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Le istituzione europee: attori e funzionamento I fondamenti dell'Unione
Le istituzione europee: attori e funzionamento
I fondamenti dell'Unione
• I fondamenti dell'Unione• Come funziona• Istituzioni• Organi consultivi• Organi finanziari
Indice
I fondamenti dell'Unione
L’Unione europea: 497 milioni di abitanti, 27 paesi
Stati membri dell’Unione europea
Paesi candidati
I padri fondatoriIdee nuove per un lungo periodo di pace e prosperità…
Konrad Adenauer
Robert Schuman
Winston Churchill
Alcide De Gasperi
Jean Monnet
23 lingue ufficiali
Otto allargamenti
1952 1973 1981 1986
1990 1995 2004 2007
I trattati, base per una cooperazione democratica e fondata sul diritto
1952Comunità europea del carbone e dell’acciaio
1958Trattati di Roma:
Comunità economica europea
Comunità europea dell’energia atomica (EURATOM)
1987Atto unico europeo:
nasce il Mercato unico
1993Trattato sull’Unione europea
– Maastricht
1999Trattato di Amsterdam
2003Trattato di Nizza
2007Firma del trattato di Lisbona
Il trattato di Lisbona – per traghettare l’Europa nel XXI secolo
Il Trattato ha reso l’Unione europea:
più efficiente Procedure più semplici, Presidente del Consiglio a tempo pieno, ecc.
più democratica Un ruolo più forte del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali, iniziativa dei cittadini , Carta dei diritti fondamentali, ecc.
più trasparente Vengono chiarite le competenze, migliora l’accesso del pubblico ai documenti e alle riunioni, ecc.
più unita sulla Alto rappresentante per la politica estera, ecc. scena mondiale
più sicura Nuove possibilità di lotta al cambiamento climatico e al terrorismo, sicurezza dell’approvvigionamento energetico, ecc.
Firmato nel dicembre 2007, è entrato in vigore dopo essere stato ratificato da tutti e 27 i paesi dell’UE.
Come funziona
Le Istituzioni
Le tre principali istituzioni decisionali sono:- il Parlamento europeo (PE), che rappresenta i cittadini dell’UE ed è eletto direttamente da essi;- il Consiglio dell’Unione europea, che rappresenta i singoli Stati membri;- la Commissione europea, organo indipendente, difende gli interessi generali dell’Unione europea.
Gli organi di controllo sono:- la Corte di Giustizia;- la Corte dei Conti
Gli altri organi sono:- il Comitato Economico e Sociale, - il Comitato delle Regioni,- la Banca Europea per gli Investimenti, - la Banca Centrale Europea, - il Mediatore Europeo, - il Garante Europeo della Protezione dei Dati
Tre istituzioni principali
Il Parlamento europeo- la voce del popoloMartin Schulz, Presidente del Parlamento europeo
Il Consiglio dei ministri- la voce degli Stati membri, Presidente del Consiglio Herman Van Rompuy Catherine Ashton, Segretario generale del Consiglio dell’Unione europea e Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune
La Commissione europea- l’interesse comuneJosé Manuel Barroso, Presidente della Commissione europea
Parlamento europeo
Le istituzioni dell’UE
Corte di giustizia
Corte dei conti
Comitato economico e sociale Comitato delle regioni
Consiglio dei ministri (Consiglio dell’UE)
Commissione europea
Banca europea per gli investimenti Banca centrale europea
Agenzie
Consiglio europeo
Il processo legislativo nell’UE
Cittadini, gruppi d’interesse, esperti: dibattito e consultazione
Commissione: prepara una proposta formale
Parlamento e Consiglio dei ministri: decidono insieme
Commissione e Corte di giustizia: controllano l’attuazione
Autorità nazionali o locali: attuazione
Il Processo Decisionale
Il processo decisionale coinvolge diverse istituzioni a livello dell’Unione europea e segnatamente:
· la Commissione europea,· il Parlamento europeo (PE),· il Consiglio dell’Unione europea.
Di norma, è la Commissione che propone nuove leggi, ma spetta poi al Parlamento e al Consiglio di approvarle. Anche altre istituzioni, comunque, svolgono un ruolo importante in questo processo.
Le norme e le procedure, sulla base delle quali vengono prese le decisioni dell’UE, sono stabilite dai Trattati. Ogni proposta di nuova legge europea si deve basare su un articolo specifico del trattato, la cosiddetta «base giuridica» della proposta. Ciò determina la procedura legislativa da seguire. Le tre principali procedure per promulgare nuove leggi o per approvare atti sono la «codecisione», «consultazione», «parere conforme».
La Codecisione
Commissione europeaCommissione europea
Proposta della Commissione
Prima lettura in Consiglio(posizione del Consiglio)
Comitato di conciliazione(se necessario)
Seconda lettura in Consiglio(se necessaria)
Seconda lettura in Parlamento(se necessaria)
Voto finale in terza lettura (se necessaria)
Voto finale in terza lettura(se necessaria)
Consiglio dell’Unione Consiglio dell’Unione europeaeuropeaParlamento europeoParlamento europeo
Prima lettura in Parlamento(parere del Parlamento)
Budget dell’Unione Europeaanno finanziario 2012
ISTITUZIONI
Consiglio europeo
Vertice dei capi di Stato e di governo di tutti i paesi UE
Definisce le linee generali delle politiche dell’Unione
Le istituzioni dell’UE
Il Consiglio dell’UE
Consiglio dell’Unione europeaConsiglio dell’Unione europea
Ministri dei 27 Stati membriMinistri dei 27 Stati membriPotere legislativo (condiviso con il PE)Potere legislativo (condiviso con il PE)Potere di bilancio (condiviso con il PE)Potere di bilancio (condiviso con il PE)Presidenza a rotazionePresidenza a rotazione
Il Consiglio dell’UEIl Consiglio è il principale organo decisionale dell’UE. Esso rappresenta gli Stati membri e alle sue riunioni partecipa un ministro di ciascun governo nazionale degli Stati membri in funzione dei temi all’ordine del giorno. Esistono, in tutto, nove diverse configurazioni del Consiglio. · Affari Generali e Relazioni Esterne· Affari Economici e Finanziari (Ecofin)· Giustizia e Affari Interni (GAI)· Occupazione, Politica Sociale, Salute e Tutela dei Consumatori· Concorrenza· Trasporti, Telecomunicazioni ed Energia· Agricoltura e Pesca· Ambiente· Istruzione, Gioventù e Cultura Fino a quattro volte all’anno i capi di Stato e/o di Governo degli Stati membri, insieme al Presidente della Commissione europea, si riuniscono nell’ambito del Consiglio europeo.
Il Consiglio dell’UE
Di cosa si occupa il Consiglio?
1. Approvare le leggi europee, insieme al PE in molti settori.2. Coordinare le politiche economiche generali degli SM.3. Concludere accordi internazionali tra l’UE e uno o più Stati o organizzazioni internazionali.4. Approvare il bilancio dell’UE insieme al PE.5. Elaborare la PESC dell’UE sulla base degli orientamenti generali definiti dal Consiglio Europeo.6. Coordinare la cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale.
Il Consiglio dei ministri – la voce degli Stati membri
•Un ministro per ciascun paese dell’UE
•Presidente Hermann Van Rompuy
•Presidenza: a rotazione ogni sei mesi
•Vota le leggi dell’UE e il bilancio, insieme al
Parlamento
•Gestisce la Politica Estera e di Sicurezza
Comune
Consiglio dei ministri – numero di voti per paese
345Totale:3Malta
4Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia
7Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia
10Austria, Bulgaria e Svezia
12Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo
13Paesi Bassi
14Romania
27Spagna e Polonia
29Germania, Francia, Italia e Regno Unito
Per molte decisioni occorre la “maggioranza qualificata”:255 voti e la maggioranza degli Stati membri
Le istituzioni dell’UE
La Commissione Europea
Commissione europeaCommissione europea27 commissari27 commissariPresenta le iniziative legislativePresenta le iniziative legislativeControllo della programmazione e Controllo della programmazione e implementazioneimplementazioneCustode dei TrattatiCustode dei TrattatiPresidente Sig. Jose Manuel Durao BarrosoPresidente Sig. Jose Manuel Durao Barroso
272009-2014
La Commissione europea – l’interesse comune
27 Commissari indipendenti, uno per ogni paese http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/index_en.htm
•Propone la nuova legislazione •Organo esecutivo •Guardiana dei trattati•Rappresenta l’UE sulla scena internazionale
La Commissione Europea
Di cosa si occupa la Commissione?
Quattro funzioni fondamentali:
1. Propone gli atti legislativi al PE e al Consiglio;
2. Dirige ed esegue le strategie politiche e il bilancio dell’UE;
3. Vigila sull’applicazione del diritto europeo (insieme con la Corte di Giustizia);
4. Rappresenta l’UE a livello internazionale, nei negoziati con paesi terzi, per la conclusione di accordi.
Servizi Generali
Le istituzioni dell’UE
Il Parlamento Europeo PE
751 membri eletti a suffragio universale direttoPresidente: Martin Schulz
2014
Le istituzioni dell’UE
La Corte dei conti europea: dove va il denaro dei contribuenti
27 membri indipendenti
Controlla l’uso corretto dei fondi dell’UEPuò esaminare qualunque persona od organizzazione che gestisce fondi UE
La Corte dei Conti Europea
Di cosa si occupa la Corte?1. Esamina i documenti di qualsiasi persona od organizzazione che gestisce le entrate o le spese dell’Unione europea;2. Assiste il Pe e il Consiglio presentando loro ogni anno una relazione di controllo sull’esercizio finanziario precedente;3. Esprime il proprio parere sulle proposte di legge finanziarie dell’UE e sulle proposte di azioni UE per combattere le frodi.
Il suo ruolo principale è accertare la corretta esecuzione del bilancio dell’UE. La Corte controlla pertanto la legittimità e la regolarità delle entrate e delle spese dell’Unione e accerta la sana gestione finanziaria. In tal modo garantisce che il sistema UE operi con efficienza e trasparenza.
Le istituzioni dell’UE
La Corte di giustizia – la tutela del diritto
27 giudici indipendenti, uno per ogni paese
Norme sull’interpretazione del diritto UEGarantisce l’applicazione uniforme del diritto UE in tutti i paesi
La Corte di Giustizia
Di cosa si occupa la Corte?
La Corte si pronuncia sui ricorsi e procedimenti ad essa proposti. Le quattro categorie più comuni sono:
1. Procedimenti di rinvio pregiudiziale;
2. Ricorsi per inadempimento;
3. Ricorsi di annullamento;
4. Ricorsi in carenza.
Il suo compito è garantire che la legislazione dell’UE sia interpretata e applicata allo stesso modo in tutti gli SM, cioè che la legge sia uguale per tutti. Essa garantisce, per esempio, che i tribunali nazionali non si pronuncino in modo diverso sulla stessa questione giuridica.
Le istituzioni dell’UE
Il Mediatore Europeo
Di cosa si occupa il Mediatore?
Il Mediatore contribuisce a individuare i casi di «cattiva amministrazione», nell’azione delle istituzioni e degli organi dell’UE, tra cui:
1. Iniquità
2. Discriminazione
3. Abuso di potere
4. Omissione o rifiuto di fornire informazioni
5. Ritardi ingiustificati
6. Irregolarità amministrative
Il Garante Europeo per la Protezione dei Dati
Dal 23 dicembre 2008
Peter Hustinx: Garante (confermato)
Giovanni Buttarelli: Garante aggiunto
Il Garante Europeo per la Protezione dei Dati
Di cosa si occupa il GEPD?
Il GEPD garantisce che le istituzioni o gli organi dell’UE, elaborando dati personali dei soggetti che entrano in contatto con le Istituzioni, rispettino il diritto di tali soggetti alla privacy e emette pareri su tutti gli aspetti dell’elaborazione dei dati personali per quanto riguarda:
Controllo
Consultazione
Cooperazione
Organi Consultivi
Il Comitato economico e sociale europeo:la voce della società civile
344 membri
Rappresenta sindacati, datori di lavoro, agricoltori, consumatori ecc.
Formula pareri sulle nuove leggi e le politiche dell’UE
Promuove la partecipazione della società civile alle questioni europee
Il Comitato Economico e Sociale Europeo
344
Il Comitato Economico e Sociale EuropeoIl CESE consta di 344 membri; il numero di membri di ciascun paese UE riflette grosso modo la sua popolazione ed è suddiviso come segue: Stato Membro numFrancia, Germania, Italia e Gran Bretagna 24Polonia e Spagna 21Romania 15Austria, Belgio, Bulgaria, Repubblica Ceca, Grecia, Ungheria, Olanda, Portogallo e Svezia 12
Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lituania e Slovacchia 9Estonia, Lettonia e Slovenia 7Cipro e Lussemburgo 6Malta 5Totale 344
Il Comitato Economico e Sociale Europeo
Di cosa si occupa il CESE?
1. Formula pareri destinati alle tre istituzioni decisionali: il PE, il Consiglio e la CE, sia su loro richiesta che di sua iniziativa
2. Incoraggia una maggiore adesione e partecipazione della società civile al processo decisionale dell’UE;
3. Rafforza il ruolo della società civile nei paesi terzi e promuove l’istituzione di strutture consultive ispirate al suo modello.
Le istituzioni dell’UE
Il Comitato delle regioni:la voce degli enti locali
344 membriRappresenta i comuni e le regioniFormula pareri sulle nuove leggi e le politiche dell’UE Promuove la partecipazione degli enti locali alle questioni europee
Il Comitato delle Regioni
344
Il Comitato delle RegioniIl CdR consta di 344 membri; il numero di membri di ciascun paese UE riflette grosso modo la sua popolazione ed è suddiviso come segue:
Stato Membro num
Francia, Germania, Italia e Gran Bretagna 24
Polonia e Spagna 21
Romania 15
Austria, Belgio, Bulgaria, Repubblica Ceca, Grecia, Ungheria, Olanda, Portogallo e Svezia 12
Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lituania e Slovacchia 9
Estonia, Lettonia e Slovenia 7
Cipro e Lussemburgo 6
Malta 5
Totale 344
Il Comitato delle Regioni
Di cosa si occupa il CdR?
1. Formulare pareri sulle proposte della CE;2. Adottare pareri di sua iniziativa e presentarli alla CE, al
Consiglio e al PE;3. E’ consultato obbligatoriamente dal Consiglio e dalla CE ogni
volta che vengono presentate nuove proposte in settori che interessano la realtà locale e regionale e in tutti i casi in cui venga ritenuto opportuno.
La sua azione mira a far si che la legislazione dell’UE tenga conto della prospettiva locale e regionale.
Le istituzioni dell’UE
Organi Finanziari
La Banca Europea per gli Investimenti
La Banca Europea per gli Investimenti
Di cosa si occupa la BEI?
La BEI investe in Progetti Europei e non, accuratamente selezionati secondo i seguenti obiettivi:
1. Raggiungimento di obiettivi generali quali il rafforzamento della competitività delle industrie europee e delle piccole e medie imprese, la realizzazione delle reti transeuropee (trasporto, telecomunicazioni ed energia), la tutela dell’ambiente naturale e urbano, l’investimento nella sanità e nell’istruzione
2. A beneficiarne siano soprattutto le regioni meno favorite
3. Contribuire ad attrarre altre fonti di finanziamento.
Le istituzioni dell’UE
Garantisce la stabilità dei prezzi
Controlla la massa monetaria e fissa i tassi d’interesse
Agisce in modo indipendente dai governi
La Banca centrale europea:la gestione dell’euro
Mario Draghi Presidente della Banca centrale
La Banca Centrale Europea
La Banca Centrale Europea
Di cosa si occupa la BCE?
Il suo obiettivo primario è mantenere la stabilità dei prezzi nella zona euro, in modo da preservare il potere d’acquisto della moneta europea. La BCE mira dunque a garantire che la progressione annuale dei prezzi al consumo non sia superiore al 2 %, e cerca di farlo in due modi:
1. Controllando la massa monetaria
2. Monitorando le tendenze dei prezzi e valutando il rischio che ne deriva per la stabilità dei prezzi nella zona euro.
Le istituzioni dell’UE
