DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE

LA VIGILANZA SUL MERCATO

Dott. Ing. Massimo Nazzareno Bonfatti

Così cambia la prevenzione incendi

La marcatura CE dei prodotti

Così cambia la prevenzione incendi 14 giugno 2007 La Marcatura CE dei prodotti La Vigilanza sul Mercato

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Il Mercato Interno comunitario

e’ costituito dal

1 GENNAIO 1993

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in esso,

uno spazio interno senza frontiere,

è assicurata la libera circolazione

di merci, persone, servizi, capitali …

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tra tutto ciò …

anche di

PRODOTTI

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èperseguito e garantito

con

l’armonizzazionelegislativa e tecnica

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gli strumenti sono:

- provvedimenti comunitari, le direttive, che seguono il Trattato e il Nuovo Approccio

ma anche

- disposizioni nazionali che rispettano il Trattato stesso e la procedura della direttiva 98/34/CE detta “Procedura di Informazione”.

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Per tutte le tipologie di provvedimento

il Trattato disponeche in materia di

SANITÀ, SICUREZZA,PROTEZIONE DELL’AMBIENTE E

PROTEZIONE DEI CONSUMATORI,

ci si debba basare su un

LIVELLO DI PROTEZIONE ELEVATO

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Peraltro

Il Nuovo Approccio (1985) vede

nella Regola dell’Arte degli enti di normalizzazione (CEN e CENELEC)

i requisiti tecnici

necessari per il richiesto

LIVELLO DI PROTEZIONE

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… e dispone il principio che

nulla cambi nella Responsabilità

di ciascuno Stato membro

nel garantire la SICUREZZAsul rispettivo territorio nazionale

da valutare sempre contestualmente alla …

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CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA

presente in tutte le direttive

autorizza

lo Stato membro che se ne avvale

di adottare misure provvisorie

per tutelare la sicurezza sul proprio territorio.

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… da tutto ciò, deriva che

alla verifica della rispondenza dei prodotti

ai provvedimenti vigenti,comunitari o nazionali che siano,

sono deputati i singoli Stati membri della UE

mediante le Strutture indicate dairispettivi Ordinamenti

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questa verifica della rispondenza è

la VIGILANZA

di unica competenza dell’Autorità pubblica

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OSSERVAZIONE 1

si è parlato di : Trattato e livello di protezione, Mercato Interno e “Procedura di Informazione”, “Nuovo Approccio” e clausola di salvaguardia, Regola dell’Arte ed Enti di normalizzazione, Disposizioni nazionali e comunitarie

la VIGILANZAè e si fonda su tutto questo

in essa prende forma e si sviluppa l’UE

in essa è la cultura e lo spirito europeo

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La vigilanza

è prevista da ogni disposizioneche instauri un

regime diautorizzazione alla

commercializzazione

(omologazione nazionale o marcatura CE comunitaria)

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è spesso contraddistinta

da un carattere punitivo con finalità deterrenti

dalla sola azione “reattiva” (mancanza di pianificazione preventiva)

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l’odierna concezione e percezione

HA PERSO IL CARATTERE QUALIFICANTE

della realtà imprenditoriale

questo si innesca solo con una

pianificazione preventiva

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LA VIGILANZAcome è oggi nei regimi omologativi

è riferita al mercato (ai prodotti non installati) è a totale “carico” della P.A. è richiamata spesso con il “vecchio” termine “controlli”, sono indicati i luoghi del possibile intervento, è genericamente richiamata la facoltà della P.A. di porla in essere, non sono individuate forme di pianificazione o procedure organizzate, il momento decisionale è indeterminato

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LA VIGILANZAcome è oggi nei regimi con marcatura CE

è riferita al mercato ed è a “carico” della P.A. sono indicati i luoghi del possibile intervento, è genericamente richiamata la facoltà della P.A. di porla in essere, permane la mancanza di pianificazione preventiva, esiste maggiore chiarezza procedurale, con riscontri sul mercato, previsti e dettagliati interventi sospensivi dell’impiego (in cantiere, ecc),

possibilità di rimuovere la “non conformità” se in tempi brevi.

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LA VIGILANZA consisterebbe nella

verifica della rispondenza

a quanto stabilito per garantire il

LIVELLO ELEVATO DI PROTEZIONE

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Verifica della Rispondenza

distinguiamo

CONFORMITÀ FORMALE

CONFORMITÀ TECNICA

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VERIFICA DELLA RISPONDENZA

CONFORMITÀ FORMALE del prodotto

rispetto procedure di AdC

- marcatura CE appropriata

rispetto dell’individuabilità

- anagrafica (etichettatura/prestazioni) - tecnica

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VERIFICA DELLA RISPONDENZA

CONFORMITÀ TECNICA del prodotto

garanzia della prestazione attestata

chiarezza per la gestione- corretta installazione - corretta manutenzione

chiarezza per l’utilizzo- uso corretto- informazioni preventive sulla non azionabilità

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Verifica della Rispondenzadistinguiamo

Conformità formale rispetto procedure di AdC - marcatura CE appropriata

- anagrafica rispetto dell’individuabilità (etichettatura corretta)

- tecnica

Conformità tecnica garanzia della prestazione attestata chiarezza per la gestione(installazione e manutenzione) chiarezza per l’utilizzo(uso e non azionabilità)

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Dal 2001 esiste la nuova direttiva 2001/95/CE concernente la

Sicurezza Generale dei Prodotti

è attuata oggi in Italia con gli articolida 102 a 113 del D.Lgs. 6.09.2005

n.206“Codice del consumo”

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• ha sostituito la direttiva 92/59/CEE attuata con il D.Lgs. N.115/95,

• è per rischi/prodotti non oggetto di provvedimenti comunitari specifici,

• vuole garantire la permanenza delle condizioni di sicurezza su tutto il Mercato Interno,

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a tale fine

istituisce un sistema coordinato di informazione tra gli Stati membri (Sistema Scambio Rapido – RAPEX),

individua un ruolo attivo per il produttore e i distributori,

permette l’iniziativa diretta dei consumatori,

sollecita il coordinamento tra Amministrazione, Produttori e Consumatori.

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… sempre tutto finalizzato

alla rimozione di qualunque condizione

che non garantisca

l’ELEVATO LIVELLO DI PROTEZIONE

richiesto dal Trattato

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introduce

L’OBBLIGO GENERALE DI

SICUREZZA(CAPO II della direttiva)

in termini prestazionali si concretizza nella definizione di

“prodotto sicuro”(art.2 lettera b)

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la direttiva dispone che il CEN/CENELEC elaborino norme europee conformi a tale O.G.S. su mandato della Commissione UE

Si evidenzia che nell’individuazione della conformità del prodotto all’O.G.S.,

queste particolari norme europee

abbiano valore di riferimento subito successivo alla disposizione nazionale specifica dello

Stato importatore

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L’AZIONE DI VIGILANZA nella S.G.P. prevede

una fase di “INIZIATIVA”per constatare che ci sianosolo “prodotti sicuri”

può portarealla notifica con un “ALLARME

CONSUMATORI”

una fase “REATTIVA”per riscontrare la notifica ricevuta

in caso di rischio grave è obbligatoria una “REAZIONE”

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La fase di “INIZIATIVA”

non è dettagliata negli aspetti organizzativi;

è dettagliata negli interventi• distinguendo tra fattispecie differenti di rischio,

• graduando tra le condizioni della stessa fattispecie,

• individuando un collegamento tra riduzione della sicurezza e azione da espletare;

prevede sanzioni amministrative e penali.

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La fase “REATTIVA”

ha una tempistica differenziata sulle caratteristiche della notifica,

prevede gli stessi interventi indicati per la fase “di iniziativa”

le sanzioni sono le medesime e conseguenti.

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La VIGILANZA prevista dalle DISPOSIZIONI

SPECIFICHE può avvalersi, se necessario,

del sistema e dell’organizzazione della

S.G.P.

il fine è sempre

l’ELEVATO LIVELLO DI PROTEZIONE

previsto dal Trattato e dalla regola dell’arte

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CRITERI PER

LA VERIFICA DELLA RISPONDENZA

PRODOTTI REGOLAMENTATI R.E.S.DA DISPOSIZIONI COMUNITERIE della direttiva

PRODOTTI

SENZA DISPOSIZIONI O.G.S.COMUNITARIE

ovviamente, come mutuati dalla regola dell’arte

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OSSERVAZIONE 2

da sviluppare

una pianificazione preventiva obbligatoria con stretta connessione tra atti e risorse, procedurizzare le fasi operative della P.A., cultura dell’autocontrollo del produttore e del distributore (dopo l’FPC procedere all’MDC) cultura del controllo organizzato da parte del Consumatore

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fine