Partecipazione Pubblica
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PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO
Catarina Freitas
Environmental Planning Department
City Council of Almada, Portugal
Partecipazione Pubblica
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risultati ...
L’intento di questa Training Session è quello di incrementare la conoscenza dei partecipanti circa i processi di partecipazione del pubblico,
… quali sono i concetti alla base di questi,
… come dovrebbero essere indirizzati,
… come pianificarli,
… che ruolo dovrebbero seguire…
E guidare e aiutare i partecipanti a disegnare un programma di pubblica partecipazione che soddisfi le loro specifiche esigenze.
...Risultati e Obiettivi
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Obiettivi
...Risultati e Obiettivi
• Individuare qual’è il primo passo per preparare un
Programma di Partecipazione del Pubblico;
• Prendere qualche dea, regole e guidelinea su come
disegnare un Programma di Partecipazione del
Pubblico, cioè tecniche e metodi di partecipazione
pubblica;
• Fare attenzione ai vari livelli di Partecipazione del
Pubblico.
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•Porquê ?
Cos’è la Partecipazione del Pubblico
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Argomenti ...
...Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?
...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico?
...Idee e concetti della Partecipazione del Pubblico
...Come realizzare un Programma di Partecipazione del Pubblico
... Conclusioni
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Argomenti...
... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?
...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?
...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico
...Come realizzare un programma di Partecipazione del Pubblico
... Conclusioni
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... 30 alberi tagliati al secondo ...
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...tutti gli alberi sul nostro pianeta possono assorbire
50 ton. di CO2 al secondo ...
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...tutta la popolazione della terra produce 127 ton. di rifiuti al
secondo ...
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...ogni 20 minuti un animale o una specie di pianta sparisce ...
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...ogni secondo, 55 kg di olio vengono scaricati nel mare...
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... in 65 anni, le riserve di petrolio mondialispariranno ...
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...ogni 4 secondi una persona muore di carestia...
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Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?• Tutti noi abbiamo bisogno di cambiare !
(habits, attitudes, values, priorities, agenda …)
• Relativamente al cambiamento, abbiamo bisogno di
una soluzione comune, di consenso, e di agire
insieme…
• Per avere consenso, abbiamo bisogno di capire le
prospettive di ognuno e rimuovere alcune differenze …
... Why do we need Public Participation
Partecipazione Pubblica
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• C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere
umano…
• C’è bisogno di comunicare e provvedere
all’informazione del pubblico, in maniera utile e
completa…
• C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione
in piani e processi decisionali…
• Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti
...Perchè c’è bisogno di Partecipazione del Pubblico
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• C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere umano…
• C’è bisogno di comunicare e provvedere all’informazione del pubblico, in maniera utile e completa…
• C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione in piani e processi decisionali…
• Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti
... Creare aperte, realizzabili,
complete, effettive e utili
opportunità
per la partecipazione pubblica
è di cruciale importanza …
... Creare aperte, realizzabili,
complete, effettive e utili
opportunità
per la partecipazione pubblica
è di cruciale importanza …
... Why do we need Public Participation
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Argomenti...
... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?
...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?
...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico
...Come realizzare un programma di Partecipazione del Pubblico
... Conclusioni
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«La partecipazione del pubblico è buona, ma quando bisogna organizzare qualcosa, spariscono tutti! »
a sceptical Councillor …
... What is the context of Public Participation
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«Nella nostra Amministrazione non c’è una volontà politica. E’ così! »
a Local Authority employee …
... What is the context of Public Participation
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«If politicians and local decision makers don’t prepare our city for future challenges, one can ask what do we need them for.»
a citizen …
... What is the context of Public Participation
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Pre-conceived ideas of decision makers, planners and experts
... What is the context of Public Participation
• The public doesn’t want to participate (only people that are
against) …
• The public does not know how to participate …
• The public interfere in technical decisions …
• Participation generates chaos and delays the projects...
• Decision makers often get information on public opinion on a second-hand basis (briefings and summaries provided by staff)
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Pre-conceived ideas and complaints of Public
... What is the context of Public Participation
• Public is involved in later stages of the project
• “90% of the document/project is already defined”
• Sometimes important stakeholders are left out
• High controversial issues are not answered
• Incomplete information provided (“hidden issues” or “impacts under valuated”)
• Badly perceived idea of the problem/issue, based on misinformation
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• Il Pubblico è coinvolto in una fase successiva del
progetto
• “90% del progetto è già definito”
• A volte vengono lasciati fuori importanti portatori di interessi
• Molti controversi problemi non hanno risposte
• Incomplete information provided (“hidden issues” or “impacts under evaluated”)
• Badly perceived idea of the problem/issue, basata sulla cattiva informazione
Idee pre-esistenti e reclami del Pubblico... What is the context of Public Participation
Una buona informazione
pubblica è una condizione
necessaria per un effettiva
partecipazione !
Una buona informazione
pubblica è una condizione
necessaria per un effettiva
partecipazione !
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Esempio: (An Inconvenient Truth, Al Gore)
... What is the context of Public Participation
Massivo studio realizzato dall’Università della California
su un giornale scientifico specializzato in articoli sul
cambiamento climatico durante gli ultimi 10 anni
(campione del 10%, 928 articoli)
A fianco, un altro studio riguardante articoli sul
cambiamento climatico negli ultimi 14 anni pubblicati su
un giornale popolare (campione di 4 giornali, 636
articoli)
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Esempio:
... What is the context of Public Participation
No. di articoli specializzati che
trattano di cambiamento
climatico pubblicati su un
giornale scientifico durante i
precedenti 10 anni
No. di articoli che trattano di
cambiamenti climatici negli ultimi
14 anni
928
626
% di articoli in dubbio come causa del cambiamento climatico
0%
53%
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... What is the context of Public Participation
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Mto
e BAU
F4
Che società vogliamo?
Scenario 1
Scenario 2
Projections on World Energy Consumption
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Scenario 1:
BAU Business As Usual (società del “business”)
... What is the context of Public Participation
E’ lo scenario che nessuno vuole, ma spesso
tutti seguono.
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Più petrolio
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www.transportlearning.netMore refineries
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Più attacchi terroristici
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www.transportlearning.netPiù guerra
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Più potenze nucleari
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Più oleodotti e condutture
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Più gas
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Almada (A2)8.00 – 9.00 am
Più traffico
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Più eventi climatici estremi
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Più ecosistemi distrutti
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www.transportlearning.netPiù specie in via d’estinzione
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Mto
e BAU
F4
Che società vogliamo?
Scenario 1
Scenario 2
Projections on World Energy Consumption
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Scenario 2:
F4 Due volte tanto con appena la metà delle risorse
Questo è lo scenario che (quasi) tutti vogliono,
ma che nessuno rispetta.
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Riduzione drastica dell’uso del mezzo privato per gli
spostamenti quotidiani
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Porta vitalità nei centri urbani
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Edilizia a basso consumo energetico
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Evoluzione dello scenario ambientale
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Nuova occupazione con le rinnovabili nel settore agricolo
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www.transportlearning.netTutela della biodiversità
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Argomenti ...
... Perché si rende necessaria la Partecipazione del Pubblico?
... In che misura può contribuire il Pubblico?
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
... Conclusioni
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•La Convenzione di Aahrus sull’Accesso alle informazioni, la Partecipazione del Pubblico ai processi
decisionali e l’Accesso alla giustizia in materia ambientale [Direttiva Europea 2003/4/CE]
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico
• Adottata il 25 giugno 1998 ad Aarhus (Danimarca) in occasione della IV° Conferenza Ministeriale “Ambiente per l’Europa”
• Accordo che riconosce la stretta relazione tra i diritti umani e la tutela ambientale
• Stabilisce che lo sviluppo sostenibile può essere raggiunto solo con il coinvolgimento di tutti i portatori d’interesse.
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I 3 pilastri della Convenzione di Aarhus
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
1. Diritto al pubblico accesso all’informazione ambientale
2. Diritto alla partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale.
3. Diritto al pubblico accesso alla giustizia in materia ambientale
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Pilastro della Partecipazione del Pubblico nella Convenzione di Aarhus
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
• Coinvolgimento durante l’elaborazione di piani e programmi relativi all’ambiente in un contesto chiaro e trasparente
• Divulgazione di tutta l’informazione necessaria
• Sufficiente tempo a disposizione per una reale partecipazione
• Incoraggiamento ad intervenire ai dibattiti rivolto al pubblico
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Convenzione di Aahrus
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
“ Pur rivolgendosi ad una platea circoscritta, la Convenzione di Aarhus ha una rilevanza globale. E’ il più importante esempio di democrazia ambientale e di attuazione del Principio 10 della Dichiarazione di Rio su Ambiente e Sviluppo, la Convenzione di Aarhus è un nuovo modello di trattato internazionale in cui diritti umani e tutela ambientale trovano affermazione e sostegno reciproco.
Kofi A. Annan, Segretario Generale delle Nazioni Unite
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Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
PROBLEMADIAGNOSI
SOLUZIONIPiani, Alternative
DECISIONE
ESECUZIONEVALUTAZIONE
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Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
PROBLEMADIAGNOSI
SOLUTIONIPiani, Alternative
DECISIONE
ESECUZIONEVALUTAZIONE
PP PPPP
PP
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Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
PROBLEMADIAGNOSI
SOLUTIONIPiani, Alternative
DECISIONE
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SOLUTIONIPiani, Alternative
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Informazione | Comunicazione
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali
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Informazione Comunicazione Partecipazione
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
• La comunicazione si basa su 3 componenti che l’ascoltatore recepisce in maniera diversa - Parola 7%- Intonazione 38%- Gestualità 55%
• Tra gli ascoltatori,- l’80% non presta alcuna attenzione !- il 20% si compiace del fatto che ci siano problemi !!
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Informazione Comunicazione Partecipazione
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
• E’ fondamentale proporre una corretta gestualità e discorsi positivi
• L’interpretazione di quanto detto dipende da:- sensibilità culturale- emozioni- prospettive- valori e priorità- “ruolo” sociale- scambio nell’interagire
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33%cristiani
29%ateio di
altre religioni
19%musulmani
19%indù
buddhisti
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Esercizio:
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Barriere alla comunicazione: percezioni diverse
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Argomenti ...
... Perché si rende necessaria la Partecipazione del Pubblico?
... In che misura può contribuire il Pubblico?
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
... Conclusioni
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Come strutturare un programma di Partecipazione del Pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Scopo di un Programma di Partecipazione del Pubblico è:
• prendere decisioni più condivise
• Portare a termine un impegno adottando le soluzioni/progetti/piani scelti in comune accordo
… cercando di aiutare ad imparare e cambiare
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Come strutturare un programma di Partecipazione del Pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Il consenso non è unanime per quanto riguarda:
• Il metodo di realizzazione
• I tempi di realizzazione
• I resultati
• La valutazione finale
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… fasi più importanti del processo decisionale…
PROBLEMADIAGNOSI
SOLUZIONIPiani, Alternative
DECISIONE
ESECUZIONEVALUTAZIONE
... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
• Illustrare la decisione presa
• Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita
• Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le fasi decisionali
• Decidere se e perché coinvolgere il pubblico (es: il procedimento potrebbe considerare un’unica opzione, lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)
Fase 1. Valutazione della DecisioneLa valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale
che non alla partecipazione del pubblico
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Fase 1. Valutazione della DecisioneLa valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale che alla partecipazione del pubblico
• Illustrare la decisione presa
• Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita
• Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le fasi decisionali
• Decidere se e perché coinvolgere il pubblico (es: il procedimento potrebbe considerare un’unica opzione, lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)
SUGGERIMENTONon tutte le decisioni richiedono la PP
... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
• Individua il team coinvolto nella Partecipazione del Pubblico
Quando il responsabile delle decisioni non è coinvolto, egli tende generalmente ad ignorare i resultati del processo di partecipazione del pubblico. Non sempre percepisce la forza del messaggio (la forza delle impressioni della gente).
SUGGERIMENTOI decisori dovrebbero essere coinvolti attivamente nella PP
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del PubblicoQuesta fase indica quali tecniche di partecipazione del pubblico adottare, la sequenza e i tempi
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare il daffarsi con il coinvolgimento del pubblico nelle fasi di pianificazione e nel processo decisionale (identificazione del problema, diagnosi, soluzioni alternative, decisione …)
SUGGERIMENTOScrivere 1- 2 frasi sul come il problema sia
stato risolto
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Identificazione dei portatori di interesse – interni ed esterni
Una volta identificati i problemi che potrebbero verificarsi nel processo di partecipazione del pubblico, diventa facile identificare le persone che molto probabilmente saranno interessate al problema, gli “Stakeholder”.
Gli “stakeholder” sono coloro che credono di avere un ruolo importante per quanto riguarda la decisione da prendere.
Può essere un ruolo legato agli aspetti più disparati: economia, uso, mandato, prossimità, valori o filosofia.
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Giornalisti Istituti Finanziari
ONG
Associazioni di Consumatori
Associazioni Turistiche
Ditte
Urbanisti
Operatori del Trasporto Pubblico
Associazione Ciclisti
Negozianti
Associazioni Locali
Agenzie Energetiche Politici
Scuole
Università
Lavoratori
Artisti
Sindacati
Proprietari
Architetti
Economisti
Imprese Energetiche
.. ecc...
Legali
Imprese EdiliGiovani
Cittadini
Parishes
AssociazioniCulturali
Quali gli stakeholder da interpellare ?
Bambini
Associazioni Professionali
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Entrare nel merito della controversia
Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono “indicatori” di probabili controversie…
… significatività degli impatti
… precedente controversia per uno stesso problema
… problema che tocca la politica locale alla base di discussioni politiche
… il problema è ciò che giustifica l’esistenza dello stakeholder
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Entrare nel merito della controversia
Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono “indicatori” di probabili controversie…
… significatività degli impatti
… precedente controversia per uno stesso problema
… problema che tocca la politica locale alla base di discussioni politiche
… il problema è ciò che giustifica l’esistenza dello stakeholder
SUGGERIMENTOIn caso di controversia, meglio
essere proattivi (intervenire prima) che reattivi
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone
Tecniche e metodi dipendono da più elementi:
… dalla complessità del problema e delle soluzioni
… dalle persone cui ci si rivolge (stakeholder) per usufruire delle loro capacità e conoscenze in merito al problema
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone
Tecniche e metodi dipendono da più elementi:
… livello di partecipazione richiesto e come verrà usata l’informazione
… tempo e numero di risorse (denaro, persone)
…ogni circostanza particolare.
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone
Tecniche e metodi dipendono da più elementi:
… dalla partecipazione richiesta e da come verrà usata l’informazione
… da quali informazioni fornire al pubblico e quali informazione ottenere dal pubblico, per raggiungere gli obiettivi di PP
… da ogni circostanza particolare.
SUGGERIMENTOCircostanze particolari sono…
Sensibilità culturali ed etniche
Interessi di stakeholder nazionali
Sensibilità politiche
Livello di interesse
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
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SOLUZIONI per risolvere il
problema
OBIETTIVI
noto
non noto
accordo non accordo
Soluzioni semplici con
consenso(es: Scuole,
Strutture Sanitarie)
Soluzioni semplici, ma ancora senza
consenso(es: Zone industriali, discariche)
Ricerca di nuove
soluzioni con consenso
(es: Risanamento di vecchie aree
industriali)
Ridefinizione del problema(es: Definizione di
Politiche sulla tutela ambientale)
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SOLUZIONI per risolvere il
problemea
OBIETTIVI
noto
Non noto
accordo Non accordo
Semplici soluzioni con
consenso(es: Scuole,
Strutture Sanitarie)
Semplici soluzioni ma ancora senza
consenso
(es: Zone Industriali, discariche)
Ricerca di nuove
soluzioni con consenso
(es: Risanamento di vecchie aree
industriali)
Ridefinizionedel problema(es: Definizione di
Politiche sulla tutela ambientale)
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Livello di Partecipazione
attivo
passivo
Livelli di Interazione
Passivo
Informativo
Consultazione
Interattivo
Mobilizzazione
altobasso
Partecipanti informati delle azioni passate e future
Risposte alle domande suggerite dai partecipanti
I partecipanti prendono parte ad analisi più elaborate ed attività meglio definite
I partecipanti prendono iniziative, indipendentemente dalle autorità pubbliche
I partecipanti sono coinvolti e le loro idee considerate
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone
- PASSIVO (Tecniche per la divulgazione di informazioni)
Briefing, Esposizioni, Dimostrazioni, Spedizioni di Relazioni Tecniche, Conferenze, Newsletter, Comunicati Stampa, Annunci dell’Amministrazione Pubblica, Pagine WEB
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone
- INFORMATIVO/CONSULTAZIONE (Tecniche per il raggruppamento di informazioni)
Gruppi di controllo, modelli di risposta per corrispondenza, sondaggi,indagini di opinione, questionari
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone
- INTERATTIVO/MOBILIZZAZIONE (Interazione/Tecniche per lo scambio di informazioni)
Comitati consultivi, Sportelli telefonici, Interviste, Audizioni Pubbliche, Campagne Pubblicitarie, Assemblee Pubbliche, Workshop, Forum
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Chi deve far parte del team di pianificazione?
Quali sono I problemi e chi sono i portatori
d’interesse che intervengono nella decisione?
Qual è il probabile livello di controversia ?
Come ci si prepara?
Per ogni fase del processo decisionale:
Cosa si desidera realizzare con il pubblico?
Cosa deve sapere il pubblico per essere
in grado di intervenire con efficacia?
Come imparare dal pubblico?
Quali circostanze influenzano la scelta
di tecniche di partecipazione?
Quali sono le tecniche di partecipazione
appropriate?
ELABORATE IL PIANO DI PARTECIPAZIONE
DEL PUBBLICO
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
pubblica
informazionepubblica
informazione
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 3. Pianificazione di esecuzione
• Piano di esecuzione di ogni singola attività di partecipazione del pubblico. Per esempio,
… Elaborare un calendario di workshop
… Decidere dove organizzare il meeting
… Decidere chi organizzerà il meeting
… Decidere chi sarà il moderatore
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Tre fasi di pianificazione per un programma di partecipazione del pubblico efficace
Fase 1. Valutazione della Decisione
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano integrato)
Fase 3. Pianificazione di esecuzione
Ed ora eseguite il vostro piano!!
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Tre fasi di pianificazione per un programma di partecipazione del pubblico efficace
Fase 1. Valutazione della Decisione
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano integrato)
Fase 3. Pianificazione di esecuzione
Ed ora eseguite il vostro piano!!
SUGGERIMENTOTutto ciò va fatto … con buon umore
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Argomenti ...
... Perché si rende necessaria la Partecipazione del Pubblico?
... In che misura può contribuire il Pubblico?
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
... Conclusioni
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... Conclusioni
Conclusioni
• Non esiste un unico approccio di partecipazione del pubblico né esiste un programma di partecipazione del pubblico che corrisponda ad ogni esigenza e decisione;
• Non esiste alcuna tecnica di partecipazione del pubblico buona per tutte le situazione;
• Con un programma efficace di partecipazione del pubblico, le tecniche usate sono di interesse per gli stakeholder e corrispondono allo scopo;
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... Conclusions
Conclusioni
• Benché regole ed interrogativi vengano affrontati al momento dell’elaborazione di un programma di partecipazione del pubblico, in questa Sessione, abbiamo cercato di fornire un metodo sistematico;
• Siate originali, siate creativi …
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Sogni impossibili …
Siete già persone di successo a casa
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•Porquê ?
Ecco cos’è la Partecipazione del Pubblico
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Grazie per la vostra
attenzione!
Catarina Freitas