Date post: | 01-May-2015 |
Category: |
Documents |
Upload: | corrado-alfieri |
View: | 216 times |
Download: | 2 times |
Le regole sulla qualità della regolazione e la loro effettività al Parlamento europeo: eventuali aspetti qualificanti da imitare
Lorenzo MannelliParlamento europeo
Firenze 29 Gennaio 2010
La qualità della legislazione
Legiferare meglio Better Law-making
Mieux légiférer
Qualità legislazione =
Nel rispetto dei principi:
Legittimità democratica Sussidiarietà Proporzionalità Certezza del diritto
Obiettivi
Semplicità Chiarezza Coerenza
Attori interessati
Titolari dell’iniziativa (CE, SM) Legislatore (PE, Consiglio) Soggetti del recepimento
(SM, autonomie regionali e locali)
Fonti:
Accordo interistituzionale “Legiferare meglio”
(GUUE C 321 del 31.12.2003)
Contenuti Migliore coordinamento iter legislativo Trasparenza e accessibilità Scelta dello strumento legislativo e base
giuridica Metodi regolamentazione alternativi Comitatologia Miglioramento qualità legislazione Miglioramento recepimento e
applicazione Semplificazione
Miglioramento qualità legislazione
Consultazione prelegislativa Impact assessment (analisi
degli effetti) Coerenza dei testi
Impact assessment “Approccio comune interistituzionale” In generale le proposte della CE
comprese ne Programma legislativo sono accompagnate da un IA
Il PE si impegna a tener conto dell’IA della CE predisporre un proprio IA in caso di emendamenti sostanziali, quando appropriato
Criteri di qualità dell’IA Consultazione mirata stakeholders (comprese
autorità regionali e locali) Scelta di più scenari (compreso l’opzione 0) Valutazione sussidiarietà e proporzionalità Analisi impatto economico, sociale, ambientale,
salute Criteri di valutazione (impatto fuori UE, Mercato
interno, oneri amministrativi, applicabilità SM, Social benchmarking (gruppi vulnerabili),
gender mainstreaming Controllo qualità indipendente
Strumenti interni al PE per IA
Guidelines Dipartimenti tematici Nota di briefing sull’IA della CE Riunioni di lavoro specifiche Analisi d’impatto (a quale stadio,
esperti esterni)
Prospettive
“competere” in qualità con la CE Essere in grado di fare IA in house Condurre IA ex post
sull’applicazione della legislazione
Semplificazione (tecniche)
Abrogazione Codificazione Recasting (rifusione) Revisione
Regolamento PE
Art. 86 (codificazione) - JURI Art. 87 (rifusione) – JURI +
merito
Ruolo commissioni specializzate e di merito
Programmazione legislativa Strategia politica annuale della
Commissione (gennaio/febbraio n-1) Dialogo bilaterale sulle priorità Rapporto FdP PE alla Commissione
(estate) Programma legislativo e di lavoro
(autunno) con indicazioni anche sulla semplificazione
Spunti critici - Prospettive Planning difficoltoso Capacità di rispettare il programma da parte
della Commissione Altro (traduzione)
* * *1. Semplificazione nella Strategia politica
annuale 2. Nuove procedure interne (PE) per
codificazione e recasting3. Recasting come procedura standard4. Monitoraggio
Soft Law
Meccanismi di regolamentazione alternativi:
Co-regolamentazione Auto-regolamentazione
Critiche e prospettive Consultazione PE Trasparenza e public
accountability Mandato a negoziare Accordo
interistituzionale che preveda: informazione, coinvolgimento nella programmazioen PE; criteri uso soft-law; potere decisionale PE; monitoraggio
Recepimento e applicazione del Diritto comunitario
Recepimento e applicazione spettano agli SM
Il controllo sull’applicazione (report-back, rispetto termini, riduzione di eccezioni e deroghe, tavole di concordanza, IA ex post) spettano alla CE
Controllo sull’applicazione da parte del PE
Relatori sull’applicazione del dir. comunitario
Question time e sessioni in commissione
Audizioni ad hoc Commissione specializzata (JURI) Impact assessment ex post
I Parlamenti nazionali
Nuove competenze Trattato di Lisbona:
++ Controllo sull’applicazione del principio di sussidiarietà nelle proposte legislative UE
Procedura di controllo della sussidiarietà
Entro 8 settimane dalla proposta legislativa i PN possono emettere:
Cartellino giallo Cartellino arancioneComunicando a CE, PE e Consiglio un
parere motivatoEffetti possibili: modifica, ritiro o bocciatura
della proposta prima della 1^ lettura
PE e Parlamenti nazionaliMisure adottate dalla CdP: Creazione Gruppo permanente di contatto politico Controllo sulla sussidiarietà esercitato da una
commissione specializzata (JURI) Creazione network commissioni parlamentari
competenti (PE e PN) JPM (Joint Parliamentary Meetings) per indirizzo generale JCM (Joint Committee Meetings) formazione standard di
collaborazione Rafforzare cooperazione in fase legislativa, e dialogo
pre-legislativo e post-legislativo Piattaforma elettronica IPEX
Prospettive
Revisione dell’AI “legiferare meglio”:
Semplificazione, soft law, impact assessment, planning legislativo, applicazione dir. comun.
Cambiare la pianificazione legislativa della CE
Riferimenti Accordo interistituzionale “Legiferare
meglio”(GUUE C 321 del 31.12.2003) Accordo interistituzionale “recasting (GUUE
C 77del 28.03.2002) Accordo interistituzionale “codificazione”
(GUUE C 102 del 04.04.1996) Website Commissione su better law-makinghttp://
ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_en.htm