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UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
TEMA:
“EL PRINCIPIO DE CELERIDAD PROCESAL ESTABLECIDO EN EL
ARTÍCULO 169 DE LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR SE CONTRADICE
CON LA FASE JUDICIAL DE LA ADOPCIÓN DEL CÓDIGO ORGANICO
DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL JUZGADO PRIMERO DE LA
NIÑEZ DEL CANTÓN AMBATO EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2009”
Trabajo de Graduación previa la obtención del Título de Abogado de los
Juzgados y Tribunales de la República del Ecuador.
Autor:
Oscar Santiago Tibán Cajamarca
Tutor:
Dr. Msc Edwin Cortés Naranjo
Ambato – Ecuador
2013
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APROBACIÓN DEL TUTOR
En calidad de Tutor del Trabajo de investigación, sobre el tema “EL PRINCIPIO
DE CELERIDAD PROCESAL ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 169 DE
LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR SE CONTRADICE CON LA FASE
JUDICIAL DE LA ADOPCIÓN DEL CÓDIGO ORGANICO DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA EN EL JUZGADO PRIMERO DE LA NIÑEZ DEL
CANTÓN AMBATO EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2009” presentada por
el señor: Oscar Santiago Tibán Cajamarca Egresado/a de la Carrera de Derecho de
la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad Técnica de
Ambato, considero que dicho trabajo de Graduación reúne los requisitos y méritos
suficientes para ser sometido a Evaluación del Tribunal de Grado, que el H
Consejo Directivo de la Facultad Designe, para su correspondiente estudio y su
calificación.
Ambato, Febrero 23 del 2011
……………………………………………………
Dr. Msc Edwin Cortés Naranjo
TUTOR
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APROBACIÓN DEL TRIBUNAL GRADO
Los Miembros del Tribunal de Grado APRUEBAN el Trabajo de Investigación
sobre el tema “EL PRINCIPIO DE CELERIDAD PROCESAL ESTABLECIDO
EN EL ARTÍCULO 169 DE LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR SE
CONTRADICE CON LA FASE JUDICIAL DE LA ADOPCIÓN DEL CÓDIGO
ORGANICO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL JUZGADO
PRIMERO DE LA NIÑEZ DEL CANTÓN AMBATO EN EL PRIMER
SEMESTRE DEL 2009” de conformidad con el Reglamento de Graduación para
obtener el Título Terminal de Tercer Nivel de la U.T.A.
Ambato,……………………………
Para constancia firma:
……………………………………
Presidente
………………………………… ………………………………
Miembro Miembro
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AUTORIA
Los criterios emitidos en el trabajo de investigación “EL PRINCIPIO DE
CELERIDAD PROCESAL ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 169 DE LA
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR SE CONTRADICE CON LA FASE
JUDICIAL DE LA ADOPCIÓN DEL CÓDIGO ORGANICO DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA EN EL JUZGADO PRIMERO DE LA NIÑEZ DEL
CANTÓN AMBATO EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2009” como también
los contenidos, ideas, análisis, conclusiones, y propuesta son de responsabilidad
del autor.
Ambato, Febrero 23 del 2011
EL AUTOR
….……………………………………
Oscar Santiago Tibán C.
1803689411
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DERECHOS DE AUTOR
Autorizo a la Universidad Técnica de Ambato, para que haga de esta tesis o parte
de ella un documento disponible para su lectura, consulta y procesos de
investigación, según las normas de la Institución.
Cedo los Derechos en línea patrimoniales de mi tesis, con fines de difusión
pública, además apruebo la reproducción de esta tesis, dentro de las regulaciones
de la Universidad, siempre y cuando esta reproducción no suponga una ganancia
económica y se realice respetando mis derechos de autor.
Ambato, Febrero 23 del 2011
EL AUTOR
…………………………………
Oscar Santiago Tibán C.
1803689411
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vi
DEDICATORIA
A Dios por ser el mi guía y protector. En
especial a mi querido padre que está en el
cielo, y me colma con sus bendiciones, a mi
madre, a mi esposa y a mi hijo que han
confiado incondicionalmente en mí y por ser
ellos el pilar de mi vida, quienes me han
apoyado moral y económicamente en mi vida
estudiantil.
A mis hermanas, amigos, quienes de cierta
manera supieron contribuir con el presente
trabajo.
Oscar Santiago Tibán C.
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vii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por haberme regalo la vida y
la paciencia y fortaleza en los momentos de
incertidumbre y penumbra que se me han
presentado.
A la Universidad Técnica de Ambato, en
especial a la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales y su personal docente por su
contribución en el desarrollo ético y profesional
de mi persona.
En especial a mi tutor Doctor Edwin Cortés
Naranjo que con sus conocimientos supo
guiarme acertadamente en la elaboración del
presente trabajo de investigación.
A mis padres por su apoyo moral ético y
espiritual y económico.
Oscar Santiago Tibán C.
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viii
ÍNDICE
PRELIMINARES Pág.
Portada……………………………………………………………………………..i
Aprobación del Tutor……………………………………………………………...ii
Aprobación del Tribunal de Grado……………………………………….…...….iii
Autoría…………………………………………………………………………....iv
Derechos de Autor………………………………………………………………...v
Dedicatoria………………………………………………………………………..vi
Indice General de Contenidos .............................................................................. viii
Indice de Gráficos ................................................................................................ xiii
Indice de Cuadros .......................................... …………………………………...xiv
Resumen Ejecutivo................................................................................................ xv
TEXTO
Introducción .............................................................................................................1
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Contextualización.....................................................................................................3
Macro .......................................................................................................................3
Meso .........................................................................................................................4
Micro ........................................................................................................................5
Análisis Crítico ........................................................................................................7
Prognosis ..................................................................................................................8
Formulación del Problema .......................................................................................8
Interrogantes de la Investigación .............................................................................8
Variable Independiente ............................................................................................8
Variable Dependiente ...............................................................................................9
Propuesta de Solución ..............................................................................................9
Delimitación del Objeto de Investigación ................................................................9
Delimitación del contenido ......................................................................................9
Delimitación del problema .......................................................................................9
Page 9
ix
Delimitación Espacial ..............................................................................................9
Delimitación Temporal ............................................................................................9
Justificación ...........................................................................................................10
Objetivos ................................................................................................................11
General ...................................................................................................................11
Específicos .............................................................................................................11
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes Investigativos ...................................................................................12
Fundamentación .....................................................................................................13
Filosófica ................................................................................................................13
Legal.......................................................................................................................14
Categorías Fundamentales .....................................................................................18
Constitución de la República del Ecuador .............................................................21
Codigo de Procedimiento Civil ..............................................................................21
Principio de la Celeridad Procesal .........................................................................22
Concepto ................................................................................................................23
Base legal ...............................................................................................................23
Principios ...............................................................................................................23
Principio Inquisitivo ...............................................................................................23
Principio de la Impulsión del Proceso....................................................................24
Principio Economía Procesal .................................................................................24
Principio de Concentración ....................................................................................24
Principio de Inmediación .......................................................................................24
Celeridad dentro del proceso: las Audiencias ........................................................24
El Factor Tiempo: sus problemas y la relación con el Debido Proceso .................25
Concentración Procesal ..........................................................................................26
Beneficios...............................................................................................................27
Constitución de la República del Ecuador .............................................................27
Código de la Niñez y Adolescencia .......................................................................28
Código Civil ...........................................................................................................29
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x
Fase Judicial Adopción ..........................................................................................29
Concepto de adopción ............................................................................................29
Clases de adopción .................................................................................................30
La Adopción Plena .................................................................................................30
La Adopción Simple ..............................................................................................31
Partes Intervinientes en la Adopción .....................................................................32
El adoptado ............................................................................................................32
Requisitos del que va a ser Adoptado ...................................................................32
Orfandad con respecto a ambos progenitores ........................................................33
La Edad ..................................................................................................................34
Derechos y Obligaciones del Adoptado y Adoptante ............................................35
El adoptante............................................................................................................36
Requisitos del candidato a adoptante .....................................................................36
Procedimiento ........................................................................................................38
Duración del Procedimiento en primera instancia .................................................40
Duración del Procedimiento en segunda instancia ...............................................40
Duración del Procedimiento en casación ...............................................................40
Seguimiento ...........................................................................................................41
Derecho a una familia ...........................................................................................41
Hipótesis.................................................................................................................41
Variable Independiente ..........................................................................................42
Variable Dependiente .............................................................................................42
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
Enfoque de la Investigación ...................................................................................43
Modalidades de la Investigación ............................................................................44
De campo ...............................................................................................................44
Descriptivo .............................................................................................................44
Explicativo .............................................................................................................44
Tipo de investigación .............................................................................................45
Técnica e Instrumentos ..........................................................................................48
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xi
Encuestas. ...............................................................................................................48
Cuestionarios. .........................................................................................................48
Guía de Observación. .............................................................................................48
Validez y Confiabilidad. ........................................................................................48
Plan para la Recolección de la Información ..........................................................49
Plan de procesamiento de información ..................................................................50
Análisis e interpretación de resultados...................................................................50
Análisis e Interpretación de Resultados .................................................................51
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Análisis de los Resultados......................................................................................51
Organización de Resultados ...................................................................................51
Verificación de la hipótesis ....................................................................................75
Combinación de frecuencias ..................................................................................75
Combinación de frecuencias ..................................................................................76
Frecuencias Observadas .........................................................................................76
Modelo Lógico .......................................................................................................76
Nivel de Significación ............................................................................................76
Nivel de Significación y Regla de Decisión ..........................................................77
Grado de Libertad ..................................................................................................77
Grado de significación ...........................................................................................77
Frecuencias Esperadas ...........................................................................................78
Gráfico de Verificación ..........................................................................................78
Conclusión .............................................................................................................79
Tabla de Verificación del CHI-Cuadrado ..............................................................79
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Conclusiones y Recomendaciones .........................................................................80
Conclusiones ..........................................................................................................80
Recomendaciones...................................................................................................81
Page 12
xii
Propuesta ................................................................................................................82
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
Tema: .....................................................................................................................82
Datos Informativos .................................................................................................82
Antecedentes de la Propuesta .................................................................................82
Justificación ...........................................................................................................83
Objetivos ................................................................................................................83
General ...................................................................................................................83
Específicos .............................................................................................................83
Proyecto de Ley .....................................................................................................84
Fundamentos ..........................................................................................................84
Asamblea Nacional del Ecuador ............................................................................85
Ley Orgánica Reformada .......................................................................................87
Análisis de Factibilidad ..........................................................................................88
Fundamentación .....................................................................................................88
Metodología – Modelo Operativo ..........................................................................89
Administración .......................................................................................................89
Previsión de la Evaluación .....................................................................................89
Criterios de Evaluación ..........................................................................................89
Taller para familias en la espera ............................................................................92
Taller de Apoyo Post adoptivo...............................................................................92
Bibliografía ............................................................................................................93
Linkografía .............................................................................................................94
Anexos……………………………………………………………………………95
Glosario…………………………………………………………………………109
Page 13
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico Nº 1Árbol de problemas..............................................................................6
Gráfico Nº 2 Categorías Fundamentales ..............................................................18
Gráfico N° 3 Constelación de Ideas de la Variable Independiente ......................19
Gráfico N° 4 Constelación de Ideas de de la Variable Dependiente ..................20
Gráfico N° 5 Sentencias Dictadas en los dos últimos años ……………………...54
Gráfico Nº 6 Prioridad a la Adopción Nacional………………………………….55
Gráfico Nº 7 Trámite que duran mas de tres años .................................................56
Gráfico Nº 8 Creación para una nueva casa hogar .................................................57
Gráfico Nº 9 Convivencia con el niño ...................................................................58
Gráfico Nº 10 Tiempo para la adopción ................................................................59
Gráfico Nº 11 Niños que se han quedado mas de tres años ...................................61
Gráfico Nº 12 Casa hogar satisface las necesidades de los niños ..........................62
Gráfico Nº 13 Oportunidad de tener una familia ...................................................63
Gráfico Nº 14 Creación de una nueva casa hogar ..................................................64
Gráfico Nº 15 Tiempo para la adopción ................................................................65
Gráfico Nº 16 El Proceso de adopción es ágil en el tiempo...................................67
Gráfico Nº 17 Adopción de niños menores de un año ...........................................68
Gráfico Nº 18 Adopción de sexo masculino ..........................................................69
Gráfico Nº 19 Tiempo para la adopción en la fase fudicial sea de 35 días………70
Gráfico Nº 20 Niños que desean salir a jugar ........................................................72
Gráfico Nº 21 Desean tener una mamá ..................................................................73
Gráfico Nº 22 Desean tener juguetes .....................................................................74
Gráfico N°23 Gráfico de verificación ....................................................................78
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xiv
INDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro Nº 1 Población .......................................................................................... 45
Cuadro Nº 2 Variable Independiente .................................................................... 46
Cuadro Nº 3 Variable Dependiente ..................................................................... 47
Cuadro Nº 4 Plan para recolección de información .............................................. 49
Cuadro Nº5 Encuesta de 20 Funcionarios ............................................................ 53
Cuadro Nº 6 Primera Pregunta .............................................................................. 54
Cuadro Nº 7 Segunda Pregunta ............................................................................. 55
Cuadro Nº 8 Tercera Pregunta .............................................................................. 56
Cuadro Nº 9 Cuarta Pregunta ................................................................................ 57
Cuadro Nº 10 Quinta Pregunta .............................................................................. 58
Cuadro Nº 11 Sexta Pregunta ................................................................................ 59
Cuadro Nº12 Encuesta a 8 autoridades ................................................................. 60
Cuadro Nº 13 Primera Pregunta ........................................................................... 61
Cuadro Nº 14 Segunda Pregunta ........................................................................... 62
Cuadro Nº 15 Tercera Pregunta ............................................................................ 63
Cuadro Nº 16 Cuarta Pregunta .............................................................................. 64
Cuadro Nº 17 Quinta Pregunta .............................................................................. 65
Cuadro Nº18 Encuesta a 10 padres ....................................................................... 66
Cuadro Nº 19 Primera Pregunta ............................................................................ 67
Cuadro Nº 20 Segunda Pregunta ........................................................................... 68
Cuadro Nº 21 Tercera Pregunta ............................................................................ 69
Cuadro Nº 22 Cuarta Pregunta .............................................................................. 70
Cuadro Nº 23 Encuesta a 7 niños .......................................................................... 71
Cuadro Nº 24 Primera Pregunta ............................................................................ 72
Cuadro Nº 25 Segunda Pregunta ........................................................................... 73
Cuadro Nº 26 Tercera Pregunta ............................................................................ 74
Cuadro Nº 27 Plan de Acción de la Propuesta ...................................................... 90
Cuadro Nº 28 Plan de Acción de la Propuesta ...................................................... 91
Page 15
xv
RESUMEN EJECUTIVO
El nivel cultural de una nación se evalúa por la bondad y eficacia de sus
Instituciones Jurídicas y de sus Leyes, ya que éstas son la reproducción del alma
nacional y el mejor medio para conseguir en todos los niveles de la vida de los
seres humanos, ya sea individual, familiar, social, cultural y moral. Sabiendo que
la Ley, antes que ser vivida debe ser conocida deseo contribuir con el presente
trabajo que está centrado en los problemas sociales y los factores de tiempo ,
relativos a la adopción de niños niñas y adolescentes que se encuentran en la casa
hogar Santa Marianita una vez obtenida la información necesaria mediante
encuestas realizadas a los actores involucrados y concluida la tabulación de datos
se ha determinado que a una cantidad de niños no se les está respetando sus
derechos en especial el de tener una familia estable que le brinde los cuidados
necesarios que ellos necesitan, debido a que los procesos de adopción son muy
largos con relación al tiempo en especial en la fase Judicial por esta razón muchas
personas que desean adoptar a un niño niña no culminan con el tramite no por
falta de dinero sino más bien por el tiempo que conlleva realizar estos procesos
engorrosos, es así que el ambiente en el que los niños se encuentran no es apto
para su desarrollo tanto intelectual como espiritual y físico. Es por esto que se
debe establecer un tiempo máximo para dar a un niño en adopción, para que los
mismos puedan salir de la casa hogar y en un futuro sean hombres de bien.
El tiempo que no se cumple en el trámite de adopción en la fase judicial
afecta a un niño, niña o adolescente psicológicamente.
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1
INTRODUCCIÓN
La importancia del trabajo de investigación radica en la necesidad de
colaborar con los niños, niñas y adolescentes que son huérfanos y desean ser
adoptados, siguiendo el lineamiento propuesto por la Universidad Técnica de
Ambato, con la finalidad de que este sea un aporte para mejorar las condiciones de
vida de los niños, niñas y adolescentes desprotegidos los mismos que son el
presente y futuro de la patria, este trabajo se ha realizado en forma responsable,
sencilla, y está estructurado por capítulos.
El Capítulo I hace referencia al Problema, su contextualización y se
plantean los objetivos, que básicamente busca determinar un tiempo máximo para
la adopción en la fase judicial reformando el Art. 282 dentro del Código
Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
El Capítulo II denominado: MARCO TEÓRICO se fundamenta en una
visión Filosófica, Legal y el desarrollo de las categorías fundamentales, donde se
menciona las partes que intervienen en la adopción, requisitos, presupuestos
materiales y subjetivos para fundamentarla, además se señalan las variables
dependientes e independientes.
El capítulo III titulado: METODOLOGIA plantea que la investigación se
realice desde el enfoque crítico propositivo, de carácter cuali-cauntitativo. La
modalidad de la investigación va encaminada a la reforma del Art 282 para
determinar el tiempo en el trámite de adopción en la fase judicial reforma en el
campo legal, la asociación de variables que nos permitirán estructurar
predicciones llegando en el menor tiempo posible a una adopción.
El capítulo IV denominado CAMPO ADMINISTRATIVO acoge el
análisis la interpretación de los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a
Jueces de lo Civil, Jueces de la Niñez y Adolescencia, Padres que desean adoptar
a Niños, Niñas y los menores que desean ser adoptados en la ciudad de Ambato.
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2
Finalmente se establece las conclusiones, recomendaciones y la propuesta
de reforma al Art. 282 al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia
Ecuatoriano, en la que incluye la justificación, objetivos, fundamentación,
importancia, descripción de dicha propuesta de la misma.
Se concluye con una bibliografía documentada y de campo que se aplicará
en el trabajo de investigación.
Page 18
3
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Contextualización
Macro.
En el Ecuador, el tiempo para el trámite de adopción en la fase judicial
actualmente en primera instancia es de cincuenta días pero tomando en cuenta el
tiempo que lleva dicho trámite es más corto es así que se está violentando la
celeridad del proceso, es por eso que muchos niños, niñas y adolescentes, viven
más tiempo en la casa hogar creando así un fenómeno muy representativo debido
que estas personas a más de poseer un trauma psicológico por el abandono de sus
padres biológicos deben soportar mucho tiempo para que se les permita poseer
una familia estable a través de la adopción.
La Teoría del Acto Condición, (Adopción) según los autores como Julio
Armando, Doldo Tristtan Narvaja, señalan que la adopción como un acto jurídico
sometido a formas particulares, por medio de las cuales los interesados ponen en
movimiento en su provecho la institución de la adopción.
La Teoría de institución (adopción), para el tratadista Héctor Lafaile,
Julián, es un Derecho Privado, para otros derecho de familia, y para terceros los
derechos de menores. La adopción es entendida así como la institución jurídica
solemne de orden público, que crea entré los individuos relaciones de paternidad y
filiación.
Todo niño, niña o adolescente dado en adopción obtiene los mismos
derechos y obligaciones que un hijo, hija verdadero creando así una relación de
padres a hijo, hija. Es con actos de amor que se crea un vínculo irreversible entre
los niños, niñas y adolescentes así como entre las personas a integrarlas dentro de
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4
sus familias.
Según el Código de la Niñez y Adolescencia al referirse a la Finalidad de
la adopción. “El objetivo principal es garantizar una familia idónea, permanente y
definitiva al niño, niña o adolescente que se encuentre en aptitud social y legal
para ser adoptado, pero lamentablemente en nuestro país los trámites son muy
lentos y engorrosos que perjudican al niño o niña que va a ser adoptado al igual
que a los adoptantes que anhelan formar una familia”.
Meso
En la Provincia de Tungurahua, la adopciones en estos últimos años ha
disminuido notablemente es así que existen alrededor de 25 niños en la casa hogar
Santa Marianita sin ser beneficiados de esta medida de protección que garantiza el
día para llegar a tener una familia.
Esta investigación pretende disminuir el tiempo en la fase judicial en el
Trámite de Adopción reformando el artículo 282 del Código Orgánico de la Niñez
y Adolescencia para que así se pueda hacer respetar los derechos de los niños,
niñas y adolescentes para que sean parte de una familia estable y así puedan gozar
de la protección que les brinda el Estado con un proceso ágil y dinámico que
incluso permita un ahorro económico en la tramitación.
En consecuencia el adoptado adquiere la calidad de hijo, hija del adoptante
y deja de pertenecer a su familia consanguínea.
Técnicamente la adopción es una medida de protección para las niñas,
niños y adolescentes entre personas que por naturaleza no la tienen y necesitan de
mucho afecto, amor, cuidados y sobre todo una familia que les proteja.
Jurídicamente la adopción, garantiza los derechos y obligaciones tanto
para los padres adoptivos como para los adoptados, y aseguran una estabilidad
Page 20
5
para los padres adoptivos como para los adoptados, y aseguran una estabilidad y
respeto dentro de la sociedad
Actualmente existe una sola casa hogar en la ciudad de Ambato ubicada
en la ciudadela Nueva Ambato que acogen a niños sin hogar desde sus primeros
días de nacidos hasta los 6 años de edad.
Micro
Se ha determinado que el tiempo para el tramite adopción en la fase judicial
con respecto a la celeridad procesal se está violentando, es por esos que muchos
niños, niñas, adolecentes no pueden tener un hogar estable y contar con una
verdadera familia lo más rápido posible.
En el Cantón Ambato existen parejas que tienen muchas posibilidades
económicas y laborales, quienes no tienen hijos, éstas personas son las que más
acceden a las adopciones, pero debido a que no se cumple el tiempo determinado
para la adopción, en la fase judicial, los trámites son muy largos engorrosos, con
un sinnúmero de trabas, por dichas razones, éstas personas abandonan los
procesos, con consecuencias negativas en el aspecto Psicológico de los futuros
Padres adoptivos así como de los niños, niñas.
Al no cumplir con el tiempo que se establece para el trámite de adopción en la
fase judicial se está violentando los derechos del niño, niña y adolescente, de
contar con su identidad como es un nombre y un apellido y así gozar de los
derechos constitucionales que garantiza la Carta Magna.
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6
Árbol de problemas
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
Gráfico Nº 1
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigado
Retardo en
los juicios
Falta sustento
Legal
Los niños/as se quedan
más tiempo en la casa
hogar
Los adoptantes desistan
de la adopción.
Inestabilidad
de los niños.
EL PRINCIPIO DE LA CELERIDAD PROCESAL ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 169 DE
LA CONSTITUCIÓ DEL ECUADOR Y SU CONTRADICCIÓN CON LA FASE JUDICIAL DE
LA ADOPCIÓN DEL CÓDIGO ORGANICO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Lentitud en
trámites
Page 22
7
Análisis Crítico
Existe un tiempo establecido para el trámite de adopción en la fase
judicial, primera instancia que es de cincuenta días pero tomando en cuenta el
tiempo en dicho trámite es mucho más corto, este problema se ve directamente
influenciado en las parejas que no pueden tener hijos, esto constituye un factor
fundamental para que los niños niñas y adolescente no puedan tener a sus nuevos
padres, violando de esta manera el principio de la celeridad procesal consagrada
en la Constitución de la República del Ecuador, al no cumplir con el tiempo que
dispone el tramite Contencioso General que establece el Código Orgánico de la
Niñez y Adolescencia para el trámite de adopción, a los niños, niñas y
adolescentes del Cantón Ambato, se está vulnera sus derechos, debido a que existe
deficiencia en el funcionamiento del sistema de justicia especializado en la niñez
y adolescencia.
En estos últimos años han existido muy pocos procesos de adopciones lo
que conlleva a que muchos niños, niñas y adolescentes se queden más tiempo en
la casa hogar Santa Marianita, se críen en un ambiente frio, desolado y sobre todo
sin cariño y amor, ocasionando problemas psicológicos irreparables que
repercutirán en su vida cuando lleguen a ser adultos.
Muchos padres han dejado de tramitar las adopciones no por falta de
dinero, sino más bien por los obstáculos legales que se presentan en el camino,
como factor predominante, el tiempo para llegar a tener un niño, niña o
adolescente en sus hogares ya que pasan varios años para que se llegue a dar una
adopción definitiva de un niño, niña, y adolescente a unos padres idóneos, se
deberá reformar la Fase Administrativa y Judicial del Trámite de la Adopción que
establece el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, en especial en cuanto
tiene que ver al tiempo que dura el trámite en la Fase Judicial que durará dicha
adopción ya que no se está respetando el proceso con los días establecidos.
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8
Prognosis
Al no darse una alternativa para el problema investigado, la situación de
los niños, niñas y/o adolescentes que van hacer adoptados se volverán muy
críticas debido a que no tienen los cuidados necesarios en los lugares que se
encuentren, por eso es indispensable que se establezca un tiempo límite para que
estos niños, niñas y/o adolescentes pasen a formar parte de una familia, y se críen
en un ambiente sano y afectivo con los cuidados que les brindaran los nuevos
padres, y los derechos que garantizan la Constitución como son derecho a una
identidad, y sobre todo a una familia estable, si no se toma una medida drástica de
cambio en la Fase Judicial del Trámite de la Adopción haciendo en relación al
tiempo los niños, niñas y adolescentes no tendrán padres que los adopten.
Formulación del problema
¿Por qué el Principio de la Celeridad Procesal establecido en el Artículo 169 de la
Constitución del Ecuador se contradice con la Fase Judicial de la Adopción del
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia?
Interrogantes de la investigación
¿Cuál es el objetivo del principio de celeridad establecido en el Art. 169 de la
Constitución de la República del Ecuador?
¿Por qué existe contradicción entre el principio Constitucional de la celeridad
procesal con la Fase Judicial en el trámite de la adopción del código de la Niñez y
Adolescencia?
¿Cómo se puede limitar el tiempo en la Fase Judicial del Trámite de Adopción de
los niños, niñas y/o adolescentes?
Variable Independiente
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9
- Principio de la Celeridad Procesal
Variable Dependiente
- Fase Judicial de la Adopción
Propuesta de Solución
Reformar el artículo.- 282 del código orgánico de la niñez y adolescencia
en su primera parte se sustituya los cincuenta días y en su lugar se sustituya treinta
y cinco días.
Delimitación del Objeto de Investigación
Delimitación del contenido
CAMPO: Jurídico-Social
ÁREA: Niñez y Adolescencia
ASPECTO: Tramite de la Adopción en la fase judicial de niños, niñas y
adolescentes.
Delimitación del problema
Delimitación Espacial:
Este trabajo de investigación se realizó en el Juzgado Primero de la Niñez
y Adolescencia y en la casa Hogar Santa Marianita de la Ciudad de Ambato
Provincia de Tungurahua.
Delimitación Temporal:
Primer semestre del año 2009
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10
Justificación
La presente investigación es de considerable interés e importante para la
sociedad ya que el no cumplimiento del tiempo establecido en el trámite de
adopción de los niños, niña y adolescente en la fase judicial genera que varias
personas que quieran adoptar abandonen la adopción debido que se está
incumpliendo la celeridad procesal en donde el factor predominante es el tiempo.
Una vez revisado el contenido de la adopción me he podido dar cuenta de
que el tiempo límite para el trámite de adopción según el artículo 282 es de
cincuenta días en primera instancia pero sumando todos los días del trámite dan
como resultado treinta y cinco días es por esta razón que se debe reformar dicho
artículo dentro del Trámite de la Adopción del Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia para que el niño, niña y/o adolescente pueda contar con un sustento
legal y ágil de esta manera poder insertarse en su nueva familia lo más rápido
posible.
Cabe señalar que muchos padres desean tener un hijo pero al no poderlo
hacer optan por adoptar a un niño, niña o adolescente de alguna casa cuna por esta
razón se debe reformar inmediatamente el artículo 282 del Código Orgánico de la
Niñez y Adolescencia a la disminución del tiempo para que se pueda entregar a
un niño, niña o adolescente lo más pronto posible y así ambas partes se
encuentren satisfechas.
Por esta razón se intenta realizar la investigación necesaria para que vaya
en beneficio de los niños, niñas, adolescentes y padres que desean adoptar en el
Cantón Ambato y así reducir el porcentaje de niños, niñas y adolescentes no
adoptados; y por ende mejorar su formación y calidad de vida de los mismos.
Esta investigación es factible debido a que se cuenta con los elementos
económicos, bibliográficos, legal, político, tecnológicos, humanos: niños, niñas,
adolescentes y personas que desean adoptar; El recurso económico para la
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11
investigación será solventado por parte del investigador, tecnológico se cuenta
con los medios tecnológicos actuales para la investigación motivo del proyecto.
Decisión política por qué es factible presentar en la Asamblea Nacional
para que se lo analice y estudie esta posibilidad, bibliográfica porque existe
suficientes fuentes de investigación, documental investigación de campo que se ha
realizado para decidir.
Objetivos
General
Determinar si se cumple el principio de celeridad como lo establece la
Constitución del Ecuador mediante la reforma del Artículo 282 dentro de la Fase
Judicial del Trámite de la Adopción del Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia, referente a la limitación del tiempo para la adopción para evitar que
los niños, niñas y adolescentes se queden sin sus nuevos padres.
Específicos
-Estudiar si el principio constitucional de celeridad procesal se cumple en
el trámite de la adopción en la fase judicial.
- Analizar porque la Fase Judicial de la adopción no cumple con los
términos establecidos.
- Proponer una alternativa de solución al problema de investigación.
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CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes Investigativos
En esta investigación se realizó en el Cantón Ambato Provincia de
Tungurahua recopilando información del Juez Primero de la Niñez y
Adolescencia, funcionarios públicos del Instituto Nacional del Niño y la Familia
(INFA) la Dirección Nacional de la Policía (DINAPEN) y la Directora del Hogar
Santa Marianita, y los aspirantes a padres para la adopción.
Realizando un recorrido por las principales bibliotecas de las
universidades que ofrecen la Carrera de Derecho en la Ciudad de Ambato no se ha
encontrado un tema igual o similar al presente trabajo de investigación “EL
PRINCIPIO DE CELERIDAD PROCESAL ESTABLECIDO EN EL
ARTÍCULO 169 DE LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR SE CONTRADICE
CON LA FASE JUDICIAL DE LA ADOPCIÓN DEL CÓDIGO ORGANICO
DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA”
En consecuencia el tema es de exclusiva autoría del investigador y al
desarrollar el mismo no se está en contra de las disposiciones que da la Ley de
Propiedad Intelectual, ni se está cometiendo el delito de plagio de obras
bibliográficas tesis o de diferentes trabajos de investigación.
Respecto a la bibliografía actualizada y especializada como referencia los
siguientes libros “Adopción Legislación Doctrina y Practica” Juez Primero de la
Niñez y Adolescencia, INFA, las Legislaciones Integradas, Derechos de los niños
El estudio que se va a realizar de la presente investigación, constituye un
tema importante ya que se trata de un derecho especial de los niños, niñas y
adolescentes debido a que ellos no pueden desarrollarse en un ambiente cerrado
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como que hayan cometido alguna falta, existiendo la posibilidad de que una pareja
la acoja y así formen una familia, dando paso a que el niño, niña o adolescente
puedan crecer junto a una familia y se formen como personas productivas para la
sociedad.
Los padres que abandonan a los niños, niñas y adolescentes para que sean
adoptados se encuentran dentro de un contexto social caracterizado por los niveles
de pobreza, agresiones sexuales, miseria, discriminación por parte de la familia,
falta de educación sexual, malas formaciones de los niños, niñas. Negando a estos
niños, niñas y adolescentes la atención necesaria y cumpliendo sus derechos como
padres.
El problema de no respetar el tiempo para la adopción en la fase judicial
daña psicológicamente a los niños, niñas y adolescente. La falta de cariño de sus
padres. La acumulación de problemas que se les presenta en su vida diaria sin
tener con quien desahogarse. Además la falta de dinero para que sustenten sus
múltiples necesidades.
Fundamentación
Filosófica
El paradigma de la investigación es crítica-propositiva como una
alternativa para la investigación social que se fundamenta en el cambio de
esquemas sociales.
Es crítica porque cuestiona los esquemas sociales y es propositivo cuando
la investigación no se detiene en la observación de los fenómenos si no plantea
alternativas de solución en un clima de actividad, esto ayuda a la interpretación y
comprensión de los fenómenos sociales en su totalidad, uno de los compromisos
es buscar la esencia de los mismos la interrelación e interpretación de la dinámica
de las contradicciones que generan cambios profundos.
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14
La investigación está comprometida con los niños niñas y adolescentes y
su crecimiento familiar.
Legal
El presente trabajo de investigación se sustenta en las siguientes leyes: En
la Constitución de la República del Ecuador en el Art.44 El Estado, la sociedad y
la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas,
niños y adolescentes, asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos, se atenderá al
principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre las de demás
personas.
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduración despliegue de su intelecto y
de sus capacidades, potencialidades aspiraciones, en un entorno familiar, escolar,
social y comunitario de afectividad y seguridad
Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales afectivo-
emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y
locales.
Art.75 C.R.E. Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y
a la tutela efectiva, imparcial y expedida de sus derechos e intereses, con sujeción
a los principios de inmediación y celeridad, en ningún caso quedara en
indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por
la ley.
Art.83 C.R.E. numeral 16 Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos.
Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporción,
sin discriminar a sus hijos y corresponderá también a las hijas e hijos el cuidado
de las madres y padres cuando ellos también lo necesiten.
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En el Código Orgánico de la Niñez y la Adolescencia Art. 1.- Finalidad.-
este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la
familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el
Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus
derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y
responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos
efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de
la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.
Art. 154 C.N.A Incondicionalidad e irrevocabilidad de la adopción.- La
adopción no puede ser sujeta a modalidades y, una vez perfeccionada, es
irrevocable. Cualquier condición que se imponga por parte de quienes deben
prestar su consentimiento se tendrá por no escrita, sin afectarse por ello la validez
de la adopción.
Art. 155 C.N.A Prohibición de beneficios económicos indebidos.-Se
prohíbe la obtención de beneficios económicos indebidos como consecuencia de
la adopción. Quien condicione el consentimiento para la adopción a una
contraprestación económica y el que intermedie en esta materia con fines de lucro,
será sancionado en la forma prevista en este Código.
Art. 156 C.N.A Limitación a la separación de hermanos.-Solamente en
casos de excepción podrán separarse, por causa de adopción, niños, niñas o
adolescentes hermanos que mantengan relaciones familiares entre sí. Cuando se lo
hiciere, deberán adoptarse las medidas necesarias para asegurar que se conserven
la relación personal y la comunicación entre ellos.
La opinión del niño o niña que expresen el deseo de permanecer con sus
hermanos, así como la comprobación de un vínculo afectivo entre ellos, deberán
ser especialmente consideradas por el Juez como antecedentes que hacen no
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recomendable la adopción. En el mismo caso, el Juez no podrá disponer la
adopción contra la voluntad expresa del adolescente.
Art. 162 C.N.A Asesoramiento a la persona que debe prestar el
consentimiento.- La Unidad Técnica de Adopciones del Ministerio de Bienestar
Social dará asesoramiento gratuito a la persona que deba otorgar el
consentimiento para la adopción, sobre el significado y efectos de esta medida de
protección; y propondrá las alternativas que preserven el vínculo familiar luego de
la adopción. Esta unidad elaborará un informe sobre el cumplimiento de estas
obligaciones y lo presentará al Juez que conoce la adopción.
Art. 163 C.N.A Adopciones prohibidas.- Se prohíbe la adopción:
1. De la criatura que está por nacer; y,
2. Por parte de candidatos predeterminados, salvo cuando el niño, niña o
adolescente a adoptarse sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad
del candidato a adoptante o hijo del cónyuge o conviviente en los casos de unión
de hecho que reúna los requisitos legales. No obstante, aun en estos casos los
candidatos a adoptantes deben ser declarados idóneos de acuerdo con las reglas
generales.
Art. 164 C.N.A Personas que debe oírse para la adopción.- En las fases
administrativas y judiciales del procedimiento de adopción debe contarse con la
opinión del niño o niña que esté en condición de expresarla, y del adolescente en
todos los casos.
El Juez oirá a los familiares del niño, niña o adolescente, a la entidad de
atención involucrada y a cualquier persona que pueda proporcionar información
fundada sobre la inconveniencia de la adopción o de irregularidades en el
procedimiento empleado.
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Art. 175 C.N.A Juicio de Adopción. El juicio de adopción se iniciara
concluida la fase administrativa, y se ajustará al procedimiento señalado en el
Capítulo IV Título X, del Libro III de este código
Art.316 C.C. Cualidades requeridas del adoptante Para que una persona
adopte a un menor, se requiere las siguientes condiciones: que el adoptante sea
legalmente capaz, disponer de recursos económicos indispensables para garantizar
al adoptado la satisfacción de sus necesidades básicas, que sea mayor de treinta
años, y tenga, por lo menos, catorce años más que el menor adoptado.
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Categorías Fundamentales
Contradice
Gráfico Nº 2
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigado
Variable Dependiente
Variable
Independiente
Variable Independiente
Variable
Independiente
Constitución de la
República del Ecuador
Código
Procedimiento Civil
Constitución de la
República del Ecuador
Código Niñez y
Adolescencia
Código civil
Fase judicial
Adopción
Principio de la
Celeridad
Procesal
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19
Constelación de Ideas de la Variable Independiente
Gráfico Nº 3
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigado
Concepto
Principio de
celeridad
Procesal
Concentración
Procesal
Principios
Beneficios
El Factor Tiempo: sus
problemas y la relación
con el Debido Proceso
Celeridad dentro del
proceso: las
Audiencias
Base legal
Impulsión
Economía
Procesal
Inquisitivo
Concentración
Inmediación
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Constelación de Ideas de la Variable Dependiente
Gráfico Nº 4
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
Edad
Partes
Intervinientes Fase judicial
Adopción
Derecho a
una familia
Adopción
Plena Simple
Clasificación
Procedimiento
Seguimiento
Padre Madre
El adoptado
El adoptante Demanda
Citación
Audiencia
Resolución
Escucha niño (a)
adolescente
Derechos Obligaciones
Inscripción
Reg. Civil
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
La constitución de la república del Ecuador, dentro de su capítulo IV
sección primera. Que habla de los principios de la administración de justicia
redacta que el sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las
normas procesales consagraran los principios de simplificación, uniformidad,
eficacia, celeridad, y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido
proceso. No se sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades.
La constitución de la republica Ecuatoriana garantiza el plazo razonable de
un proceso judicial significa que los justiciables tienen derecho a que los
tribunales resuelvan las controversias que plantean ante ellos, dentro de los plazos
señalados por el legislador, puesto que con toda razón se ha insistido en que una
justicia lenta y retrasada no puede considerarse como tal.
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Las precisiones con las cuales debe redactarse la solicitud adoptiva, no se
especifican en ningún cuerpo legal, pero en la práctica se la hace con los mismos
requisitos que se establecen para la demanda judicial, estos requisitos se
encuentran explicados en el Código de Procedimiento Civil y son los siguientes.
La demanda debe ser clara y contendrá:
1. La designación del juez ante quien se la propone;
2. Los nombres completos, estado civil, edad y profesión del actor y los nombres
completos del demandado;
3. Los fundamentos de hecho y de derecho, expuestos con claridad y precisión;
4. La cosa, cantidad o hecho que se exige;
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5. La determinación de la cuantía;
6. La especificación del trámite que debe darse a la causa,
7. La designación del lugar en que debe citarse al demandado, y la del lugar donde
debe notificarse al actor; y,
Los demás requisitos que la ley exija para cada caso.
PRINCIPIO DE LA CELERIDAD PROCESAL
La celeridad procesal no es un principio abstracto: muy por el contrario, es
el alma del servicio de justicia. Está claro que la existencia del debido proceso se
debe necesariamente a la existencia de una justicia que no puede y no debe
prolongar innecesariamente el litigio; ya que la sociedad debe recomponer su paz
a través del proceso en el más breve plazo; y es de su interés que el conflicto de
intereses o la incertidumbre jurídica se dilucide prontamente. Esta situación de
hecho, ya se encuentra reconocida constitucionalmente en el derecho comparado y
en nuestro proyecto constitucional y resulta también una garantía protegida a nivel
supranacional de hecho, sin celeridad procesal, o mejor dicho, con las indebidas
dilaciones que se producen a lo largo del proceso, resulta imposible lograr paz
social. En tal sentido, la búsqueda de la paz social en justicia parte desde el hecho
de apaciguar el litigio antes que profundizarlo.
El tema celeridad procesal tiene vinculación con la modernización del
trámite procesal. No se trata solamente de una cuestión técnica de procedimientos,
definición de competencias y tantas otras medidas con respecto a la duración de
plazos procesales. La celeridad procesal está vinculada, antes de todo, a la esencia
de los derechos humanos. Esto porque la vida humana es breve y los conflictos
sociales deben ser solucionados lo más temprano posible para que el Derecho
cumpla su función de estabilizador de expectativas individuales y colectivas
(Luhmann, 2009). Es importante decir, que la celeridad procesal está presente en
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pautas como reforma y gestión eficiente del sistema judicial dentro del contexto
de reformas del Estado.
Concepto
La celeridad deriva del latín celeritas, y significa prontitud, rapidez y
velocidad. A partir de esta significación, se puede conceptuar a la celeridad
procesal como: la prontitud de la justicia a través de la rapidez y velocidad del
proceso; éste último concebido como un sistema de garantías.
Base legal
Entendiendo el principio de celeridad procesal no como un derecho
individual de la persona humana, sino como un instrumento de tutela con rango
constitucional que garantiza a todas aquellas personas que concurren ante los
órganos de justicia equitativa, expedita, sin dilataciones indebidas sin formalismos
o reposiciones conforme lo estipula el Articulo 169 de nuestra carta magna que
garantiza la rapidez del proceso.
Principios
Principio inquisitivo
De conformidad con el principio inquisitivo, es el juez quien debe
desplegar toda autoridad necesaria tanto para iniciar el proceso como para
adelantarlo, sin que la inactividad de las partes constituya una valla para aportar
todos los elementos que le permitan proferir su decisión.
Es opuesto al dispositivo consiste en que el juez no es sujeto pasivo del
proceso sino que adopta la calidad de activo por cuanto está facultado para
iniciarlo fijar el tema de decisión y decretar pruebas necesarias para establecer
hechos, el principio inquisitivo ha sido asignado a los procesos en donde se
controvierten o ventilan asuntos en que el estado o la sociedad tiene interés.
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Principio de la impulsión del proceso
Este principio permite al juez, para que una vez iniciado el proceso, lo
adelante, hasta ponerlo en estado de decidirlo, el juez es responsable por la
demora en el trámite de los juicios, así lo señala imperativamente, los tribunales y
juzgados serán responsables de los perjuicios que se causaren a las partes por
retardo, denegación de justicia o quebrantamiento de la ley.
Principio economía procesal
Por medio de éste principio, se trata de obtener el mejor resultado posible,
con el mínimo de actividad jurisdiccional y de gastos para las partes.
Principio de concentración
Esto es, que los medios de ataque y de defensa pueden ser empleados por
regla general mientras no se decide el juicio, de tal modo que los incidentes deben
ser resueltos en sentencia, así lo señala el Art. 277 del Código de Procedimiento
Civil.
Principio de inmediación
Debe haber una comunicación directa, inmediata entre el juez y los
distintos elementos del proceso como son las partes, desgraciadamente en nuestro
medio no se cumple sino a medias este principio, por el cúmulo de trabajo que
tienen los señores jueces.
Celeridad dentro del proceso: las Audiencias
El hecho no es solo permitir vías de solución fuera del proceso, como
se verá más delante, sino permitir que dentro del proceso existan medios que
faciliten los trámites existentes, con la finalidad de desmontar los formalismos
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procesales. En este marco de ideas, la Oralidad juega u papel importante, pero
que si no es manejado con responsabilidad puede traer complicaciones que
agraven el problema. El ideal es que el proceso se lleve a cabo mediante
audiencias, por las cuales predomine el sistema oral, pero dentro de un esquema
que evite caer en el procedimental ismo. Esto se hace necesario que sea entendido
por los operadores jurídicos, ya que la falta de inmediación en los pedidos
escritos y la procedimentalización de los actos orales juegan en contra de un
modelo más eficaz y por tanto se obstruya el actuar de la justicia. Por ejemplo, las
Audiencias Públicas Extraordinarias reguladas mediante Decreto de Ley.
El Factor Tiempo: sus problemas y la relación con el Debido Proceso
Esta crisis mencionada líneas arriba se encuentra configurada
esencialmente por el llamado “doble discurso” que existe en nuestra legislación:
Mientras que por un lado, los plazos procesales que se establecen en la
legislación adjetiva puede que resulten razonables y definidas para predecir en
qué momento se puede obtener una respuesta de los órganos jurisdiccionales –
caso del artículo 153º de la ley Orgánica del Poder Judicial, referente el plazo de
cuarenta y ocho horas para el proveído de escritos; por otro lado, éstos se ven
desbordados por una serie de circunstancias, entre las cuales se puede detectar la
falta de una estrategia integral desde el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para
favorecer la agilidad de los procesos, la inmensa cantidad de procesos que recaen
en juzgados especializados, pero que al parecer resultan insuficientes como
consecuencia de dicho manejo, así como el manejo lento que se tiene en los
Juzgados y Salas Superiores:
a) Demora en la calificación de demandas, solicitudes cautelares y escritos (lo
cual puede demorar hasta meses, lo que la propia Ley Orgánica del Poder Judicial
y el Código Procesal Civil establecen que sea en cuarenta y ocho horas.).
b) Entre la emisión de la resolución y su notificación pasa a un gran tiempo,
incluso en los procesos constitucionales. Asimismo, cuando en el reporte emitido
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por el sistema informático del Poder Judicial se desea saber los fundamentos de
una determinada resolución, esto no puede saberse hasta que sea notificado de
dicha resolución (pero aún, no puede leer el expediente, ya que lo más probable
es que se encuentre en Notificaciones).
c) El expediente puede quedarse días con el Especialista legal encargado del
mismo, sin que el justiciable pueda tener acceso al mismo. Con ello, ese retrasa la
presentación oportuna de los recursos del caso.
d) Se defiere innecesariamente la realización de audiencias, poniendo con razón
(pretexto) la recargada agencia de diligencias existente. Esta situación se
encuentra más avanzada en las Salas Superiores.
e) Cuando el justiciable desea conocer el retraso de los actos procesales, los
encargados de Mesa de Partes le señalan que en todo caso debe hablar con el Juez
de la Causa de ocho a nueve de la mañana para agilizar el trámite. Sin embargo,
esta labor de entrevista judicial constituye una pérdida de tiempo tanto para el
Juez (por sus recargadas actividades) como para el justiciable (tiempo que puede
invertirse en otras labores).
f) La remisión de los expedientes de una instancia a otra, o entre el Poder Judicial
y el Ministerio Público se retrasa por errores de los notificadores.
g) La Central de Notificaciones suele retrasarse con la emisión de informes, cada
vez que los juzgados solicitan los cargos respectivos para agregarlos a los autos.
Concentración Procesal
Asimismo, una salida interesante sería la desaparición del Proceso
Abreviado, a favor de que el Proceso de Conocimientos tenga un ajuste en los
plazos procesales y se produzca la concentración de las audiencias de
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Saneamiento y Conciliación, con la finalidad de evitar delaciones entre la fijación
de fechas de dichas diligencias.
En efecto, el Código Procesal Civil vigente establece tres esquemas
procesales, todos ellos son procesos de conocimiento, pero los podemos clasificar
en Proceso de Conocimiento propiamente dicho, Proceso Abreviado y Proceso
Sumarísimo.
En el Proceso Sumarísimo exista una mayor concentración procesal, el
proceso se desarrolla en el menor número de audiencias a punto que este sólo
tiene una sola audiencia donde se desarrolla los actos procesales de saneamiento,
conciliación, fijación de puntos controvertidos, pruebas, alegato y sentencia.
En la práctica, este proceso ha sido desvirtuado desmembrándolo
cuando se suspenden las audiencias para continuarlas no al día siguiente, sin
meses después, con el agravante de una irregular movilidad judicial que afecta
además el principio que establece que “el Juez que conoce las pruebas es el que
debe sentenciar”. En el proceso sumarísimo además hay limitación probatoria y
no hay posibilidad de reconvenir.
Beneficios
Con el principio de celeridad, lo que se busca es la restitución del bien
jurídico tutelado, objeto de la trasgresión, en el menor tiempo posible. La
celeridad procesal está muy ligada a la realización del valor justicia. Pero tal
celeridad implica cumplir los plazos en estricto sensu, promover actos procesales
y realizar actos procesales en forma oportuna.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
La constitución de la república del Ecuador, dentro de su capítulo II
sección quinta. Que habla de los grupos vulnerables redacta en su
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Art. 45 inciso segundo nos dice que “Las niñas, niños y adolescentes tiene
derecho a la integridad física y psíquica, a su identidad, nombre y ciudadanía, a la
salud integral y nutrición, a la educación y cultural, al deporte y creación a la
seguridad social, a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria , a la participación social, al respecto de su libertad y dignidad, a ser
consultados en los asuntos que le afecten, a educarse de manera prioritaria en su
idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades, y a
recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que
fuera perjudicial para su bienestar”.
Art. 69 ibídem numeral1 “Se promoverá la maternidad y paternidad
responsables, la madre y el padre estarán obligados al cuidado, crianza, educación
alimentación, desarrollo integral y protección de los derechos de sus hijas e hijos,
en particular cundo se encuentren separados de ellos por cualquier motivo”.
Numeral 6 Las hijas e hijos tendrán los mismos derechos sin considerar
antecedentes de filiación o adopción.
“La constitución de la república garantiza los derechos de los niños y
adolescentes ya que constituyen un sector importante y el desarrollo de los
mismos colocándolo en el abrigo de una familia que provea de atención
emocional y economía, quedando claro la instauración de la figura adoptiva es de
responsabilidad del Estado como ente regulador de normas y garante de la
responsabilidad social de sus habitantes”.
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Según el Art.151 C.N.A. Define a la adopción: tiene por objeto garantizar
una familia idónea, permanente y definitiva al niño, niña o adolescente que se
encuentren en aptitud social y legal para ser adoptados.
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Este código nos entrega un concepto amplio de la adopción, con actos de
amor que se crea un vínculo irreversible entre los niños y adolescentes así como
entre las personas dispuestas a integrarlos dentro de sus familias. Técnicamente la
adopción es una medida de protección a las niñas, niños y adolescentes entre
personas que por naturaleza no la tienen.
CÓDIGO CIVIL
Definición Adopción para el Código Civil. “La adopción es una institución
en virtud de la cual una persona, llamada adoptante adquiere los derechos y
contrae las obligaciones de padre o madre, señalados en este Título, respecto de
un menor de edad que se llama adoptante.”
El Código Civil, se basa expresamente que esta figura tiene por objeto, el
reconocer los derechos y obligaciones que tienen los padres hacia sus hijos
adoptados. Sin embargo en este artículo no se menciona que el adoptado adquiere
los mismos derechos y obligaciones que el hijo legítimo. Es importante la
referencia que tiene esta figura y reconoce los mismos derechos y obligaciones
que provienen de la filiación legítima, es decir, se conforma una verdadera
familia.
FASE JUDICIAL ADOPCIÓN
Una vez terminada la etapa administrativa, inicia la judicial, no se debe
olvidar que a pesar de que la etapa administrativa pueda concluir con el
favorecimiento de la adopción, ésta sólo puede tener lugar por sentencia judicial,
es que la adopción no depende exclusivamente de la voluntad de las partes o del
informe emitido por el órgano administrativo, sino de que el Juez declare su
conveniencia. La fase judicial de la adopción se da inicio con la demanda.
Concepto de adopción
El tratadista Rafael Sajón con referente a la adopción tomado por el Dr.
Juan Pablo Cabrera Vélez en su obra “Adopción y Legislación y Doctrina
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Practica” Pág. 216 dice “La adopción es un acto de amor del hombre y de la mujer
contemporánea y de las próximas décadas, a favor de los niños, adolescentes
menores de edad en general huérfanos, abandonados de padres desconocidos.”
Etimológicamente la palabra adopción proviene del latín adoptio, omen,
adoptare, de ad y optare, que significa desear
Desde tiempos muy antiguos se ha dado la adopción como un medio
alternativo para las personas que no pueden tener hijos creando así un verdadero
lazo familiar entre padres e hijos enmarcados dentro derechos y obligaciones por
ambas partes.
Clases de adopción
Para la tratadista Alicia Pérez Duarte con referente a las partes que
intervienen en la adopción tomado por el Dr. Juan Pablo Cabrera Vélez en su
obra “Adopción y Legislación y Doctrina Practica Pág. 18 explica lo siguiente
“En derecho moderno, existe dos clases de adopción la plena y simple. La
primera responde con claridad a la tendencia actual e incorpora, totalmente, a la
persona adoptada a la familia de la persona que adoptó creando vínculos de
parentesco entre ellos como si se tratara de consanguinidad, y desaparecen los
nexos jurídicos con la familia de origen, mientras que en la adopción simple se
circunscribe el vínculo limitándose a las dos personas involucradas: la adoptada y
la adoptante”
La Adopción Plena
En el Ecuador se considera a esta clase de adopción, es por esto que se
redacta en el código de la Niñez y Adolescencia este particular, detallado en el
Art. 152 C.N.A. Adopción plena. La ley admite solamente la adopción plena, en
virtud de la cual se establecen entre el o los adoptantes y el adoptado todos los
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derechos, atributos, deberes, responsabilidades, prohibiciones, inhabilidades e
impedimentos propios de la relación parento filial. En consecuencia,
jurídicamente el hijo adoptivo se asimila en todo al hijo consanguíneo.
La adopción extingue el parentesco entre el adoptado y los miembros de
su familia de origen. No obstante, quedarán subsistentes los impedimentos
matrimoniales que afectaban al adoptado por causa de las relaciones de parentesco
extinguidas.
La adopción plena es reconocida en la legislación Ecuatoriana y es un
medio idóneo por lo cual se cumplen todos los propicitos que generan la idea de
esta figura.
Para la tratadista Julio César Rivera con referente a las partes que
intervienen en la adopción tomado por el Dr. Juan Pablo Cabrera Vélez en su
obra “Adopción y Legislación y Doctrina Practica Pág. 22 dice “La adopción
plena confiere al adoptado el carácter de hijo legítimo y borra todos los lazos con
la familia de sangre, excepto en lo que hace impedimentos para contraer
matrimonios”
La adopción plena es irrevocables determinando que al adoptado se le
reconoce como un integrante más de la familia otorgándosele todos los derechos y
obligaciones que provendrían de los lazos de sangre, por lo cual, una vez
perfeccionada la adopción se lo ubicara como un hijo biológico, otro factor muy
importante es la extinción del parentesco del adoptado con su familia de origen.
La Adopción Simple
La adopción simple solo va a crear relaciones jurídicas entre el señor y señora con
el menor pero no habrá relación alguna entre el menor y los parientes del señor y
la señora.
Tampoco habrá relación alguna entre los padres adoptivos y los padres
biológicos del menor
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La relación jurídica y de parentesco, como se anota, solo se da entre
adoptante y adoptado, y respecto de los parientes consanguíneos de unos y de
otra, no hay relación jurídica alguna.
Así si los padres adoptivos del menor fallecen los abuelos adoptivos no
tendrán derecho ni estarán obligados a dar alimentos al menor.
En caso de que fallezca alguno de los dos padres adoptivos el menor
adoptado no tendrá derecho a herencia, y ello se reitera, porque no hay relación
alguna jurídica, entre el adoptado y los parientes de los adoptantes.
Partes Intervinientes en la Adopción
Se considera como sujetos de la adopción al adoptado y al adoptante, sin
hacer distinción al sexo que se refiera.
Para la tratadista Alicia Pérez Duarte con referente a las partes que
intervienen en la adopción tomado por el Dr. Juan Pablo Cabrera Vélez en su
obra “Adopción y Legislación y Doctrina Practica Pág. 54 dice: “Independiente
del tipo de adopción los sujetos de la relación jurídica de la adopción so dos: la
persona que asume los deberes y derechos inherentes a la patria potestad o a la
condición de padre o madre (adoptante) y la persona que se sujeta a la especial
filiación que la adopción supone (adoptado o adoptada)”
El adoptado
Adoptado. Es el menor de edad por excepción el mayor de edad, hasta los
veintiún años que se encuentra en abandono material y emocional por parte de sus
progenitores y que reuniendo las características que exhorta la ley, está facultado
jurídicamente para ser sujeto de adopción
Requisitos del que va a ser Adoptado
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El Código de la Niñez y Adolescencia en su Artículo 158 explica “Aptitud
legal del nulo, nula o adolescente para ser adoptado.- El Juez sólo podrá declarar
que un niño, niña o adolescente está en aptitud legal para ser adoptado, cuando de
las investigaciones realizadas se establezca sin lugar a dudas que se encuentra en
cualquiera de los siguientes casos:
1. Orfandad respecto de ambos progenitores;
2. Imposibilidad de determinar quiénes son sus progenitores o, en su caso, sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad;
3. Privación de la patria potestad a ambos progenitores; y,
4. Consentimiento del padre, la madre, o de ambos progenitores, según
corresponda, que no hubieren sido privados de la patria potestad.
En los casos de los numerales 1, 3 y 4 el Juez declarará la adoptabilidad
siempre que, además de las circunstancias allí descritas, el niño, niña o
adolescente carezca de otros parientes hasta el tercer grado de consanguinidad, o
éstos se encuentren imposibilitados para asumir de manera permanente y estable
su cuidado y protección.
El Juez que declare la adoptabilidad de un niño, niña o adolescente,
deberá notificarlo a la Unidad Técnica de Adopciones de la respectiva
jurisdicción, en el plazo máximo de diez días contados desde que la resolución
quedó ejecutoriada.
Orfandad con respecto a ambos progenitores
Lamentablemente esta realidad a lo largo del tiempo se ha escrito como la
causa principal del aparecimiento de la adopción. De esta manera existe una razón
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34
fehaciente para declarar al menor como sujeto de adopción al no existir una
persona que responda por la criatura, es necesario una declaratoria de abandono
hacia el niño o adolescente que requiere ser adoptado.
La Edad
Se establece que el adoptante debe ser mayor de treinta años y tener por lo
menos, catorce años más que el menor adoptado, la legislación ha establecido de
manera muy clara la diferencia de edad que debe existir entre adoptante y
adoptado la cual se establece en una diferencia mínima de 14 años y además se
determina que el adoptante deberá ser siempre mayor de 30 años para poder ser
considerado como candidato a la adopción.
Uno de los aspectos más importantes para ser considerado con relación al
adoptante es su edad y así poder garantizar el cuidado necesario para la persona
que va ser adoptada tomando en cuenta que entre adoptante y adoptado debe en
todos los casos existir una diferencia de edades con una relación de maternidad o
paternidad.
El Código de la Niñez y Adolescencia en su Artículo157 Establece la
edad para la adopción.
Edad del adoptado.- Sólo pueden ser adoptadas personas menores de
dieciocho ellos. Por excepción se admite la adopción de adultos en los siguientes
casos;
a) Cuando tienen con el candidato a adoptante una relación de parentesco dentro
del quinto grado de consanguinidad;
b) Cuando han estado integradas al hogar del candidato a adoptante en
acogimiento familiar por un periodo no inferior a dos años;
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35
c) Cuando han estado integradas al hogar del candidato desde su niñez, o desde
su adolescencia por un periodo no inferior a cuatro años; y,
d) Cuando se trata de adoptar al hijo del cónyuge.
.
En ningún caso se podrá adoptar a personas mayores de veintiún años.
Lo anterior citado en resumen apunta que la adopción solo pueden ser
protagonista los menores de dieciocho años y solo se podrá permitir adoptar a
personas mayores de esta edad en los siguientes supuestos Cuando entre del
adoptante y el adoptado exista un parentesco, el mismo que llega a estar limitado
al quinto grado de consanguinidad,
Uno de los requisitos del proceso de adopción es la asignación familiar
esto consiste en introducir al que va a ser adoptado al hogar del candidato a
adoptante y su familia,
El último literal deja abierta la posibilidad de adoptar al hijo del cónyuge,
con el cual se busca fomentar las relaciones familiares que pueden nacer de
personas que han tenido compromisos anteriores
.
Derechos y Obligaciones del Adoptado y Adoptante
Una vez dictada la resolución de adopción por parte del juez el adoptado y
el adoptante tienen los mismos derechos y obligaciones de padres e hijos comunes
como lo estipula la Constitución de la República del Ecuador y el Código Civil.
Las hijas e hijos tendrán los mismos derechos sin considerar antecedentes
de filiación o adopción.
Los hijos deben respeto y obediencia al padre y a la madre.
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36
Aunque la emancipación dé al hijo el derecho de obrar
independientemente, queda siempre obligado a cuidar de los padres, en su
ancianidad, en el estado de demencia y en todas las circunstancias de la vida en
que necesitaren sus auxilios.
El adoptante
El adoptante es la persona o personas en el caso concreto del matrimonio
que está en capacidad económica, emocional y legal, de insertar dentro del seno
de su familia a un nuevo integrante, en calidad y con los mismos derechos de un
hijo biológico.
Requisitos del candidato a adoptante
Según establece las condiciones que la ley exige para declarar a una
persona como candidato a adoptantes deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar domiciliados en el Ecuador o en uno de los estados con los cuales el
Ecuador haya suscrito convenios de adopción;
2. Ser legalmente capaces;
3. Estar en pleno ejercicio de los derechos políticos;
4. Ser mayores de veinticinco años;
5. Tener una diferencia de edad no menor de catorce ni mayor de cuarenta y cinco
años con el adoptado. La diferencia mínima se reducirá a diez años cuando se trate
de adoptar al hijo del cónyuge o conviviente, en los casos de unión de hecho que
cumpla con los requisitos legales. Estas limitaciones de edad no se aplicarán a los
casos de adopciones entre parientes. Tratándose de parejas, los límites de edad se
aplicarán al cónyuge o conviviente más joven;
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37
6. En los casos de pareja de adoptantes, ésta debe ser heterosexual y estar unida
por más de tres años, en matrimonio o unión de hecho que cumpla los requisitos
legales;
7. Gozar de salud física y mental adecuada para cumplir con las responsabilidades
parentales;
8. Disponer de recursos económicos indispensables para garantizar al adoptado la
satisfacción de sus necesidades básicas; y,
9. No registrar antecedentes penales por delitos sancionados con penas de
reclusión.
En el primer inciso nos da conocer que la solicitud debe justificar el lugar
de su domicilio sin tomar en cuenta una dificultad de carácter práctico, debido a
que el requerimiento se satisface con la copia de cédula, en el caso de los
adoptantes nacionales o del pasaporte para extranjeros, de este modo se
demuestra la nacionalidad de los interesados y por lógica el lugar de su domicilio.
Se debe preferir al adoptante nacional sobre el extranjero, ya se ha dicho
que este principio busca proteger herencia y las tradiciones a las cuales el menor
tiene derecho.
La edad de las partes debe demostrase por medio de los correspondientes
documentos, la cedula de ciudadanía en cuestión de los adoptantes y la partida de
nacimiento íntegra para el caso del menor, la partida de nacimiento debe ser
integrada por los efectos jurídicos que emana del acto adoptivo puesto que una
vez perfeccionado el trámite se deberá realizar la inscripción correspondiente en el
registro Civil.
El matrimonio que intente la adopción debe demostrar su condición de tal,
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38
esto con la presentación del acta correspondiente, en donde debe constar el tiempo
por el cual han estado casados o en su defecto la unión de hecho debidamente
legalizados.
Dentro de un plano general, se encuentran requisitos que han de ser
necesarios para calificar como adoptante idóneo, los cuales resultan bastantes
lógicos como es el caso de ser capaz o de poseer suficientes recursos económicos,
para satisfacer las necesidades del menor, estos recursos económicos deberán ser
respaldados por documentos que justifique.
Los certificados médicos favorables, habilitan el requerimiento de poseeré
una buena salud física y mental pero esto es muy relativo, sobre todo en lo que se
refiere a la salud mental, solamente un estudio psicológico profundo podría
determinar las facultades mentales que posee una persona.
Para poder demostrar que un adoptante no registra antecedentes penales
sancionados con reclusión es necesario que presente su Record Policial
certificados de los juzgados y tribunales penales, además del de la cárcel del lugar
del domicilio del adoptante.
Procedimiento
El procedimiento es el contencioso general
La fase judicial en trámite de adopción se iniciara una vez concluida la
fase administrativa.
La fase judicial podríamos resumirla de la siguiente forma:
1-.La demanda de adopción deberá cumplir los requisitos del Artículo 67
del Código de Procedimiento Civil, y el Juez calificará dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a la presentación de la misma.
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39
2.-En su primera providencia el Juez calificara la demanda y si reúne todos
los requisitos legales contemplados, aceptara el trámite caso contrario ordenara
completarla como lo dispone el Artículo 69 del Código de procedimiento Civil.
3.-Citado el o los demandados, el tutor o curador del menor se realizara la
audiencia de conciliación la misma que será conducida personalmente por el Juez
quien iniciará promoviendo en las partes un arreglo conciliatorio, que de haberlo
será aprobado en la misma audiencia y podrá terminar el juzgamiento.
4.- Si no se produce conciliación el Juez escuchara de inmediato las
réplicas y contra réplicas de las partes comenzando por el de contestación del
demandado, quien luego del alegato del accionante tendrá la oportunidad de hacer
una breve replica.
5.-Concluida los alegatos, oirá previamente la opinión adolescente, niña,
niño que se encuentre en la edad y condiciones de prestarlo.
6.- Antes de cerrar la audiencia el Juez instalara una conciliación de las
partes, y si no la hay existe hechos que deban probarse, convocará a la audiencia
de prueba que deberá realizarse no antes de quince días ni después de veinte días
contados desde la fecha de señalamiento.
7.- Previa a la audiencia de prueba el actor y el demandado deberán
presentar petitorios indicando al Juez cual son los medios probatorios que
presentan en la audiencia de prueba. Es decir si van a aportar prueba testimonial
precisara los nombres de los testigos si va a presentar prueba documental, indicara
del mismo modo los documentos a presentar, los informes periciales o técnicos la
aplicación o aclaración de los mismos etc.
8.- En la audiencia de prueba actor y demandado en el mismo orden
presentaran las medidas probatorios.
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40
9.- Por secretaría del Juzgado se dará lectura resumida de los documentos
que agrega las partes y de los oficios e informes que se han recibido.
10.- Los interrogatorios de los abogados defensores se harán directamente
a los testigos, peritos y contraparte, sin necesidad de intermediación del Juez, que
sólo podrá objetar, de oficio o a petición de parte.
11.- Concluido la prueba los defensores comenzando por el actor podrá
exponer sus alegatos sobre la prueba rendida.
12.- A petición de cualquiera de las partes, la audiencia de prueba podrá
diferirse por una sola vez hasta por cinco días hábiles.
13.- El Juez pronunciara sentencia dentro de los cinco días siguientes a la
audiencia. Se puede citar ampliación o aclaración de la sentencia conforme a las
normas que para el efecto determina el Código de Procedimiento Civil.
14.-La sentencia que concede la adopción deberá inscribirse en el Registro
Civil.
15.- La parte que se considere afectada podrá apelar la sentencia ante el
superior dentro del término de tres días de notificado.
DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA
Será de cincuenta días término contados desde la citación con la demanda
DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA
Sera de veinticinco días desde la recepción del proceso
DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN CASACIÓN
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41
Sera de veinticinco días
Incumplimiento de periodo de tiempo En caso de incumplimiento de estos
términos, el Consejo Nacional de la Judicatura sancionará al Juez y a cada uno de
los Ministros Jueces de la Sala correspondiente, con multa de veinte dólares por
cada día hábil o fracción de día de retraso, en caso de reincidencia el Consejo
Nacional de la Judicatura aplicará las sanciones que corresponda
Seguimiento
Durante los dos años subsiguientes a la adopción, los adoptantes nacionales y los
niños, niñas y adolescentes adoptados recibirán asesoría y orientación y quedarán
sujetos al control de la Unidad Técnica de Adopciones o de las entidades de
atención que ella señale, con el objeto de fortalecer los vínculos familiares que
crea la adopción y asegurar el ejercicio pleno de los derechos del adoptado.
Derecho a una familia
El Dr. Walter Sempértegui Pesántez y la Dra. Daysi Aveiga de
Seempértegui en su obra “El Menor Infracto en el Ecuador Pág. 24 dice: la
familia es la célula social básica por naturaleza, como sociedad civil y grupo
biológico está llamado a perpetuar la especie.
Al pasar la persona adoptada a un seno familiar que lo acoge con cariño
este niño o adolescente se está alejando de las calles y de un desvió de conducta
que constituirá un terreno fértil para la delincuencia y drogadicción dando paso a
un elemento negativo para la sociedad.
Hipótesis
El principio de Celeridad Procesal establecido en el Artículo 169 de la
Constitución de la República del Ecuador se contradice con la Fase Judicial de la
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42
Adopción del Código Orgánico de la niñez y Adolescencia en el Juzgado Primero
de la Niñez del Cantón Ambato en el Primer Semestre del año 2009.
Variable Independiente
- Principio de Celeridad Procesal
Variable Dependiente
. - La fase Judicial de la Adopción
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43
CAPITULO III
METODOLOGIA
Enfoque de la Investigación
Como esta investigación se ubica en el paradigma critico propositivo, la
metodología tiene un enfoque cualitativo, que se sintetiza en las siguientes
proposiciones.
-Conocimiento basado en una determinada realidad socialización de las
vivencias los padres que desean adoptar a un niño.
-Socialización de las vivencias de los niños, niñas y adolescentes, que
fueron sacados de las casa hogar para ser adoptados por los supuestos padres pero
no fueron entregados por las autoridades.
- Tabular los datos proyectados de las encuestas realizadas, autoridades y
personas involucradas con la problemática de mi investigación como son los
Jueces y Secretarios de lo Civil, y de la Niñez y Adolescencia, la casa hogar Santa
Marianita, padres que desean adoptar y niños que desean ser adoptados.
Una vez que se establecido las necesidades de encontrar una solución
para una adopción rápida, niños, niñas y adolescentes en el cantón Ambato,
Provincia de Tungurahua este estudio se sostiene en un diseño investigativo
descriptivo y documental.
Al no encontrarse enmarcado una determinada ley que hable acerca de un
tiempo prudencial para la adopción y al no existir una solución en un futuro este
problema se volverá muy grande debido a que se encontrarán muchos niños, niñas
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44
y adolescentes en las casas hogares de la ciudad de Ambato y del país al no
existir suficiente infraestructura y recursos muchos niños, niñas y adolescentes
tendrán que vivir en las calles desde pequeños y por ende totalmente
desprotegidos.
Modalidades de la Investigación
El presente trabajo se sustentará en la investigación de:
De campo
La investigación se realizó en la casa hogar Santa Marianita y el juzgado
primero de la niñez y adolescencia de Ambato
Descriptivo
Se analizó las causas de demora para darse una adopción de niños, niñas
en la ciudad de Ambato.
Explicativo
Esta investigación está orientada a proponer a los jueces y secretarios de
los Juzgados de la Niñez y Adolescencia una alternativa de solución para que no
existan más niños, niñas y adolescentes sin padres y la adopción en la fase judicial
sea más rápida.
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45
Tipo de investigación
Asociación de variables
Población
Cuadro Nº 1
N. UNIDADES DE OBSERVACIÓN POBLACION
1 Autoridades de la Casa Hogar Santa Marianita 8
2 Jueces de la Niñez y Adolescencia 2
3 Secretarios de los Juzgados de la Niñez y
Adolescencia
8
4 Padres que desean adoptar 10
5 Niños, Niñas y Adolescentes en trámites de adopción 7
6 Jueces de lo Civil 2
7 Secretarios de los Juzgados de lo Civil 8
TOTAL 45
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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46
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro Nº 2
Variable independiente: Principio de Celeridad Procesal
CONCEPTUALIZACIÓN
DIMENCIONES
INDICADORES
ITEMS
BÁSICOS
TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS
Son diligencias judiciales
se realicen con la prontitud
debida, dejando de lado
cualquier posibilidad que
implique demora en
el desarrollo y continuidad
del procedimiento
Legal
Administrativo
Social
Reconocimiento de
derechos para los niños,
niñas y adolescentes
Inscripciones de niños,
niñas y adolescentes.
Número de familias
adoptantes
¿Considera usted que
los niños que se
encuentra el hogar
santa marianita deben
ser adoptados lo más
pronto posible?
¿Cree usted que todo
niño debe tener un
nombre y tener un
vínculo familiar?
Cuestionario
Encuesta
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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47
Cuadro Nº 3
Variable Dependiente: Fase judicial de la Adopción
CONCEPTUALIZACIÓN
DIMENSIONES
INDICADORES
ITEMS
BÁSICOS
TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS
La adopción es un acto de
amor del hombre y de la
mujer contemporánea y de
las próximas décadas, a
favor de los niños,
adolescentes menores de
edad en general huérfanos,
abandonados de padres
desconocidos.
Legal
Social
Psicológico
Normas aplicables
Leyes. Legislación vigente
Familias beneficiadas
Informe técnico
Niños, niñas, adolescentes
con familias
¿Cree usted que los
niños de la casa hogar
sean colocados por
determinado tiempo
en el hogar que va ser
adoptado y luego lo
retiren?
¿Usted está de
acuerdo que los niños
pasen mucho tiempo
en la casa hogar?
Cuestionario
Observación
Encuesta
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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48
Técnica e Instrumentos
Encuestas. Dirigido a la encargada de la casa hogar santa marianita, a la
Trabajadora social del mismo hogar, al Abogado de la casa hogar santa marianita
cuyo instrumento es el cuestionario, elaborado con preguntas cerradas y que
permitirán sobre las variables de estudio.
Cuestionarios. Dirigida a los jueces de la niñez y adolescencia y
trabajadora social de los juzgados, cuyo instrumento es un banco de preguntas
que permitirá encaminar de mejor manera con respecto a la adopción.
Guía de Observación. Para observar cuántos niños, niñas y adolescentes
son dados en adopción en el trascurso de la presente investigación así como
también cuantos procesos se quedan acumulados en este tiempo.
Validez y Confiabilidad. La validez de los instrumentos vendrá dado por
la técnica llamada “Juicio de expertos”
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49
Plan para la Recolección de la Información
Cuadro Nº 4
PREGUNTAS BÁSICAS EXPLICACION
1. ¿Para qué? Para alcanzar los objetivos de
investigación.
2. ¿De qué personaje u objetos? De los jueces secretarios de los
juzgados de niñez y adolescencia y de
la encargada de la casa hogar santa
marianita
3. ¿Sobre qué aspectos? Tiempo para la adopción
4. ¿Quién? ¿Quiénes? Investigador
5. ¿Cuándo? Junio 2009
6. ¿Dónde? En el juzgado primero de la niñez y
adolescencia y la casa hogar santa
marianita
7. ¿Cuántas veces?
2 prueba piloto y prueba definitiva
8. ¿Qué técnicas de recolección? Encuesta Entrevista Ficha de
Observación
9. ¿Con qué? Instrumentos entrevistas y
cuestionarios
10. ¿En qué situación? En los juzgados y casa hogar santa
marianita en horas de trabajo
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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50
Plan de procesamiento de información
-Revisión crítica de la información recogida, es decir limpieza de información
defectuosa: contradictoria, incompleta no pertinente, etc.
-Repetición de la recolección, en ciertos casos individuales, para corregir
fallas de respuestas.
-Tabulación o cuadros según variables de cada hipótesis.
-Cuadros de una sola variable, cuadro con cruce de variables etc.
-Manejo de información (reajuste de cuadros con sillas vacías o con datos tan
reducidos cuantitativamente, que no influyen significativamente en los análisis).
-Estudio estadístico de datos para presentación de resultados.
Análisis e interpretación de resultados
-Análisis de los resultados estadísticos, destacando tendencias o relaciones
fundamentales de acuerdo con los objetivos e hipótesis.
-Interpretación de los resultados, con apoyo del marco teórico, en el aspecto
pertinente.
-Comprobación de hipótesis. Para la verificación estadística conviene seguir la
asesoría de un especialista.
-Establecimiento de conclusiones y recomendaciones.
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51
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Análisis de los Resultados
Una vez concluido con la recolección de datos a través de las entrevistas,
encuestas; se procederá con el análisis en forma técnica y pormenorizada, lo que
permitirá obtener la interpretación descifrada y científica de los resultados
obtenidos de los instrumentos de recolección de datos.
Análisis estadísticos de los resultados, destacando tendencias o relaciones
fundamentales de acuerdo con los objetivos, Interpretación de los resultados, con
apoyo del marco teórico, en el aspecto pertinente, Establecimiento de
conclusiones y recomendaciones.
Organización de Resultados
Para efectos de cumplir con la metodología propuesta, donde indicamos
que la investigación es factible, se utilizó la encuesta, con preguntas diseñadas
para indagar a los actores Sociales, judiciales que tiene relación con la
problemática investigada.
Una vez aplicadas las encuestas a los jueces y secretario de los Juzgados
de lo Civil y Niñez y Adolescencia, autoridades de la casa hogar Santa Marianita,
Padres que desean Adoptar y niños que se encuentran dentro de la casa hogar
Santa Marianita.
Se realiza la tabulación respectiva y las demás actividades que este
capítulo requiere; para dar mayor significancia a la propuesta que ayudara a
establecer el resultado y determinar la necesidad de reformar el Art.282
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del Código de la Niñez y Adolescencia en la Fase Judicial con respecto al trámite
de Adopción para que se cumpla el plazo estipulado en dicho código y así los
niños, niñas y adolescentes puedan tener su nuevo hogar.
A continuación detallamos los resultados obtenidos de las encuestas
mismas que serán representadas mediante cuadros estadísticos, y la respectiva
interpretación de acuerdo a cada pregunta formulada en el cuestionario.
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53
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE ENCUESTA
De los Jueces y Secretarios De los Juzgados de los Civil Y Niñez y
Adolescencia de la ciudad de Ambato.
Una vez analizado los datos adquiridos a través de la encuesta es necesario
detallar y explicar sus resultados de la siguiente manera:
Cuadro Nº5
ENCUESTADOS 20 FUNCIONARIOS
Nº PREGUNTAS
ALTERNATIVAS
SI % NO % TOTAL TOTAL
1
¿En estos 2 últimos años se han
dictado sentencias para dar niños en
adopción? 6 30 14 70 20 100
2
¿Estaría Ud. de acuerdo que se dé
prioridad a la adopción nacional? 18 90 2 10 20 100
3
¿Tiene Ud. conocimiento sobre
trámites de adopción que han durado
más de tres años? 19 95 1 5 20 100
4
¿Estaría Ud. De acuerdo en la
creación de una nueva casa hogar
para los niños mayores de seis años
en el cantón Ambato? 17 85 3 15 20 100
5
¿Ud. autorizado la convivencia con
la niña (o) hasta terminar el proceso
legal 1 5 19 95 20 100
6
¿Estaría Ud. de acuerdo que el
tiempo límite en la fase judicial en el
trámite de adopción sea de treinta y
cinco días? 14 70 6 30 20 100
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LA ENCUESTA
1. ¿En estos 2 últimos años se han dictado sentencias para dar niños en
adopción?
Cuadro Nº 6
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 6 30
NO 14 70
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los funcionarios encuestados con relación a la
primera pregunta manifiestan que el 30 % que equivale a 6 funcionarios tienen
conocimiento que en estos dos últimos años se han dictado sentencias para la
adopción de niños, mientras que un 70 % que equivale a 14 funcionarios no
tienen conocimiento si han dictado sentencias para la adopción de niños en estos
dos últimos años.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de funcionarios no tienen conocimiento si han dictado
sentencias para la adopción de niños en estos dos últimos años, mientras que una
minoría tiene conocimiento que se han dictado sentencias para la adopción de
niños en estos dos últimos años.
30%
70%
SENTENCIAS DICTADAS EN LOS DOS ULTIMOS AÑOS
SI
NO
GRAFICO Nº 4
FUENTE: Investigador
ELABORACION: Investigador
Gráfico Nº 5
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
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55
2. ¿Estaría Ud. de acuerdo que se dé prioridad a la adopción nacional?
Cuadro Nº 7
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 18 90
NO 2 10
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 6
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los funcionarios encuestados con relación a la
segunda pregunta manifiesta el 90 % que equivale a 18 funcionarios tienen
prioridad por la adopción nacional mientras que un 10 % que equivale a 2
funcionarios no están de acuerdo que se dé prioridad a la adopción nacional.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de funcionarios que trabajan en los juzgado tanto civil
como de la niñez dan prioridad a la adopción nacional mientras que una minoría
no está de acuerdo que se dé prioridad a la adopción nacional.
90%
10%
PRIORIDAD A LA ADOPCIÓN NACIONAL
SI
NO
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56
3. ¿Tiene Ud. conocimiento sobre trámites de adopción que han durado más de
tres años?
Cuadro Nº 8
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 19 95
NO 1 5
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 7
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los funcionarios encuestados con relación a la tercera
pregunta manifiesta el 95 % que equivale a 19 funcionarios tienen conocimiento
sobre trámites de adopción que han durado más de tres años mientras que un 5 %
que equivale a 1 funcionario no tiene conocimiento sobre trámites de adopción
que han durado más de tres año
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de funcionarios tiene conocimiento sobre trámites de
adopción que han durado más de tres años mientras que una minoría no tiene
conocimiento sobre trámites de adopción que han durado más de tres años?
95%
5%
TRAMITE QUE DURA MAS DE TRES AÑOS
SI
NO
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4. ¿Estaría Ud. De acuerdo en la creación de una nueva casa hogar para los
niños mayores de seis años en el cantón Ambato?
Cuadro Nº 9
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 17 85
NO 3 15
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 8
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los funcionarios encuestados con relación a la cuarta
pregunta manifiesta el 85 % que equivale a 17 funcionarios están de acuerdo que
se cree una nueva casa hogar para niños de 6 años en Ambato mientras que un 15
% que equivale a 3 funcionarios no están de acuerdo que se cree una nueva casa
hogar para niños de seis años.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de funcionarios están de acuerdo que se cree una nueva
casa hogar para niños de seis años en la ciudad de Ambato mientras que una
minoría no está de acuerdo que se cree una nueva casa hogar para niños de seis
años en la ciudad de Ambato.
85%
15%
CREACION PARA UNA NUEVA CASA HOGAR
SI
NO
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58
5. ¿Ud. autorizado la convivencia con la niña o niño hasta terminar el proceso
legal?
Cuadro Nº 10
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 1 5
NO 19 95
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 9
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los funcionarios encuestados con relación a la quinta
pregunta manifiesta el 5% que equivale a 1 funcionario están de acuerdo que se
autorice la convivencia con la niña o niño hasta terminar el proceso legal
mientras que un 95 % que equivale a 19 funcionarios no están de acuerdo la
convivencia con la niña o niña hasta terminar el proceso legal.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de funcionarios no están de acuerdo con la
convivencia con la niña o niño hasta terminar el proceso legal mientras que una
minoría no está de acuerdo con la convivencia con la niña o niño hasta terminar
el proceso legal.
5%
95%
CONVIVENCIA CON EL NIÑO
SI
NO
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59
6. ¿Estaría Ud. de acuerdo que el tiempo límite en la fase judicial en el trámite de
adopción sea de treinta y cinco días?
Cuadro Nº 11
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 14 70
NO 6 30
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 10
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los funcionarios encuestados con relación a la quinta
pregunta manifiesta el 70% que equivale a 14 funcionario están de acuerdo que el
tiempo límite en el trámite de adopción en la fase judicial sea de treinta y cinco
días mientras que un 30 % que equivale a 6 funcionarios no están de acuerdo el
tiempo máximo para el trámite de adopción en la fase judicial sea de treinta y
cinco días.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de funcionarios están de acuerdo que el tiempo límite
en el trámite de adopción en la fase judicial se dé treinta y cinco días mientras
que una minoría no está de acuerdo con el tiempo límite en el trámite de adopción
en la fase judicial sea de treinta y cinco días.
70%
30%
TIEMPO PARA LA ADOPCIÓN
SI
NO
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60
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE ENCUESTAS
De las Autoridades de la Casa Hogar Santa Marianita
Una vez analizado los datos adquiridos a través de la encuesta es necesario
detallar y explicar sus resultados de la siguiente manera:
Cuadro Nº12
ENCUESTADOS 8 AUTORIDADES
Nº PREGUNTAS
ALTERNATIVAS
SI % NO % TOTAL TOTAL
1
¿Existe niños que se han quedado
en la casa hogar por más de tres
años? 7 87 1 13 8 100
2
¿La casa hogar satisface las
necesidades de los niños? 0 0 8 100 8 100
3
¿Cree Ud. que los niños que se
encuentran en la casa hogar deben
tener la oportunidad de tener una
familia? 8 100 0 1 8 100
4
¿Estaría Ud. De acuerdo en la
creación de una nueva casa hogar
para los niños mayores de seis años
en el cantón Ambato? 6 75 2 25 8 100
5
¿Estaría Ud. de acuerdo que el
tiempo límite en la fase judicial en
el trámite de adopción sea de
treinta y cinco días? 7 87 1 13 8 100
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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61
INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LA ENCUESTA
1. ¿Existe niños que se han quedado en la casa hogar por más de tres años?
Cuadro Nº 13
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 87
NO 1 13
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 11
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Las autoridades encuestadas con relación a la primera
pregunta manifiesta el 87% que equivale a 7 Autoridades tienen conocimiento
existe niños que se han quedado en la casa hogar por más de tres años mientras
que un 13 % que equivale a 1 autoridad no tiene conocimiento que existe Niños
que se han quedado en la casa hogar por más de tres años.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de autoridades tienen conocimientos que existen niños
que se han quedado en la casa hogar por más de tres años mientras que una
minoría no tiene conocimiento que existe niños que se han quedado en la casa
hogar por más de tres años.
87%
13%
NIÑOS QUE SE HAN QUEDADO MAS DE TRES AÑOS
SI
NO
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62
2. ¿La casa hogar satisface las necesidades de los niños?
Cuadro Nº 14
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 0 0
NO 8 100
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 12
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- las autoridades encuestadas con relación a la segunda
pregunta manifiesta el 100% que equivale a 8 funcionario están de acuerdo que la
casa hogar no satisface las necesidades de los niños
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de autoridades están de acuerdo que la casa hogar no
satisface las necesidades de los niños.
0%
100%
CASA HOGAR SATISFACE LAS NECESIDADES DE LOS NIÑOS
SI
NO
Page 78
63
3. ¿Cree Ud. que los niños que se encuentran en la casa hogar deben tener la
oportunidad de tener una familia?
Cuadro Nº 15
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 8 100
NO 0 0
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 13
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Las autoridades encuestadas con relación a la tercera
pregunta manifiesta el 100% que equivale a 8 autoridades están de acuerdo que
los niños que se encuentran en la casa hogar tienen la oportunidad de tener una
nueva familia.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de autoridades están de acuerdo que los niños que se
encuentran en la casa hogar tienen la oportunidad de tener una nueva familia.
100%
0%
OPORTUNIDAD DE TENER UNA FAMILIA
SI
NO
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64
4. ¿Estaría Ud. De acuerdo en la creación de una nueva casa hogar para los
niños mayores de seis años en el cantón Ambato?
Cuadro Nº 16
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 6 75
NO 2 25
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 14
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- las autoridades encuestadas con relación a la cuarta
pregunta manifiesta el 75% que equivale a 6 autoridades están de acuerdo que se
cree una nueva casa hogar para niños de seis años mientras que un 25 % que
equivale a 2 autoridades no están de acuerdo que se cree una nueva casa hogar
para niños de seis años
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de autoridades están de acuerdo que se cree una nueva
casa hogar para niños de seis años mientras que una minoría no está de acuerdo
que se cree una nueva casa hogar para niños de seis años.
75%
25%
CREACIÓN DE UNA NUEVA CASA HOGAR
SI
NO
Page 80
65
5. ¿Estaría Ud. de acuerdo que el tiempo límite en la fase judicial en el trámite de
adopción sea de treinta y cinco días?
Cuadro Nº 17
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 88
NO 1 13
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 15
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- las autoridades encuestadas con relación a la quinta
pregunta manifiesta el 87% que equivale a 7 autoridades están de acuerdo que el
tiempo límite para la adopción en la fase judicial sea de treinta días mientras que
un 13 % que equivale a 1 autoridad no están de acuerdo el tiempo máximo para la
adopción en la fase judicial sea de treinta y cinco días.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de autoridades están de acuerdo que el tiempo límite
para la adopción en la fase judicial sea de treinta días mientras que una minoría no
está de acuerdo con el tiempo límite para la adopción sea de treinta y cinco días .
87%
13%
TIEMPO PARA LA ADOPCIÓN
SI
NO
Page 81
66
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE ENCUESTAS
De Los Padres que desean Adoptar
Una vez analizado los datos adquiridos a través de la encuesta es necesario
detallar y explicar sus resultados de la siguiente manera:
Cuadro Nº18
ENCUESTADOS 10 PADRES
Nº PREGUNTAS
ALTERNATIVAS
SI % NO % TOTAL TOTAL
1
¿Para Ud. el proceso de adopción
es ágil en tiempo? 3 30 7 70 10 100
2
¿Ud. adoptaría a niños menores de
un año? 8 80 2 20 10 100
3
¿Ud. Prefieren adoptar niños de
sexo masculino? 4 40 6 60 10 100
4
¿. Estaría Ud. de acuerdo que el
tiempo límite en la fase judicial en
el trámite de adopción sea de
treinta y cinco días? 10 100 0 0 10 100
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
Page 82
67
INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LA ENCUESTA
1.¿Para Ud. el proceso de adopción es ágil en tiempo?
Cuadro Nº 19
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 3 30
NO 7 70
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 16
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- los padres encuestados con relación a la primera
pregunta manifiesta el 70% que equivale a 7 padres manifiestan que el proceso
de adopción no es ágil en tiempo mientras que un 30 % que equivale a 3 padres
que manifiestan que el proceso de adopción es ágil en tiempo.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de padres están de acuerdo que el proceso de adopción
no es ágil en tiempo mientras que una minoría manifiesta que proceso de
adopción es ágil en tiempo.
30%
70%
EL PROCESO DE ADOPCIÓN ES AGIL EN EL TIEMPO
SI
NO
Page 83
68
2. ¿Ud. adoptaría a niños menores de un año?
Cuadro Nº 20
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 8 80
NO 2 20
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 17
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- los padres encuestados con relación a la primera pregunta
manifiesta el 80% que equivale a 8 padres manifiestan que adoptarían a niños
menores de un año mientras que un 20 % que equivale a 2 padres manifiestan que
no adoptaría a niños menores de un año.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de padres adoptaría a niños menores de un año
mientras que una minoría manifiesta que no adoptaría a niños menores de un año.
80%
20%
ADOPCIÓN DE NIÑOS MENORES DE UN NIÑO
SI
NO
Page 84
69
3. ¿A Ud. le gustaría adoptar niños de sexo masculino?
Cuadro Nº 21
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 4 40
NO 6 60
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 18
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- los padres encuestados con relación a la primera
pregunta manifiesta el 60% que equivale a 6 padres manifiestan que adoptarían a
niños de sexo masculino mientras que un 40 % que equivale a 4 padres
manifiestan que no adoptarían a niños sexo masculino.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de padres adoptaría a niños de sexo masculino
mientras que una minoría manifiesta que no adoptaría a niños de sexo masculino.
40% 60%
ADOPCIÓN DE SEXO MASCULINO
SI
NO
Page 85
70
4. ¿Estaría Ud. de acuerdo que el tiempo límite en la fase judicial en el trámite de
adopción sea de treinta y cinco días?
Cuadro Nº 22
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 10 100,0
NO 0 0,0
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 19
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los padres encuestados con relación a la cuarta
pregunta manifiesta el 100% que equivale a 10 padres están de acuerdo que el
tiempo límite para la adopción en la fase judicial sea de treinta días.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de padres que desean adoptar están de acuerdo que el
tiempo límite para la adopción en la fase judicial sea de treinta días.
100%
0%
TIEMPO PARA LA ADOPCIÓN
SI
NO
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71
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE ENCUESTAS
De Los Niños de la Casa Hogar Santa Marianita
Una vez analizado los datos adquiridos a través de la encuesta es necesario
detallar y explicar sus resultados de la siguiente manera:
Cuadro Nº 23
ENCUESTADOS 7 NIÑOS
Nº PREGUNTAS
ALTERNATIVAS
SI % NO % TOTAL TOTAL
1
¿Te gustaría salir a jugar fuera de
este lugar?
7 100 0 0 7 100
2
¿Te gustaría tener un Papá y una
Mamá? 7 100 0 0 7 100
3
¿Deseas que te regalen muchos
juguetes? 7 100 0 0 7 100
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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72
INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LA ENCUESTA
1. ¿Te gustaría salir a jugar fuera de este lugar?
Cuadro Nº 24
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 100
NO 0 0
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 20
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los niños encuestados con relación a la primera
pregunta manifiesta el 100% que equivale a 7 niños manifiesta que quieren salir a
jugar fuera de la casa hogar.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de niños desean salir a jugar fuera de la casa hogar.
100%
0%
NIÑOS QUE DESEAN SALIR A JUGAR
SI
NO
Page 88
73
2. ¿Te gustaría tener un Papá y una Mamá?
Cuadro Nº 25
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 100
NO 0 0
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 21
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los niños encuestados con relación e a la segunda
pregunta manifiesta el 100% que equivale a 7 niños manifiesta que desean tener
un Papá y una Mamá.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de niños desean tener un Papá y una Mamá.
100%
0%
DESEAN TENER UNA MAMÁ
SI
NO
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74
3. ¿Deseas que te regalen muchos juguetes?
Cuadro Nº 26
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 100
NO 0 0
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Gráfico Nº 22
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
Análisis de Datos.- Los niños encuestados con relación a la tercera
pregunta manifiesta el 100% que equivale a 7 niños manifiesta que desean tener
muchos juguetes.
Interpretación de Datos.- Con los datos arrojados en la encuesta se puede
determinar que la mayoría de niños desean tener muchos juguetes.
100%
0%
DESEAN TENER JUGUETES
SI
NO
Page 90
75
Verificación de la hipótesis
Para verificar la hipótesis se utilizó la prueba estadística del chi-cuadrado que es
un estadígrafo no paramétrico o de distribución libre que nos permite establecer
correspondencia entre valores observados y esperados, llegando hasta la
comparación de distribuciones enteras, es una prueba que permite la
comprobación global del grupo de frecuencias esperadas calculadas a partir de la
hipótesis que se quiere verificar.
Combinación de frecuencias
Para establecer la correspondencia de las variables se eligió dos preguntas al azar
a través del formulario de encuestas de cada una de las variables, en el cual la
probabilidad de la pregunta permitió efectuar el proceso de combinación,
posteriormente.
7. ¿En estos 2 últimos años se han dictado sentencias para dar niños en
adopción?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 6 30
NO 14 70
6. ¿Estaría Ud. de acuerdo que el tiempo límite en la fase judicial en el trámite de
adopción sea de treinta y cinco días?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 14 70
NO 6 30
Page 91
76
Combinación de frecuencias
Para establecer las frecuencias observadas se establece el cálculo de
correspondiente a la correlación, lo cual da lugar a la correspondencia de los
valores observados.
FRECUENCIAS OBSERVADAS
RESPUESTAS
OBSERVADAS VARIABLES
TOTAL OPCIONES Celeridad procesal Adopción
SI 6 87 93
NO 14 46 60
TOTAL 20 133 153
RESPUESTAS
OBSERVADAS VARIABLES
TOTAL OPCIONES Celeridad procesal Adopción
SI 14,00 80,84 94,84
NO 6,00 52,16 58,16
TOTAL 20,00 133,00 153,00
Modelo Lógico
Ho = - El principio de Celeridad Procesal establecido en el Artículo 169
de la Constitución de la República del Ecuador NO se contradice con la Fase
Judicial de la Adopción del Código Orgánico de la niñez y Adolescencia en el
Juzgado Primero de la Niñez del Cantón Ambato en el Primer Semestre del año
2009.
H1= El principio de Celeridad Procesal establecido en el Artículo 169 de
la Constitución de la República del Ecuador SI se contradice con la Fase Judicial
de la Adopción del Código Orgánico de la niñez y Adolescencia en el Juzgado
Primero de la Niñez del Cantón Ambato en el Primer Semestre del año 2009.
Nivel de Significación
Page 92
77
El nivel de significación con el que se trabaja es del 5%.
X2
= (O-E)2
E
En donde:
X2
= Chi-cuadrado
= Sumatoria
O = Frecuencia observada
E = Frecuencia esperada o teórica
Nivel de Significación y Regla de Decisión
Grado de Libertad
Para determinar los grados de libertad se utiliza la siguiente fórmula:
GL = (f-1) (c-1)
GL = (2-1) (2-1)
GL = 1*1
GL = 1
Grado de significación
∞ = 0.05
En donde:
O = Frecuencia Observada
Page 93
78
E = Frecuencia Esperada
O-E = Frecuencias observada- frecuencias esperadas
O-E 2
= Resultado de las frecuencias observadas y esperadas al cuadrado
O-E2
/E = Resultado de las frecuencias observadas y esperadas al cuadrado
dividido para las frecuencias esperadas
En tanto que el cálculo de las frecuencias esperadas se efectúa de la multiplicación
de los totales extrémales dividido para el gran total, para la tabla de frecuencias
esperadas.
FRECUENCIAS ESPERADAS
O E O-E (O-E)2 O-E)2/E
6 14,00 (8,00) 64,00 4,57
14 6,00 8,00 64,00 10,67
87 80,84 6,16 37,91 0,47
46 52,16 (6,16) 37,91 0,73
TOTAL
16,43
GRÁFICO DE VERIFICACIÓN
Gráfico Nº 23
Fuente: Investigador
Elaboración: Investigador
5
2,5
2 RECHAZO ACEPTACIÓN
1,5
1
0,75
0,5
0,25
0 3 x2t=3,84 5 10 15 x2c=16,43 20
Page 94
79
Conclusión
El valor de X2
t = 3.84 < X2
c = 16.43 de esta manera se acepta la hipótesis
alterna, que indica El principio de Celeridad Procesal establecido en el Artículo
169 de la Constitución de la República del Ecuador SI se contradice con la Fase
Judicial de la Adopción del Código Orgánico de la niñez y Adolescencia en el
Juzgado Primero de la Niñez del Cantón Ambato en el Primer Semestre del año
2009.
TABLA DE VERIFICACIÓN DEL CHI-CUADRADO
g.l
NIVELES
0.01 0.02 0.05 0.1 0.2
g.l 0.995 0.99 0.97 0.95 0.90
1 7.88 6.63 5.02 3.84 2.71
2 10.60 9.21 7.38 5.99 4.61
3 12.80 11.30 9.35 7.81 6.25
4 14.90 13.30 11.10 9.49 7.78
5 16.70 15.10 12.80 11.10 9.24
Page 95
80
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Gracias a la investigación realizada se logra tener una perspectiva de este
ámbito social y detectando de esta manera que el Principio de Celeridad Procesal
establecido en el Artículo 169 de la Constitución del Ecuador no se está
cumpliendo en su totalidad en el proceso de la fase judicial de la adopción, y los
resultados obtenidos de las diferentes encuestas realizadas en esta investigación y
la comprobación se ha llegado a concluir que no existe un sustento legal con
relación al tiempo para dar en adopción a un niño o niña dejando indefenso con
uno de sus principales derechos que es tener una familia que vele por él conforme
se demuestran con las encuestas se determina que los tramites de la adopción son
muy lentos
La Fase Judicial de la Adopción del Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia en la actualidad no cumple con la celeridad procesal en el juicio de
adopción entendiendo que el Estado brindará todos los cuidados necesarios a los
niños y adolescentes y garantizara su derecho a un nombre y en especial a una
familia un niño o adolecente se puede desarrollarse en un ambiente de una casa
hogar (cuatro paredes) cuando existe personas que desean brindar amor, cariño y
sobre todo una familia estable donde puedan desarrollarse de mejor manera para
que sean parte de una sociedad activa en cuanto los niños ya no son el futuro de
nuestro país por el contrario son el presente del mismo sin embargo no lo
pueden a ser debido a que el proceso de adopción con referencia al tiempo es
muy largo y es un mal que afecta a la sociedad y sobre todo a los niños dejándolos
por mucho más tiempo sin sus nuevos padres, existiendo la contradicción con el
principio constitucional que no se cumple como es la celeridad, lo que se
comprueba con el resultado de las encuestas en las cuales indican que los tramites
Page 96
81
en la fase judicial no cumple su tiempo establecido para dar a un niño, niña, o
adolescente en adopción.
RECOMENDACIONES
Es de vital importancia continuar con este tipo de investigaciones que
contribuyan a salvaguardar el crecimiento de los niños, niñas y adolescentes en un
ambiente familiar para que de esta manera sean entes productivos en la sociedad,
apoyados por el Estado.
Al no respetar la celeridad procesal, en el proceso de adopción de los
niños, niñas y adolescentes que se encuentran en la casa hogar en espera de ser
adoptados, se está violentando sus derechos, a una mala salud, abusos,
desplazamiento, etc. Se recomienda a los Asambleístas del Ecuador la reforma del
artículo 282 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en su primera parte
se sustituya los cincuenta días y en su lugar se sustituya con treinta y cinco días
con el fin de que se agiliten las causas que se encuentran represadas en los
juzgados de la niñez existentes en el país, así como también las nuevas causas que
se llegaren a presentar en todo el territorio nacional.
Page 97
82
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
TEMA:
Reducción del tiempo máximo en la Fase Judicial en el trámite de la Adopción en
el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
DATOS INFORMATIVOS
RESPONSABLE: Investigador
TIEMPO DE DURACIÓN: Ciento noventa y cinco días
INSTITUCION: Asamblea Nacional
PROVINCIA: Pichincha
CANTON: Quito
COSTO: 1500 USD
ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
Resulta necesario reflexionar sobre la realidad ecuatoriana y de manera
especial en los lugares donde se encuentran los niños, niñas y adolescentes sin
padres. Uno de los sectores más vulnerables de la sociedad son los niños, niñas y
adolescentes, más aún cuando a su corta edad no cuentan con los cuidados de un
padre o una madre que puedan satisfacer sus múltiples necesidades
Los niños, niñas y adolescentes que no tienen a sus padres y se encuentran
en una casa hogar se hallan en una situación de vulnerabilidad, tomando en
cuenta, que este es un factor que incide negativamente en la vida del niño, niña y
adolescente ocasionando consecuencias psicológicas como la depresión infantil y
trastornos en la conducta que a futuro serán elementos negativos en la sociedad y
dando oportunidad para que sean a lo mejor futuros delincuentes por su
resentimiento.
Page 98
83
Justificación
La elaboración de la propuesta es un medio por el cual se lograra
solucionar el problema pues se toma como base la convención del derecho del
niño, es de vital importancia la agilidad en el trámite de adopción en la Fase
Judicial por la necesidad que tienen actualmente los niños niñas y adolescentes, de
ser adoptados y los padres que desean adoptar, por lo que el beneficiado será para
ambas partes al poder concluir con el tramite adopción en un tiempo
determinado, y con esto se podrá reducir la posibilidad de que los niños niñas y
adolescentes se queden por largo tiempo en un lugar donde no les brinda los
cuidados que ellos necesitan diariamente, especialmente en el plano afectivo.
Cabe la justificación de la propuesta puesto que la Constitución de la
República sostiene que el niño, niña y adolescente debe contar con una familia y
garantiza el derecho a la salud, educación a tener un nombre y un apellido,
precepto que no se está cumpliendo, aun cuando todas las personas involucradas
en el proceso de adopción, saben que los derechos de los niños son inviolables
por esta razón es importante una disposición que fije un tiempo máximo para que
termine el trámite de adopción en la fase judicial, y como consecuencia positiva
tendríamos la colocación rápida del niño niña y adolescente en una nueva familia.
Objetivos
General
Reformar el Artículo 282 en su primera parte para que se disminuya el
tiempo en la Fase judicial de la Adopción en el Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia, a través de la Asamblea Nacional para que permita que los niños,
niñas y adolescente que no poseen padres lo puedan tener lo más pronto posible.
Específicos
Buscar que el principio de celeridad procesal sea más efectivo.
Page 99
84
Motivar a los jueces de la niñez y adolescencia a que dicten una sentencia
de adopción en el menor tiempo posible, es decir respetando el tiempo límite
legal establecido.
PROYECTO DE LEY
LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL ARTÍCULO.- 282 DEL CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN SU PRIMERA
PARTE SE SUSTITUYA LOS CINCUENTA DÍAS Y EN SU LUGAR SE
SUUSTITUYA CON TREINTA Y CINCO DÍAS.
PROPONENTE: OSCAR SANTIAGO TIBAN CAJAMARCA
FUNDAMENTOS
En primer lugar, debemos señalar que la adopción es una de las mejores
alternativas para los niños, niñas y adolescentes del Ecuador que no poseen
padres, para que puedan obtener una familia estable.
Esta iniciativa legislativa recoge la tarea desarrollada por profesionales,
especializados en la temática, que además recogieron las inquietudes, propuestas y
experiencias de los padres que desean adoptar a un niño, niña o adolescente; y
por otra parte, a los niños, niñas y adolescentes, que no cuentan con sus padres.
Por esta razón, sintiéndonos parte del mismo proyecto debemos sugerir que el
tiempo límite en la fase judicial en el trámite de adopción de un niño niña y
adolescente sea de TREINTA DÍAS, también podemos manifestar que mientras
menos tiempo los niños, niñas y adolescentes se encuentren en la casa hogar
Santa Marianita ellos pueden ser más felices, en el momento en que puedan tener
una Familia estable, de esta manera el Estado estará garantizando sus derechos.
Page 100
85
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
Considerandos:
Que la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 169
establece que el sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las
normas procesales consagrarán los principios de simplificación, uniformidad,
eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, y harán efectivas las
garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por la sola omisión de
formalidades.
Y también el artículo 44 ibídem que establece el Estado, la sociedad y la
familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al
principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás
personas.
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto
y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar,
escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad.
Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-
emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y
locales.
Para resolver los problemas de adopción se han establecido mejoras
durante el lapso de 1998 al 2008 en cuanto a los siguientes aspectos:
En la última Constitución de la República, se modificó la concepción de
los niños reconociéndolos como "sujetos de derechos y no objetos de protección la
difusión de campañas informativas acerca de sus derechos lo cual ha dado como
Page 101
86
resultado que los niños, niñas y adolescentes se concienticen y los pongan en
práctica.
A través del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia se conformó un
Sistema Nacional Descentralizado de Protección, este sistema tiene como objetivo
promover la atención personalizada al niño, niña en sus proyectos de vida.
Que, las situaciones adversas que pasan los niños, niñas y adolescentes en
nuestro país en los trámites de su adopción, obligan a proponer un proyecto de
ley, que tenga como objeto mejorar el proceso en la Fase Judicial del Código
Orgánico de la Niñez y Adolescencia, para definitivamente encontrar un
ordenamiento: eficaz, eficiente y seguro. En especial haciendo énfasis en la
adopción por parte de los matrimonios, que no pueden tener hijos ya que ellos
son igualmente capaces de formar a los niños que tanto amor necesitan.
Que el Art. 45 de la Constitución de la República establece que las niñas,
niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de
los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el
cuidado y protección desde la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y
psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la
educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una
familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación
social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que
les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca
de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su
bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.
Page 102
87
Que a pesar de ello, el sistema procesal en la Fase Judicial de la adopción
no ha prestado la debida atención a los niños, niñas y adolescentes que se
encuentran en trámite de adopción los mismos que necesitan vivir en un ambiente
familiar.
En uso de sus atribuciones expide la siguiente ley orgánica reformatoria
del Artículo 282 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia:
LEY ORGÁNICA REFORMADA
ARTÍCULO 282 ACTUAL DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA.
Duración del procedimiento. El procedimiento al que se refiere la presente
Sección no podrá durar más de cincuenta días de término contados desde la
citación con la demanda en primera instancia, ni más de veinticinco días desde la
recepción del proceso, tanto en segunda instancia como en el caso de casación.
En caso de incumplimiento de estos términos, el Consejo Nacional de la
Judicatura sancionará al Juez y a cada uno de los Ministros Jueces de la Sala
correspondiente, con multa de veinte dólares por cada día hábil o fracción de día
de retraso, en caso de reincidencia el Consejo Nacional de la Judicatura aplicará
las sanciones que corresponda
ARTÍCULO 282 REFORMADO DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA.
Duración del procedimiento. El procedimiento al que se refiere la presente
Sección no podrá durar más de treinta y cinco días de término contados desde la
citación con la demanda en primera instancia, ni más de veinticinco días desde la
recepción del proceso tanto en segunda instancia como en el caso de casación.
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88
En caso de incumplimiento de estos términos, el Consejo Nacional de la
Judicatura sancionará al Juez y a cada uno de los Ministros Jueces de la Sala
correspondiente, con multa de veinte dólares por cada día hábil o fracción de día
de retraso, en caso de reincidencia el Consejo Nacional de la Judicatura aplicará
las sanciones que corresponda.
ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD
Es posible ejecutar esta propuesta de reforma al artículo 282 del Código
Orgánico de la Niñez y Adolescencia ya que es imperante salvaguardar el derecho
de todo niño, niña y adolescente a tener una familia, el Estado Ecuatoriano y
nuestra actual Constitución priorizan la atención integral de los niños, niñas y
adolescentes, por los cual se debe determinar un tiempo prudencial para culminar
el proceso de adopción, en la Fase Judicial caso contrario será la misma ley la
que conceda este derecho, ya que no pueden ser vulnerados los derechos de los
niños, niñas y adolescentes por la negligencia de los funcionarios judiciales que
conocen dicha causa.
Por lo tanto creo que mi proyecto es factible y de importancia para la
sociedad y el bienestar de los niños, niñas y adolescentes, además se cuenta con
los recursos humanos, al no permitir esta reforma al artículo 282 del Código
Orgánico de la Niñez y Adolescencia que se refiere al tiempo que debe durar un
proceso de adopción en la fase judicial significará que muchos niños, niñas y
adolescentes se queden por más tiempo sin un hogar, así como hoy en día sucede,
vulnerando así el derecho a una familia, educación, salud consagrado en nuestra
Constitución y en el Código Orgánico de la Niñez Adolescencia, disposiciones
que seguirán siendo liricas y no prácticas.
FUNDAMENTACIÓN
Es imperante que en nuestra sociedad se pueda brindar a un niño, niña y
adolescente, una familia estable y formada, para que el niño, niña y adolescente
que sea adoptado pueda tener un desarrollo normal y no sufra ningún trastorno de
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89
conducta que lo lleve a ser alguien improductivo en la sociedad, tomando en
cuenta que la familia es el espejo de un niño y eje fundamental para su formación
¿qué pasaría si un niño creciera sin una familia? ¿Qué tipos de normas de
conducta, y valores adquiriría? y que pasaría con esta persona sin principios en la
sociedad.
METODOLOGÍA – MODELO OPERATIVO
Básicamente, se trata de una propuesta flexible de estructuración de debate
previa la resolución motivada sobre la pertinencia de la atención que deben de
tener los niños, niñas y adolescentes para ser adoptados lo más pronto posible.
ADMINISTRACIÓN
La reforma al artículo 282 del Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia, en su primera parte en la reducción de tiempo de cincuenta días a
treinta y cinco días está orientada para los Jueces y Secretarios de los Juzgados de
la Niñez y Adolescencia, la socialización de la creación está dirigida a los padres
que desean adoptar a un niño, niña o adolescente y analizar los datos que en un
caso concreto resultan pertinentes para alcanzar los objetivos planteados
Previsión de la Evaluación
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Los instrumentos de evaluación son indispensables, entre los cuales
tenemos: pruebas escritas, cuestionarios, gráficos, cuadros, escalas, esquemas
mentales, otros.
La evaluación debe ser sistemática, permanente y continua, de una
normativa, con criterio, cuantitativo, cualitativo, individual, y grupal. Todo con el
objetivo de determinar el avance del proceso, al finalizar un semestre, donde se
realizará un balance general del desarrollo del cumplimiento de objetivos.
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90
Metodología Modelo Operativo
PLAN DE ACCIÓN DE LA PRÓPUESTA
Cuadro Nº 27
Plan de acción de la propuesta.
FASE
META
ACTIVIDADES
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABLES
PRESUPUESTO
1.-Establecer
un equipo
técnico para un
estudio de la
problemática
Motivar y
sensibilizar a
la sociedad
sobre
la importancia
de establecer
la reforma al
Art.282 del
C.O.N.A.
Estructurar el
perfil
profesional de
las personas
que integran
este equipo
Sensibilizar a
la sociedad
Información
recogida
Internet
Computadora
30 días
Equipo
investigador
300
2.-Establecer
la reforma del
Artículo 282
de C.O.N.A.
Crear una ley
reformatoria
al Art.282
C.O.N.A.
disminución
del tiempo en
el proceso de
adopción en la
fase judicial
Proyecto de
Ley
Buscar
patrocino de un
Asambleísta
para ingresar el
Proyecto de
Ley
Archivos
Documentos
Testimonios de
padres que
desean adoptar
niños
Financieros
Humanos
90 días Equipo
investigador
400 USD
Fuente: Investigador
Elaborado: Investigador
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Cuadro Nº 28
Plan de acción de la propuesta.
FASE
META
ACTIVIDADES
RECURSOS
TIEMPO
RESPONSABLES
Presupuesto
3.- Elaboración
de propuesta de
la reforma.
Socialización
por medio de
talleres
Discusión y
Aprobación
de la Ley en
la Asamblea
Nacional
Financieros
Humanos
45 días
Jueces
Abogados
400 USD
4.- Presentación
de la propuesta
de la reforma
Motivar la
adopción como
desarrollo
familiar en la
sociedad
Asociatividad, por
medio de talleres
hacia la adopción
Financieros
Humanos
30 días
Jueces
Abogados
400USD
Fuente: Investigador
Elaborado: Investigador
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92
Taller para familias en la espera
Un tiempo especial en el que acercarse a los distintos aspectos de la adopción, los
temores y las fantasías respecto a la salud; las diferencias físicas; la aceptación del
medio familiar; las dudas con respecto a la solidez del vínculo; los niños y sus
particularidades.
Los padres frente a la decisión de adoptar
Biológicos y adoptivos
Vínculo y apego
El encuentro
La integración familiar
Hablando de adopción
Duración: Seis sesiones quincenales
Horario:20 a 21.30 horas
Taller de Apoyo Post adoptivo
Una nueva ocasión para reflexionar sobre las cuestiones que se presentan en el día
a día de las familias adoptivas: la integración familiar, social, escolar; el origen y
cómo referirse a él; como hablar de adopción con la escuela, con el pediatra; la
difícil etapa de la adolescencia; la búsqueda de los orígenes.
Los niños y los padres antes de la adopción
El proceso de integración familiar
Las dificultades de la adaptación
Explicando la adopción
La búsqueda de los orígenes
Duración: Seis sesiones quincenales
Horario: 20 a 21:30 hora
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93
BIBLIOGRAFÍA
Libros de consulta.
JUAN CABRERA (2008) “Adopción Legislación Doctrina, y Practica”
AVEGA DAYSI (2000) “EL Menor Infractor en el Ecuador”
CRISTOBAL OJEDA MARTINEZ “Estudio Crítico Sobre los Derechos
y Garantías de la Niñez y Adolescencia”
CABANELLAS GUILLERMO “Diccionario de Ciencias Jurídicas de
Cabanellas”
MABEL GOLDSTEIN “Diccionario Jurídico Consultor Magno”
Código de la Niñez y Adolescencia del Ecuador (Actual)
Constitución de la República de Ecuador.(Actual)
Código Civil Actual
Declaración de los Derechos del Niños
La Convención Sobre los Derechos del Niños o Niñas
Page 109
94
LINKOGRAFÍA
http://www.scribd.com/doc/16839565/La-Adopcion-en-el-Ecuador
http://www.scribd.com/doc/15482811/Adopcion-y-Derecho-a-La-
Identidad
http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/1292338975939?blobheader...
www.derechoecuador.com/index.php?...id...adopción...
http://www.monografias.comderecho
adoptar.blogspot.com/.../como-adoptar-en-ecuador-adopciones-en.ht..
www.lexis.com.ec/Webtools/.../Proyecto%20Ley%20Adopción.pdf
www.hoy.com.ec/...ecuador/adopcion-un-largo-proceso-197946.htm...
http://es.wikipedia.org/wiki/Adopción
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Anexo Nº1
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Encuesta realizada a Jueces y Secretarios de lo Civil y de la Niñez y Adolescencia
A nombre de la Universidad Técnica de Ambato y la Faculta de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales, le hago llegar un cordial saludo hacia usted.
Conociendo que la justicia y la equidad son base del desarrollo del ser humano
considero que la adopción es una de las mejores oportunidades para los niños y
niñas para que puedan conseguir una familia, razón por la cual solicito su gentil
aporte respondiendo el siguiente cuestionario.
CUESTIONARIO N°1
Nº PREGUNTAS
RESPUESTAS
SI NO
1 ¿En estos 2 últimos años se han dictado sentencias para dar
niños en adopción?
2 ¿Estaría Ud. de acuerdo que se dé prioridad a la adopción
nacional?
3 ¿Tiene Ud. conocimiento sobre trámites de adopción que han
durado más de tres años?
4
¿Estaría Ud. De acuerdo en la creación de una nueva casa
hogar para los niños mayores de seis años en el cantón
Ambato?
5 ¿Ud. autorizado la convivencia con la niña o niño hasta
terminar el proceso legal?
6 ¿Estaría Ud. de acuerdo que el tiempo límite en la fase judicial
en el trámite de adopción sea de treinta y cinco días?
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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Anexo Nº2
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Encuesta realizada a las Autoridades de la casa Hogar santa Marianita
A nombre de la Universidad Técnica de Ambato y la Faculta de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales, le hago llegar un cordial saludo hacia usted.
Conociendo que la justicia y la equidad son base del desarrollo del ser humano
considero que la adopción es una de las mejores oportunidades para los niños y
niñas para que puedan conseguir una familia, razón por la cual solicito su gentil
aporte respondiendo el siguiente cuestionario.
CUESTIONARIO N°2
Nº PREGUNTAS
RESPUESTAS
SI NO
1 ¿Existe niños que se han quedado en la casa hogar por más de tres
años?
2 ¿La casa hogar satisface las necesidades de los niños?
3 ¿Cree Ud. que los niños que se encuentran en la casa hogar deben
tener la oportunidad de tener una familia?
4 ¿Estaría Ud. De acuerdo en la creación de una nueva casa hogar
para los niños mayores de seis años en el cantón Ambato?
5 ¿Estaría Ud. de acuerdo que el tiempo límite en la fase judicial en
el trámite de adopción sea de treinta y cinco días?
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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Anexo Nº3
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Encuesta realizada a los padres que desean adoptar
A nombre de la Universidad Técnica de Ambato y la Faculta de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales, le hago llegar un cordial saludo hacia usted.
Conociendo que la justicia y la equidad son base del desarrollo del ser humano
considero que la adopción es una de las mejores oportunidades para los niños y
niñas para que puedan conseguir una familia, razón por la cual solicito su gentil
aporte respondiendo el siguiente cuestionario.
CUESTIONARIO N°3
Nº PREGUNTAS
RESPUESTAS
SI NO
1 ¿Para Ud. el proceso de adopción es ágil en tiempo?
2 ¿Ud. adoptaría a niños menores de un año?
3 ¿Ud. Prefieren adoptar niños de sexo masculino?
4
¿Estaría Ud. de acuerdo que el tiempo límite en la fase
judicial en el trámite de adopción sea de treinta y cinco
días?
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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Anexo N° 4
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Encuesta realizada a los niños de la casa hogar Santa Marianita
A nombre de la Universidad Técnica de Ambato y la Faculta de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales, le hago llegar un cordial saludo hacia usted.
Conociendo que la justicia y la equidad son base del desarrollo del ser humano
considero que la adopción es una de las mejores oportunidades para los niños y
niñas para que puedan conseguir una familia, razón por la cual solicito su gentil
aporte respondiendo el siguiente cuestionario.
CUESTIONARIO N°4
Nº PREGUNTAS
RESPUESTAS
SI NO
1 ¿Te gustaría salir a jugar fuera de este lugar?
2 ¿Te gustaría tener un papito y una mamita?
3 ¿Deseas que te regalen muchos juguetes?
Elaboración: Investigador
Fuente: Investigador
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Anexo N° 5
Archivado en | País DIARIO EL HOY
"Adoptar es tener un hijo natural"
Publicado el 12/Octubre/2005 | 00:00
A Julio M. casi le da un "ataque" cuando Antonela le dijo papá. Cada vez que lo
recuerda se pone a llorar. Esperó ese momento 20 años. La niña se lanzó hacia él
y lo abrazó. Hace siete meses les dieron la noticia de que una niña en Riobamba
estaba esperando por ellos para ser adoptada. Antonela fue abandona en un hogar
de esa ciudad cuando nació; se sabe que su madre era una menor de edad y que la
entregó voluntariamente. En aquella institución vivió casi dos años hasta que
encontró un hogar. Julio y su esposa cuentan que, desde la llegada de su hija
adoptiva, la vida dio un cambio de 180 grados. Miriam, su madre adoptiva, ya se
acostumbró al desorden de los juguetes regados por la casa.
En las mañanas, la baña y luego salen al parque a jugar en los columpios y el sube
y baja: "Con mi hija me vuelvo una niña".
Los padres son maestros de música y han adaptado los horarios de tal manera que
la niña no pase sola. Decidieron adoptar cuando sus sobrinos empezaron a
estudiar y se vinieron a Quito a seguir la universidad. Ellos, los consideraban los
mejores tíos del mundo, ya que les pagaron la educación.
Después de analizarlo en diversas ocasiones, llegaron a esta conclusión: "Ellos
son solo nuestros sobrinos y de ahí no iban a pasar; en cambio, Antonela es
nuestra hija", comenta Julio.
Lo más duro de la adopción fue la espera; resulta que después de acudir a la
Unidad Técnica de Adopciones del Ministerio de Bienestar Social, siguieron un
curso para padres que duró aproximadamente un mes, y después de eso se
sentaron a esperar. La madre comenta que los siete meses los asumió como si
estuviera en realidad embarazada.
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"A ratos, Julio declinaba, era como que perdía las esperanzas, pero con el pasar
de los días se reanimaba".
Aunque no han tenido la experiencia de la procreación, creen que la felicidad que
sienten ahora se compara con ella: "Solo puedes entenderlo cuando te pasa en
carne propia".
El primer encuentro con Antonela fue en la casa de adopciones en Riobamba. Para
que los niños se acoplen a su nueva familia, tienen que visitarla por lo menos una
semana y compartir durante todo el día. En el caso de la pequeña, solo necesitó
tres días.
Julio cuenta que, de camino a casa, preguntaba sobre los animales que aparecían
en el camino, y conversaba mucho: "Sentía que solo la habíamos dejado
encargada"
En la casa, le organizaron una gran fiesta de bienvenida. Desde ahí, las alegrías no
han terminado. Ahora, la familia hace planes, ambos quieren que su hija aprenda a
tocar el piano, aunque Antonela dice, con poca claridad: "Mejor el violín". (PAG)
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Anexo N° 6
Adopción: un largo proceso
Publicado el 03/Febrero/2005
En la Fundación para la Adopción de Nuestro Niños, FANN, 38 menores esperan
su nuevo hogar.
Desde una acogedora cuna con barrotes blancos y sábanas de muñecos, en una
habitación en la que duermen cinco niños más, en camitas separadas, Alejandro
espera desde hace un año a una familia que lo acoja en su seno. Y no es que falten
los interesados, sino que su caso estuvo retenido largo tiempo en papeleos y
burocracia. Alejandro va a cumplir dos años. Cada día que pasa es un punto en
contra para su adopción. Las familias interesadas, por lo general, buscan niños
menores de dos años porque mientras más grande, el proceso de adaptación es
más complicado. Por el momento, este niño vive en la Corporación para sus
Niños, una de las 26 instituciones de protección con programas de adopción en
todo el país. Hace un mes fue asignado a una familia pero aún falta el proceso de
emparenta miento (adaptación en su nuevo hogar) y los trámites legales en los
juzgados de la Niñez. Si todo llega a un final feliz, Alejandro habrá esperado
cerca de año y medio para encontrar un hogar.
Del otro lado, Carmen Méndez, interesada en adoptar un niño junto con su esposo,
por problemas de fertilidad, ha tenido que esperar alrededor de un año y medio
para acoger a un niño. Hace 15 días le notificaron que su caso ya fue asignado
pero hasta el cierre de esta edición aún no conocía a su futuro "retoño". En total,
su espera será el doble de un embarazo normal.
Los trámites de adopción son siempre largos y engorrosos, pero desde julio de
2003, cuando entró en vigencia el nuevo Código de la Niñez y Adolescencia, el
proceso se volvió tortuoso. De acuerdo al Código, la asignación a un niño, niña o
adolescente de una familia es una facultad privativa de los Comités de Asignación
Familiar. Estos Comités deben estar integrados por cinco miembros designados:
dos por el Ministro de Bienestar Social y tres por el Consejo Nacional de la Niñez
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102
y la Adolescencia. Sin embargo, estas designaciones fueron lentas e
irresponsables. En primer lugar, hubo retraso en la conformación del Consejo:
quedó constituido en noviembre de 2003 y sólo cinco meses después nombró a
sus miembros para los Comités de Asignación Familiar. Y pasaron cuatro meses
más para que el Ministerio de Bienestar Social nombre a sus 2 delegados.
Pero hay más. A principios del año anterior funcionaron tres comités
provisionales, con base en un Decreto Ejecutivo que, según el abogado experto en
adopciones, Manuel Rizzo, es ilegal. Esos comités hicieron un total de 110
asignaciones en el país, retenidas cerca de nueve meses. La posta la tienen ahora
los recién conformados Comités. Estos retrasos causaron graves conflictos al
interior de las instituciones de protección así como en las asociaciones
internacionales. La Corporación Familias Felices, Fafecorp, tuvo que cerrar sus
puertas en Quito y trasladar sus niños a otros centros. Había tres casos que estaban
esperando por más de un año su adopción y ya no había recursos. Cuatro familias
españolas que buscaban niños de difícil adopción (mayores de cinco años o con
alguna deficiencia física), a través de la Fundación para la Infancia de niños de
España, no pudieron concretar su trámite por cerca de dos años y decidieron
retirar su pedido y acudir a otros países. Y aunque estos desfases han sido
superados y ya funcionan Comités definitivos, el ritmo aún es lento y todos se
tiran la pelota.
TODOS CONTRA TODOS
Denuncias, reclamos y justificaciones vienen de todo lado. Y es que dentro del
proceso de adopción hay un desfile de actores públicos privados.
Los centros de atención que acogen al niño, los entes que hacen la investigación
previa para ver si son adoptables, los comités de asignación, las agencias
internacionales, los juzgados de la niñez y la Unidad Técnica de Adopciones son
parte de este círculo de intermediarios en el que cada uno tiene un discurso contra
el otro. Manuel Rizzo, representante de cuatro agencias internacionales de
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103
adopción, dice que "los miembros de los Comités están incapacitados para ejercer
esta función y son demasiado lentos". El Consejo Nacional de la Niñez dio acceso
a Vistazo a las hojas de vida de todas las personas que conforman estos Comités.
En ellas consta que todos los miembros de la sociedad civil designados ante el
Consejo poseen una larga experiencia. De los dos miembros del Ministerio de
Bienestar Social, en cambio, se conoce muy poco. Uno de ellos, Carlos Arsenio
Larco, es Doctor en Jurisprudencia, pero no se sabe si tuvo experiencia con niños
o adolescentes. El otro miembro, Rodrigo Valdez Valdez ni siquiera se ha hecho
presente en los Comités y, según fuentes cercanas, ya renunció. El único que
percibe sueldo es Larco, como funcionario del Ministerio. Rizzo también
cuestiona la disminución en el número de asignaciones internacionales, siendo
estas las que acogen mayoritariamente a niños de difícil adopción. Funcionarios
del Ministerio de Bienestar Social dicen que a los representantes de estas agencias
internacionales les interesa presionar porque ganan cuantiosas cantidades por cada
niño adoptado.
Mientras Marcelo Palacios, representante de la Fundación para la Infancia de
niños, contradice ese punto y asegura, con papeles, percibir 1.800 dólares por cada
niño adoptado y dice que cada agencia maneja cuatro asignaciones al año. Por su
parte, los nuevos Comités, desde diciembre de 2004, han hecho 27 asignaciones:
21 nacionales y seis internacionales. Varios de sus miembros dicen que el número
no es mayor porque la Unidad Técnica de Adopciones presentó las carpetas de las
familias adoptantes incompletas. En la Unidad Técnica de Adopciones se observa
trabajo, voluntad y una gran apertura en el tema, pero piden paciencia hasta
acoplarse al nuevo Código. Se espera que estas mutuas acusaciones entre todos
los entes no tomen fuerza y, al contrario, se unan para avanzar y agilitar los
trámites.
Pues, según el Sistema de Información para la Infancia en la actualidad existen
390 niños y niñas huérfanos y 460 niños y niñas en estado de abandono. Muchos
de ellos podrían y anhelan crecer al interior de una familia.
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104
Un proceso largo
La adopción conlleva una serie de fases. Luego de que el niño o niña es acogido
por un centro de atención entra en un proceso de investigación para ver la
posibilidad de reinsertarlo en su familia o ser declarado adoptable. Este primer
paso lleva alrededor de seis meses y su costo, de casi 800 dólares, debe ser
asumido por las instituciones de protección a las que recursos no les sobra. La
Corporación para sus Niños por ejemplo, solamente en leche gasta 700 dólares
mensuales. Cuando los niños son declarados adoptables, cada institución es
responsable de entregar las carpetas del niño a la Unidad Técnica de Adopciones
de la Regional correspondiente. Esta Unidad, que es parte del Ministerio de
Bienestar Social, se encarga de acoger las carpetas de las familias solicitantes,
analizar su situación social y dar cursos de preparación. Luego, tanto las carpetas
de las familias como las de los niños son entregadas al Comité de Asignación
Familiar para que empareje, y tras su designación los casos pasan a los juzgados
de la Niñez para que ordenen la inscripción del niño en el Registro Civil con el
nuevo apellido.
Hora GMT: // - 19:00 Fuente: Revista Vistazo Ciudad QUITO
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Anexo N° 7
En el Hogar Santa Marianita de Jesús 34 niños
Publicado el 29/Junio/2009
María Eulalia Vascones, directora del Hogar del Niño Huérfano y Abandonado,
Santa Marianita de Jesús, dijo que la institución registra actualmente la presencia
de 34 niños, por abandono, maltrato o situaciones diversas manifestó que Presta e
quipo técnico abogado, trabajo social, psicólogo, servicio abandono, maltrato.
Según la Lic. Vascones este número es elevado y en vez de disminuir, se
incrementan, notándose una situación preocupante porque nada justifica el
abandono de un niño.
Consideró que es obligación del Estado vigilar el bienestar y la seguridad de los
niños, por lo que esta institución cumple con su cometido.
FRAGILIDAD SOCIAL
El abandono, el maltrato y situaciones de desventaja para los niños, se registran por
falta de educación, inestabilidad psicológica, pobreza, falta de empleo y más
situaciones que revelan la fragilidad de la sociedad en aquel ámbito.
Dijo que la institución realiza grandes esfuerzos por brindar seguridad al niño y
que hace todo lo posible porque los niños se queden con su familia salvo casos
difíciles, pues idea es que el niño se inserte en su propia familia.
Cuando ya no es posible que el niño viva en su hogar o con su familia, que da la
adopción, pero los trámites se realizan en Quito, en los organismos creados
específicamente para ello.
De otro lado, la Lic. Eulalia Vascones formuló su llamado para que la comunidad
colabore con el Hogar Santa Marianita con donaciones de ropa, utensilios de aseo,
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106
alimentos, leche, jabón, detergente y todo lo que se necesita en el hogar, pues la
entidad tiene carencias y necesidades debido a que su población crece, por lo que
toda colaboración y contribución serán bienvenidas.
Anexo N° 8
Falta de apoyo gubernamental
Publicado 12 de agosto 2007
Pese a la gran obra material, Isabel Noboa enfatizó que sin el apoyo del gobierno,
en cuanto a trámites burocráticos parar llevar a cabo la adopción, el trabajo de
FANN demora.
"Hay ocasiones en que se producen cambios de funcionarios y los que vienen
exigen nuevos papeles, esto demora el trámite de adopción en muchos casos",
manifestó.
Indicó que al niño "mientras más pequeño sea adoptado, mucho mejor, pues se
adapta rápido y sufre menos psicológicamente". Por tal motivo, la fundación se
propone un programa que agilite las adopciones, para no mantener a un niño parte
de su vida en un albergue.
"El objetivo es lograr lo más rápido posible hogares definitivos para nuestros niños,
por lo que se aspira a cubrir las etapas de investigación, abandono y adopción en
tiempos mínimos".
Etapas de adopción
Noboa indicó que la adopción de un menor de FANN comprende tres etapas: Pre
adoptiva, adoptiva y post-adoptiva.
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Señaló que en la etapa pre adoptiva, la trabajadora social y psicóloga hacen un
estudio de los padres, es decir, se analiza el motivo de la adopción así como la
estabilidad matrimonial, financiera, referencias personales, etc., que ellos tengan.
Posteriormente el Consejo de adopción de FANN se reúne y si han cumplido con
los requisitos establecidos, se procede a probar la respectiva carpeta de adopción.
Asimismo, se realiza los trámites legales que declaran al niño en estado de
abandono por lo que puede ser adoptado.
Una vez que se apruebe la carpeta de adopción solicitada por los padres, ellos
deben permanecer durante una o dos semanas con el niño FANN para adaptarse
con el menor.
Agregó que FANN también realiza un seguimiento, durante tres años, del hogar
que adoptó al niño, para conocer si se ha adaptado a su nueva familia, así como la
forma de vida que lleva el menor.
Si lo adopto una familia extranjera, igual seguimiento lo realiza una agencia
internacional que tenga convenio con FANN.
“Lo importante es que nunca un niño adoptado en nuestra institución ha sido
devuelto o ha tenido problemas”, sostuvo.
Requisitos para adoptar
Según los estatutos de FANN, para adoptar un niño se requiere:
-Que el adoptante ecuatoriano o extranjero resida en este país o en uno de los
estados con los cuales el Ecuador tenga convenios de adopción
-Que sea legalmente capaz
-Edad mínima de 25 años
-Si los adoptantes son una pareja, deberán estar unidos por el matrimonio o en
unión de hecho reconocida legalmente.
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Anexo Nº 9
DIARIO EL HOY
Isabel Noboa Defiende Adopciones
Quito. 5 junio 2001.
La presidenta de la Fundación para la Adopción Nuestros Niños (FANN), Isabel
Noboa Pontón, calificó de atentatorio el proyecto de Código de la niñez y
adolescencia, que en el capítulo de la adopción, artículos 241 y 260, prohíbe a las
instituciones que trabajan con programas de cuidado de menores que puedan
realizar adopciones.
El artículo 241 precisa que las entidades de adopción nacional o internacional
cumplirán exclusivamente la finalidad específica por la que se constituyeron y no
podrán hacerse cargo, directa ni indirectamente, de programas de protección, de
cuidado institucional y acogimiento familiar de niños, niñas, o adolescentes o de
mujeres y madres solteras. El estado debe fomentar estas instituciones en lugar de
destruirlas, por lo que ha comunicado a la Comisión legislativa del Niño y la
Familia lo atentatorio de estas disposiciones para que se enmiende el error.
La funcionaria de FANN enfatizó que la entidad que preside ha realizado varios
esfuerzos y con el apoyo de la colectividad ha efectuado varios proyectos, lo que
ayudó a obtener una infraestructura técnica y profesional para atender a 150 niños
en todo el país.
Hago votos por mejores días para todos los niños ecuatorianos. FANN luchará
siempre por el bienestar de ellos, ya que ese fue el compromiso que asumió desde
su creación, en 1974.
Recordó que FANN ha realizado 573 adopciones a escala nacional, de las cuales
144 niños se encuentran en hogares nacionales, 316 en hogares extranjeros,
incluidos en esta última cifra 122 niños enfermos y 109 de color. (AM) (Diario
Hoy
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109
GLOSARIO
Familia. Por linaje o sangre, la constituye el conjunto de ascendientes y
colaterales con un tronco común, y los cónyuges de los parientes casados.
Progenitor. El padre o madre. Por extensión, cualquier otro ascendiente en línea
recta.
Proceso. Conjunto de autos y actuaciones Litigio sometido a conocimiento y
resolución de un tribunal.
Parentesco. Relación recíproca entre las personas proveniente de la
consanguinidad afinidad, adopción o la administración de algunos sacramentos.
Irrevocable. Dícese de la decisión contra la cual no existe recurso.
Adoptar. Prohijar, aceptar como hijo a quien no lo es naturalmente, con arreglo a
los requisitos de fondo y de forma de las leyes, allí donde se admiten.
Infancia. Es el periodo inicial de la vida, comprendido desde el nacimiento hasta
los siete años, en el cual se adquiere, más o menos realmente, el llamado uso de
razón.
Proceso Adopción. Tendiente a obtener un pronunciamiento judicial sobre el
estado de la familia correspondiente a una persona que en definitiva, creara un
título de estado el de hijo y padre adoptivo.
Pertinencia. Correspondencia ante lo que se pide al juez y lo que procede
jurídicamente.
Convención. Consentimiento de dos o más personas sobre una misma cosa o
echo.
![CONSEJO ACAI)EMICO Sl]I)H AMBATO · 2019-04-03 · d) F,`Jaluar los |irogranias y la gesti6n acad€ii]ii`a de profesores y e`studiantes. i`) Partic`ipzii. eii los proc`esos de selec`ci(tn](https://static.documenti.site/doc/80x56/5e5c940e43672467d366f5b4/consejo-acaiemico-slih-ambato-2019-04-03-d-fjaluar-los-irogranias-y-la.jpg)
