ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO Il sistema della giustizia in Italia

Prof. Giovanni Coinu

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• Le origini accentrate dello Stato italiano

• L’ordinamento regionale prima della riforma del 2001

• L’ordinamento regionale dopo la riforma del 2001

• L’ordinamento degli enti locali

REGIONI SPECIALI E REGIONI ORDINARIE

Regioni speciali

Statuti approvati con legge costituzionale

(senza referendum)

Regioni ordinarie

Statuti approvati con legge regionale

L’ORDINAMENTO REGIONALE PRIMA E DOPO LE RIFORME COSTITUZIONALI

Ieri • Statuti approvati con legge dello Stato • Potestà legislativa solo concorrente • Parallelismo delle funzioni amministrative

e legislative • Visto governativo sulle leggi regionali e

ricorso preventivo alla Corte costituzionale

• Controllo statale sugli atti amministrativi della regione

Oggi • Statuti approvati con legge regionale • Potestà legislativa concorrente ed

esclusiva • Sussidiarietà verticale • Nessun visto e ricorso successivo alla

Corte costituzionale • Potere sostitutivo statale

Art. 114 Cost. 1948

«La Repubblica si riparte in Regioni, Province e Comuni»

Art. 114 Cost. 2001

«La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e

dallo Stato. I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le

Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla

Costituzione»

REGIONI, PROVINCE, COMUNI

Regioni

n. Province

n. Comuni

Regioni

n. Province

n. Comuni

Valle d’Aosta Piemonte Liguria

Lombardia Trentino-Alto Adige Friuli-Venezia Giulia

Veneto Emilia-Romagna

Toscana Umbria

1 8 4 11 2 4 7 9 10 2

74 1206 235 1550 339 219 580 341 287 92

Marche Lazio

Abruzzo Campania

Molise Basilicata

Puglia Calabria Sicilia

Sardegna

4 5 4 5 2 2 5 5 9 4

247 377 305 551 136 131 258 409 390 377

[Fonte: www.comuni.it]

L’AUTONOMIA STATUTARIA DELLE REGIONI ORDINARIE (ART. 123 COST.)

Contenuti:

•  forma di governo • principi fondamentali di organizzazione e funzionamento • esercizio del diritto di iniziativa e del referendum • pubblicazione delle leggi e dei regolamenti • istituzione del consiglio delle autonomie locali

Vincoli:

• armonia con la Costituzione

GLI ORGANI REGIONALI

• Presidente della giunta regionale = vertice dell’esecutivo e capo della regione

• Giunta regionale = potere esecutivo • Consiglio regionale = potere legislativo

LA FORMA DI GOVERNO REGIONALE AD ELEZIONE DIRETTA DEL PRESIDENTE

ELETTORI DELLA REGIONE

PRESIDENTE GIUNTA

GIUNTA REGIONALE

CONSIGLIO REGIONALE

sfiducia verso il presidente, dimissioni contestuali della metà più uno dei consiglieri

dimissioni, morte, impedimento permanente, rimozione del presidente

=

scioglimento del consiglio e nuove elezioni del presidente e del consiglio

L’AUTONOMIA FINANZIARIA REGIONALE E LOCALE (ART. 119 COST.)

• Risorse autonome: tributi ed entrate propri, compartecipazione al gettito di tributi erariali • Fondo perequativo: senza vincolo di destinazione • Trasferimenti aggiuntivi dello Stato: con vincolo di destinazione

I RAPPORTI STATO-REGIONI ED ENTI LOCALI

• Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano (presidenti delle regioni e delle province autonome) • Conferenza Stato-città e autonomie locali (presidente dell’ANCI, presidente dell’UPI, sindaci e presidenti di provincia designati dall’ANCI e dall’UPI) • Conferenza unificata Stato-regioni-città e autonomie locali

Presidenza del consiglio dei ministri

IL TESTO UNICO SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI

D.lgs. 267/2000

«Le comunità locali, ordinate in comuni e province, sono autonome» (art. 3 TUEL)

• Autonomia statutaria (statuti comunali e provinciali: «norme fondamentali dell’organizzazione dell’ente»)

• Autonomia normativa (regolamenti) • Autonomia organizzativa e amministrativa • Autonomia impositiva e finanziaria

LE FUNZIONI DEGLI ENTI LOCALI E IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ

(ART. 118 COST.)

• Funzioni proprie • Funzioni conferite con legge statale • Funzioni conferite con legge regionale

Sussidiarietà in senso verticale

attribuzione ai comuni delle funzioni amministrative «salvo che, per assicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città

metropolitane, Regioni e Stato»

Sussidiarietà in senso orizzontale «autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo

svolgimento di attività di interesse generale»

LA FORMA DI GOVERNO LOCALE

ELETTORI COMUNE / PROVINCIA

SINDACO / PRESIDENTE PROVINCIA

GIUNTA COMUNALE / PROVINCIALE

CONSIGLIO COMUNALE / PROVINCIALE

nomina e revoca

sfiducia verso il sindaco/presidente, dimissioni

contestuali della metà più uno dei consiglieri

dimissioni, morte, impedimento permanente, rimozione del sindaco/presidente

= scioglimento del consiglio e nuove elezioni

del sindaco/presidente e del consiglio