UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI PAVIA

Corso di laurea specialistica interfacoltà in Editoria e Comunicazione Multimediale

IL DIRITTO DI ACCESSO E LA TUTELA DELLA RISERVATEZZA

Tesi di laurea di:

A. A. 2005/2006

Prof. ssa Giulia Avanzini

Relatore:

Stefania Rizzi

Trasparenza e accesso

Il diritto di accesso ai documenti amministrativi rappresenta uno dei principali strumenti attraverso i quali può essere

raggiunta una maggiore trasparenza amministrativa

Trasparenza + amministrazione

Apertura, visibilità, comunicazione, partecipazione del cittadino, ecc.

“La casa dell’amministrazione dovrebbe essere di vetro” (F. Turati, 1908)

Legge 7 agosto 1990, n. 241

trasparenza e pubblicità vengono elevate a principi cardine

dell’attività amministrativa ed il

segreto assume il ruolo di eccezione

“Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”

riformata nel 2005 per risolvere i

problemi emersi nei “primi quindici”

anni di applicazione

Definizioni essenziali

“Diritto di accesso”

tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale,

corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata collegata al documento al quale è richiesto l'accesso

Diritto di prendere visione e di estrarre copia di

documenti amministrativi da parte dei soggetti

“interessati”

Principio generale dell’attività amministrativa

volto a favorire la partecipazione, l’imparzialità

e la trasparenza

Incongruenza di base

La precisione di tale definizione:

vincola il margine di valutazione

dell’amministrazione di fronte ad una richiesta di

accesso

restringe la cerchia dei soggetti legittimati ad

accedere – non può accedere chi vanti una generica

pretesa di controllo dell’attività amministrativa

L’azione amministrativa risulta trasparente solo nei confronti di chi vanti un particolare interesse,

funzionale ad una situazione giuridicamente tutelata

Il documento amministrativo

• “ogni rappresentazione, grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di

atti… detenuti da una pubblica amministrazione e concernenti attività di pubblico interesse…

definizione ampia, affinchè non possano essere apportate limitazioni all’accesso basate sulla natura

dei documenti richiesti

•…atti anche interni o non relativi ad uno specifico procedimento

• …atti concernenti attività di pubblico interesse, “indipendentemente dalla natura pubblicistica o privatistica della

loro disciplina sostanziale”

Ambito di applicazione

pubbliche amministrazioni, aziende autonome e speciali, enti pubblici e gestori di pubblici servizi, autorità di garanzia e di

vigilanza

Concetto ribadito anche in riferimento ai soggetti “passivi” del diritto di accesso

tutti i soggetti di diritto pubblico ed i soggetti di diritto privato limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal

diritto nazionale o comunitario

Non rileva la natura né del soggetto agente, né del regime dell’attività posta in essere e dei conseguenti atti: pubblica o

privata che sia, se finalizzata alla cura dell’interesse pubblico, è assoggettata alle regole della trasparenza e dell’accessibilità

Modalità di esercizio

Richiesta rivolta all’amministrazione che ha formato o detiene stabilmente il documento

L’amministrazione può:• accogliere l’istanza

• differire, limitare o negare l’accesso

Obbligo di motivazione, poiché il segreto rappresenta

l’eccezione

motivata

I limiti al diritto di accesso

Eccezioni volte a proteggere alcuni interessi, pubblici o privati, considerati dallo stesso legislatore di rilevanza

ancora maggiore rispetto al pur importante interesse alla trasparenza

La legge n. 241/90 individua vari livelli di limitazione:

esclusione tassativa, ad es.

segreto di Stato

procedimenti tributari

attività diretta all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, ecc.

procedimenti selettivi, per i documenti contenenti

informazioni di carattere psico-attitudinale di terzi

Con regolamento, il Governo può prevedere casi di sottrazione all'accesso per tutelare:

• sicurezza, difesa, sovranità nazionale e continuità e correttezza delle relazioni internazionali;

• processi di formazione, determinazione ed attuazione della politica monetaria e valutaria;

• ordine pubblico, prevenzione e repressione della criminalità;

Ulteriori casi di esclusione

• attività in corso di contrattazione collettiva nazionale di lavoro;

• vita privata o riservatezza di persone fisiche, persone giuridiche, gruppi, imprese e associazioni

La tutela della riservatezza

Ogni individuo ha il diritto di mantenere il controllo sulle informazioni che lo riguardano e di opporsi a

qualsiasi flusso o utilizzo non desiderato di esse

In Italia il diritto alla riservatezza riceve una “adeguata” tutela solo dalla metà degli anni ‘90

Legge n. 675/96 Legge n. 241/90VS.

Difende la trasparenza, l’accesso e la circolazione

delle informazioni

Difende la riservatezza anche dalle possibili minacce derivanti dal dispiegarsi del

principio di trasparenza

Il “Codice della Privacy”

Testo unico in materia di protezione dei dati personali

D. lgs. 30 giugno 2003, n. 196

Riunisce in un unico contesto le diverse norme fino ad allora esistenti in materia

2003

2005 Modifiche alla legge 7 agosto 1990, n. 241

Tentativo di “armonizzare” la disciplina del diritto di accesso con le norme dettate dal Codice della Privacy

Il “controinteressato”

Il “titolare” del diritto alla riservatezza viene qualificato come “controinteressato”

“tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che dall'esercizio

dell'accesso vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza”

parte necessaria del procedimento di accesso

può presentare memorie scritte e documenti che l'amministrazione ha l'obbligo di valutare

Diverse soluzioni del “contrasto” a seconda dei tipi di dati coinvolti nel documento:

Richiami reciproci tra le discipline

dati personali, in generale prevale l’accesso quandola conoscenza del documento risulta necessaria per la cura

o difesa degli interessi giuridici del richiedente

dati sensibili o giudiziari accesso consentito nei limiti in cui sia “strettamente

indispensabile”idonei a rivelare l'origine razziale ed etnica, le

convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l'adesione a

partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o

sindacale, nonché i dati personali idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale

Richiami reciproci tra le discipline

dati “supersensibili” accesso consentito solo se la situazione che si intende tutelare con la richiesta di accesso sia di rango almeno pari ai diritti del

controinteressato, ovvero consista in un diritto della personalità o in

un altro diritto o libertà fondamentale ed inviolabile

dati personali idonei a rivelare lo stato di

salute e la vita sessuale

dati psico-attitudinali

(procedimenti selettivi)accesso tassativamente

escluso

Un difficile compito

Emerge un quadro complesso che attribuisce all’amministrazione un delicato compito di valutazione

incertezza e minori garanzie per il

cittadino ?

soluzioni efficaci attente alle

peculiarità del caso specifico ?

• personale competente in materia• Ufficio per la Privacy

ricerca di compromessi

Un futuro “trasparente”…

Nonostante alcuni problemi ancora aperti…

si preferisce condividere la visione ottimistica mostrata dal Garante per la privacy lo scorso luglio:

“È iniziata una nuova e più trasparente stagione nel rapporto tra pubblica amministrazione e cittadino,

in cui anche l’interazione tra riservatezza e trasparenza troverà il suo equilibrio con maggiori

garanzie per tutti”.

F. PizzettiPresidente Autorità garante per la privacy