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SEMINARIO FORMATIVO .
Il sistema AVCPASS per la verifica dei requisiti per l’affidamento dei contratti pubblici
Torino, 30 gennaio 2014
Direzione Generale OSIT
Osservatorio Servizi Informatici e Telecomunicazioni
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Supporto specialistico
Numero dedicato: 06-3672.3896 Email : avcpass@avcp.it
Materiale e-learning
www.avcp.it à Servizi à Formazione http://www.avcp.it/portal/public/classic/Servizi/Formazione
FAQ
www.avcp.it à FAQ à FAQ AVCpass http://www.avcp.it/portal/public/classic/FAQ/FaqAvcpass
Manuali www.avcp.it à Servizi à Manuali http://www.avcp.it/portal/public/classic/Servizi/manuali
CONTATTI
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§ Premessa
§ L’evoluzione della norma2va e la nuova visione strategica dell’Autorità
§ Proge8o AVCPASS
§ Delibera AVCPASS
§ Sistema AVCPASS
§ Focus per la Stazione Appaltante
Agenda
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1999 • Nasce l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici
…
…
2005 • La L266 (finanziaria) is@tuisce l’autofinanziamento dell’Autorità. Nasce il CIG
2006 • Il DLgs 163 estende la vigilanza ai contraJ di servizi e forniture. Nasce AVCP e il precontenzioso
…
2010 • Is@tuzione della BDNCP e L136 in materia di tracciabilità dei flussi finanziari
2011 • L111 (prezzi di riferimento), nasce il cosiddeQo smart CIG
2012 • Spending review, L190 (an@corruzione), art. 6bis del Codice e art 33 ter DL 179 (Is@tuzione AUSA)
2013 • Avvio di AVCPASS e Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltan@
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Ø Nel corso dell’ul@mo triennio il legislatore ha riconosciuto ad AVCP un ruolo di forte capacità di innovazione
Ø L’Autorità si è quindi messa a disposizione del sistema per aiutare a perseguire gli ambiziosi obieJvi assegna@ alla BDNCP dall’art. 62 bis del CAD ü favorire la riduzione degli oneri amministra2vi derivan2 dagli obblighi informa2vi ü assicurare l'efficacia, la trasparenza e il controllo in tempo reale dell'azione
amministra2va per l'allocazione della spesa pubblica in lavori, servizi e forniture ü garan2re il rispe:o della legalità e del corre:o agire della pubblica amministrazione ü prevenire fenomeni di corruzione
Ø AVCPASS è uno dei sistemi che meQono il mercato di fronte alle “nuove” tecnologie che non hanno ancora avuto un grado di penetrazione soddisfacente nel nostro Paese
Ø AVCPASS rappresenta il nucleo di un nuovo sistema di servizi per il mercato che vede il fulcro nella BDNCP e nei vantaggi che è possibile derivare dalla centralizzazione delle informazioni
Premessa
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5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
N. transazioni erogate on line per anno sui sistemi AVCP
CIG
Sm CIG
art 6 bis
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Declinazione
L’offerta di servizi a valore
aggiunto
Il ruolo di facilitatore
Principio
AVCP intende incrementare significa@vamente il proprio ruolo di facilitatore aQraverso la semplificazione dei processi amministra@vi lega@ alla definizione e ges@one dei contraJ pubblici. Alcuni degli ambiziosi obieJvi che gli sono assegna@ dal legislatore e dal Ministero per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione: • Digitalizzazione del procedimento amministra@vo • AbbaJmento dei tempi e dei cos@ del procedimento amministra@vo • Incremento della certezza sui da@ di natura reputazionale sugli operatori del mercato • Deflazione del contenzioso • Contenimento della spesa in contraJ pubblici di lavori, servizi e forniture
Fino ad oggi l’Autorità ha esercitato il suo ruolo di vigilanza sul mercato in maniera talvolta auto-‐referenziale. I sistemi informa@ci hanno rincorso il legislatore stra@ficandosi nel tempo e spesso complicando la vita dell’utente oltre il necessario. Nel nuovo approccio strategico la raccolta del dato non è più una meramente ex post, allorché può solo evidenziare distorsioni che hanno già avuto manifestazione. AQraverso la fornitura di servizi a valore aggiunto la fornitura del dato diventa propedeu@ca alla fruizione di un servizio.
I principi cardine della nuova visione strategica
Grazie alla BDNCP e al suo ruolo centrale di banca da@ di interesse nazionale strategico l’Autorità sta reingegnerizzando il parco dei servizi informa@ci affinché i soggeJ tenu@ alla trasmissione di informazioni lo facciano una sola volta. Il dato diventa così disponibile, non solo a tuJ i processi di business dell’Autorità, ma anche agli interlocutori is@tuzionali che, per diverse finalità hanno interesse nell’informazione sul contraQo pubblico e con i quali si sono e si stanno sviluppando accordi e protocolli di cooperazione (MEF, RGS, CONSIP, AGID, CDC, CIVIT, …)
Chiedere il dato una sola
volta
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Verso un nuovo sistema integrato
Il nuovo modello previsto per l’acquisizione dei dati si innesta in un più ampio progetto di revisione del contesto applicativo dell’Autorità, che vede la BDNCP quale elemento di integrazione e che passa per l’esposizione di servizi adeguati alle rinnovate esigenze di AVCP e mercato e alle previsioni normative.
2) PROGRAMMAZIONE 3) PROGETTAZIONE 4) DETERMINA A CONTRARRE 5) PREQUALIFICA
6) PROCEDURA DI SCELTA DEL CONTRAENTE
7) STIPULA DEL CONTRATTO
8) ESECUZIONE DEL CONTRATTO
1) FASE PROPEDEUTICA
ALLA PROGRAMMAZIONE
FASI ASSOCIATE AL CICLO DI VITA DEI CONTRATTI Sistema Conosci/vo e Qualità del dato
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I benefici attesi
§ Attraverso logiche di work flow l’utente sarà assistito nel percorso di rilevazione – fornirà esclusivamente informazioni attinenti alla specifica fattispecie contrattuale – sarà supportato nelle decisioni e nell’adozione di provvedimenti amministrativi
§ Incremento dei livelli di disponibilità e qualità generale del dato § Supporto alle decisioni attraverso servizi a valore aggiunto di reporting e BI per
– gli interlocutori istituzionali • trasparenza, anticorruzione, spending review, ...
– l’utente che ha fornito il dato • monitoraggio delle performance del proprio ufficio
– il vertice delle SA • monitoraggio delle performance dell’amministrazione
§ Maggiore trasparenza dell’azione amministrativa attraverso la messa a disposizione ai cittadini e al mercato di dati congrui, logicamente aggregati, accessibili, affidabili, aggiornati in tempo reale, sicuri e confrontabili nel tempo
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Nascita della BDNCP
Il D.Lgs. 30 dicembre 2010, n. 235 introduce l’art. 62 bis del CAD is@tuisce presso l’Autorità per
la vigilanza sui contra[ pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), la Banca Da2 Nazionale
dei Contra[ Pubblici inserendola tra le banche da2 di interesse strategico nazionale di cui
all’art. 60 insieme a:
• anagrafe nazionale della popolazione residente (“neo eleQa” insieme alla BDNCP);
• repertorio nazionale dei da@ territoriali;
• casellario giudiziale;
• registro delle imprese;
• gli archivi automa@zza@ in materia di immigrazione e di asilo
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Deliberazione n. 111/2012 dell’Autorità per la Vigilanza sui Contra[ Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture ex art. 6 bis del D.Lgs. 12 Aprile 2006, n.163
Le cer2ficazioni rilasciate dalla PA sono valide e u2lizzabili solo nei rappor2 tra priva2; non possono essere prodoQe agli organi della PA da parte di un privato, il quale può ricorrere alle sole autodichiarazioni (arQ. 46 e 47 DPR 445/00). Le amministrazioni pubbliche sono tenute ad acquisire d’ufficio le informazioni oggeQo delle autodichiarazioni
(Art. 6 bis del D.Lgs. 12 Aprile 2006 n. 163, introdo:o dall’ Art. 20 , del D.L. 9 Febbraio 2012 n. 5, come modificato dalla legge di conversione 4 Aprile 2012, n.35)
I sogge[ pubblici e priva2 che detengono i da2 e la documentazione rela2vi ai requisi2 di cara8ere generale, tecnico-‐organizza2vo ed economico-‐finanziario sono tenu2 a me8erli a disposizione dell’AVCP. Dal 1 gennaio 2013, le Stazioni Appaltan@ e gli En@ aggiudicatori, dovranno verificare il possesso dei requisi@ di caraQere generale, tecnico-‐organizza@vo ed economico-‐finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dal Codice esclusivamente tramite la Banca da@ nazionale dei contraJ pubblici (BDNCP) is@tuita presso l’AVCP
I documen2 informa2ci contenen2 copia di a[ pubblici rilascia@ dalla PA, hanno piena efficacia se ad essi è apposta una firma digitale o altra firma ele8ronica qualificata. Le copie su supporto informa@co di documen@ originali hanno la stessa efficacia probatoria se la conformità è aQestata da un notaio/pubblico ufficiale Dic 2010
Nuovo CAD
Legge di Stabilità
Semplifica Italia
Nov 2011
Apr 2012
Le evoluzioni normative per la digitalizzazione e la semplificazione
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Il percorso di sviluppo intrapreso Coerentemente con gli obieJvi is@tuzionali designa@ e con il protocollo di intesa con la Funzione Pubblica, AVCP in qualità di organismo indipendente che ha il compito di vigilare sul mercato degli appal@ ha avviato, già a par@re dal 2011, il progeQo pilota, Fascicolo Virtuale, volto a migliorare le performance e la trasparenza del mercato. Il progeQo ha condoQo alla realizzazione di una piaQaforma informa@ca che consente all’OE l’accesso e il caricamento nella BDNCP, nel rispeQo della norma@va vigente e dei requisi@ di sicurezza stabili@, di documen2 firma2 digitalmente da parte di sogge[ autorizza2.
Le evoluzioni norma@ve intervenute hanno esteso alcune delle funzionalità previste in fase sperimentale, aQraverso l’incremento delle funzionalità del sistema per le SA e la predisposizione di un sistema di cooperazione applica@va con gli En@ Cer@fican@ per lo scambio dei da@.
Collaborazione con la Funzione Pubblica
Fascicolo Virtuale OE
AVCPASSa regime
DL Semplifica Italia n.5 2012
Nasce l’AVCPASS
t2011 2012 2013
Adeguamento e industrializzazione
Sperimentazione
2009
Protocollo di intesa con la Funzione Pubblica OB: COSTI SEMPLIFICAZIONE