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PROCESSI DI DEMATERIALIZZAZIONE E MODELLO UNICO DIGITALE DELL’EDILIZIA
INTRODUZIONE ALMODELLO UNICO DIGITALE
DELL’EDILIZIAluglio 2011
Livio Mandrile - Gruppo di lavoro MUDE Piemonte
� Lo scenario normativo è complesso con molte norme di settore che confluiscono nell’edilizia e rendono necessaria una
� procedura informatica guidata per la compilazione che semplifichi la stesura di una pratica edilizia anche attraverso l’impiego di
� dati certificati della pubblica amministrazione riguardanti i procedimenti, le anagrafiche dei soggetti e degli oggetti, i vincoli, le prescrizioni, caratterizzati da
� quadri informativi uniformati a livello regionale costruiti su una unitaria e stabile base nazionale
Dematerializzare i procedimenti edilizi è impegnativo …
luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 1
Il MUDE (modello unico digitale dell’edilizia) è previsto dalla L.80/2006, ma non sono stati emanati i DPCM attuativi, intanto:
� nuova CIL - comunicazione inizio lavori attività edilizia libera, modifiche art. 6 dPR 380/2001 (dl 40/10 e l. 73/10)
� introduzione della SCIA – segnalazione certificata inizio attività (dl 78/2010 e l. 122/2010)
� gestione unitaria dell'infrastruttura tecnologica del MUDE delegata all’Agenzia del territorio (dl 78/10 art. 19 c.6d)
� nuovo regolamento SUAP prevede la SCIA telematica (dPR 160/2010): l’allegato ne definisce le regole tecniche
Normative che prevedono l’inoltro telematico delle pratiche edilizie …
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� disponiamo di informazioni certificate che consentano di produrre dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà?
� possiamo accedere con modalità telematiche alle basi dati e agli archivi pubblici? (dati urbanistici, edilizi, catastali, ambientali, vincoli, procedure, modulistica, …)
� siamo in grado di tracciare un percorso di compilazione univoco di una pratica edilizia?
� è verosimile autocertificare il parere obbligatorio o una verifica preliminare di un ente?
Il caso della SCIA:siamo in grado di autocertificare?
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E’ un progetto:
� di snellimento e semplificazione,
� che affronta la complessità della materia edilizia
� con percorsi operativi e attraverso l’utilizzo
� delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione
� per la gestione dei procedimenti edilizi, integrando:
� le attività delle PP.AA. e dei professionisti
� le banche dati territoriali disponibili
Cos’è il MUDE Piemonte
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� Regione Piemonte� Provincia di Torino e Province Piemontesi� ANCI Piemonte e Comuni di: Torino, Albiano d’Ivrea,
Alpignano, Beinasco, Buttigliera Alta, Castellazzo Bormida, Casalborgone, Castellamonte, Crescentino, Chieri, Collegno, Druento, Fiorano Canavese, Giaveno, Grugliasco, Mezzenile, Moncalieri, Novi Ligure, Pianezza, Rivalta, Rivarolo Canavese, Rivarossa, Rivoli, Salassa, San Giorgio Canavese, San Mauro Torinese, San Secondo di Pinerolo, Settimo Torinese, Usseaux, Volpiano
� Ordini professionali Architetti, Geometri, Ingegneri� Politecnico di Torino� aperto a qualsiasi Ente o istituzione interessati;e a livello nazionale: Regioni, Anci, Agenzia del Territorio,
DAR – Dipartimento Affari Regionali e Autonomie Locali
PP.AA. che contribuiscono al MUDE Piemonte
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� la riduzione dei tempi necessari per la conclusione dei procedimenti
� l’economia delle risorse , umane ed economiche, pubbliche e private, impiegate nei procedimenti
� la chiarezza e la certezza delle regole che governano i processi di interazione pubblico -privato nei procedimenti dell’edilizia privata
� la qualità del prodotto edilizio nel rispetto delle norme che garantiscono sicurezza e vivibilità degli ambienti
Gli obiettivi della semplificazione in materia edilizia…
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� ricondurre gli “adempimenti” non fondamentali (dove non c’è interesse pubblico) al rapporto committente / impresa, (è un problema di qualità del prodotto edilizio)
� definire i servizi informativi del modello unico digitale dell’edilizia (SUE + SUAP + AdT), integrando i diversi organismi incaricati della realizzazione
� codificare le “azioni correttive” rispetto ai problemi interpretativi, per uniformare le prassi operative a livello comunale (RE e PRG), regionale (norme edilizie) e nazionale (TUE)
Proposte di azioni per conseguire la semplificazione edilizia
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Recepimento della SCIA nel MUDE
LA SEGNALAZIONE CERTIFICATA DI INIZIO ATTIVITÀ - ART. 5 del D.L. N. 70/2011 (da convertire entro il 12/7/2011)
� La SCIA sostituisce la DIA per gli interventi edilizi previsti dall’art. 22, commi 1 e 2, del D.P.R. n. 380/2001; il procedimento SCIA è normato dall’art. 19 della Legge 241/1990;
� la SCIA non si applica alle DIA alternative o sostitutive del permesso di costruire (art. 22 commi 3 e 4);
� la SCIA può essere presentata solo se completa di tutta la documentazione necessaria: autorizzazioni Soprintendenza, DURC, autocertificazioni …;
� Requisiti e presupposti per l’avvio dei lavori sono asseverati dal Professionista incaricato
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Il MUDE gestisce l’intero procedimento edilizio
“Ad ogni variazione significativa delle condizioni oggettive di un immobile (stato, consistenza, uso…) corrisponde una registrazione dell’evento attraverso il MUDE”
MUDE
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Come va il progetto: i numeri del MUDE
1. 24.000: scarichi del modello:2. 12.000: consultazioni guida
compilazione3. 1.700: consultazioni del blog4. 240: tecnici comunali iscritti alla mailing
list5. 150: iscritti ai forum6. 30: Professionisti che hanno scritto al
blog7. 100%: CIL presentate a Torino con
MUDE cartaceo al 30 giugno 20118. 30: Comuni che hanno deliberato9. 4: versioni del MUDE pubblicate
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Esempio attività GdL: codifiche documenti
PARERI
P A AUTORIZZAZIONE ASL per INTERVENTI IN PRESENZA DI AMIANTO
Autorizzazione del Servizio Sanitario Nazionale per interventi su parti di edificio contenenti fibre di amianto
PARERI AR P B PARERE A.R.P.A. Parere A.R.P.A.
PARERIVG P C NULLA OSTA
PUBBLICO SPETTACOLO
Nulla osta della Commissione di Vigilanza sul Pubblico Spettacolo
PARERI
P D RELAZIONE ASSEVERATA LOCALI DI PUBBLICO SPETTACOLO
Relazione asseverata di professionista abilitato che non occorre parere da parte della commissione Provinciale di Vigilanza per i locali di pubblico spettacolo e che attesti la rispondenza del locale alle regole tecniche, in merito alla pubblica sicurezza
PARERINR P E VINCOLI: PARERE
REGIONE PIEMONTEParere ed elaborati attestanti il nulla osta della Regione Piemonte (articoli 146 e 159 D.Lgs 42/2004)
PARERIP F VINCOLI: PARERE
SOPRINTENDENZA ARCHEOLOGICA
Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della Soprintendenza Archeologica
PARERINS P G VINCOLI: PARERE
SOPRINTENDENZA ARCHITETT.
Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della Soprintendenza per i Beni Architettonici e il Paesaggio (D.lgs n. 42/2004 - Codice dei beni culturali)
PARERI
NI P H NULLA OSTA SERVIZIO IDROGOELOGICO REGIONE PIEMONTE
Nulla osta del Servizio Idrogeologico Regione Piemonte
PARERI VC P I VERBALE COLORE Verbale colore rilasciato dal Settore Arredo Urbano
PARERI
VF P L VIGILI DEL FUOCO -C.P.I. O DICHIARAZIONE
Certificato prevenzione incendi rilasciato dal Comando VV.FF o dichiarazione che non occorreOppure dichiarazione inizio attività ai fini antincendio
ORDINE ALFABETICO CATEGORIE DOCUMENTI (PARTE)
DURC Q
ELABORATI E
ENERGETICO H
ESECUZIONE /TERMINI LAVORI
T
FOTO F
IDROGEOLOGICO (ALL.B)
K
IMPIANTI 37/08) I
ISTANZA A
NULLA OSTA amm.vi S
ONERI O
PAESAGGIO M
PAGAMENTI W
PARERI P
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MUDE Piemonte: un centro servizi per lo Sportello per l’Edilizia …
22luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte 22
MUDEClient
Browser
Web Pages Portale
Adobe Reader
PDF Mude
Runembedded
Professionista
Funzionario
Accede
Server
Servizi di orchestrazione MUDE
Infrastruttura Regione
Infrastruttura Comune Torino
MUDEWeb
ApplicationHTTP
SOAP/HTTPS
MUDEComponentidi back-end
MUDEDB
SIPRED
SIT
OrchestratoreACI
OrchestratoreCarotaggio
DoQui Shared Repository
DoQui ACTADownloaddocumento
PA/PD
PA/PDSOAPFront-Adapter
PA/PD
Download
Firewall
Mailutenti
SMTP
NotificatoreEventi
Notifica mail
Strumentiprofessionista
SigmaTer INPA
Carta catastaleArchivio cartografico
Mosaicatura prgLeggi e determine
Altri comuni
Sistemi Informativi
Interni
Servizi Esposti
SOAPServizi ApplicativiMUDE
Client Servizi Mude
Appl. CSIPA/PD
SOAP
Firewall
Firewall
Enti che esprimono pareri
Utente enti esterni
ApplicazioniEnti
Accede
uploaddocumento
DoQui INDEX
Downloaddocumento
Downloaddocumento
CATORCH(orchestratore)
MODOLSRV
PA/PD
ADOBE LIVECYCLE
DB
FLUX
Save
PiattaformaModulistica
PolicyManager
RuleEngine
Export XML
ISTAT ADE ADT
Monitoraggio attività edilizie
XML
SOAP
Precompilazionemoduli
L’architettura del sistema MUDE Piemonte
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MUDE: presentazione di una pratica• Il professionista accede con smart
card dotata di certificato e firma digitale forte
• Compila i moduli previsti• Appone la firma digitale su ogni
documento/file che invia• I file sono salvati e organizzati su
DoQui-Index.
• Il funzionario comunale accede con login e password
• Visualizza elenco pratiche inviate accedendo su DoQui-Index.
• Seleziona pratica, verifica la completezza della documentazione, visualizza contenuto dei file, accetta o meno la pratica.
• Il sistema notifica al professionista l’esito dell’inoltro.
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L’ACI: Anagrafe Comunale degli Immobili
Sistema informativo che integra informazioni certificate su immobili ed edifici correlando:
• dati catastali• toponomastica• pratiche edilizie• cartografia - SIT• dati energetici e ambientali• PRGC e Reg. edilizio• usi e funzioni• … altri dati
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La gestione interattiva del MUDE: una check list per il
professionista Il professionista
segue un percorso di compilazione ed è indirizzato nelle scelte in merito ai necessari adempimenti
30luglio 2011 Introduzione al MUDE Piemonte
(FINE)
Attori e flussi del MUDE
Professionista
CENTRO SERVIZI CATASTALI -MUDE
CENTRO SERVIZI CATASTALI -MUDEMUDEMUDE
SERVIZI EDILIZI (SIT) COMUNALISERVIZI EDILIZI (SIT) COMUNALI
Vincoli sovraordinati SERVIZI SIT
REGIONALISERVIZI SIT REGIONALI
Dati edilizi e urbanistici
Form
Comune / Centro Servizi Regione
DURCCENTRO SERVIZI DURC (Inps, Inail, CE)
CENTRO SERVIZI DURC (Inps, Inail, CE)
Altri Soggetti
ISTATISTAT
SoprintendenzeSoprintendenze
RilevazioneAttività edilizia
Maggio 2009 32