Date post: | 27-Jun-2015 |
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Le aggregazioni
comunali in SvizzeraStato dell’arte e prospettive future
Daniela Cristofoli, PhDAssistant Professor di Management pubblico, USI
Progetto Interreg IV Unione Europea, Convegno di studioLugano, 27 Ottobre 2011
1
2
Ci mettiamo insieme?
mmm…Aumenterebbero le economie di
scala…
Aumenterebbero le economie di
scopo…
Potrei offrire piu’ servizi…
Migliorerebbe l’equità tra i territori…
Si perderebbe il contatto con il
territorio…
si metterebbe a rischio l’identitàdel territorio…
si limiterebbe la rappresentatività
democratica… … SI’NONON
SO
3
Cosa spinge i Comuni ad aggregarsi?
Cosa ostacola l’aggregazione?
Su quali leve agire per garantire il successo dei processi aggregativi?
Le aggregazioni comunali in Svizzera (1)2.516 Comuni
Popolazione media di 2.843 abitanti per Comune
44% della popolazione svizzera vive in appena il 5% di tutti i Comuni
10 Comuni hanno una popolazione superiore a 50.000 abitanti
CRISI E TENSIONE FINANZIARIA DI MOLTI COMUNI
4
A G G R E G A Z I O N E
Le aggregazioni comunali in Svizzera (2)Numero dei Comuni soppressi (1850-2010)
5
85% Cantoni
16% Comuni (5 anni)
6 Cantone
Numero Comuni al
1850
Numero Comuni al
2011
Riduzione percentuale
1 ZH Zurigo 201 171 15%
2 BE Berna 437 383 12%
3 LU Lucerna 111 87 22%
4 UR Uri 20
5 SZ Svitto 31 30 3%
6 OW Obvaldo 7
7 NW Nivaldo 12 11 8%
8 GL Glarona 33 3 91%
9 ZG Zugo 11
10 FR Friburgo 314 167 47%
11 SO Soletta 137 121 12%
12 BS Basilea Città 4 3 25%
13 BL Basilea Campagna 91 86 5%
14 SH Sciafusa 36 27 25%
15 AR Appenzello Esterno 20
16 AI Appenzello Interno 9 6 33%
17 SG St. Gallo 98 85 13%
18 GR Grigioni 251 178 29%
19 AG Argovia 258 220 15%
20 TG Turgovia 229 80 65%
21 TI Ticino 286 157 45%
22 VD Vaud 401 339 15%
23 VS Vallese 188 141 25%
24 NE Neuchâtel 83 53 36%
25 GE Ginevra 52 45 13%
26 JU Giura 88 64 27%
Le aggregazioni comunali in Ticino (1)Anni '90, 247 Comuni con mediamente 2.300 abitanti per Comune
40% della popolazione concentrata in 12 Comuni
Situazione di tensione finanziaria per gli enti locali di piccole dimensioni
Governo cantonale promotore di una
significativa politica di aggregazione comunale, con interventi legislativi a
più riprese
7
Le aggregazioni comunali in Ticino (2)Evoluzione del numero dei Comuni ticinesi
8
Le aggregazioni comunali in Ticino (3)
55 OPERAZIONI
9
OPERAZIONI DI SUCCESSO
49%
COMUNI38%
OPERAZIONI ABBANDONATE
18%
COMUNI15%
OPERAZIONIIN CORSO
33%
COMUNI47%
Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: modello di analisi
FATTORI ISTITUZIONALI
FATTORI ECONOMICI
FATTORI POLITICI
RISPETTO DELLA LEGGE
COMPORTAMENTI IMITATIVI
TENSIONE FINANZIARIA
SVILUPPO NUOVE COMPETENZE
INTERESSI DEI POLITICI
INTERESSI DEI CITTADINI
DISPO
NIB
ILITA’ AD
A
GG
REG
AR
SI
Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: risultati
m = 2 m = 3
Coef. Errore Std p-value O.R. Coef. Errore Std p-value O.R.
rispetto della legge -0.0001 0.0004 0.774 0.9999 0.0002 0.0004 0.597 1comportamenti imitativi 0.0139 0.0164 0.396 1.014 0.0638 0.0173 0.00 1.066politici -0.0862 0.258 0.738 0.9174 -0.0429 0.2829 0.879 0.958cittadini 0.0125 0.0341 0.713 1.0126 0.1284 0.0403 0.001 1.137risorse e competenze 0.4078 0.34 0.23 1.5034 -0.3906 0.4026 0.332 0.677tensione finanziaria -0.0484 0.0314 0.124 0.9528 0.0942 0.0464 0.042 1.099risp.legge_politici 0.0001 0.0002 0.534 1.0001 0.0002 0.0002 0.354 1risp.legge_cittadini 0 0 0.369 1 0.0001 0 0.015 1compimitativi_politici -0.0306 0.013 0.018 0.9698 -0.0246 0.0132 0.063 0.976compimitativ_cittadini -0.0023 0.0016 0.136 0.9977 -0.0014 0.0016 0.382 0.999risp.legge_risorse&compet. 0 0 0.564 1 0 0 0.287 1risp.legge_tens.finaziaria 0 0 0.501 1.0021 0.0001 0 0.043 1compimitativ_risorse&compet. 0.0027 0.0142 0.851 1.0027 0.006 0.0158 0.705 1.006compimitativ_tens.finanziaria 0.0002 0.0012 0.885 1.0002 0.0004 0.0013 0.733 1politici_risorse&compet. -0.0639 0.2337 0.785 0.9381 -0.0025 0.2731 0.993 0.998politici_tens.finanziaria -0.0182 0.017 0.283 0.982 -0.0144 0.018 0.425 0.986cittadini_risorse&compet. 0.0072 0.031 0.815 1.0073 -0.0406 0.0388 0.296 0.96cittadini_tens.finanziaria 0.0005 0.002 0.807 1.0005 0.0003 0.0022 0.881 1
Main effects
N 245 (2000-2010)
Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: risultati (1)
FATTORI ISTITUZIONALI
FATTORI ECONOMICI
FATTORI POLITICI
COMPORTAMENTI IMITATIVI
TENSIONE FINANZIARIA
INTERESSI POLITICI_COMP. IMITATIVI
DISPO
NIB
ILITA’ AD
A
GG
REG
AR
SI
INTERESSI CITTADINI
Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: risultati (2)
Il successo di un progetto aggregativo dipende CONTEMPORANEAMENTE da fattori di natura istituzionale, economica e politica
La politica ricopre un ruolo crucialeCittadini: coscienza civicaPolitici: protezione status quo e identità locali
Come garantire il successo dei processi aggregativi? (1)
Investire sullo sviluppo e rafforzamento di una forte coscienza civica da parte dei cittadini
Coinvolgimento nelle fasi preparatorie del processoSviluppo di un’adeguata politica comunicativa«Rendicontazione dei risultati delle aggregazioni»
Investire sullo sviluppo di una cultura politica favorevole alle aggregazioni e di una leadership politica delle aggregazioni
Come garantire il successo dei processi aggregativi? (2)
Investire sulla predisposizione di nuovi strumenti e logiche di gestione del Comune aggregato
Diano spazio e preservino le realtà e identità localiDiano voce ai cittadini dei Comuni aggregati
• Investire sullo sviluppo di una valutazione ex post dei risultati delle aggregazioni
(economico-finanziario, istituzionale, politico-sociale)