicata al personale delle
amministrazioni locali (Province e/o Comunità Montane e/o Comuni). L’obiettivo
è quello di accrescere le competenze tecniche/divulgative degli amministratori
per sensibilizzare e supportare gli agricoltori/allevatori che hanno le loro aziende
all’interno di Rete Natura2000. Sono previsti nel corso del progetto un seminario
intensivo di 3 giorni, rivolto a tutti i referenti tecnici del sistema ARPA‐APPA, un
primo ciclo di 20 workshop (1 per regione, di una giornata ciascuno), indirizzati
agli assessorati regionali all’ambiente e all’agricoltura, una seconda serie di 40
seminari formativi e di aggiornamento destinati al personale delle
Amministrazioni locali. Dal sito sarà possibile scaricare i programmi e gli atti
delle giornate di lavoro, oltre al Toolkit.
o Incontri con gli agricoltori: questa sezione è dedicata alla
formazione/informazione dei referenti delle organizzazioni di categoria e degli
imprenditori agricoli per aumentare la conoscenza delle opportunità di sviluppo
rurale legate a RN2000 e favorire l’accesso ai fondi previsti per chi opera in aree
RN2000.
Sono previsti per gli imprenditori agricoli 40 incontri (2 per regione) organizzati
dalle associazioni di categoria e seminari formativi si terranno a Roma, Milano e
Pescara, per facilitarne la partecipazione. E’ previsto un FESTIVAL DELLA
BIODIVERSITÀ ALIMENTARE, una manifestazione di rilievo nazionale con
eventi di animazione territoriale, un mercato dei prodotti provenienti da aree
inserite in RN2000, un programma di spettacoli e workshop di informazione e
sensibilizzazione.
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b) 193
o Seminari docenti: la sezione è dedicata ai 5 seminari informativi di
aggiornamento rivolti ai docenti delle scuole secondarie Tutta la proposta
didattica e gli approfondimenti tematici sono contenuti nella apposita sezione
Junior.
o SEZIONE JUNIOR: dedicata alla promozione del Concorso LA MIA TERRA VALE! e alla
divulgazione del materiale didattico. FARENAIT, promosso in collaborazione con il
Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca ‐ Direzione Generale dello
Studente, l'Integrazione, la Partecipazione e la Comunicazione ‐ è anche un progetto di
educazione ambientale per le scuole primarie e secondarie, il cui obiettivo è la
valorizzazione della Rete Natura 2000 in Italia e delle pratiche agricole sostenibili.
o Concorso: dove vengono pubblicati i bandi di Concorso; è possibile scaricare il
“regolamento” della prima edizione pilota del Concorso Nazionale per l'anno
scolastico 2012‐2013, rivolto alle Scuole primarie (classi IV e V), Scuole
secondarie di I grado, Scuole secondarie di II grado, di Lazio, Lombardia, Liguria,
Marche, Abruzzo, Basilicata, Calabria e Sicilia. Il bando prevede che un Istituto
scolastico, registrandosi sul sito cliccando su REGISTRATI, partecipi al concorso
con un gruppo di studenti. PER INFORMAZIONI SCRIVI A:
[email protected] iscrizioni e adesioni entro il 15 novembre 2012. Gli
studenti, individuata un'area agricola all'interno di un sito Natura 2000 (SIC o
ZPS) nel proprio territorio, dovranno redigerne un progetto per la promozione e
valorizzazione, realizzando studi e ricerche, ed organizzando eventi e servizi per
trasmettere alla comunità locale quanto “la mia terra vale” e quanto sia
importante la tutela e valorizzazione. E’ scaricabile dalla sezione una “Guida
metodologica” per gli insegnanti e altro materiale didattico. LA TUA SCUOLA È
PRESENTE IN UNA DELLE 8 REGIONI INDICATE?
WORKSHOP ARPA/APPA
CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
a cura di:
194 CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
o Manuale: dalla sezione è possibile scaricare il manuale, redatto da ISPRA
Settore Educazione Ambientale e dal CTS, per i docenti su come
comunicare Rete Natura 2000 in Italia, e sviluppare materiali ed
organizzare eventi per comunicare sul territorio RN2000.
o Agronauti (sezione in fase di costruzione): dove sarà possibile scaricare
un gioco didattico interattivo di gruppo per bambini del 2° ciclo delle
scuole primarie e per ragazzi delle scuole secondarie di I grado il cui
obiettivo è far comprendere il legame tra agricoltura e biodiversità.
Attraverso il gioco i ragazzi impareranno a riconoscere le principali specie
di piante e animali inseriti nelle due direttive Habitat e Uccelli dell’UE. La
sfida di questo gioco proposto agli studenti è quella di diventare un buon
“coltivatore di biodiversità”. Gli insegnanti svolgeranno l’attività didattica
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CAPITOLO 16STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b)
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CAPITOLO 16 ‐ STRUMENTI DEL PROGETTO FA.RE.NA.IT PER LA COMUNICAZIONE (b) 195
sia in sede animando discussioni, confronti e ricerche, sia sul campo,
coinvolgendo anche le relative famiglie.
SPECIALE AGRICOLTURA: dalla parte centrale della homepage, l’agricoltore è
indirizzato direttamente alla sezione a loro dedicata.
I contatti del sito WEB
L’obiettivo della campagna di comunicazione è quello di coinvolgere oltre 10 mila
imprenditori agricoli, 1200 tecnici locali, 500 classi ed i loro insegnanti.
Il sito www.lamiaterravale.it rappresenta il primo strumento per il raggiungimento obiettivo
prefisso, unitamente ad altri siti specialistici, e ad altri canali divulgativi quali Tv e radio
locali, stampa locale, eventi e workshop, materiale divulgativo e manifesti affissi nei
principali luoghi di riferimento del target.
Il sito web, operativo dal 24 aprile 2012, ha registrato nei primi 5 mesi di attivazione oltre
4800 contatti, distribuiti come nei grafici di seguito riportati:
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