Un pacchetto di nuove norme, dalla EN 15900 al
regolamento UNI CEI TR 11428
Antonio Panvini - Comitato Termotecnico Italiano Energia e Ambiente
Ettore Piantoni - Chairman CEN/CLC JWG 3 Energy Management and Related Services 1
Di cosa parliamo…
• UNI CEI EN 15900 sui servizi di efficienza energetica
• UNI CEI 11352 sulle società che forniscono servizi di efficienza energetica (ESCO)
• UNI CEI TR 11428 sulle diagnosi energetiche
• Altre norme tecniche in fase di sviluppo
In altre parole ….
Qualità dei Servizi, dei Fornitori di servizi, di altri strumenti a supporto del mercato
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Come sono nate le norme sull’efficienza energetica …
Misure e azioni per conseguire gli obiettivi generali di efficienza e risparmio energetico fissati dalla Direttiva n. 2006/32/CE,
recepita con Decreto Legislativo n.115/08
La gestione dell’energia come strumento di miglioramento dell’efficienza, che comprende la tecnologia, ma non solo
anche struttura e organizzazione.
Un approccio metodologico di sistema ad una gestione diffusa dell’energia esercitata in modo specialistico e
professionale.
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La Direttiva 2006/32/CE sull’Efficienza Energetica negli usi finali
Obiettivi di risparmio energetico (ora 20/20/20) da conseguire tramite servizi energetici e ad altre misure di miglioramento
dell'efficienza energetica
Articolo 8 Disponibilità di sistemi di qualificazione, accreditamento e certificazione
Perché sia raggiunto un livello elevato di competenza tecnica, di obiettività e di attendibilità, gli Stati membri assicurano,
laddove lo ritengano necessario, la disponibilità di sistemi appropriati di qualificazione, accreditamento e/o
certificazione per i fornitori di servizi energetici, di diagnosi energetiche e delle misure di miglioramento dell'eff. En. 4
Il Decreto Legislativo n. 115/2008 recepisce la direttiva
Titolo II Strumenti per l’efficienza energetica Art. 16. Qualificazione dei fornitori e dei servizi energetici
1. Allo scopo di promuovere un processo di incremento del livello di qualità e competenza tecnica per i fornitori di servizi energetici, … è approvata … una procedura di certificazione volontaria per le
ESCO e per gli Esperti in gestione dell’energia. 2. Allo scopo di promuovere un processo di incremento del livello di obiettività e di attendibilità per le misure e i sistemi finalizzati al
miglioramento dell’efficienza energetica … è approvata … una procedura di certificazione per il Sistema di gestione energia e
per le Diagnosi energetiche
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La bozza di nuova direttiva sull’efficienza negli usi finali Article 4 - Exemplary role of public bodies' buildings … 4. Member States shall encourage public bodies, including at regional and local level, and social-housing bodies governed by public law, with due regard for their respective competences and administrative set-up, to: … (ba) use, where appropriate, ESCOs, and energy performance contracting to finance renovations and implement plans to maintain or improve energy efficiency in the long term. …
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La bozza di nuova direttiva sull’efficienza negli usi finali Article 14 - Energy services Member States shall promote the energy services market and access for small and medium-sized enterprises to this market by: …. c) making publicly available and regularly updating a list of available energy service providers who are qualified and/or certified and their qualifications and/or certifications in accordance with Article 13, or provide an interface where energy service providers can provide information;
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Altri driver provengono dalle necessità del mercato … •CLIENTI per raggiungere in proprio o affidare a terzi il miglioramento della propria bolletta energetica e per misurare i benefici ottenuti •ESCO per qualificare i servizi offerti e misurare i benefici per i Clienti •ISTITUTI FINANZIARI per gestire meglio il credito ai progetti con finanziamento tramite terzi
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Senza la normativa tecnica di cui parliamo …
• … gli Organi Legislativi non avrebbero gli strumenti operativi • • … i Clienti avrebbero difficoltà a confrontare e valutare i benefici dei Servizi di Efficienza Energetica
• … i fornitori dei servizi potrebbero non assumersi la responsabilità di conseguimento dei risultati
• … gli Istituti Finanziari non svilupperebbero prodotti per i Servizi di Efficienza Energetica e le ESCO
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Financial institution
Change of Law Directices
Energy efficiency measures
effectiveness
Incentives Obbligations
Energy Taxation
Technology
Standards
Energy Management And related services
ETS
ESCO
Regulatory Authority
Oil and gas prices
Renewable energy
E’ un sistema molto complesso di regole, azioni, soggetti e società
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La norma specifica le definizioni e i requisiti minimi per un servizio di miglioramento dell'efficienza energetica. La norma non descrive i requisiti del fornitore del servizio, ma individua e descrive le principali fasi del processo di
fornitura del servizio e ne evidenzia i requisiti fondamentali.
A livello nazionale questa norma europea è fortemente connessa con la norma UNI CEI 11352 sulle ESCO
UNI CEI EN 15900 Servizi di efficienza energetica. Definizioni e requisiti
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Obiettivo del servizio
• miglioramento dell’efficienza energetica
• stabilire i requisiti minimi
• definire garanzie- responsabilità
A chi serve?
• Clienti : per definire capitolato/perimetro del Servizio di Efficienza Energetica e per comparazione omogenea/scelta del fornitore
• Fornitori – (ESCO): per formulare le proposte di servizio e per garantire il cliente della conformità a regole condivise
UNI CEI EN 15900 Servizi di efficienza energetica. Definizioni e requisiti
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Dati di
consumo attuali
e definizione
della efficienza
energetica di
riferimento
Diagnosi
energetica
e fattori di
aggiustamento
Implementazione
interventi di
efficienza
Misure e
verifica
prestazioni
garantite Preparazione
Registrazione
degli interventi
eseguiti
Descrizione
del nuovo
livello di
efficienza
energetica
Descrizione degli
interventi e delle
procedure di
verifica
1 3
2
4
5
UNI CEI EN 15900 Servizi di efficienza energetica. Definizioni e requisiti
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• Il miglioramento dell’efficienza energetica deve essere quantificato dal fornitore del servizio e può essere:
non Garantito / Garantito
• Le obbligazioni e le responsabilita delle Parti per il
miglioramento dell’efficienza energetica devono essere definite contrattualmente
UNI CEI EN 15900 Servizi di efficienza energetica. Definizioni e requisiti
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• Sostituzione, modifiche, addizioni di apparecchiature
• Miglioramento della gestione e della manutenzione
• Formazione ed informazione
• Implementazione di un sistema di gestione dell’energia
UNI CEI EN 15900 Servizi di efficienza energetica. Definizioni e requisiti Le azioni di miglioramento dell’EE
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Check list di verifica del servizio
Processo Risultato Attività Fornitore 1 Fornitore 2
Diagnosi
energetica
Situazione di
riferimento
Raccolta dati
Campagna di misura
Perimetro di intervento
Definizione baseline e fattori
di aggiustamento
Ipotesi di miglioramento
dell’efficienza energetica
Interventi di
miglioramento
efficienza
energetica
Garanzia di
miglioramento
dell’efficienza
energetica
Specifiche tecniche degli
interventi
Gestione e manutenzione
Miglioramento continuativo
Garanzia di risultato
Misura e
verifica delle
prestazioni
Determinazione
nuovo livello di
efficienza
energetica
Piano di misura e verifica
Frequenza delle misure e del
reporting
Verifica delle obbligazioni-
garanzie contrattuali
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UNI TR 11428 Gestione dell'energia - Diagnosi energetiche - Requisiti del servizio di diagnosi energetica.
• Linee guida per il REDE (Resp. della diagnosi energetica)
• Diagnosi energetica definita come quella procedura sistematica volta a
o fornire un'adeguata conoscenza del profilo di consumo energetico di un edificio o gruppo di edifici di una attività e/o impianto industriale o di servizi pubblici o privati;
o individuare e quantificare le opportunità di risparmio energetico sotto il profilo costi-benefici;
o riferire in merito ai risultati.
•La DE deve essere: completa, attendibile, tracciabile, utile e verificabile 17
UNI TR 11428 Gestione dell'energia - Diagnosi energetiche - Requisiti del servizio di diagnosi energetica.
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• UNI CEI EN 16247-1 Energy audits – Part 1: General requirements
• prEN 16247-2 Energy audits – Part 2: Buildings
• prEN 16247-3 Energy audits – Part 3: Processes
• prEN 16247-4 Energy audits – Part 4: Transportation
• prEN 16247-5 Energy audits – Part 5: Qualification of Energy Auditors
Nel prossimo futuro ci si sposterà a livello ISO
A livello europeo Energy audits = Diagnosi energetiche
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Norma attualmente in revisione per facilitarne l’applicazione
Obiettivi
•descrizione dei servizi di miglioramento dell’efficienza energetica offerti dalle ESCO
•requisiti generali delle società che offrono servizi di miglioramento dell’efficienza energetica
•contenuti minimi dell’offerta di servizi di efficienza energetica
•linee guida per la verifica da parte degli OdC
•requisiti del servizio offerto (EN 15900)
UNI CEI 11352 Gestione dell’energia – Società che forniscono servizi energetici (ESCO) – Requisiti generali e liste di controllo per la verifica dei requisiti dell’organizzazione e del servizio da essa offerto.
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• Le ESCO devono offrire Servizi di Efficienza Energetica in accordo alla EN 15900 con GARANZIA di risultato
• Le ESCO si assumono il rischio tecnico e (parzialmente) finanziario degli interventi di miglioramento dell’Efficienza Energetica
UNI CEI 11352 Gestione dell’energia – Società che forniscono servizi energetici (ESCO) – Requisiti generali e liste di controllo per la verifica dei requisiti dell’organizzazione e del servizio da essa offerto.
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Nel servizio offerto devono essere chiaramente definiti: • diagnosi energetica iniziale, fattori di aggiustamento • gli interventi di miglioramento dell’efficienza energetica • la metodologia di misura e calcolo del miglioramento
dell’efficienza energetica • la metodologia di calcolo del risparmio economico • le modalità di finanziamento • la durata contrattuale e le modalità di reporting
UNI CEI 11352 Gestione dell’energia – Società che forniscono servizi energetici (ESCO) – Requisiti generali e liste di controllo per la verifica dei requisiti dell’organizzazione e del servizio da essa offerto.
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Verifica delle Capacità delle ESCO
• Organizzativa • adozione sistema di qualità • professionalità ed esperienza collaboratori interni/esterni • piano formativo e informativo
• Diagnostica- Progettuale • responsabile tecnico Esperto in Gestione dell’Energia • procedure per l’esecuzione di audit energetici • dotazione strumentazione, software di analisi, di progettazione • procedure di gestione ed aggiornamento legislativo
• Gestionale • procedure per implementazione sistema di gestione dell’energia • presso il Cliente ISO 50001 • procedure per la misura e la verifica delle prestazioni
• Economica finanziaria
• capacità professionali nella valutazione e gestione di rischi • procedure per la presentazione richieste di FTT • bilancio di esercizio 23
Chek list allocazione rischi tra ESCO e Cliente
Rischio Cliente ESCO
1. FINANZIARI
Prezzi energia (indicizzazioni contratti, spark spread, etc)
Costi realizzazione impianti
Ritardi autorizzativi/realizzativi (tariffe incentivanti)
Tassi interesse
Pagamento cliente
Modifiche consumi energetici del Cliente (quantità, qualità)
2. OPERATIVI
Miglioramento efficienza energetica
Tecnologici (progettazione, sicurezza, ambiente)
O&M (attività e costi)
Prestazioni apparecchiature (condizioni reali vs progetto)
Ore di esercizio impianti (affidabilità)
Sostituzione /manutenzione straordinari apparecchiature
Sicurezza/Ambiente, adeguamenti normativi delle
apparecchiature
Attività amministrative (AEEG; GSE; ARPA; etc)
Misura e verifica del miglioramento eff. energetica
Benefici della UNI CEI 11352 per i Clienti delle ESCO
• Riferimento per la richiesta di offerta di Servizi di Efficienza Energetica
• Allineamento omogeneo tra le diverse offerte
• Responsabilità definite tra Cliente ed ESCO
• Implementazione sistema di gestione dell’energia
• Il miglioramento dell’efficienza energetica, ambientale ed economico del servizio è sempre misurato
• Il rischio finanziario del cliente diminuisce
L’EGE è una nuova figura professionale evoluzione del vecchio Energy Manager della legge 10/91, che passa dal ruolo di ‘consulente’ della direzione aziendale ad una nuova collocazione nella quale la professionalità tradizionale di controllore del risparmio energetico dell’Organizzazione si coniuga con la funzione di coordinatore di soggetti e strumenti (tra cui i Servizi Energetici) che gravitano sul Sistema Energetico Aziendale.
L’Esperto in Gestione Energia della UNI CEI 11339
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La norma definisce i requisiti generali e la procedura di qualificazione per l’esperto in gestione dell’energia delineandone:
• i compiti: analizzare il sistema energetico, implementare la politica energetica e il sistema di gestione dell’energia, pianificare, ottimizzare, gestire e controllare, ecc.
• le competenze: conoscere la EN 16001, le tecnologie anche innovative, i mercati, la contrattualistica, la legislazione anche ambientale, ecc.
• le modalità di valutazione delle competenze: EGE industriale e EGE civile; esperienza, formazione scolastica e titoli.
UNI CEI 11339:2009
Esperti in gestione dell’energia (EGE). Requisiti per la qualificaz.
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Metodi di calcolo dei risparmi e dell’efficienza energetica
Definisce un approccio generale alle metodologie di
calcolo dei risparmi e dell’efficienza energetica secondo un approccio Top-Down e uno Bottom-Up, applicabile a
tutti i settori coinvolti negli usi finali.
Norma generale a supporto degli strumenti statistici
per il sistema paese
In fase di pubblicazione
prEN 16212 Energy Efficiency and Savings Calculation. Top-down and Bottom-up Methods
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Il Benchmarking
• Definisce i requisiti e le procedure per eseguire un’attività di benchmarking dell’efficienza energetica nell’industria energivora e in qualsiasi altro settore partendo da una metodologia generale di benchmarking.
• Lo scopo è quello di stabilire il consumo energetico specifico di processi o organizzazioni di una stessa popolazione con il fine ultimo di definire dei traguardi e il modo di raggiungerli.
• E’ una metodologia applicabile sia per benchmarking esterni che interni ad un’organizzazione.
• I requisiti riguardano la modalità di partecipazione, la definizione dei confini, i fattori di correzione e la raccolta dati, la gestione dei dati e la reportistica. Definisce come gestire i flussi energetici in ingresso e in uscita dal sistema.
• In attesa di pubblicazione
prEN 16213 Energy Efficiency Benchmarking Methodology
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Take away
EN 16247 En. Audit
EN 16231 Benchmark
Indicatori di Prestazione
Baseline
Monitoraggio
EN 16212 Calcolo risparmi
ed eff. energetica
ISO 50001 SGE
EN 15900 Servizi
UNI CEI 11352 ESCO
UNI CEI 11339 EGE
I Servizi di Efficienza Energetica (15900) e le altre norme ad essa collegate assicurano
• … il risultato al cliente • … miglioramenti dell’efficienza energetica sostenibili nel
tempo • … riduzione delle emissioni di gas serra • … progetti bancabili • … la rispondenza ai requisiti incentivanti
Take away
Le norme sulla gestione dell’energia sono
• Efficaci per il miglioramento dell’efficienza energetica • Allocano le responsabilità (interne ed esterne) • Richiedono un impegno manageriale • Ridicono i costi- aumentano la competitività
Il sistema normativo
Comitato Termotecnico Italiano
Ente Nazionale per la
Normazione
CIG
CUNA
UNICHIM
UNIPLAST
UNSIDER
UNINFO
Sistema UNI =
UNI + 7 Enti Federati
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Attività Nazionale
Gruppo di Lavoro CTI
Attività CEN e ISO
Mercato e Stakeholder: Associazioni, Aziende, Enti di ricerca, Ministeri, Autorità locali
Progetti di norma
No
rme
tecn
iche
Documenti para-normativi
Come si elaborano le norme tecniche
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Chiunque può partecipare…
Nella sua forme cogente la NORMATIVA TECNICA è STRUMENTO TECNICO A SUPPORTO DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE ED
EUROPEA, spesso invece la norma è VOLONTARIA
In ogni caso le norme sono realizzate dagli operatori quindi i loro contenuti sono definiti dal basso, dal mercato.
Gli enti di normazione sono solo lo strumento per produrle in quanto assicurano un percorso con regole precise (consensualità,
trasparenza) che in altri contesti non si riesce a seguire
Chiunque può essere parte attiva in questo processo
Chiunque può suggerire nuove esigenze
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Grazie per l’attenzione
Antonio Panvini
Comitato Termotecnico Italiano Energia e Ambiente
www.cti2000.it