Unioni di Comuni Fusioni eUnioni di Comuni, Fusioni e Nuove Province
29 novembre 2014A cura di Elena GamberiniDirettore Unione Bassa Reggiana
Forme di gestione associata: gun possibile filo conduttore
Le gestioni associate di funzioni e servizi – Unioni / Fusioni di comuni come
PROGETTO ISTITUZIONALE ED ORGANIZZATIVO
Le Unioni di Comuni/Fusioni per
L’INNOVAZIONE E LO SVILUPPO DEI TERRITORI
Le gestioni associate: hanno un ruolo nel
CONTESTO EUROPEO? E SE AVESSERO DEI DOVERI?
Di cosa parleremo? pUna cornice di riferimento
NUMERI E NORMATIVENUMERI E NORMATIVE
La disciplina regionale dell’Emilia Romagna
Due tesi possibili per le gestioni associate:
UNIONI E FUSIONI = FUNZIONI E SERVIZI
UNIONI E FUSIONI = PROGRAMMAZIONE DI POLITICHE DI AREA VASTA
Due «STORIE>> possibili per le Unioni e Fusioni
UNIONI E FUSIONI UNA STORIA DI ALTERNATIVEUNIONI E FUSIONI = UNA STORIA DI ALTERNATIVE
UNIONI E FUSIONI = UNA STORIA DI PROGETTO TEMPORALE
4 POSSIBILI COORDINATE DI RIFERIMENTO
PER COSTRUIRE UN PROGETTO DI RIASSETTO ISTITUZIONALE
Unioni. E le Fusioni?
Unioni di Comuni costituite e che svolgono servizi n. 380n. 380
F i i di C i tit it d l 1995 d iFusioni di Comuni costituite dal 1995 ad oggi n. 14 *
Partiamo da qui
* Dato al 2013
Gestioni associate: E se ci fosse anche dell’altro?
Tendenza Sfide Possibile ruolo
Unioni di Comuni
• Richiesta di nuovi • Adeguare/anticipare • Innovazione diRichiesta di nuovi
servizi
• Urbanizzazione
E
degua e/a t c pa e
l’offerta ai bisogni
• Coordinare
Rid fi i il l
Innovazione di
servizi
• E-government
S i t i i• Europa
• Nuova domanda di
trasparenza e
• Ridefinire il ruolo
dei territori
• Adeguare i modelli
• Sperimentazioni
• Contaminazioni con
altri Paesi
partecipazione organizzativi • Modelli partecipativi
Di cosa parleremo? p
4 POSSIBILI COORDINATE DI RIFERIMENTO
PER COSTRUIRE UN PROGETTO DIPER COSTRUIRE UN PROGETTO DI
RIASSETTO ISTITUZIONALE
4 COORDINATE per il prossimo futuroprossimo futuro
1. Piano politico-istituzionale
2. Piano territoriale e dello sviluppo locale
3. Piano dello sviluppo organizzativo e delle funzioni e servizifunzioni e servizi
4 Piano delle risorse4. Piano delle risorse
8
Piano politico-istituzionale Suggestioni di lavoro: <<cosa serve?>>Suggestioni di lavoro: <<cosa serve?>>
Documenti ProgrammaticiDocumenti Programmatici
Valorizzazione delle funzioni degli organi politici
Informazione-Formazione agli amministratori sul quadro europeo- Informazione-Formazione agli amministratori sul quadro europeo-
nazionale-regionale-provinciale delle Unioni/Fusioni/gestioni
associate pe amminist ato iassociate per amministratori
Favorire la conoscenza delle gestioni associate/unioni ai
consiglieri, ai cittadini ed alle imprese, per meglio adeguare la
rappresentatività
Spazio, tempo, luoghi dedicati al pensiero ed allo sviluppo delle
politiche pubbliche di cd area vasta
10
Reti di confronto con altri territori, UE e Italia (scambi, gemellaggi
interregionali, protocolli di intesa)
Piano territoriale e dello sviluppo locale
Suggestioni di lavoro: <<cosa serve?>>
Banche dati locali (imprese, terzo settore, volontariato,
emergenze culturali emergenze ambientali)emergenze culturali, emergenze ambientali)
Progetti di sviluppo (dai protocolli di intesa alla pianificazione
t t i )strategica)
Confronti stabili con regione e nuove province
Benchmark, ove utili
Sistema incentivante/contributi per i progetti di sviluppo locale
Focus on welfare
11
Piano dello sviluppo organizzativo e delle funzioni e servizie servizi
Suggestioni di lavoro: <<cosa serve?>>
Figure di direzione
Confronti stabili tra modelli di gestione Piani integrati di formazione su: modelli di rendicontazione
finanziaria e sociale; costruzione e gestione di progetti complessi;finanziaria e sociale; costruzione e gestione di progetti complessi; redazione di studi di fattibilità e di piani esecutivi; monitoraggio e valutazione delle politiche pubbliche; gestione delle relazioni i i i i liinter-istituzionali
Innovazione tecnologica – ovvero: semplificazione e cambiamento organizzativo
Sviluppo organizzativo integrato tra Comuni e Unioni Osservatori su modelli di gestione associata (non solo/non tanto
indici di performance)
12
p )
Piano delle risorse
Suggestioni di lavoro: <<cosa serve?>>
Linee guida su politiche di bilancio ed investimento-indebitamento
Sistema di contribuzione regionale che premi, con gradualità, g p , g ,
l’effettività delle gestioni associate
Progetti di partenariato pubblico-privatoProgetti di partenariato pubblico privato
Accesso a finanziamenti UE nuovo programma quadro
Potenziare le comunità professionali le comunità di pratiche Potenziare le comunità professionali, le comunità di pratiche
Investire sulle risorse umane
F lf P i t i l i i f i d i i i Focus on welfare: Privato sociale – servizi fuori dai servizi –
rivedere modelli di gestione
13
Questioni semantiche. C’è bisogno di… DIRE (la verità) - Lo <<sguardo al futuro>> è forse più un <<ritorno al futuro>>.( ) g p
FARE (le cose giuste ovvero coerenti al contesto locale) - L’Italia è composta per lo più da piccoli comuni: le gestioni associate devono funzionare anche e soprattutto lì.
INTENZIONALITA’ (al contrario) - Gestioni associate tra obbligo e volontarietà? Il dibattito è già vecchio. Recuperare intenzione nelle politiche pubbliche.
INNOVAZIONI (non novità) - Le gestioni associate – se effettive - rivedono e modificano gli ( ) g gassetti organizzativi e strutturali degli enti. Innovano procedure, assetti, comportamenti professionali.
SERIETA’ (di approcci) – Le gestioni associate sono una fatica (per gli amministratori e per i ( pp ) g (p g pfunzionari). Intraprendere progetti di medio periodo. Curando i risultati con pazienza e metodo.
STABILITA’ (del campo di azione) – il drafting normativo, nazionale e regionale, definisce i ( p ) g , g ,confini di un campo di azione. Il campo, e le regole, devono essere il più possibile stabili.
FORMAZIONE (per dare forma al riordino) – Per gli amministratori, i direttori (più direttori), i responsabili. Costruiamo un nuovo assetto di competenze. p p
ECCELLENZA (dei percorsi) – I sistemi istituzionali ed i processi di riordino necessitano di percorsi dinamici, fluidi, la qualità non basta. I territori meritano di più.
14