Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale scolastico

Azione Pegaso 2013Seminario di studio n. 6

Giovedì, 3 Ottobre 2013ITCG “Aterno – Manthonè” (Pescara)

Le incompatibilitàdel pubblico impiego edel personale scolastico

Francesca Romana Ciangola

In collaborazione con

Programma

8.30–9.00Incompatibilità: ragioni e attualità di un divieto.

9.00–10.00Attività consentite, attività consentite previa autorizzazione, attività vietate.

10.00–11.00Temperamenti al divieto: il regime di favore per i docenti e il part-time. Il docente avvocato.

11.00–11.30Coffee break

11.30–12.00Adempimenti procedurali: le autorizzazioni e le comunicazioni.

12.00–13.00Dirigenti scolastici: inconferibilità e incompatibilità (Decreto legislativo 39/2013).

13.00–14.00Casi pratici: rassegna giurisprudenziale e confronto.

1

2

3

4

5

6

Relatore

Francesca Romana Ciangola è responsabile del controllo di regolarità amministrativadegli atti di Roma Capitale, presso la Direzione Generale.

Laureata in Giurisprudenza, Master in Comunicazione istituzionale, collabora dasettembre 2010 con il mensile Sinergie di Scuola: sulle sue pagine firma la rubrica“Focus Lavoro”, oltre a diversi approfondimenti sugli atti amministrativi e sullagestione del rapporto di lavoro.

Sempre per Sinergie di Scuola, lo scorso marzo ha pubblicato la monografia“Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale scolastico”.

Dal settembre 2012 cura il blog “Leggi che fare: Analisi e ipotesi di sopravvivenzaper gli operatori della p.a. nella stagione dei decreti” (www.leggichefare.it).

SEZIONE 8.30 – 9.001

Incompatibilità:ragioni e attualità di un divieto

5

Il regime delle incompatibilità è fondato sull’articolo 98 della Costituzione:

I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione.I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione.

È una concezione quasi sacrale del pubblico impiego: esisteva infatti già nel TU del 1908.

1. Ragioni e attualità di un divieto

Art. 98 Costituzione

Sinergie di ScuolaFrancesca Romana Ciangola

Pescara, 3 ottobre 2013ITCG “Aterno – Manthonè”

[email protected]

6

Dovere di esclusività

La Giurisprudenza si è espressa più volte sul tema.

Tra tutte, la Corte dei Conti dell’Emilia Romagna (n. 818/2007):

Il dipendente pubblico deve dedicare all’ufficio tutta la propria capacità lavorativa, intellettuale e materiale.

Il dipendente pubblico deve dedicare all’ufficio tutta la propria capacità lavorativa, intellettuale e materiale.




[email protected]

7

L’incompatibilità è connessa ai canonidi buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione.

L’impiegato al riparo da interferenzeè un impiegato indipendente.

Art. 97 Costituzione




[email protected]

8

Il conflitto di interesse

La legge anticorruzione (190/2012) ha evidenziato il principio del conflitto di interesse, anche potenziale, che è diventato un generale parametro di incompatibilità.




[email protected]

9

Pescara, 3 ottobre 2013

Come vedremo, esistono eccezioniper la generalità dei pubblici impiegatie per il corpo docente in particolare.

Regime derogatorio




[email protected]

10

I dipendenti pubblicihanno più doveri degli altri?

Negli ultimi anni si è assistito a un inasprimento dei doveri, dei controlli e delle sanzioni nel pubblico impiego.

Di pari passo, sono state attivate misure contenitive delle retribuzioni.




[email protected]

SEZIONE9.00 – 10.00

2

Attività consentite,attività vietate

12

Disposizioni fondamentali sulle incompatibilità nel pubblico impiego:

Le norme

2. Attività consentite, attività

vietate



[email protected]

Art. 60 del D.P.R. 3/1957

Art. 53 del D.Lgs. 165/2001

Per i docenti, Art. 508, comma 10, del D.Lgs. 297/1994

1

2

3

13

Prima distinzione

Possiamo distinguere tre casi:


vietate



[email protected]

Attività incompatibili: sono le attività inibite, che non si possono esercitare nemmeno con autorizzazione (art. 60del D.P.R. 3/1957; art. 508, comma 10, del D.Lgs. 297/1994)

Attività consentite: sono le attività per cui non è necessaria l’autorizzazione (art. 53, comma 6, del D.Lgs. 165/2001)

Attività consentite previa autorizzazione: tutte le altreattività (i casi possono essere molteplici)

1

2

3


vietate



[email protected]

Attività incompatibili

Neppure dietro autorizzazione, per tutti i dipendenti pubblici:

Art. 60 D.P.R. 3/1957 (richiamato dall’art. 53 D.Lgs. 165/2001): l’impiegato non può esercitare il commercio, l’industria, né alcuna professione o assumere impieghialle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società o enti per le quali la nomina è riservata allo Statoe sia all’uopo intervenuta l’autorizzazione del ministro competente

Nota ministeriale n. 1584 del 2005 e Art. 508, comma 10,D.Lgs. 297/1994: dispongono norme pressoché uguali all’art. 60

a

b


vietate



[email protected]

Attività consentitecollaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili

utilizzazione economica da parte dell’autore o inventore di opere dell’ingegno e di invenzioni industriali

partecipazione a convegni e seminari

incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate

incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o fuori ruolo

incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita

attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione

a

e

b

c

d

f

g

1. I dipendenti pubblici possono essere collocati in aspettativa, senza assegni e senza decorrenza dell’anzianità di servizio, per un periodo massimo di dodici mesi, anche per avviare attività professionali e imprenditoriali. L’aspettativa è concessa dall’amministrazione, tenuto contodelle esigenze organizzative, previo esame della documentazione prodotta dall’interessato.

2. Nel periodo di cui al comma 1 del presente articolo non si applicano le disposizioni in temadi incompatibilità di cui all’art. 53 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni.

1. I dipendenti pubblici possono essere collocati in aspettativa, senza assegni e senza decorrenza dell’anzianità di servizio, per un periodo massimo di dodici mesi, anche per avviare attività professionali e imprenditoriali. L’aspettativa è concessa dall’amministrazione, tenuto contodelle esigenze organizzative, previo esame della documentazione prodotta dall’interessato.

2. Nel periodo di cui al comma 1 del presente articolo non si applicano le disposizioni in temadi incompatibilità di cui all’art. 53 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni.


vietate



[email protected]

Aspettativa

È un caso previsto anche dall’art. 18 Legge 183/2010 (Collegato lavoro). Sono così consentite attività altrimenti vietate.

Per in Consiglio Nazionale Forense (parere n. 7 del 28/03/2012) questa facoltà non vale per esercitare la professione di avvocato.

Attività consentite


vietate



[email protected]

Attività consentite previa autorizzazione

norme di legge sulle attività incompatibili

analisi della disciplina generale e di settore, compresii pareri USR

ricerca di casi singoli simili trattati dalla giurisprudenza

assenza dei caratteri di imprenditorialità, subalternità e subordinazione

assenza di situazioni di conflitto di interesse anche potenziale

una maggior apertura, nei casi di part-time non superiore al 50%

Comprendono tutte le altre attività. I criteri-guida per concedere l’autorizzazione sono:

1

5

2

3

4

6


vietate



[email protected]

Motivare sempre in manieraarticolata e precisa i dinieghi.

Attenzione!



vietate



[email protected]


Il conflitto di interessiLa legge 190/2012 prevede che si escludano:

Inoltre:

[…] situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi, che pregiudichino l’esercizio imparziale delle funzioni attribuite al dipendente […]

[…] situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi, che pregiudichino l’esercizio imparziale delle funzioni attribuite al dipendente […]

[…] ai fini dell’autorizzazione, l’amministrazione verifica l’insussistenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interessi.

[…] ai fini dell’autorizzazione, l’amministrazione verifica l’insussistenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interessi.


vietate



[email protected]

Conseguenze per l’inosservanza delle regole


vietate



[email protected]


Conseguenze lavorative

La contravvenzione al divieto comporta la diffida dell’amministrazione dal proseguire l’attività incompatibile o non autorizzata.

Se non ottempera alla diffida, l’impiegato decade dall’impiego.

Sono fatte salve le sanzioni disciplinari previste dal contratto, nel caso in cui l’impiegato ottemperi alla diffida entro 15 giorni.


vietate



[email protected]


Conseguenze economiche

Art. 53, comma 7, del D.Lgs. 165/2001:

In caso di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell’erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell’entrata del bilancio dell’amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti.

In caso di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell’erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell’entrata del bilancio dell’amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti.

SEZIONE10.00 – 11.00

3

Il regime di favoreper i docenti

243. Il regime di favore per i docenti



[email protected]

Temperamenti al divieto:eccezioni e deroghe

lezioni private

libera professione

part-time

professione forense

incarichi di direzione

C

A

B

D

Le eccezioni al regime delle incompatibilità riguardano essenzialmente il personale docente per i casi di:

E

A. Lezioni private




[email protected]

Solo il personale docente (art. 508 D.Lgs. 297/1994), con i seguenti limiti:

mai ad alunni del proprio istituto

va informato il Dirigente scolastico (è comunicazione, non autorizzazione)

solo per motivate esigenze il Dirigente può vietarle (ammesso il ricorso all’Ufficio scolastico provinciale)

nessun alunno può essere giudicato dal docentedal quale abbia ricevuto lezioni private (sono nulligli scrutini o le prove di esame svolti incontravvenzione a tale divieto)

il personale ispettivo e direttivo non puòimpartire lezioni private

3

1

2

4

5

B. Libera professione




[email protected]

Pur ammessa per il personale docente, sussiste un contrasto apparente,a proposito dell’attività professionale, nel TU 297/94:

il comma 10 dell’art. 508 vieta l’attività professionale

il comma 15, invece, prevede la possibilità di svolgere, previa autorizzazione, la libera professione




[email protected]

Per l’USR dell’Emilia Romagna (parere n. 742/2006), si deve distinguere tra attività professionale (subordinata, quindi vietata) e libera professione (finalizzata all’ampliamento delle proprie competenze culturali e professionali, non subordinata, quindi ammessa).

Per il T.A.R. Sicilia (sez. Palermo, n. 874 del 1983) le libere professioni tradizionali incrementerebbero l’esperienza del docente e il suo prestigio.

La giurisprudenza sul punto è stata altalenante.





[email protected]

Per il personale scolastico non docente valgono le ordinarie norme in temadi incompatibilità vigenti per tutto il pubblico impiego.

La libera professione è sempre incompatibile.


C. Part-time




[email protected]

Lavoro inferiore al 50%: si applica l’art. 1, commi 56 e ss., della legge n. 662/1996, richiamata dal parere Funzione Pubblica 220/2005, per cui:

I dipendenti a tempo parziale al 50% godonodi un regime di maggior favore in ordinealle incompatibilità.

I lavoratori in part-time possono svolgere attività libero professionali e subordinate con limitazioni: vale per le attività che le amministrazioni di appartenenza abbiano individuato come non interferenti coni propri compiti istituzionali.

30

C. Part-time

È sempre vietato il cumulo di impieghi pubblici.

Conflitto di interesse: in questo caso le amministrazioni possono negare la trasformazione del rapporto da tempo pieno a tempo parziale.




[email protected]

31

C. Part-time

CCNL comparto scuola, a proposito del personale docente (art. 39, comma 9) e del personale ATA (art. 58, comma 9) in regime di part-time:

[È consentito], previa motivata autorizzazione del dirigente scolastico, l’esercizio di altre prestazioni di lavoro che non arrechino pregiudizio alle esigenze di servizio e non siano incompatibili conle attività d’istituto.

[È consentito], previa motivata autorizzazione del dirigente scolastico, l’esercizio di altre prestazioni di lavoro che non arrechino pregiudizio alle esigenze di servizio e non siano incompatibili conle attività d’istituto.




[email protected]

D. Professione forense




[email protected]

Il personale docente gode di un trattamento di favore.

L’attività forense è consentita, per i professori universitarie degli istituti secondari dello Stato, fin dal RegioDecreto Legge n. 1578/1933.

Oggi questa possibilità è ribadita dall’art. 19 dellaLegge 247/2012 (legge di riforma forense), per cui:

si riserva la compatibilità ai soli casi di insegnamentodi materie giuridiche

si escludono, di conseguenza, gli altri docenti

La Cassazione (n. 22623/2012) aveva invece ammesso la compatibilitàper una docente elementare.




[email protected]


Problema complicato: ammesso da alcune sentenze e da un parere CNF.

Vietato dalla legge 662/1996, art. 1 comma 56 bis:

Vietato dall’USR Sicilia (decisione n. 6133/2010).

Oggi sembra vietato definitivamente per ipotesi di conflitto di interessi (prevista dalla legge anticorruzione).

Patrocinio contro la pubblica amministrazione

Ai dipendenti pubblici iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale non possono essere conferiti incarichi professionali dalle amministrazioni pubbliche; gli stessi dipendenti non possono assumere il patrocinio in controversie nelle quali sia parte una pubblica amministrazione.

Ai dipendenti pubblici iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale non possono essere conferiti incarichi professionali dalle amministrazioni pubbliche; gli stessi dipendenti non possono assumere il patrocinio in controversie nelle quali sia parte una pubblica amministrazione.




[email protected]


Personale non docente

L’art. 2, comma 3, del D.P.R. 137/2012 (riforma degli ordinamenti professionali) sembra liberalizzare l’accesso alle professioni da parte dei pubblici impiegati:

Non sono ammesse limitazioni, in qualsiasi forma, anche attraverso previsioni deontologiche, del numero di persone titolate a esercitare la professione, con attività anche abituale e prevalente.

Non sono ammesse limitazioni, in qualsiasi forma, anche attraverso previsioni deontologiche, del numero di persone titolate a esercitare la professione, con attività anche abituale e prevalente.

1. La professione di avvocato è incompatibile:[…]d) con qualsiasi attività di lavoro subordinato anche se con orario di lavoro limitato.

1. La professione di avvocato è incompatibile:[…]d) con qualsiasi attività di lavoro subordinato anche se con orario di lavoro limitato.

L’art. 18 della Legge 247/2012 (riforma forense) torna indietro e dispone:

La Corte Costituzionale, con la sentenza 166 del 20 giugno 2012, ha ritenuto costituzionalmente legittimo questo divieto (caso del part-time).




[email protected]


Personale docente a tempo determinato

Il Consiglio Nazionale Forense (nota di commento all’art. 19, pubblicata il 22 gennaio 2013) specifica che:

Con l’espressione “docenti” di cui al comma 2 si intendono i professori ordinari ed associati di ruolo.

Con l’espressione “docenti” di cui al comma 2 si intendono i professori ordinari ed associati di ruolo.

L’attività forense sarebbe preclusa al personale a tempo determinato (previsione in contrasto con il D.P.R.di riforma sulle professioni).

E. Incarichi di direzione




[email protected]

Il D.Lgs. 150/2009 aveva vietato di assumere incarichi dirigenziali a soggetti che negli ultimi due anni avessero rivestito incarichi sindacali o politici (e relative consulenze).

Dal divieto sono stati successivamente esclusi i Dirigenti scolastici (circolare Ministero PA 11/2010).

Pausa CaffèPausa Caffè

SEZIONE11.30 – 12.00

4

Autorizzazioni e comunicazioni

Le autorizzazioni

394. Autorizzazioni e comunicazioni



[email protected]

L’autorizzazione a svolgere altri incarichi può essere richiesta:

dall’amministrazione (pubblica o privata) che intende beneficiare delle prestazioni

dal dipendente stesso




[email protected]

Le autorizzazioni

Sulla richiesta l’amministrazione deve pronunciarsi entro 30 giorni.

Il silenzio sulla richiesta, scaduto il termine, si intende come assenso in caso di richiesta da amministrazione pubblica, e rigetto se privata (ipotesi di silenzio rigetto).

Obbligo di comunicazioneper le attività consentite




[email protected]

Anche le attività “libere” sono soggette a obbligo di comunicazione.

Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici (D.P.R. 62/2013) prevede all’art. 6:

1. Fermi restando gli obblighi di trasparenza previsti da leggi o regolamenti, il dipendente, all’atto dell’assegnazione all’ufficio, informa per iscritto il dirigente dell’ufficio di tutti i rapporti, diretti o indiretti, di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che egli abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni, precisando: a) se in prima persona, o suoi parenti o affini entro il secondo grado, il coniuge o il convivente, abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione; b) se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni inerenti all’ufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate.

1. Fermi restando gli obblighi di trasparenza previsti da leggi o regolamenti, il dipendente, all’atto dell’assegnazione all’ufficio, informa per iscritto il dirigente dell’ufficio di tutti i rapporti, diretti o indiretti, di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che egli abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni, precisando: a) se in prima persona, o suoi parenti o affini entro il secondo grado, il coniuge o il convivente, abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione; b) se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni inerenti all’ufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate.

Comunicazione di conferimento incarichi




[email protected]

In quest’ambito, sono molte le modifiche disposte dalla legge 190/2012. La nuova disciplina prevede:

Incarichi ai dipendenti pubblici

Incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche ai dipendenti

Incarichi non conferiti o autorizzati nell’anno precedente

Compensi percepiti per incarichi ulteriori

Incarichi relativi a compiti o doveri d’ufficio

Consulenze e collaborazioni esterne

C

A

B

D

E

F

A. Incarichi ai dipendenti pubblici




[email protected]


Per incarichi conferiti da amministrazioni pubblicheo strutture private, i compensi vanno comunicati all’amministrazione di appartenenza, da parte dei soggetti pubblici o privati eroganti, entro 15 giorni dall’erogazione.

B. Incarichi ai propri dipendenti conferiti da amministrazioni pubbliche




[email protected]


Gli incarichi, anche gratuiti, conferiti o autorizzati ai propri dipendenti da amministrazioni pubbliche vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblica entro 15 giorni (si presume dal conferimento o autorizzazione).

Va allegata una relazione con i relativi dati.

C. Incarichi non conferiti o autorizzati nell’anno precedente




[email protected]


Anche nel caso di mancato conferimentoo autorizzazione, va effettuata la comunicazione entro il 30 giugno.

D. Compensi percepiti da dipendenti pubblici per incarichi ulteriori




[email protected]


Tutti i compensi percepiti dai dipendenti nell’anno precedente, sia conferiti che autorizzati, vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblicaentro il 30 giugno di ogni anno.

E. Incarichi relativi a compiti e doveri d’ufficio




[email protected]


I compensi derivanti da incarichi relativi a compiti e doveri di ufficio dei propri dipendenti vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblicaentro il 30 giugno di ogni anno.

F. Collaboratori esterni e incarichi di consulenza




[email protected]


Vanno comunicati, insieme all’ammontare dei compensi e alle ragioni dell’incarico, ogni sei mesial Dipartimento Funzione Pubblica.

Le stesse informazioni vanno rese pubblichein banche dati accessibili in via telematica.

Anagrafe delle prestazioni




[email protected]

Deve essere utilizzato il sitoPerla Pa – Anagrafe delle prestazioni, appositamente modificato in virtù della nuova legge con un ulteriore campo obbligatorio da compilare nominato “Relazione di accompagnamento”.

Inadempienza agli obblighi di comunicazione




[email protected]

Ogni anno, entro il 31 dicembre, il Dipartimento Funzione Pubblica trasmette alla Corte dei Conti «l’elenco delle amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare,in tutto o in parte, le informazioni […]» relative ai collaboratori e consulenti.

In caso di mancato rispetto degli obblighi di comunicazione le sanzioni sono:

economiche (art. 53, comma 9, del D.Lgs. 165/2001): l’amministrazione è soggettaal pagamento del doppio degli emolumenti corrisposti, su provvedimento del Ministero Finanze (vale anche per i soggetti privati)

amministrative (art. 53, comma 15, del D.Lgs. 165/2001): «Le amministrazioni che omettono gli adempimenti di cui ai commi dall’11 al 14, non possono conferire nuovi incarichi fino a quando non adempiono».

Trasparenza




[email protected]

Il “decreto trasparenza” (D.Lgs. 33/2013) interviene anche a proposito degli incarichi esterni con l’art. 18:

Le pubbliche amministrazioni pubblicano l’elenco degli incarichi conferiti o autorizzatia ciascuno dei propri dipendenti, con l’indicazione della durata e del compenso spettante per ogni incarico.

Le pubbliche amministrazioni pubblicano l’elenco degli incarichi conferiti o autorizzatia ciascuno dei propri dipendenti, con l’indicazione della durata e del compenso spettante per ogni incarico.

Per lo stesso articolo vanno pubblicati tutti i dati relativiagli incarichi dirigenziali, di collaborazione o consulenza(es. curricula ed estremi dell’atto di conferimento).

52

Trasparenza




[email protected]

In caso di mancata pubblicazione dei dati:

illegittimità del conferimento e della liquidazione dei compensi

responsabilità dirigenziale (sanzione pari a quanto corrisposto, fatto salvo il diritto al risarcimento del danno)

SEZIONE12.00 – 13.00

5

Le incompatibilità peril Dirigente scolastico

Inconferibilità e incompatibilità

545. Incompatibilità per il Dirigente



[email protected]

Il D.Lgs. 39/2013 è ulteriore applicazione della legge 190.

Il decreto si applica solo al personale dirigenziale,alle figure di vertice e ai componenti di organi diindirizzo politico.

Sono esclusi i singoli incarichi di responsabilità(es. le responsabilità di procedimento), tranne il casodi responsabili cui siano affidate funzioni dirigenziali(es. enti privi di dirigenza).

Casi di inconferibilità




[email protected]

L’inconferibilità (che è un obbligo a carico dell’amministrazione) è la preclusione a conferire gli incarichi.

I casi di inconferibilità che possono riguardare i dirigenti scolastici sono solo le condanne per reati contro la pubblica amministrazione (libro II, titolo II, capo I): vale anche per sentenze non passate in giudicato (novità del D.Lgs. 39/2013).

56

Casi di inconferibilità




[email protected]

L'inconferibilità è:

permanente (caso di interdizione permanente dai pubblici uffici o cessazione dal rapporto di lavoro per provvedimento disciplinare);

temporanea (per lo stesso tempo) nell'altro caso o in caso di sentenza non definitiva.

Se non c'è stata sentenza definitiva, per il periododi inconferibilità al dirigente possono essereassegnati incarichi diversi da amministrazionee gestione, altrimenti è messo a disposizione.

L’inconferibilità cessa di diritto con lasentenza di proscioglimento (anche non definitiva).

Casi di incompatibilità




[email protected]

L’incompatibilità è un limite posto a carico dell’incaricato.

Comporta obbligo di scelta, entro quindici giorni a pena di decadenza, tra la permanenza nell’incarico dirigenziale e incarichi di tipo privato o politico.

Possiamo distinguere diversi casi di incompatibilità per i dirigenti, sia esterni che interni (art. 12).

A. Attività professionali




[email protected]


Gli incarichi dirigenziali che comportano vigilanza e controllo sulle attività di enti privati regolati o finanziati dall’amministrazione, sono incompatibili con incarichi negli enti privati regolati o finanziati.

Gli stessi incarichi sono incompatibili con attività professionali, svolte in proprio, che siano regolate, finanziate o retribuite dall’amministrazione o dall’ente per cui si lavora.

È un caso di conflitto di interesse lampante.




[email protected]


La previsione crea incertezza:

Se sono incompatibili le attività professionali svolte in proprio ma finanziate dalla propria amministrazione, significa che le altre (non finanziate dalla propria amministrazione) sono libere?

B. Organo di indirizzo dell’amministrazione




[email protected]


I dirigenti non possono essere componentidell’organo di indirizzo della stessa amministrazione.

C. Ruolo politico




[email protected]


I dirigenti non possono assumere il ruolo di Presidente del Consiglio, Ministro,Viceministro, sottosegretario o Commissario straordinario di Governo.

D. Componente di giunta/consiglio




[email protected]


I dirigenti non possono essere Componenti della Giunta e del Consigliodella Regione interessata, della Provincia,del Comune o di forma associativasopra ai 15.000 abitanti nella medesima Regione della propria amministrazione.

E. Organo di indirizzo di ente controllato




[email protected]


I dirigenti non possono essere componenti di organi di indirizzo negli enti privati controllati da Regione, provincia, comune o forme associative sopra ai 15.000 abitanti.

Per una disposizione di servizio del MIUR del luglio 2013 (piuttosto dubbia) tali ultime previsioni (art. 12 commi 3 e 4 del D.Lgs. 39/2013) non sono applicabile ai dirigenti scolastici ma ai soli dirigenti delle amministrazioni locali.

Inoltre, in base ad un emendamento al Decreto del fare tutte le norme relative alle incompatibilità si applicano solo ai nuovi incarichi (esclusi quelli in corso).

Dichiarazioni e controlli




[email protected]

Sull’applicazione dei divieti vigilano il Responsabile anticorruzione e, anche tramite ispezioni, la CIVIT.

Gli atti di conferimento (e relativi contratti) in violazione del decreto sono comunque nulli.

In caso di incompatibilità, si decade dall’incarico e viene risolto il contratto decorso il termine di 15 giorni dalla contestazione.




[email protected]

Al momento del conferimento dell’incarico, l’interessato deve dichiarare l’insussistenza di casi di inconferibilità (è condizione di efficacia del conferimento).

Annualmente l’interessato deve dichiarare l’insussistenza di cause di incompatibilità (le dichiarazioni sono pubblicate sul sito web istituzionale).

Dichiarazioni e controlli

SEZIONE13.00 – 14.00

6

Casi pratici

Attività artistica

676. Casi pratici



[email protected]

Le attività artistiche sono considerate compatibili per il personale scolastico (Consiglio di Stato 1982, n. 1485): concorrono alla formazione culturaledel dipendente (per questo sono generalmente ammesse).

Attività di fotografo e grafico

686. Casi pratici



[email protected]

Attività che sono state considerate compatibili (TAR Veneto 1981, n. 674).

Attività imprenditoriale

696. Casi pratici



[email protected]

È generalmente inibita a tutto il pubblico impiego qualsiasi attività diretta, secondo la definizione codicistica, alla produzionedi beni e servizi, finalizzata a perseguireun profitto e svolta con sistematicità.

La giurisprudenza si è espressa conformemente: è stata sancita l’incompatibilità della funzione di docente con la titolarità di un’agenzia di viaggi (CGARS n. 251/1998) o con la gestione di un laboratorio di analisi cliniche(Consiglio di Stato, sez. VI, n. 973/1989).

Attività commerciale

706. Casi pratici



[email protected]

La Cassazione (sentenza n. 20857 del 26 novembre 2012) ha ribadito la rigidità della incompatibilità.

L’attività commerciale svolta da una dipendente regionale nel negozio di un familiare è stata ritenuta incompatibile anche se svolta, stando alla difesa della ricorrente, a titolo gratuito.

Attività artigianale

716. Casi pratici



[email protected]

Rientra nel novero della piccola imprenditoria, prevista dall’art. 2083 del codice civile quale «attività professionale organizzata prevalentemente con il lavoro proprio e dei componenti della famiglia».

Non dovrebbe ritenersi compatibile: in questo senso si è espresso anche il Consiglio di Stato (n. 297/1989).

Attività agricola

726. Casi pratici



[email protected]

L’attività agricola, nella specie di coltivazione diretta di un fondo, è considerata piccola imprenditoria dall’articolo 2083.

Tuttavia, la sentenza del TAR Umbrian. 168/2000 enuncia che l’elencazione dicui al citato art. 60 D.P.R. 3/1957 (vedi slide 14) l’ha ritenuta compatibile.

Azione Pegaso 2013Seminario di studio n. 6

Francesca Romana Ciangola

Buon lavoro!Buon lavoro!

Grazie per l’attenzione.Grazie per l’attenzione.

Date post:	04-Jan-2016
Category:	Documents
Upload:	thaddeus-chang
View:	53 times
Download:	5 times

Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale scolastico

Documents