Tutela della disoccupazione e ammortizzatori sociali
Messina 16.5.2009
Simonetta Renga
I fondamenti del sistema
Art.38 Cost.
Art.4 e 35 Cost.
Tutela del redditoDisoccupazione involontariaInattività per inabilità: altre tutele
Politiche attive: collocamento,Servizi all’impiego
Tutela costituzionale
Tutela economica = rimozione degli effetti dello stato di bisogno
tutela adeguata e generale
Tutela occupazionale = rimozione della causa dello stato di bisogno
Istituti
Assicurazione disoccupazione Cassa Integrazione guadagni Indennità di mobilità Contratti di solidarietà Lavori socialmente utili Prepensionamento e pensionamento
flessibile
Assicurazione disoccupazioneSoggetti protetti
Lavoratori subordinati con 2 anni di anzianità contributiva, di cui almeno 1 nei 2 anni antecedenti alla disoccupazione
Lavoratori precari e stagionali con 2 anni di anzianità contributiva e 78 gg. nell’anno di disoccupazione
Assicurazione disoccupazioneSoggetti esclusi
Lavoratori stabili (pubblici dipendenti) Titolari di rapporti con elementi
associativi (socio di cooperativa, socio d’opera, etc.)
Apprendisti Personale artistico, teatrale e
cinematografico Sacerdoti
Assicurazione disoccupazionePrestazioni
Ass. ord.• 40% - 60% retribuzione media 3 mesi(a seconda della durata)• Maggiorazione per familiari a carico• Massimale mensile• 8-12 mesi (a seconda dell’età)
Ass. contributiridotti
• 35%-40% retribuzione media 3 mesi(a seconda della durata)• Maggiorazione per familiari a carico• Massimale mensile• In relazione ai gg. lavorati l’anno precedente, max 180 gg.
Cassa Integrazione Guadagni
Evoluzione della CIG: dal 1941 al 1991 Garanzia del reddito per i soggetti
temporaneamente sospesi Tutela economica per i disoccupati Strumento di ausilio all’impresa e a
interi settori economici
CIG Campo applicazione disciplina generale
La disciplina generale delle integrazioni salariali è diversificata per i lavoratori della:
industria edilizia agricoltura.
Cig - Campo di applicazioneSettore industriale
+ di 15 dipendenti media 6 mesi per Cigs Soggetti protetti: + di 90 gg. nell’azienda. No
dirigenti, apprendisti, domicilio, parenti collaboratori.
Estensioni: portuali, settore commerciale, aziende appaltatrici di servizi di mensa, pulizia delle imprese in crisi (anche coop.), imprese artigiane satelliti, ecc.
CIGO
Eventi transitori e non imputabili all’imprenditore o agli operai
Situazioni temporanee di mercato
CIGS
RistrutturazioniRiorganizzazioniConversioni aziendali
Crisi aziendale
Procedure concorsuali
2 anni + 1+1
12 mesi
12-18 mesi
3 mesix4
PROCEDURA SINDACALE
CAUSE INTEGRABILI
CIG Ammontare prestazione
80% della retribuzione globale netta per le ore di lavoro non prestate
Massimale all’importo prestazioni Aggiunta carichi di famiglia Contribuzione figurativa
CIG
Interventi settoriali, ovvero casi di crisi produttiva ed occupazionale coinvolgenti
interi settori dell'economia
Ipotesi speciali, le quali si caratterizzano per la presenza di fattispecie calibrate su
specifiche situazioni di crisi
CIG
Art. 3 della l.n. 223 del 1991
Intervento dell' integrazione straordinaria nel caso di procedure
concorsuali
CIG
L’intervento dell’integrazione salariale è stato utilizzato anche a favore delle imprese che abbiano stipulato contratti collettivi aziendali, che stabiliscano una riduzione dell’orario di lavoro, al fine di evitare, in tutto o in parte, la riduzione o la dichiarazione di esuberanza del personale. In questo caso la cassa diviene misura di sostegno del contratto di solidarietà.
Indennità di mobilitàCampo applicativo
Esclusivamente nei settori tutelati CIGS (limite dimensionale impresa di 15 dipendenti)
Procedura Lavoratore con 12 mesi di anzianità e 6
di lavoro effettivo. No lavoro a termine, stagionali, saltuari
Indennità di mobilità
Indennità pari al 100% CIG x 12 mesi; oltre 80%
Durata: 24-36 mesi per 40enni/50enni; +12 al Sud
Indennità di mobilità:statuto privilegiato nel mercato Assegno integrativo per retribuzioni
inferiori Pagamento anticipato x lavoro
autonomo e associato Mobilità lunga x pensionamento Collocamento “speciale”, lavoro
temporaneo (somministrazione) etc.
Difetti di sistema
L’ indennità di disoccupazione è ancora strutturalmente
condizionata dalla sua matrice assicurativa
Difetti di sistema
Alla progressiva erosione dei principi assicurativi nell’ambito degli istituti di
tutela del reddito dei disoccupati, avvenuta sin dagli anni ’70, non ha fatto
seguito l’individuazione di strumentazioni di tutela alternative
conformi ai canoni costituzionalmente imposti
Difetti di sistema
Le prestazioni di tutela della disoccupazione non sono ancora
finalizzate, in maniera sistematica, alla realizzazione, accanto alla tutela del
reddito, di una politica attiva del lavoro idonea a rimuovere la causa dello stato di bisogno del lavoratore, ovvero diretta ad incentivare il reimpiego dei soggetti
beneficiari nel mercato
Una riforma possibile: l’integrazione sociale dell’art. 3, II c. Cost.
L’integrazione economica ex art. 3, II c. Cost.. La soglia del lavoratore discontinuo o sottoccupato
Integrazione occupazionale = politiche attive coerenti con la domanda del mercato
Una riforma possibile: i tre pilastri
Integrazioni salariali = conservazione del vincolo contrattuale in momenti di crisi temporanee
Indennità di disoccupazione: 60% R
Ordinaria Requisiti ridotti Reddito minimo di reinserimento